杜宜敏

(1.華中科技大學 公共管理學院，湖北 武漢 430074；2.孝感市統(tǒng)計局 數(shù)據(jù)管理中心，湖北 孝感 432000)

一、問題的提出

孝感是湖北省區(qū)域性中心城市、武漢城市圈和長江中游城市群重要成員。黨的十九大報告提出，要“推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。孝感市2022年政府工作報告指出，孝感市未來五年的奮斗目標是主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，高于武漢城市圈平均水平，全力打造武漢城市圈副中心，爭當全省高質(zhì)量發(fā)展第二方陣排頭兵，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出孝感新貢獻[1]，這為更好促進孝感市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，即調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是核心任務。

國內(nèi)學者從不同角度研究了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的相關問題，主要集中在以下幾個方面：對某一產(chǎn)業(yè)結構的分析，如楊秀玉等對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級進行了相關分析；[2]某一因素對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的影響研究，如王勇等聚焦于創(chuàng)業(yè)水平對產(chǎn)業(yè)結構升級的影響；[3]王旦等基于 2004—2016 年中國 260 個地級市的經(jīng)驗證據(jù)，實證檢驗經(jīng)濟增長目標對產(chǎn)業(yè)結構升級的影響；[4]通過案例分析、對比研究等方法，來研究某一產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的路徑研究，如李玉清等通過某一地區(qū)的相關政策分析，來探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整路徑；[5]研究某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，如曹航等對南通市的產(chǎn)業(yè)結構進行了分析；[6]喬雪研究了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構與調(diào)整。[7]這些研究分別運用了定性和定量的研究方法，均取得較豐碩的成果。

基于已有研究成果，本文擬通過湖北省孝感市與武漢市三次產(chǎn)業(yè)結構的定量對比分析，思考孝感市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級問題。

二、孝感市、武漢市三次產(chǎn)業(yè)結構對比分析

從有關經(jīng)濟學理論上看，產(chǎn)業(yè)結構通常是從“一、二、三”結構向“三、二、一”結構轉化，即從第一產(chǎn)業(yè)增加值比重最大、就業(yè)人數(shù)最多，第二產(chǎn)業(yè)相應次之，最后是第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展階段，向第三產(chǎn)業(yè)增加值、就業(yè)人數(shù)比重最大，第二產(chǎn)業(yè)稍次，第一產(chǎn)業(yè)最小的經(jīng)濟發(fā)展階段轉化[8][9]。

為更好分析孝感市三次產(chǎn)業(yè)結構，本文采集2016—2020 年“十三五”間孝感市的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)(GDP)和三次產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)，并與武漢市進行同期數(shù)據(jù)對比(如表 1 所示)。

表1 2016—2020年孝感市與武漢市GDP及三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重 (單位 ：億元 )

通過Excel軟件，將表1中各年度的數(shù)據(jù)描繪成曲線圖，可以更加直觀地看到，“十三五”期間孝感市、武漢市三次產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重(圖1-3)和各次產(chǎn)業(yè)增加值的發(fā)展變化情況(圖4-6)。

圖1 2016—2020 年孝感市、武漢市第一產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重

圖2 2016—2020 年孝感市、武漢市第二產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重

圖3 2016—2020 年孝感市、武漢市第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重(%)

圖4 2016—2020 年孝感市、武漢市第一產(chǎn)業(yè)增加值(單位：億元)

圖5 2016—2020 年孝感市、武漢市第二產(chǎn)業(yè)增加值(單位：億元)

圖6 2016—2020 年孝感市、武漢市第三產(chǎn)業(yè)增加值(單位：億元)

(一)孝感市三次產(chǎn)業(yè)結構特點

由以上圖1-3可以看出，孝感市“十三五”期間產(chǎn)業(yè)結構整體呈現(xiàn)出“大二產(chǎn)、擴三產(chǎn)，小一產(chǎn)”的特點，即孝感市第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重大，第一產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重小。2016—2020年，孝感市第一產(chǎn)業(yè)值、第二產(chǎn)業(yè)值、第三產(chǎn)業(yè)值分別占 GDP 的比重為17.9%、48.0%、34.2%；17.1%、48.2%、34.7%；15.0%、48.4%、36.6%；13.5%、42.7%、43.8%；15.6%、39.2%、45.1%。到2019年，三次產(chǎn)業(yè)結構布局就基本實現(xiàn)了“三二一”歷史性轉變，即三次產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重大小依次為第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。

