王 芳 鄧 敏

海島是我國(guó)海洋領(lǐng)土的重要組成部分，是國(guó)家主權(quán)的重要象征，海島及其周邊海域蘊(yùn)藏著人類(lèi)所需的豐富資源。1鄧云成、劉建輝：《建立海島保護(hù)名錄制度的必要性研究》，載《海洋開(kāi)發(fā)與管理》2018 年第2 期，第28-33 頁(yè)；張相君、魏寒冰、鄧云成：《論海島潛水作為海洋旅游新業(yè)態(tài)》，載《海洋經(jīng)濟(jì)》2021 年第11 卷第2 期，第72-81 頁(yè)。人類(lèi)認(rèn)識(shí)、了解、開(kāi)發(fā)海洋是從海島開(kāi)始的，海島是特殊的戰(zhàn)略基地和海洋資源，是海洋生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。2林寧、趙培劍、豐愛(ài)平：《海島資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)體系研究》，載《海洋開(kāi)發(fā)與管理》2013 年第3 期，第36-39 頁(yè)。2020 年，黨的十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”以及“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的新任務(wù)，海洋生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要方面。2010 年起施行的《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《海島保護(hù)法》”），為海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、合理適度開(kāi)發(fā)利用海島自然資源、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)。3SU Jinyuan &LU Yiwei,People’s Republic of China:The Law of the People’s Republic of China on Island Protection 2009,The International Journal of Marine and Coastal Law,Vol.25:3,p.425-436 (2010);同前注1，鄧云成、劉建輝。

一、海島調(diào)查的必要性

由于受全球氣候變化和日益劇烈的人類(lèi)活動(dòng)的影響，海島開(kāi)發(fā)利用情況變化較快，海島生態(tài)環(huán)境面臨著前所未有的改變和破壞，歷年來(lái)已完成的海島調(diào)查監(jiān)測(cè)資料不能完整準(zhǔn)確地反映當(dāng)前海島的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和生態(tài)資源狀況，4高奕康、劉旭、林河山、徐金燕、鄧云成：《我國(guó)無(wú)居民海島管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議》，載《海洋開(kāi)發(fā)與管理》2021 年第9 期，第32-35 頁(yè)。不符合新時(shí)代的海島管理要求，開(kāi)展海島調(diào)查監(jiān)測(cè)及評(píng)估工作對(duì)海島的可持續(xù)發(fā)展尤為重要，對(duì)海島開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與生態(tài)保護(hù)狀況實(shí)施調(diào)查監(jiān)測(cè)是法律所賦予的重要職責(zé)。2012 年以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，5陳雨生、房瑞景、喬娟：《中國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展研究》，載《基層農(nóng)技推廣》2013年第1期，第5-9 頁(yè)。進(jìn)行海島調(diào)查監(jiān)測(cè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)影響和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

海島調(diào)查是海洋生態(tài)文明建設(shè)的組成部分。海洋生態(tài)文明的核心是維護(hù)人類(lèi)與海洋的和諧關(guān)系，建設(shè)人類(lèi)與海洋之間的和諧統(tǒng)一。海島是海洋生態(tài)文明的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

海島調(diào)查是全面、真實(shí)、準(zhǔn)確了解海島資源情況的需要。在我國(guó)管轄海域內(nèi)，分布著逾萬(wàn)個(gè)海島，海島及其周邊海域資源豐富，既有生物資源、礦產(chǎn)林業(yè)資源和可再生能源，又包含海港資源、旅游資源等，它們是實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

海島調(diào)查是保障海洋經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的前提。海島調(diào)查可以為政府自然資源管理與規(guī)劃部門(mén)提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，合理規(guī)劃海島定位和主要用途，有助于在保護(hù)前提下高水平開(kāi)發(fā)海利用島，培育“小而美”示范性海洋產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障沿海居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

