韋東明 顧乃華 劉育杰

(1.北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 北京 100097)

(2.暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院 廣東廣州 510632)

一、引言

改革開放四十多年來,中國經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。然而,伴隨著經(jīng)濟的高速增長,以資源、環(huán)境為代價的粗放式增長方式難以適應(yīng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需求。加快推動現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展體系綠色化,實現(xiàn)綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向。十九大報告指出,要堅持人與自然和諧共生。習(xí)近平總書記強調(diào),要以生態(tài)文明思想為指導(dǎo),貫徹新發(fā)展理念,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意味著綠色發(fā)展理念與舉措將成為轉(zhuǎn)變中國發(fā)展模式、解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染矛盾的新路徑?；诖?需要進一步健全環(huán)境治理體制,讓環(huán)境治理機制引導(dǎo)資源綠色配置,從而引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。霧霾治理作為一項環(huán)境治理和生態(tài)治理的重要措施,也是綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素。當(dāng)前,中國霧霾污染呈現(xiàn)影響范圍廣、持續(xù)時間長、發(fā)生頻率高、治理難度大等特點,已然成為推動綠色經(jīng)濟發(fā)展急需解決的重要問題之一,加強對霧霾污染的有效治理迫在眉睫。采用以政府為主導(dǎo)、市場協(xié)同的治理模式推行一系列環(huán)境治理政策工具促進霧霾減排,是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要渠道之一。2013年國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》,提出加大霧霾整治力度,提升環(huán)境治理質(zhì)量,推動綠色經(jīng)濟發(fā)展。可見,在中國經(jīng)濟“新常態(tài)”下,經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展已然成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要走向?；诖?研究霧霾治理與綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的因果機理兼具理論意義和實際意義。

改革開放以來,中國政府逐步形成“政治集權(quán)、經(jīng)濟分權(quán)”的組織結(jié)構(gòu)。政治集權(quán)在一定程度上影響了地方政府偏好,主要體現(xiàn)在環(huán)境保護和生態(tài)治理等方面,而且以財政分權(quán)為主的財政改革行為推動了政府間博弈競爭行為的開展。在此背景下,推動霧霾治理、促進綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,勢必需要地方政府“有形的手”的作用,發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管作用,加大環(huán)境治理力度,構(gòu)建綠色經(jīng)濟發(fā)展體系。一方面,改革開放以來,中央政府一直致力于經(jīng)濟建設(shè)。但是,在有限資源的約束下,地方政府為達到政治競爭目的,不惜降低霧霾治理水平以吸引資本等流動性要素流入,犧牲地區(qū)生態(tài)環(huán)境謀求短期經(jīng)濟增長,不利于綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；另一方面,面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題,中央政府逐步轉(zhuǎn)變“唯GDP”的發(fā)展道路,將地方環(huán)保納入官員考核框架中,由此綠色經(jīng)濟發(fā)展的政績評價成為政治晉升的重要方面,為地方政府推動霧霾治理提供激勵。重要的是,在中國分稅制改革后,財政權(quán)力與責(zé)任向縣級政府轉(zhuǎn)移,縣級政府在獲得更大的財政自由權(quán)的同時,也成為地方霧霾污染治理的第一責(zé)任人。另外,推動霧霾治理行為不僅可以使縣級政府從上級政府獲得專項轉(zhuǎn)移支付,而且隨著環(huán)保問題的日益惡化,體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的地方政績也會成為政治晉升體制的重要方面,這些因素會刺激縣域政府增加環(huán)境等民生性公共品的供給,強化對縣域霧霾治理與生態(tài)保護力度?；诖?本文采用縣域數(shù)據(jù)重點關(guān)注霧霾治理對綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響,系統(tǒng)考察霧霾治理對綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。進一步地,本文將地方政府行為納入統(tǒng)一考量框架,分析霧霾治理、地方政府行為和綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機理,為構(gòu)建綠色循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗參考。

二、文獻綜述與理論假設(shè)

