丁 瑤（陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院土木工程學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712000）

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷落實(shí)，加之人們生活水平的日益提高及對(duì)住房質(zhì)量的重視，在如今城鄉(xiāng)一體化的新時(shí)期，農(nóng)村人居情況變成了全面建成小康社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定所不能忽視的一個(gè)要素。黨的十九大之后，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)和目標(biāo)也逐漸鮮明化，明確要加快健全農(nóng)村房屋質(zhì)量管理機(jī)制的步伐，落實(shí)農(nóng)房建設(shè)管理責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村房屋的建設(shè)管理偏向于“拿來(lái)主義”，不少的研究成果均試圖探討對(duì)韓國(guó)、歐盟鄉(xiāng)村建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)積極引入以改善我國(guó)新農(nóng)村住宅建設(shè)局面[1]。但由于地域和國(guó)情的差異，這些成果難以解決我們所面臨的實(shí)際問(wèn)題。當(dāng)前，個(gè)別省份對(duì)于危房改造加固等方面已取得較好的成績(jī)，如陜西省農(nóng)村危房改造信息監(jiān)管平臺(tái)得到自上而下的認(rèn)可，但在整村建設(shè)方面還未達(dá)到目標(biāo)效果，各地新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中住房質(zhì)量方面問(wèn)題仍層出不窮。

1 新農(nóng)村住房質(zhì)量影響因素分析

1.1 監(jiān)督機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，農(nóng)民自建房屋僅通過(guò)村鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)的規(guī)劃及土地管理部門(mén)的定點(diǎn)丈量，參照農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)圖集便可以自主建造，除此之外沒(méi)有其他限制性約束。雖然國(guó)家相關(guān)規(guī)定表明，對(duì)于農(nóng)房質(zhì)量、施工安全的檢查和監(jiān)管職責(zé)由當(dāng)?shù)卣拇彐?zhèn)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，但在實(shí)際中，由于資金限制、農(nóng)村分布廣泛、基層人員缺少等原因，村鎮(zhèn)設(shè)定的建設(shè)覆蓋點(diǎn)很難對(duì)承建者的資質(zhì)做出正確查驗(yàn)，管理力度相對(duì)薄弱，始終缺少必須遵守的規(guī)章制度和嚴(yán)格執(zhí)法的管理人員。在施工過(guò)程中，指導(dǎo)圖集難以發(fā)揮其實(shí)質(zhì)作用，農(nóng)房戶主通?？梢罁?jù)自身要求進(jìn)行施工變更。此外，基層政府部門(mén)行政職能、責(zé)權(quán)不夠明確，疏于管理、多頭管理以及管理失控的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

1.2 施工隊(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，活躍于基層的施工隊(duì)建筑工匠普遍文化程度不高，經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)并達(dá)到上崗要求的比例較低，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力參差不齊。例如，在基礎(chǔ)建設(shè)方面，無(wú)論建設(shè)選址地土質(zhì)條件如何，施工隊(duì)都是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行挖掘作業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)的；在施工過(guò)程中，雖然所用的預(yù)制樓板質(zhì)量合格，但構(gòu)件的銜接方面，施工隊(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)落后；砌體墻砂漿強(qiáng)度并非通過(guò)合理設(shè)計(jì)，砂漿不飽滿、不密實(shí)，強(qiáng)度很低，甚至用手觸碰就能夠脫落。

1.3 施工工藝難達(dá)標(biāo)準(zhǔn)水平

由于施工工匠群體不受硬性管制要求，農(nóng)房建造時(shí)施工工藝難達(dá)標(biāo)準(zhǔn)水平。例如，墻體拉結(jié)筋配置與安裝都很不規(guī)范，沒(méi)有拉結(jié)筋的情況較常見(jiàn)；未設(shè)置伸縮縫和沉降縫，不同體量的主房和配房房屋連在一起時(shí)，地基下沉深度會(huì)不同，容易在連接處出現(xiàn)裂縫；一些地區(qū)由于地理位置原因沒(méi)有泵送混凝土，也非機(jī)械攪拌，導(dǎo)致混凝土、砌筑砂漿和易性差，配合比不準(zhǔn)，強(qiáng)度普遍較低；裝飾裝修工程質(zhì)量粗糙，容易出現(xiàn)水泥地面裂紋、碳化起砂。