海島調(diào)查是保證《海島保護(hù)法》落地的重要舉措，高位推動(dòng)海島保護(hù)與管理工作的抓手，《海島保護(hù)法》規(guī)定了海島保護(hù)規(guī)劃、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等，因此核查開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、整治修復(fù)等是《海島保護(hù)法》賦予政府的職責(zé)。

海島調(diào)查是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的保障，是新時(shí)代加強(qiáng)自然資源管理的重要手段，有助于加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

二、我國(guó)海島調(diào)查進(jìn)展及取得的成果

我國(guó)歷來(lái)對(duì)海島工作十分重視，1988 至1995 年開(kāi)展了“全國(guó)海島資源綜合調(diào)查”，此次調(diào)查主要任務(wù)是考察全國(guó)海島自然環(huán)境要素和自然資源的類(lèi)型、數(shù)量、分布特征等基本資料，參加調(diào)查的人員約為一萬(wàn)三千人，動(dòng)用調(diào)查船250 艘（次），海上作業(yè)3000 多船（日），調(diào)查面積21 萬(wàn)平方千米（其中海域面積19 萬(wàn)多平方千米），布設(shè)斷面3545 條，海上測(cè)點(diǎn)14612 個(gè)，陸上測(cè)點(diǎn)31065 個(gè)。調(diào)查取得了以下主要成果：撰寫(xiě)綜合調(diào)查報(bào)告、專(zhuān)業(yè)報(bào)告和專(zhuān)題報(bào)告655 冊(cè)，調(diào)查資料匯編2518 冊(cè)，完成了《全國(guó)海島資源綜合調(diào)查報(bào)告》《全國(guó)海島資源綜合調(diào)查資料匯編》《全國(guó)海島名錄》等文獻(xiàn)。這是迄今為止我國(guó)最重要的海島資源基本數(shù)據(jù)資料。海島調(diào)查成果顯示，我國(guó)海島及其周邊海域蘊(yùn)藏著豐富的港口資源、生物資源、旅游資源以及其他類(lèi)型的自然資源，開(kāi)發(fā)潛力巨大。6中國(guó)大百科全書(shū)總編輯委員會(huì)：《中國(guó)大百科全書(shū)》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社2009年版。

2004 至2011 年開(kāi)展了“我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查評(píng)價(jià)”專(zhuān)項(xiàng)（908 重大專(zhuān)項(xiàng)），7《我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)（908 專(zhuān)項(xiàng)）專(zhuān)題調(diào)查（海島）》，載《海洋測(cè)繪》2005年第5 期，第6 頁(yè)；蘇濤：《全面推進(jìn)落實(shí)908 專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)》，載《中國(guó)海洋報(bào)》2007 年12 月4 日，第001 版。采用地面觀測(cè)與測(cè)量、航空與衛(wèi)星遙感等手段，對(duì)全國(guó)的海島進(jìn)行了綜合調(diào)查，取得了大量的成果，豐富完善了海島的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編著出版了一批海島方面的書(shū)籍和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括《中國(guó)海島志》8依托“908”專(zhuān)項(xiàng)，國(guó)家海洋局聯(lián)合外交部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、民政部、財(cái)政部、總參作戰(zhàn)部，以及沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海洋管理部門(mén)、中國(guó)科學(xué)院、高等院校等在北京組織召開(kāi)了《中國(guó)海島志》編纂委員會(huì)成立大會(huì)暨第一次編纂委員會(huì)全體會(huì)議，陸續(xù)出版了十余冊(cè)《中國(guó)海島志》。因海島調(diào)查的持續(xù)開(kāi)展，相關(guān)出版工作一直在進(jìn)行中?！吨袊?guó)海島（礁）名錄》《中國(guó)海域海島地名志》9王小波：《中國(guó)海域海島地名志》（12 冊(cè)），海洋出版社2021 年版。《中國(guó)海島生態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)》《南沙群島島礁高分辨率衛(wèi)星遙感影像圖集》《海島生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法指南》等，這些成果、數(shù)據(jù)全面應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和服務(wù)保障中，為國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。