(一) 文獻綜述

縱觀現(xiàn)有文獻,關(guān)于環(huán)境治理對經(jīng)濟發(fā)展影響的研究起步較晚,更少有研究霧霾治理對綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng),既有研究主要從環(huán)境規(guī)制角度分析政府環(huán)境治理政策的經(jīng)濟效應(yīng)。第一,部分學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制的實施能夠促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,推動地區(qū)經(jīng)濟和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,即環(huán)境治理政策具有正向的經(jīng)濟效應(yīng)(Hering和Poncet,2014)。例如,盛丹和張國峰(2019)采用經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),兩控區(qū)政策有利于促進高污染低效率企業(yè)退出市場。史丹和李少林(2020)基于地級市層面數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),排污權(quán)交易制度有助于提升區(qū)域綠色全要素生產(chǎn)率。李青原和肖澤華(2020)認(rèn)為征收排污費有助于促進企業(yè)綠色創(chuàng)新。第二,一些學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟效應(yīng)難以得到驗證,甚至具有負(fù)向效應(yīng)。涂正革和諶仁俊(2015)從波特理論視角出發(fā),發(fā)現(xiàn)排污權(quán)交易機制雖然在一定程度上緩解了無效率問題,但未能實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏,不存在明顯的波特效應(yīng)。第三,部分學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟效應(yīng)具有非線性關(guān)系。例如,杜龍政等(2019)發(fā)現(xiàn),環(huán)境規(guī)制與綠色經(jīng)濟競爭力存在U形曲線關(guān)系,驗證了波特效應(yīng)。此外,也有部分學(xué)者認(rèn)為,雖然環(huán)境規(guī)制具有顯著的經(jīng)濟效應(yīng),但僅體現(xiàn)在數(shù)量層面,而非質(zhì)量層面。例如,陶鋒等(2021)基于企業(yè)層面數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn),環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制提升了綠色專利數(shù)量,但導(dǎo)致了其他創(chuàng)新活動質(zhì)量的下降。綜上而言,現(xiàn)有文獻主要從綠色經(jīng)濟增長、綠色創(chuàng)新等方面研究環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟效應(yīng),為研究霧霾治理的經(jīng)濟效應(yīng)提供有益的探索。然而,少有文獻關(guān)注環(huán)境治理對綠色經(jīng)濟的作用,尤其是霧霾治理對綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng),這為本文提供了研究空間。現(xiàn)有關(guān)于霧霾治理經(jīng)濟影響的研究中,少數(shù)學(xué)者集中于研究霧霾治理對宏觀經(jīng)濟發(fā)展的作用。例如,陳詩一和陳登科(2018)認(rèn)為霧霾污染阻礙了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。鄧慧慧和楊露鑫(2019)基于省級層面數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),霧霾治理對工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有顯著的促進作用。上述文獻為考察霧霾治理與綠色經(jīng)濟高質(zhì)量的關(guān)系提供了研究基礎(chǔ)。實際上,隨著大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進,霧霾治理已然成為中國促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、推進綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要政策手段。因此,本文系統(tǒng)考察霧霾治理對綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng),為推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建綠色循環(huán)經(jīng)濟體系提供經(jīng)驗依據(jù)。

當(dāng)前,關(guān)于地方政府與環(huán)境治理的文獻中,學(xué)者們較為一致地認(rèn)為地方政府行為會顯著影響環(huán)境治理的政策效應(yīng)。例如,李勝蘭等(2014)發(fā)現(xiàn),地方政府具有相互模仿行為,并會影響區(qū)域生態(tài)效率的提升。沈坤榮和周力(2020)基于七大流域干流數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),地方政府行為是污染回流的重要原因?？梢?環(huán)境治理的政策實施效果受到了地方政府行為的影響。因此,本文深入研究地方政府行為下霧霾治理對綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng),為拓展地方政府行為研究、深化政府環(huán)境治理提供經(jīng)驗參考。

本文可能的創(chuàng)新如下:第一,系統(tǒng)考察了霧霾治理對綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響,在一定程度上豐富和拓展了霧霾治理和環(huán)境治理的經(jīng)濟效應(yīng)的研究；第二,采用兩階段最小二乘法來考察霧霾治理對綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的因果效應(yīng),緩解以往文獻普遍存在的內(nèi)生性問題,進而得到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯拷Y(jié)論；第三,使用衛(wèi)星采集的氣溶膠厚度(AOD)反演數(shù)據(jù)來衡量PM 2.5濃度,相較于地面觀測數(shù)據(jù),具有樣本量大、時間跨度長、地理覆蓋范圍廣等特點,有利于全面考察縣域霧霾污染的狀況,能夠有效解決數(shù)據(jù)缺失等問題(Chen等,2018)；第四,從霧霾治理和地方政府行為的角度深入考察綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決定因素,為綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供理論和經(jīng)驗解釋。此外,本文還從結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)考察霧霾治理對綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機制,以研判霧霾治理工作的有效性,有助于深化對霧霾治理與綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在關(guān)系的認(rèn)識。

(二) 理論假設(shè)

(1) 霧霾治理與綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。縣級政府作為環(huán)境治理的重要主體,承擔(dān)著霧霾治理的主體責(zé)任。近年來,部分城市為了推動霧霾治理,發(fā)布相關(guān)的環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書并確定下級各縣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),實施環(huán)境保護的“一票否決”制度?？梢?縣域政府已成為推動霧霾治理的重要主體(任丙強,2018)。通過梳理以往文獻,霧霾治理主要通過發(fā)揮結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)促進區(qū)域綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一方面,霧霾治理可以發(fā)揮結(jié)構(gòu)效應(yīng),通過促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、降低高污染產(chǎn)業(yè)比重,推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一般而言,縣域政府推行霧霾治理政策可以有效抑制區(qū)域污染密集型重工業(yè)發(fā)展,推動“三高”企業(yè)節(jié)能化和綠色化,促進高新科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,進而實現(xiàn)綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展(陸銘和馮皓,2014)。其原因在于,地方環(huán)境治理政策將使得“三高”企業(yè)承擔(dān)高昂的環(huán)境遵循成本,極大提高了“三高”企業(yè)的生產(chǎn)成本和生存門檻,迫使高污染產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)遷移或者低碳轉(zhuǎn)型,推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)約型和清潔型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變(Cheng等,2019)。隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,新興低碳化制造業(yè)和清潔型服務(wù)業(yè)將獲得較快發(fā)展。新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)所承擔(dān)的環(huán)境成本較小,消費者對綠色產(chǎn)品需求的愈發(fā)增大將促進新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化轉(zhuǎn)變,推動區(qū)域綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面,霧霾治理可以發(fā)揮技術(shù)效應(yīng),通過引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開發(fā)和使用綠色生產(chǎn)工藝及環(huán)保新技術(shù),提升能源使用效率,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)保節(jié)能雙提升,推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。波特假說理論認(rèn)為,合理的環(huán)境治理政策可以激發(fā)創(chuàng)新補償效應(yīng),有利于推動綠色環(huán)保技術(shù)升級,促進能源使用效率提升,從而彌補企業(yè)的環(huán)境遵循成本,推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在地方環(huán)境治理政策的約束下,一方面,地方政府以犧牲生態(tài)環(huán)境和自然資源為成本的“逐底競爭”將有所減弱,并將更多吸引具有清潔型技術(shù)的外商投資,激勵本地企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新以進行清潔生產(chǎn),從而推動區(qū)域綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展(景維民和張璐,2014)。另一方面,霧霾治理政策通過設(shè)立相關(guān)的綠色經(jīng)濟發(fā)展扶持基金,引導(dǎo)和激勵創(chuàng)新主體進行綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,提升企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的意愿和生產(chǎn)效率,進而提升區(qū)域整體的綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。