在建筑的整體表面處理上，由于屋面工藝不夠發(fā)達(dá)，多數(shù)農(nóng)房漏雨滲雨情況頻發(fā)。外墻的建設(shè)環(huán)節(jié)也普遍存在問(wèn)題，外墻面雖完成了粉刷，但長(zhǎng)期在風(fēng)雨侵蝕的環(huán)境中加速了其老化。還有些房屋不設(shè)水平防潮層，導(dǎo)致水分滲入墻體引起房屋底層下部抹灰層脫落，嚴(yán)重的情況可能造成磚的剝蝕[2]。

1.4 材料質(zhì)量參差不齊

基層建材市場(chǎng)是反應(yīng)監(jiān)管力度的晴雨表，由于缺少?lài)?yán)格監(jiān)管，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，尤其交通不發(fā)達(dá)地區(qū)，供貨渠道單一、獨(dú)家壟斷、價(jià)格虛高且質(zhì)量參差不齊。有些偏遠(yuǎn)落后區(qū)域建材市場(chǎng)甚至存在二次利用的鋼筋等建材，為后期房屋質(zhì)量埋下較大隱患。

1.5 地理環(huán)境限制較大

我國(guó)農(nóng)村分布廣且許多村莊聚集在地理環(huán)境惡劣的地域，房屋質(zhì)量受環(huán)境較大影響。一方面由于本身地質(zhì)條件差，對(duì)地基基礎(chǔ)的要求就相對(duì)高，但在山區(qū)，受民俗風(fēng)情、習(xí)慣加之農(nóng)民意識(shí)不強(qiáng)等因素影響，房屋易建在地震等自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，在沒(méi)有專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)的地基基礎(chǔ)保障下，房屋質(zhì)量問(wèn)題會(huì)隨著時(shí)間而不斷凸顯。另一方面，村落聚集地遠(yuǎn)離中心城區(qū)，信息閉塞，可利用的資源有限，也是許多問(wèn)題的源頭。

2 新農(nóng)村住房質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建立

2.1 新農(nóng)村住房質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)確定

根據(jù)實(shí)際調(diào)查及文獻(xiàn)研究，并參考GB/T50375-2016《建筑工程施工質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T50362-2005《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范[3]，遵循完整性、科學(xué)性、獨(dú)立性和可行性的原則，吸取其他省份的優(yōu)良質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)辦法等，通過(guò)深度訪談?wù)块T(mén)工作人員、高校教師及行業(yè)企業(yè)等相關(guān)人員后，在此基礎(chǔ)上利用回收的有效問(wèn)卷建立新農(nóng)村住屋質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。具體指標(biāo)體系如圖1所示。

圖1 新農(nóng)房住房質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

2.2 新農(nóng)村住房質(zhì)量評(píng)價(jià)

關(guān)于新農(nóng)房質(zhì)量多集中于定性研究，定量評(píng)價(jià)較少，其主要原因仍在于質(zhì)量這一抽象概念很難具象的表達(dá)。AHP（層次分析法）在難以用定量方法解決的課題中應(yīng)用廣泛，能合理地給出每個(gè)決策方案的每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)數(shù)，利用權(quán)數(shù)求出各方案的優(yōu)劣次序。首先利用層次分析法確定新農(nóng)村房屋質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的權(quán)重，以權(quán)重來(lái)表示指標(biāo)的相對(duì)重要程度，主要依據(jù)九分位標(biāo)度量表對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行兩兩對(duì)比分析，得到各級(jí)權(quán)重矩陣，分別代入MATLAB計(jì)算程序中計(jì)算并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。在確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重后，需要通過(guò)隸屬度關(guān)系將評(píng)價(jià)值以量化。采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)質(zhì)量進(jìn)行多層次綜合評(píng)價(jià)，設(shè)定評(píng)價(jià)等級(jí)、構(gòu)造模糊隸屬度矩陣以得出指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.3 某農(nóng)村住房質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)例