自然資源部于2018 年7 月發(fā)布了《2017 年海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查公報(bào)》，全面系統(tǒng)地介紹了我國(guó)海島的基本情況，用詳實(shí)的數(shù)據(jù)展現(xiàn)了我國(guó)海島的分布、海島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海島周邊海域水質(zhì)、海島的生態(tài)狀況以及海島保護(hù)與修復(fù)的進(jìn)展等，總結(jié)了海島管理的制度建設(shè)和執(zhí)法檢查情況。10自然資源部：《2017 年海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查公報(bào)》，載自然資源部網(wǎng)站2018 年7 月27 日，http://www.mnr.gov.cn/gk/tzgg/201807/t20180727_2187022.html，第1-16 頁(yè)。自2018年起，相關(guān)調(diào)查公報(bào)納入了自然資源公報(bào)，不再發(fā)布單獨(dú)的海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查公報(bào)。

2018 年，國(guó)家海洋局、民政部公布了我國(guó)部分海域海島標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)的公告，此次公布的海域海島標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)，是國(guó)家海洋局2010 年開(kāi)始實(shí)施的全國(guó)海域海島地名普查項(xiàng)目的重要成果之一。11《國(guó)家海洋局 民政部關(guān)于公布我國(guó)部分海域海島標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)的公告》，載中國(guó)政府網(wǎng)2018 年6 月8 日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-06/08/content_5297114.htm.

三、海島調(diào)查的法律制度和技術(shù)規(guī)范

海島調(diào)查是海島保護(hù)和利用的一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作，每年都會(huì)進(jìn)行。海島調(diào)查的主要任務(wù)和內(nèi)容是將土壤、植被、水文、地質(zhì)、地貌等環(huán)境基本要素查清，以自然資源中的水資源、生物資源等為主要調(diào)查對(duì)象，還包括海島的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并且對(duì)上述調(diào)查對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。12譚柏平：《論我國(guó)“海島法”的基本制度》，載《法學(xué)雜志》2007 年第1 期，第83-85 頁(yè)。

《海島保護(hù)法》第二章明確規(guī)定了海島保護(hù)規(guī)劃、海島調(diào)查統(tǒng)計(jì)和海島監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)。其中第十五條規(guī)定：“國(guó)家建立海島管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展海島自然資源的調(diào)查評(píng)估，對(duì)海島的保護(hù)與利用等狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。”13《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，載《海洋開(kāi)發(fā)與管理》，2010 年第2 期，第63 頁(yè)。

表1 中國(guó)海島調(diào)查相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指南

2012 年國(guó)家海洋局公布實(shí)施了《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”），這是繼《海島保護(hù)法》之后，我國(guó)在推進(jìn)海島事業(yè)全面發(fā)展的又一重大舉措，《規(guī)劃》中“重點(diǎn)工程”部分確定了海島資源調(diào)查和評(píng)估的工作目標(biāo)和任務(wù)。14《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》第八章。

2015 年《海島調(diào)查技術(shù)規(guī)范》出版，15國(guó)家海洋局908 專(zhuān)項(xiàng)辦公室：《海島調(diào)查技術(shù)規(guī)范》，海洋出版社2015 年版，第1-19 頁(yè)。第四章明確規(guī)定了海島的調(diào)查方式與范圍，第十二章對(duì)海島地質(zhì)調(diào)查的內(nèi)容和技術(shù)方法進(jìn)行了規(guī)定。

2018 年自然資源部印發(fā)了《海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《制度》”），《制度》規(guī)定，“調(diào)查方法為通過(guò)全面調(diào)查、遙感調(diào)查和行政記錄等方法收集資料。調(diào)查內(nèi)容涉及海島生態(tài)保護(hù)、海島開(kāi)發(fā)利用、海島人居環(huán)境、特殊用途海島保護(hù)和海島管理五個(gè)方面”。16《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度〉的通知》，自然資發(fā)〔2018〕11 號(hào)，2018年4 月19 日發(fā)布，第5-22 頁(yè)。