可見,霧霾治理主要依靠結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)促進綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?；诖?本文提出以下理論假設(shè)。

假設(shè)1:霧霾治理對綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的積極作用。

假設(shè)2:霧霾治理主要通過結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)等渠道促進綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(2) 地方政府行為與霧霾治理效應(yīng)。雖然環(huán)境治理政策的制定主體是中央政府,但治理政策的落實依賴于地方政府。相較于聯(lián)邦制政府“用腳選舉”的官員晉升模式,中國地方政府官員的晉升并不采用選舉方式,且地方政府的偏好與公眾并非完全一致,這導(dǎo)致公眾可能難以對地方政府行為形成強有力的約束(Zhang,2006)。因此,地方政府行為成為環(huán)境治理政策的重要影響因素。

首先,在財政分權(quán)和政績考核體制的雙重作用下,地方政府的環(huán)境治理政策往往具有相互競爭的策略性特征。相較于省市級政府,部分縣域政府具有較大的財政困難。為了解決財政困局,地方政府通過各種財政努力手段增加本地財源,而最直接的手段就是吸引流動性資源,從而推動了地方政府競爭。為了吸引這些資源,縣域政府通過財稅、土地、規(guī)制等政策工具來追求利益最大化。因此,環(huán)境治理政策作為地方政府可以掌控的手段,不可避免地成為競爭流動性資源的工具(張華,2016)。在此驅(qū)動下,地方政府間的霧霾治理政策可能存在惡性競爭行為,導(dǎo)致地方保護主義和市場資源錯配,呈現(xiàn)明顯的“逐底競爭”特征,不利于綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此,分權(quán)制度引致地方政府競爭,而環(huán)境治理政策競爭作為地方政府競爭的重要體現(xiàn),說明地方政府間霧霾治理具有策略互動行為。

其次,地方政府間競爭行為可能導(dǎo)致市場資源錯配,從而弱化了霧霾治理對綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。中國分稅制改革后,中央政府推行財權(quán)上收和事權(quán)下放,逐步形成了地方財權(quán)和事權(quán)不相匹配的局面。這可能會導(dǎo)致地方政府為獲取流動性資源從而強化地方保護,阻礙資源要素自由流動,造成要素結(jié)構(gòu)失衡和市場資源錯配,進一步阻礙環(huán)保要素配置和降低能源要素利用效率,進而惡化霧霾污染問題,對綠色發(fā)展產(chǎn)生抑制作用(宋馬林和金培振,2016)。

最后,錦標(biāo)賽體制促使地方政府圍繞政治績效考核進行政府間競爭,從而對霧霾治理效應(yīng)產(chǎn)生重要影響。理論上,政治集權(quán)會激勵地方政府為獲得權(quán)力任命和政治晉升展開政治錦標(biāo)賽行為(周黎安,2007)。自改革開放以來,考核標(biāo)準(zhǔn)主要以經(jīng)濟績效為主,這成為地方政府推動經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。一方面,在錦標(biāo)賽體制下,為了獲取政治晉升機會,縣域政府往往采取“以鄰為壑”的地方保護行為以發(fā)展地方經(jīng)濟,導(dǎo)致市場機制在一定程度上失靈。因而,地方政府間難以發(fā)揮比較優(yōu)勢與協(xié)同作用,從而會加劇當(dāng)?shù)氐撵F霾污染(宋馬林和金培振,2016),進一步抑制綠色經(jīng)濟發(fā)展。另一方面,縣域政府可能為了達到經(jīng)濟高增長目標(biāo)獲得政治晉升機會,大量引進高污染企業(yè)和重大經(jīng)濟項目,放松對環(huán)境規(guī)制政策的制定與執(zhí)行,造成霧霾治理的有效性不足,形成“重經(jīng)濟、輕環(huán)境”的發(fā)展局面,不利于區(qū)域綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。此外,當(dāng)前中央政府愈發(fā)關(guān)注環(huán)境問題,國務(wù)院于2014年發(fā)布《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法》,將空氣質(zhì)量作為政府考核指標(biāo)。這意味著推動環(huán)境治理成為官員政治晉升的重要部分,有助于緩解霧霾污染溢出所引發(fā)的“搭便車”現(xiàn)象,從而可以促進地方政府間形成環(huán)境治理“競爭向上”的博弈。