此外，由以上圖4-6 數(shù)據(jù)測算可知，總體上看，孝感市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值呈現(xiàn)增加趨勢，表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。其中，第三產(chǎn)業(yè)曾出現(xiàn)明顯發(fā)力情況(2019年)。

(二)武漢市三次產(chǎn)業(yè)結構特點

由上圖1-3可以看出，武漢市“十三五”期間產(chǎn)業(yè)結構整體也呈現(xiàn)出“大二產(chǎn)、增三產(chǎn)，小一產(chǎn)”的特點：即武漢市第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重大，第一產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重小。2016年—2020年，武漢市第一產(chǎn)業(yè)值、第二產(chǎn)業(yè)值、第三產(chǎn)業(yè)值分別占 GDP 的比重為3.3%、43.9%、52.8%；3.0%、43.7%、53.2%；2.4%、43.0%、54.6%；2.3%、36.9%、60.7%；2.6%、35.6%、61.8%，且三次產(chǎn)業(yè)結構布局是“三二一”。此外，武漢市第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重尤其大，相關數(shù)據(jù)已超過50%，到2020年，其已超過60%。

結合上圖4-6還發(fā)現(xiàn)，從各項年增長趨勢看，武漢市第一產(chǎn)業(yè)比較平穩(wěn)(年平均增加率1%)；第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都曾出現(xiàn)明顯發(fā)力(第二產(chǎn)業(yè)2018年、第三產(chǎn)業(yè)2018年和2019年)。

(三)孝感市、武漢市三次產(chǎn)業(yè)結構特點的對比

以上分析對比結果表明，孝感市與武漢市的三次產(chǎn)業(yè)結構特點都呈現(xiàn)出“大二產(chǎn)、增三產(chǎn)，小一產(chǎn)”，且武漢市第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重尤其大。另外，2018年、2019年連續(xù)兩年，武漢市都是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

三、孝感市三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化基本思路

基于孝感市資源稟賦、外部環(huán)境、發(fā)展階段等方面，同時對標湖北省會城市——武漢市，在產(chǎn)業(yè)結構布局調(diào)整優(yōu)化中，孝感市應以“優(yōu)一產(chǎn)、穩(wěn)二產(chǎn)、擴三產(chǎn)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合”為基本思路。

(一)內(nèi)涵及其側重點

優(yōu)一產(chǎn)：國家統(tǒng)計局印發(fā)的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)(不含農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè))。孝感市是農(nóng)業(yè)大市，是全國十大優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地和名貴水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，所轄 7個縣市區(qū)名列全國糧食生產(chǎn)大縣，孝南區(qū)被列為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，云夢名列“全國蔬菜生產(chǎn)重點縣”和首批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，孝感麻糖、米酒、云夢魚面馳名中外，汈蓮、焦湖藕、太子米、銀杏、板栗、烏桕等名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品暢銷全國。當前，孝感市農(nóng)業(yè)已進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉變的關鍵階段，因此，今后要進一步開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮孝感特色優(yōu)勢，對接全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展關鍵核心技術，更好提高第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

穩(wěn)二產(chǎn)：國家統(tǒng)計局印發(fā)的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)(不含開采輔助活動)，制造業(yè)(不含金屬制品、機械和設備修理業(yè))，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)。孝感是加速發(fā)展的科技創(chuàng)新城市，已建成1個國家級高新技術開發(fā)區(qū)、7個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工、鹽磷化工、紙塑制品、高端裝備制造、光電子信息、汽車零部件六大重點產(chǎn)業(yè)，榮獲全國新型工業(yè)化示范基地、全國科技進步先進城市、國家知識產(chǎn)權試點城市等稱號。因此，要促進孝感市第二產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，需進一步通過數(shù)字化、智慧化、綠色化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。此外，由于孝感市是建筑之鄉(xiāng)，因此，促進孝感市第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的一個重要抓手是加快建設“建筑業(yè)強市”，進一步提升科技創(chuàng)新和新技術應用能力，完善建筑業(yè)金融服務體系、制定建筑人才培養(yǎng)計劃、加大開拓建筑市場，鼓勵戰(zhàn)略發(fā)展聯(lián)盟、全力支持建筑企業(yè)走出去等。