2020 年1 月，自然資源部印發(fā)了《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》，統(tǒng)一開(kāi)展了自然資源綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為底版，有序地開(kāi)展了包括海島在內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，建立“一查多用”“多測(cè)合一”的制度機(jī)制，進(jìn)一步查清了海島的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)等信息，加強(qiáng)了數(shù)據(jù)庫(kù)集成，構(gòu)建調(diào)查監(jiān)測(cè)三維立體數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系建設(shè)，為自然資源管理和政府相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)，修改完善《全民所有自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)指南》，加快了自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。17《關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第0555 號(hào)（資源環(huán)境類(lèi)054 號(hào)）提案答復(fù)的函》，載自然資源部2021 年7 月14 日，http://gi.mnr.gov.cn/202111/t20211101_2700724.html。

由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)海島的重視程度非常高，對(duì)海島的調(diào)查可以做到有法可依、有規(guī)可查，為更好管理海島、利用海島做出了制度和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指南層面的保障。

四、海島調(diào)查的技術(shù)供給

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷突破，工業(yè)智能化與海洋調(diào)查的加速融合正產(chǎn)生更多的機(jī)遇，新技術(shù)能夠顯著地推進(jìn)海島調(diào)查的發(fā)展，無(wú)人船、無(wú)人機(jī)、三維激光掃描等技術(shù)手段在海島調(diào)查中不斷應(yīng)用并逐漸成熟。運(yùn)用新技術(shù)，調(diào)查人員可以不需要到海島上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，縮短調(diào)查作業(yè)時(shí)間，提高作業(yè)效率，節(jié)省作業(yè)成本，減小作業(yè)難度，調(diào)查結(jié)果精度具有更高的可靠性。代表性調(diào)查技術(shù)供給主要有無(wú)人船、無(wú)人機(jī)、三維空間數(shù)據(jù)技術(shù)等。

（一）無(wú)人船

在中國(guó)第34 次南極科學(xué)考察中，珠海云洲智能科技股份有限公司的4 艘無(wú)人船在南極恩科斯堡島周邊海域完成了5 平方公里海域多波束全覆蓋海底地形測(cè)量。恩科斯堡島是南極自然條件最?lèi)毫拥膮^(qū)域之一，對(duì)進(jìn)行調(diào)查作業(yè)的科考船和科考人員的挑戰(zhàn)非常大。使用無(wú)人船對(duì)該海域的探測(cè)，是無(wú)人船在海島調(diào)查中的有益探索和實(shí)踐，無(wú)人艇獲取的海底地形數(shù)據(jù)保障了“雪龍”號(hào)極地科考船在恩科斯堡島周邊海域的安全航行，同時(shí)為我國(guó)建設(shè)恩科斯堡島新站提供了基礎(chǔ)空間信息等數(shù)據(jù)支撐。18《珠海云洲智能科技有限公司：無(wú)人艇進(jìn)無(wú)人之境》，載中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2018 年05 月16 日，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201805/16/t20180516_29145888.shtml。

上海大學(xué)研發(fā)的“精海3”號(hào)智能無(wú)人船攜帶了多波束測(cè)深系統(tǒng)、側(cè)掃聲吶、淺地層剖面儀等調(diào)查設(shè)備，在三亞灣東瑁洲島的東部和北部復(fù)雜淺水區(qū)共進(jìn)行了60 多條測(cè)線調(diào)查，獲得大量海島周邊海域海底地形數(shù)據(jù)和影像資料。19《我國(guó)首次利用無(wú)人艇進(jìn)行海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查》，載人民網(wǎng)2017 年10 月24 日，http://env.people.com.cn/n1/2017/1024/c1010-29606782.html。2021 年6月南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室使用云洲智能無(wú)人船對(duì)珠海萬(wàn)山島周邊海域進(jìn)行了地形測(cè)繪，使用無(wú)人船上搭載的多波束測(cè)量系統(tǒng)，完成了116 條測(cè)線的測(cè)繪，總長(zhǎng)約443 千米，測(cè)繪面積約為16 平方千米。這些調(diào)查工作所獲取的數(shù)據(jù)資料為海島生態(tài)修復(fù)和開(kāi)發(fā)利用奠定了基礎(chǔ)，對(duì)海島可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了科技力量。20《無(wú)人艇實(shí)施島礁周邊水域測(cè)繪》，載云洲智能官網(wǎng)，http://www.yunzhou-tech.com/Case/detail/id/828.html.