綜上所述,策略互動行為、市場資源錯配、錦標(biāo)賽體制等地方政府行為對霧霾治理具有重要作用。基于此,本文提出以下理論假設(shè)。

假設(shè)3:地方政府行為對霧霾治理促進綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

三、研究設(shè)計

(一) 識別策略

為了準(zhǔn)確識別霧霾治理影響綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響路徑,并克服潛在的內(nèi)生性問題,本文構(gòu)建以下聯(lián)立模型進行檢驗:

其中,和分別代表縣域和年份。代表縣域PM 2.5濃度,以衡量縣域霧霾污染情況。代表綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。代表縣域的環(huán)境治理政策情況,為本文的工具變量。代表控制變量。和分別代表地區(qū)和年份固定效應(yīng),代表隨機擾動項。由于環(huán)境治理和綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系具有復(fù)雜性,兩者可能存在相互聯(lián)系,而兩階段最小二乘法可以有效緩解模型系統(tǒng)中的內(nèi)生性問題,相較于傳統(tǒng)OLS回歸更為有效。因此,本文采用兩階段最小二乘法進行回歸檢驗。

(二) 變量和數(shù)據(jù)

本文研究樣本為2005—2018年的1 526個縣域數(shù)據(jù),并進行以下處理:剔除中國港澳臺地區(qū)樣本；剔除市轄區(qū)樣本；剔除西藏自治區(qū)樣本；考慮到異常值的影響,對霧霾污染變量前后1%縮尾處理；剔除明顯異常的數(shù)據(jù),并對部分缺省數(shù)據(jù)采用插補法處理。數(shù)據(jù)來源于《中國縣市社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》以及各省市縣的政府統(tǒng)計官網(wǎng)。

(1) 綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展()。綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展源于綠色發(fā)展理念,是強調(diào)以人為本、和諧共生,以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展主張。綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展旨在提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與解決環(huán)境污染問題,是促進社會、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要方式。作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉,全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟發(fā)展的重要衡量指標(biāo),體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展效率。能源和環(huán)境既是經(jīng)濟增長的內(nèi)生因素,也是質(zhì)量提高的剛性約束?；诖?納入了環(huán)境和經(jīng)濟因素的全要素生產(chǎn)率是判斷區(qū)域綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)。因此,本文采用基于多投入非期望產(chǎn)出的全域Malmquist-Luenberger生產(chǎn)率指數(shù)(GML),以全面衡量縣域綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。投入變量包括資本存量、勞動力人口和能源使用量,期望產(chǎn)出變量為地區(qū)生產(chǎn)總值,非期望產(chǎn)出變量為CO排放量。其中,資本存量以固定資產(chǎn)投資衡量,設(shè)定2005年為基期,折舊率為6%；勞動力人口以全社會就業(yè)人數(shù)衡量；能源使用量以用電量衡量；地區(qū)生產(chǎn)總值設(shè)定2005年為基期。

(2) 霧霾治理()。本文采用霧霾污染的主要源頭PM 2.5濃度作為測量縣域霧霾治理力度的指標(biāo),這對于測量縣域環(huán)境狀況具有科學(xué)性和全面性。本文借鑒王小龍和陳金皇(2020)的做法,基于美國航空航天局發(fā)布的衛(wèi)星采集的氣溶膠厚度反演數(shù)據(jù)進行處理,然后利用ArcGIS軟件將經(jīng)緯度柵格數(shù)據(jù)提取為縣級層面的PM 2.5濃度數(shù)據(jù)。

(3) 環(huán)境治理()?？v觀現(xiàn)有文獻,以往文獻常用地方政策規(guī)章作為環(huán)境治理強度變量,然而該變量與綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)性較強,且難以全面衡量霧霾治理政策?；诖?本文參考鄧慧慧和楊露鑫(2019)的做法,手動搜集和整理地級市政府報告,采用工作報告中與“霧霾治理”等相關(guān)詞匯的文本詞頻占比作為政府治理的代理變量。該變量不僅可以有效反映政府進行霧霾治理的政策力度,而且可以緩解潛在的內(nèi)生性問題,因為地方政府報告一般在年初發(fā)布,而經(jīng)濟活動貫穿于一年始終,從而可以有效規(guī)避反向因果所引起的內(nèi)生性問題。

(4) 控制變量。本文參考以往文獻選取以下控制變量:政府支出(),以公共預(yù)算支出占GDP比值衡量；居民生活水平(),以人均GDP衡量；金融發(fā)展(),以人均金融機構(gòu)貸款額衡量；人口密度(),以單位行政區(qū)域面積的人口數(shù)量衡量；基礎(chǔ)設(shè)施(),采用人均公路建設(shè)里程衡量；在校學(xué)生規(guī)模(),采用在校學(xué)生數(shù)量衡量；工業(yè)比重(),采用第二產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比值衡量；服務(wù)業(yè)比重(),采用第三產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比值衡量；城鎮(zhèn)化率(),以城鎮(zhèn)人口數(shù)量占比衡量。上述指標(biāo)根據(jù)其數(shù)據(jù)形式進行對數(shù)化處理。