擴三產(chǎn)：國家統(tǒng)計局印發(fā)的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。從當今經(jīng)濟社會發(fā)展特點來看，第三產(chǎn)業(yè)已成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。從武漢市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)方面看，2018年、2019年連續(xù)兩年，武漢市都是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，隨之第三產(chǎn)業(yè)增加值對GDP的貢獻度顯著提高。鑒于此，孝感市若要高效配置社會資源，加快提升經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量，也要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其中，由于孝感是中華孝文化名城，孝文化是孝感建設發(fā)展的先天資本，可定期舉辦“孝文化”博覽節(jié)，建立一個互聯(lián)網(wǎng)信息服務綜合平臺、打造線上線下相結合的“家庭養(yǎng)老”新模式，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚社會主義核心價值觀；可充分發(fā)揮孝文化資源優(yōu)勢，廣植孝文化元素來打造孝文化+康養(yǎng)、孝文化+旅游、孝文化+制造、孝文化+農(nóng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合：三次產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化還要注重產(chǎn)業(yè)融合，即不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)的相互滲透、相互交叉，并逐步融合為一體形成新產(chǎn)業(yè)?；谛⒏惺械南嚓P情況，可進行“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合”，即實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的融合，從而形成農(nóng)村新模式新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。國務院辦公廳2015年頒布的《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》中指出：“著力構建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局?！盵10]具體說來，就是將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，加強規(guī)劃引導和市場開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)和田園綜合體等，不斷催生文化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、研學農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打破農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的邊界，實現(xiàn)“1+1+1>3”的產(chǎn)業(yè)融合效果，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化和統(tǒng)一。

(二)幾個關鍵措施

營造良好的營商環(huán)境：全面落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和湖北省《優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，營造公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境，開展高標準市場體系建設，持續(xù)深化“放管服”改革，努力做到“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強”，在深化簡政放權、完善監(jiān)管體系、優(yōu)化政務服務等方面做更多的改革創(chuàng)新[11]，激發(fā)各類市場主體活力，讓投資者、建設者“愿意來、高興留、放心干”。

把創(chuàng)新擺在核心位置：“優(yōu)一產(chǎn)、穩(wěn)二產(chǎn)、擴三產(chǎn)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合”都需要把創(chuàng)新擺在核心位置，其中包括農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、科學技術創(chuàng)新、服務管理創(chuàng)新等。一是強化創(chuàng)新主體地位，健全政府投入為主、社會多渠道的投入機制，扶持培育和引進一批擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的領軍企業(yè)。二是推動重點領域技術創(chuàng)新，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，大力加強產(chǎn)學研合作，加快科技成果轉化應用。

統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設：從人才引進、培養(yǎng)、流動、激勵、評價、服務保障等方面，進一步優(yōu)化人才政策，為人才提供多樣化服務，感情留人、待遇留人、事業(yè)留人。同時，加強校企合作、校地合作、校政合作，充分發(fā)揮高校的專業(yè)優(yōu)勢和學科優(yōu)勢，加大培養(yǎng)培訓力度，幫助在職人員及時更新掌握新技術、新成果、新信息，進一步提升綜合素質(zhì)，使其既善于學習又掌握現(xiàn)代化技術、既具備管理能力又具備市場開拓能力。

深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推進資源節(jié)約集約利用，推廣綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，實施環(huán)保設施、節(jié)能、節(jié)水技術改造，引導企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)工藝綠色化，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)開展環(huán)保產(chǎn)品、技術研發(fā)，加強再生資源和垃圾分類回收體系銜接，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開啟新路徑：推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，強化綠色導向、標準引領，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化、特色化、融合性發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)品、環(huán)境與生態(tài)保護、文化傳承與發(fā)展、休閑旅游與研學等的綜合開發(fā)利用，加快推進5G等寬帶網(wǎng)絡向村莊延伸、配套推進提速降費，完善農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡和冷鏈物流體系，切實落實好孝感市“十四五”規(guī)劃綱要和農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項規(guī)劃提出的孝感現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間布局結構的“五區(qū)八園七帶”[12]，推動孝感由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉變。