（二）無(wú)人機(jī)

無(wú)人機(jī)系統(tǒng)日趨成熟，在測(cè)繪、通信、環(huán)保、監(jiān)測(cè)調(diào)查等行業(yè)中的應(yīng)用日趨廣泛，已經(jīng)成為各行業(yè)的主力調(diào)查方法和手段。無(wú)人機(jī)系統(tǒng)具有操作簡(jiǎn)單、成本低、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、分辨率高、時(shí)效性強(qiáng)等特性，隨著人工智能、新型材料等高技術(shù)的運(yùn)用，無(wú)人機(jī)在智能操作、載荷能力、續(xù)航時(shí)間等方面都有了大幅度提升，加上對(duì)飛行所獲取的數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)化處理軟件的應(yīng)用，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)已經(jīng)完全滿足海島調(diào)查的要求。

通過(guò)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)對(duì)海島的調(diào)查，可以獲取海島大比例尺測(cè)圖，準(zhǔn)確掌握海島岸線長(zhǎng)度及其變化。建立海島高精度數(shù)字高程模型（DEM）和數(shù)字正射影像圖（DOM），為海島建立詳細(xì)的檔案資料，同時(shí)也為定期巡查提供原始數(shù)據(jù)，可以掌握海島植被、淡水資源分布等情況。對(duì)海島開(kāi)展長(zhǎng)期生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)，可以為判別島上植被、河流等生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生異常提供參考，并且了解島上道路、構(gòu)筑物、自然歷史文化遺跡的分布和數(shù)量。

鄧才龍等在青島市即墨田橫島及其海岸帶使用TF-7 型固定翼無(wú)人機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行勘測(cè)工作，運(yùn)用了空中三角形測(cè)量方法等多種手段獲取了滿足規(guī)范要求的高精度正射影像數(shù)據(jù)，證明了無(wú)人機(jī)系統(tǒng)能夠完成海島及周邊海域各類(lèi)比例尺的測(cè)繪。21鄧才龍：《無(wú)人機(jī)遙感在海島海岸帶監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用研究》，國(guó)家海洋局第一海洋研究所2015 年碩士學(xué)位論文。

（三）三維空間數(shù)據(jù)技術(shù)

李雪瑞等完成了惠州市虎洲島大比例尺測(cè)圖工作，22李雪瑞、魏征、田松、李明杰：《無(wú)人機(jī)技術(shù)在海島測(cè)繪中的應(yīng)用》，載《測(cè)繪通報(bào)》2020 年第1 期，第150-153 頁(yè)。測(cè)圖的精度、分辨率、誤差等方面均滿足《低空數(shù)字航空攝影測(cè)量?jī)?nèi)業(yè)規(guī)范》等相關(guān)測(cè)量規(guī)范的精度要求。23國(guó)家測(cè)繪局：《CH/Z 3003-2010 低空數(shù)字航空攝影測(cè)量?jī)?nèi)業(yè)規(guī)范》，中國(guó)測(cè)繪出版社2010 年版。劉輝運(yùn)用三維激光掃描技術(shù)在遼寧東部長(zhǎng)山群島完成了邊坡監(jiān)測(cè)，通過(guò)定期復(fù)測(cè)的方式獲得調(diào)查對(duì)象的三維信息，對(duì)比特征點(diǎn)位的水平、垂直等度量的變化，進(jìn)而分析出調(diào)查對(duì)象的變形情況。該技術(shù)已逐漸成為空間數(shù)據(jù)采集的重要手段，在海島建設(shè)規(guī)劃、物體三維重建與調(diào)查監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。24劉輝：《三維激光掃描技術(shù)在海島邊坡監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用》，載《經(jīng)緯天地》2020 年第6 期，第49-52 頁(yè)。