四、實證結(jié)果分析

(一) 基準(zhǔn)回歸

表1為基準(zhǔn)回歸結(jié)果。其中,模型(1)為全樣本結(jié)果,模型(2)為縣級市樣本結(jié)果,模型(3)為縣樣本結(jié)果。結(jié)果顯示,霧霾治理()和環(huán)境治理()的系數(shù)均顯著為負(fù),說明霧霾治理可以顯著提升縣域綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。而且這一結(jié)果不僅具有統(tǒng)計顯著性,也具有經(jīng)濟顯著性。在全樣本回歸中,霧霾治理()的系數(shù)為-0.0532,意味著霧霾污染降低1個標(biāo)準(zhǔn)單位,能夠促進縣域綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提升5.32%。這說明霧霾治理有助于深化地方縣域生態(tài)環(huán)境治理,可以有效抑制區(qū)域污染密集型重工業(yè)發(fā)展,推動高污染、高耗能行業(yè)節(jié)能化和綠色化,促進環(huán)保新技術(shù)應(yīng)用與普及,從而有利于縣域綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,驗證了理論假設(shè)1。

表1 基準(zhǔn)回歸

縣域經(jīng)濟發(fā)展也可能反向影響該縣域加大力度推動霧霾治理。例如,處于區(qū)域政治經(jīng)濟中心的地方政府更有動力與上級政府進行溝通和推行環(huán)境治理政策,從而會進一步導(dǎo)致內(nèi)生性問題。因此,本文采用非關(guān)鍵區(qū)域法,將研究對象限定為非關(guān)鍵區(qū)域以處理內(nèi)生性問題。本文從研究樣本中剔除直轄市、省會城市、計劃單列市等中心城市的所屬縣域,結(jié)果如模型(4)所示。在剔除了關(guān)鍵區(qū)域樣本后,霧霾治理()和環(huán)境治理()的系數(shù)均顯著為負(fù),與模型(1)的回歸結(jié)果較為相似,說明實證結(jié)果具有穩(wěn)健性。

(二) 異質(zhì)性檢驗與穩(wěn)健性檢驗

(1) 異質(zhì)性檢驗。第一,經(jīng)濟發(fā)展異質(zhì)性。一方面,本文將樣本期內(nèi)GDP均值水平前1/3的縣域設(shè)為高發(fā)展水平地區(qū),其他為中低發(fā)展水平地區(qū)。結(jié)果顯示,霧霾治理對高發(fā)展水平和低發(fā)展水平地區(qū)的綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展均有顯著促進作用。具體而言,霧霾治理的促進效應(yīng)在中低發(fā)展水平地區(qū)更為顯著,且中低發(fā)展水平縣域環(huán)境治理對霧霾污染的作用也更為強烈,說明中低發(fā)展城市的霧霾治理效果明顯好于高發(fā)展城市。可能的原因在于,雖然發(fā)展程度較低的地區(qū)對霧霾治理的重視程度比發(fā)展程度較高的地區(qū)低,但給定同等重視度,發(fā)展程度較低的城市往往更容易通過行政命令、經(jīng)濟約束等方式推動霧霾治理(陳詩一和陳登科,2018)。另一方面,本文基于國務(wù)院發(fā)布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》,將樣本分為資源型和非資源型地區(qū)進行異質(zhì)性檢驗。結(jié)果顯示,霧霾治理的促進作用集中于非資源型地區(qū),而對資源型地區(qū)不顯著。這可能是因為,資源型地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于原煤、石油、天然氣、有色金屬等產(chǎn)業(yè),形成了高碳鎖定效應(yīng),從而導(dǎo)致環(huán)境治理的作用較小。

第二,地理區(qū)位異質(zhì)性。本文將樣本劃分為東部、中部和西部地區(qū)進行檢驗。結(jié)果顯示,中部地區(qū)的霧霾治理促進效應(yīng)高于東部和西部地區(qū)。究其原因,中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展路徑主要以農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主,因而加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化成為中部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向。近年來,中部地區(qū)各省市相繼發(fā)布和落實節(jié)能減排政策,推動污染防治攻堅戰(zhàn),綠色發(fā)展的制度體系不斷健全,綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平得以提升。

(2) 穩(wěn)健性檢驗。第一,變換被解釋變量。其一,單位GDP碳排放()?！熬G水青山就是金山銀山”,降低單位GDP碳排放已然成為綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要發(fā)力點。本文采用GDP和CO排放量的比值測量綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)果顯示結(jié)論穩(wěn)健。其二,隨機前沿函數(shù)法(TFP)。本文采用隨機前沿函數(shù)法對綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行度量。結(jié)果顯示結(jié)論穩(wěn)健。其三,熵值法()。中國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。因此,本文基于經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟可持續(xù)性三個方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系,并采用熵值法測量,結(jié)果顯示結(jié)論穩(wěn)健。