調(diào)查獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成為行政管理部門(mén)的決策和管理的重要參考資料。在開(kāi)發(fā)利用方面，按照《海島保護(hù)法》的要求，從嚴(yán)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度：對(duì)適宜開(kāi)發(fā)的無(wú)居民海島可據(jù)其資源特征進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)；對(duì)低適宜開(kāi)發(fā)的無(wú)居民海島應(yīng)優(yōu)先保護(hù)海島生態(tài)，維護(hù)海島自然屬性；對(duì)不適宜開(kāi)發(fā)的無(wú)居民海島應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，根據(jù)工作計(jì)劃和不同任務(wù)要求持續(xù)擴(kuò)充自然資源監(jiān)管體系的基礎(chǔ)資料，為后續(xù)的海島生態(tài)修復(fù)、建檔登記、完善法規(guī)等建立堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

五、思考與展望

海島調(diào)查監(jiān)測(cè)中形成的海島調(diào)查成果圖、海島電子數(shù)據(jù)集等調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，實(shí)時(shí)反饋到主管部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)，可為海島的現(xiàn)行空間規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、生態(tài)紅線等提供支撐作用，從而加強(qiáng)海島管理、規(guī)范海島開(kāi)發(fā)活動(dòng)，形成科學(xué)的海島規(guī)劃，制定合理的海島生態(tài)修復(fù)計(jì)劃。25俞仙炯、崔旺來(lái)、鄧云成、應(yīng)曉麗、劉超、梅依然：《海島生態(tài)保護(hù)紅線制度建構(gòu)初探》，載《海洋湖沼通報(bào)》2017 年第6 期，第115-121 頁(yè)；DENG Yuncheng,Legislation,Challenges and Solutions for the “Dream of the Island Owner”—Review of the Application and Approval Measures on the Development and Utilization of Uninhabited Islands in Hainan Province,Marine Science Bulletin,Vol.22:1,p.73-89 (2020)；張相君、魏寒冰、鄧云成：《論海島潛水作為海洋旅游新業(yè)態(tài)》，載《海洋經(jīng)濟(jì)》2021 年第11 卷第2 期，第72-81 頁(yè);SU Mingming,Geoffrey Wall,WU Bangle,XU Huangxuan,FU Xiaohan&DENG Yuncheng,Tourism Place Making Through the Bioluminescent “Blue Tears” of Pingtan Islands,Marine Policy,Vol.133 (2021).此外，還可為應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害等提供海島的“本底”信息。

作為基本法律的《海島保護(hù)法》，對(duì)海島常規(guī)化和業(yè)務(wù)性調(diào)查進(jìn)行了規(guī)定，有利于完善海洋管理體制，優(yōu)化政府的海洋公共服務(wù)能力，推進(jìn)我國(guó)沿海海域海洋生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)查與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)海洋管理服務(wù)信息化、智能化，能夠提升海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查能力和水平，推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

與此同時(shí)，海島調(diào)查也存在著若干挑戰(zhàn)。第一，海島調(diào)查經(jīng)費(fèi)保障不足：海島調(diào)查費(fèi)用較陸地區(qū)域更高，且其直接的經(jīng)濟(jì)績(jī)效相對(duì)有限，并不在地方政府乃至中央政府的優(yōu)先支出事項(xiàng)名單中，相應(yīng)主體亦無(wú)有相關(guān)調(diào)查主動(dòng)性，并沒(méi)有從技術(shù)融資等視角進(jìn)行海島調(diào)查機(jī)制再造；第二，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)供給銜接不夠完善：例如突發(fā)性事件或應(yīng)急調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如湯加火山噴發(fā)等引起的海島調(diào)查需求）仍處于“空白”，相較于海域、礦產(chǎn)等資源，海島資源調(diào)查技術(shù)規(guī)范仍不夠系統(tǒng)，未做到全流程覆蓋；第三，海島調(diào)查制度規(guī)范尚未形成國(guó)際共識(shí)，雖然全球海島眾多，但相關(guān)調(diào)查制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍主要從中國(guó)實(shí)踐出發(fā)，并未與相關(guān)島嶼國(guó)家（地區(qū)）協(xié)商，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，整體而言，海島調(diào)查這一基礎(chǔ)性制度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)國(guó)際共識(shí)。

為應(yīng)對(duì)以上挑戰(zhàn)，持續(xù)推動(dòng)海島可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

第一，優(yōu)化海島資源利用融資機(jī)制，保障調(diào)查需求先行。除常規(guī)要素的本底調(diào)查外，對(duì)于海島資源的全面調(diào)查十分有限。當(dāng)前我國(guó)海島開(kāi)發(fā)利用基本采取“一事一議”的方式實(shí)施，調(diào)查內(nèi)容多聚焦于開(kāi)發(fā)利用的需求，因此相關(guān)調(diào)查也主要服務(wù)于開(kāi)發(fā)利用需要。雖然已針對(duì)海島資源利用征收相關(guān)使用金，但征收時(shí)并未考慮海島調(diào)查的經(jīng)費(fèi)需要。因此要考慮調(diào)查技術(shù)成本，優(yōu)化海島資源開(kāi)發(fā)利用融資機(jī)制。

第二，加強(qiáng)海島研究人才隊(duì)伍培養(yǎng)。要強(qiáng)化培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的海島研究人才隊(duì)伍，26DENG Yuncheng,On China’s Island Degree Course Setting and Talent Cultivation,Proceedings of the 2019 International Conference on Education Innovation and Economic Management,p.41-44 (2019).使法律、規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)與地質(zhì)、生態(tài)、海洋調(diào)查等專(zhuān)業(yè)相互融合，為海島調(diào)查監(jiān)測(cè)提供規(guī)范化流程，為完善海島相關(guān)法律法規(guī)做好技術(shù)儲(chǔ)備。另外，還應(yīng)加強(qiáng)海島專(zhuān)題研究，不斷完善海島法律法規(guī)、細(xì)化海島調(diào)查規(guī)程，出臺(tái)地方性海島保護(hù)指導(dǎo)文件；開(kāi)展海島生態(tài)修復(fù)、海島可再生能源開(kāi)發(fā)利用等方面的研究，提升海島經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)需求。27吳瓊：《自然資源部出臺(tái)〈海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度〉》，載國(guó)務(wù)院網(wǎng)站2018 年5 月7 日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-05/07/content_5288708.htm。

第三，推動(dòng)海島調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。積極關(guān)注國(guó)內(nèi)外海島調(diào)查相關(guān)新技術(shù)、新方法，將前沿的調(diào)查手段運(yùn)用到海島調(diào)查工作中去；將科技供給與政策制度的研究有機(jī)融合，為海島的可持續(xù)發(fā)展提供科技動(dòng)力和智力支持；將調(diào)查技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定納入海島研究和管理的考核指標(biāo)，推動(dòng)海島調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化和統(tǒng)一化。

總之，《海島保護(hù)法》明確規(guī)定要開(kāi)展海島調(diào)查，需要推動(dòng)技術(shù)與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相融合。僅有法律規(guī)定無(wú)法確保海島調(diào)查的有效開(kāi)展，需要海島調(diào)查制度與科技供給實(shí)現(xiàn)有效銜接。我國(guó)海島調(diào)查歷經(jīng)多年發(fā)展，取得了若干成效，但也面臨若干挑戰(zhàn)，未來(lái)需要進(jìn)一步完善技術(shù)融資機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，并推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。