第二,變換環(huán)境治理政策。一方面,本文采用地級市政府工作報告中與“霧霾治理”相關(guān)詞匯的頻數(shù)作為環(huán)境治理的代理變量,結(jié)果顯示本文主要結(jié)論穩(wěn)健。另一方面,本文以低碳城市試點政策、大氣限排政策等重要政策()作為準(zhǔn)自然實驗,并基于鄰近匹配法的PSM-DID模型進行檢驗。具體而言,若該所屬地級市實施了該環(huán)境政策,則在當(dāng)年及之后年份賦值為1,否則為0。結(jié)果顯示,經(jīng)過上述檢驗后結(jié)果依然穩(wěn)健。

(三) 機制檢驗

為了檢驗霧霾治理的結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng),本文通過式(2)構(gòu)建三階段最小二乘法模型(3SLS)分析霧霾治理效應(yīng)的作用機制。具體模型如下:

其中,代表機制變量。若系數(shù)、均顯著,說明霧霾治理通過機制變量對綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響。在多機制情況下可能存在遺漏變量的問題,因此本文將其他機制變量作為控制變量納入機制檢驗。

一方面,霧霾治理可以發(fā)揮結(jié)構(gòu)效應(yīng),推動區(qū)域重污染工業(yè)比重下降,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展,從而促進綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。本文采用以下兩種方式對縣域“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”進行衡量:其一,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高度化指數(shù)；其二,手工匹配2005—2013年中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)與縣級數(shù)據(jù),根據(jù)2017年原環(huán)境保護部發(fā)布的《重點排污單位名錄管理規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)識別重污染企業(yè),將重污染企業(yè)工業(yè)增加值加總至縣域?qū)用?構(gòu)建重污染產(chǎn)業(yè)增加值占比指標(biāo)。表2模型(1)、(2)為結(jié)構(gòu)效應(yīng)機制結(jié)果,模型(1)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化()的系數(shù)均顯著為正,霧霾治理()和環(huán)境治理()的系數(shù)均顯著為負(fù),說明霧霾治理能夠推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化轉(zhuǎn)型,從而提升綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平；模型(2)中重污染產(chǎn)業(yè)增加值占比()、環(huán)境治理()的系數(shù)顯著為負(fù),霧霾治理()的系數(shù)顯著為正,說明霧霾治理能夠顯著降低重污染產(chǎn)業(yè)比重,并推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,從而驗證了霧霾治理的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

另一方面,霧霾治理可以發(fā)揮技術(shù)效應(yīng),通過引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開發(fā)和使用環(huán)保新技術(shù),推動綠色創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展,提升資源利用效率,從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)保節(jié)能雙提升?；诖?本文獲取縣域綠色技術(shù)專利數(shù)量(PAT)以衡量縣域綠色技術(shù)發(fā)展情況。表2模型(3)為技術(shù)效應(yīng)機制結(jié)果,模型(3)中綠色技術(shù)專利(IM)的系數(shù)均顯著為正,霧霾治理(PM)和環(huán)境治理(FREQ)的系數(shù)均顯著為負(fù),說明霧霾治理能夠促進綠色技術(shù)發(fā)展,從而促進縣域綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,即存在明顯的技術(shù)效應(yīng)。綜上所述,霧霾治理可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和綠色技術(shù)創(chuàng)新促進綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,驗證了理論假設(shè)2。

表2 機制檢驗

五、地方政府行為下的霧霾治理影響機制

在霧霾治理過程中,地方政府作為“有形的手”在生態(tài)治理、環(huán)境保護方面發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。本文進一步將地方政府行為納入研究框架,從策略互動行為、市場資源錯配以及錦標(biāo)賽體制等角度探討地方政府行為在霧霾治理推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中的影響作用。

(一) 策略互動行為

環(huán)境規(guī)制是地方政府競爭的手段之一,地區(qū)間地方政府的相互作用會引致霧霾治理的策略互動行為。為了考察地方政府霧霾治理行為的空間影響,本文構(gòu)建空間聯(lián)立模型,并采用廣義空間三階段最小二乘法進行檢驗。具體模型設(shè)定如下:

反距離權(quán)重結(jié)果顯示,全樣本空間自回歸量顯著為正,說明縣域之間存在政府環(huán)境治理政策的相互模仿行為,即縣域政府采取了與鄰近縣域相仿的霧霾治理政策。整體而言,霧霾治理()的系數(shù)顯著為負(fù),環(huán)境治理()的系數(shù)顯著為負(fù),說明總體上縣域政府間的策略互動行為推動了區(qū)域綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。分區(qū)域而言,霧霾治理的策略互動行為對東部、中部和西部地區(qū)的綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有異質(zhì)性。第一,相對獨立的縣域霧霾治理政策有利于東部地區(qū)綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。究其原因,東部地區(qū)縣域具有較低的經(jīng)濟發(fā)展壓力,往往擁有相對較高的財政水平,不具有較強的流動性資源爭奪激勵,限制了地方政府間的策略互動行為。在此情形下,這有助于縣域政府將更多的精力與財政資源用于霧霾治理,從而實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展互惠雙贏。第二,霧霾治理政策的策略互動能夠促進中部地區(qū)綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一方面,中部地區(qū)通過標(biāo)尺競爭和模仿行為帶來綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的正面激勵,從而形成了“向上競爭”的良性模仿行為；另一方面,由于部分中部地區(qū)是霧霾污染重災(zāi)區(qū),可能迫于上級政府的硬約束與環(huán)境問責(zé)壓力,縣域政府為了保證霧霾治理績效考核調(diào)整地區(qū)投資方向,增加霧霾治理的財政支出,從而推動綠色經(jīng)濟發(fā)展。第三,西部地區(qū)的霧霾治理行為呈現(xiàn)出“模仿無效”的特征,原因可能在于,一方面,西部地區(qū)環(huán)境污染水平較低,霧霾治理重視程度相對不足。由于西部地區(qū)仍然以經(jīng)濟發(fā)展為首要目標(biāo),需要大量外來投資項目與工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚,造成環(huán)境規(guī)制程度保持在較低水平,使得綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展難以推進。另一方面,西部地區(qū)可能為了吸引流動性資源而迅速復(fù)制該區(qū)域內(nèi)其他縣域政府的霧霾治理政策,導(dǎo)致相鄰地區(qū)霧霾治理強度水平相同,最終陷入環(huán)境規(guī)制共同失效的局面(張華,2016)。從整體上看,縣域政府間策略模仿行為總體上強化了霧霾治理的促進作用,且具有明顯的東部“獨立促進”、中部“模仿促進”、西部“模仿無效”的區(qū)域特征。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似權(quán)重結(jié)果顯示,全樣本空間自回歸量不顯著,霧霾治理()的系數(shù)顯著為負(fù),環(huán)境治理()的系數(shù)顯著為負(fù)。這說明縣域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度對霧霾治理的作用不存在明顯的影響,采取獨立于鄰近縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的霧霾治理政策有利于推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。就東部地區(qū)而言,相對獨立的霧霾治理政策有利于推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。可能的原因在于,東部地區(qū)一般具有完備的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與豐富的資源稟賦,能夠推動地方政府根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更多的資源要素用于霧霾治理。就中部地區(qū)而言,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性進行相互模仿的策略互動對綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不存在明顯的影響。可能的原因在于,中部地區(qū)主要以重工業(yè)發(fā)展為主,而中部地區(qū)霧霾治理投入的增加會使其他相鄰中部地區(qū)的環(huán)境受益,對相鄰地區(qū)的霧霾治理投入產(chǎn)生負(fù)向激勵,從而產(chǎn)生“逐底競爭”傾向,不利于綠色經(jīng)濟發(fā)展。就西部地區(qū)而言,霧霾治理政策并未顯著推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,可能是因為西部地區(qū)的環(huán)保壓力較低,經(jīng)濟發(fā)展仍是西部地區(qū)政府工作的重點。整體上,縣域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性并未強化霧霾治理的促進作用,具有明顯的東部地區(qū)“獨立促進”、中西部地區(qū)“模仿無效”的特征。

(二) 市場資源錯配

1994年分稅制改革后,地方政府為獲取更多的財稅收入,可能會在地區(qū)經(jīng)濟與稅收競賽過程中加劇地方保護并阻礙要素在區(qū)域間的自由流動,從而降低能源利用效率,進一步加劇環(huán)境污染問題。因此,地方政府競爭所導(dǎo)致的資源錯配可能使霧霾治理和環(huán)境治理政策制定與執(zhí)行受限,抑制綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。本文基于式(2)引入資源錯配()與環(huán)境治理()的交互項,與式(1)形成聯(lián)立模型進行檢驗。具體模型如下:

其中,MIS代表資源錯配程度,采用以下兩個方法測量:其一,縣域資源錯配,參考Hsieh和Klenow(2009)的方法,資源錯配程度采用縣域生產(chǎn)率與該縣域所屬地級市內(nèi)的縣域生產(chǎn)率均值的絕對差值衡量,生產(chǎn)率采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法測量。其二,行業(yè)資源錯配,參考Brandt(2012)的做法,手動匹配2005—2007年中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫與縣域數(shù)據(jù),采用索洛殘差法計算各縣域在二位數(shù)行業(yè)的生產(chǎn)率年均值,并計算縣域生產(chǎn)率與該縣域所屬地級市內(nèi)的縣域生產(chǎn)率均值的絕對差值的各個行業(yè)總和。

結(jié)果顯示,交互項MIS×FREQ的系數(shù)顯著為正,說明縣域?qū)用娴馁Y源錯配弱化了縣域整體霧霾治理的促進效應(yīng)。在模型(2)中,交互項MIS×FREQ的系數(shù)不顯著,說明行業(yè)層面的資源錯配不具有顯著影響。究其原因,一方面,對于縣域資源錯配的負(fù)向作用,地方政府惡性競爭所引致的資源錯配形成的發(fā)展路徑依賴,可能使地方政府為實現(xiàn)任期內(nèi)的經(jīng)濟增長與充分就業(yè)目標(biāo)而提升地方保護程度,加劇要素市場分割水平,從而限制綠色環(huán)保要素自由流動,導(dǎo)致資源配置低效率,抑制綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。另一方面,行業(yè)資源錯配對霧霾治理促進效應(yīng)不存在明顯影響,這可能是如下兩方面的綜合結(jié)果:其一,霧霾治理政策在面對產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性時可能引致資源的再配置,降低生產(chǎn)率較高行業(yè)的要素資源使用效率,從而不利于綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；其二,在現(xiàn)實中,縣級政府為完成中央政府制定的節(jié)能減排目標(biāo),往往采用突擊式的減排措施強制生產(chǎn)企業(yè)限電限產(chǎn),在加劇行業(yè)要素市場扭曲程度的同時,可能在短期內(nèi)推動環(huán)境治理,促進綠色經(jīng)濟發(fā)展(韓超等,2017)。

(三) 錦標(biāo)賽體制行為

在中國式分權(quán)體制下,地方政府為了達到政績考核目標(biāo),引致了地方政府間競爭,從而形成了經(jīng)濟增長與晉升的連鎖效用(許敬軒等,2019)。受錦標(biāo)賽體制驅(qū)使的地方政府競爭及其衍生的地方保護和市場分割行為,嚴(yán)重制約了區(qū)域勞動力、資本、資源要素在區(qū)域間有效、合理流動,造成環(huán)境治理效率低下,加劇了環(huán)境污染問題,給區(qū)域綠色經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大阻力。因此,本文基于式(2)構(gòu)建和引入官員晉升()與環(huán)境治理()的交互項,與式(1)形成聯(lián)立模型進行檢驗。具體模型如下:

其中,PS代表官員晉升的情況,采用以下兩種方法進行衡量:其一,縣域所屬地級市的下轄縣數(shù)量越多,則縣域官員的政治晉升的競爭壓力越大(許敬軒等,2019)。因此,本文采用該縣所屬地級市的下轄縣數(shù)量來衡量晉升激烈程度。其二,參考錢先航等(2011)的處理方法構(gòu)建晉升壓力指數(shù),若該縣GDP增長率高于所屬地級市的均值,則賦值為1,并進行滯后一期處理。

結(jié)果顯示,以下轄縣數(shù)量衡量的官員晉升行為不存在顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng),而官員晉升壓力具有顯著的負(fù)向調(diào)節(jié)效應(yīng),即錦標(biāo)賽體制行為惡化了霧霾治理對綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響。究其原因,一方面,唯GDP的政績考核引致地方政府大量引進高污染企業(yè)和項目,放松了對環(huán)境規(guī)制政策的制定與執(zhí)行,導(dǎo)致以高排放、高污染為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期難以改變,弱化了霧霾治理政策的實際效果。另一方面,為了獲取政治晉升機會,縣域政府往往采取“以鄰為壑”的地方保護行為以發(fā)展地方經(jīng)濟,導(dǎo)致市場機制在一定程度上失靈,加劇當(dāng)?shù)仂F霾污染,形成了“重經(jīng)濟、輕環(huán)境”的發(fā)展局面。綜上所述,地方政府行為對霧霾治理的促進作用具有顯著影響,驗證了理論假設(shè)3。

六、結(jié)論及啟示

本文采用縣域數(shù)據(jù)分析霧霾治理對綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng),并重點考察地方政府行為對霧霾治理效應(yīng)的作用。研究發(fā)現(xiàn):霧霾治理對綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有促進效應(yīng),并通過結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)產(chǎn)生作用。霧霾治理的促進效應(yīng)集中于中低發(fā)展地區(qū)、非資源型地區(qū)和中部地區(qū)。政府間策略模仿行為總體上強化了霧霾治理的促進作用,具有東部“獨立促進”、中部“模仿促進”、西部“模仿無效”的區(qū)域特征；縣域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性并未強化霧霾治理的促進作用,具有東部地區(qū)“獨立促進”、中西部地區(qū)“模仿無效”的特征?？h域資源錯配惡化和錦標(biāo)賽體制抑制了霧霾治理的促進作用。

本文研究結(jié)論對于中國深化開展環(huán)境治理工作具有一定的政策含義。第一,建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,以綠色技術(shù)推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一方面,發(fā)揮環(huán)境治理政策對綠色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化發(fā)展,促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。另一方面,綠色創(chuàng)新技術(shù)是綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,需要加快實現(xiàn)綠色關(guān)鍵技術(shù)突破,促進綠色技術(shù)大規(guī)模推廣應(yīng)用,推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展,從而形成綠色經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。第二,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)治理體系,建立區(qū)域利益補償機制。強化跨行政區(qū)域的環(huán)境治理政策規(guī)劃,加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,落實環(huán)境保護和生態(tài)治理的職責(zé),共同承擔(dān)霧霾治理責(zé)任。由于不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平、地理區(qū)位和自然資源具有異質(zhì)性,容易造成地方政府競爭導(dǎo)致的資源錯配和惡性競爭,因而需要建立和完善利益補償機制,推動區(qū)域市場一體化,激發(fā)地方政府協(xié)同治理環(huán)境的內(nèi)在動力。第三,完善地方政府績效考核制度,加快實現(xiàn)環(huán)境保護的財政改革。一方面,完善環(huán)境保護考核指標(biāo),建立具有強制執(zhí)行力的環(huán)境問責(zé)制度。同時,進一步將綠色技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生態(tài)多樣性等方面納入考慮范圍,推動環(huán)境治理精準(zhǔn)化。另一方面,深入推動環(huán)境保護財政制度,持續(xù)加大環(huán)境治理的財政投入,加快環(huán)保稅法改革及其配套設(shè)施建設(shè),為促進地方政府霧霾治理,推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。