某典型村地處平原地區(qū)，屬于統(tǒng)規(guī)自建村落，距離縣城半小時(shí)車(chē)程，由于沒(méi)有直達(dá)車(chē)輛，該村經(jīng)濟(jì)條件中等偏下，村中年輕群體多數(shù)外出務(wù)工，閑置房屋占總數(shù)四分之一左右。該村建房實(shí)行村委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃，但介于地處環(huán)境，并未做到完全嚴(yán)格執(zhí)行，只是在房屋外觀等方面限制，其他由村民自行改造修建。施工隊(duì)是由村落中熟人口口相傳互相介紹而來(lái)的外來(lái)施工隊(duì)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)和資質(zhì)的嚴(yán)格審核，其中一些施工工匠來(lái)自外省外市。有過(guò)建造經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主會(huì)參與建造，其他都是僅參與全過(guò)程監(jiān)督。各戶建造單方造價(jià)相近，差異主要在裝飾裝修方面體現(xiàn)。

針對(duì)該村質(zhì)量情況，采用模糊綜合評(píng)價(jià)并將相關(guān)代入MATLAB計(jì)算程序中，最終得到該村質(zhì)量評(píng)價(jià)得分78.72。在以上分析中發(fā)現(xiàn)，該村房屋整體質(zhì)量一般，屋面工程以及裝飾裝修工程方面質(zhì)量問(wèn)題較多，主要體現(xiàn)在屋面漏水滲水，給排水不便捷方面，此外公共基礎(chǔ)設(shè)施有待改善，房屋理化性方面需要業(yè)主理念轉(zhuǎn)變，增加關(guān)注度。

3 新農(nóng)村住房質(zhì)量管理相關(guān)對(duì)策

3.1 增設(shè)基層建設(shè)管理人員

現(xiàn)階段各村鎮(zhèn)基層部門(mén)人員少且職責(zé)分工不明確，政府部門(mén)要對(duì)村鎮(zhèn)住房質(zhì)量嚴(yán)格把控就需要各地區(qū)各村落增設(shè)基層建設(shè)管理人員，以便具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)的人員能給村莊新建房屋及改造房屋提供一對(duì)一幫扶指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，同時(shí)能夠使自建農(nóng)房按要求選址規(guī)劃。

3.2 加大專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度

政府部門(mén)應(yīng)加大相應(yīng)資金投入，支持重點(diǎn)示范村落的建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落，對(duì)地理環(huán)境差的村莊，盡可能推進(jìn)整村搬遷或者統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建政策。劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金用于基層施工隊(duì)伍建筑工匠的培訓(xùn)，并定期舉辦專(zhuān)家講座給村民普及住房質(zhì)量安全知識(shí)。此外，政府可與銀行合作，給予一些建房資金短缺的農(nóng)戶無(wú)息貸款等政策支持[4]。

3.3 提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)

公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施是衡量住房質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，無(wú)論統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建村莊還是自建村莊，醫(yī)療教育等配套設(shè)施完善程度亟待提高，道路的便捷和暢通也同樣不可忽視。在新農(nóng)村規(guī)劃過(guò)程中，村莊的人居環(huán)境惡劣情況較嚴(yán)重，各戶的供水供電情況與城市相差甚遠(yuǎn)，只有按照合格標(biāo)準(zhǔn)建造公共基礎(chǔ)設(shè)施，才能進(jìn)一步保障社會(huì)主義新農(nóng)村住房質(zhì)量。

3.4 規(guī)范農(nóng)村建材市場(chǎng)

對(duì)流入小縣城及農(nóng)村地區(qū)的建材要加強(qiáng)監(jiān)管力度，其中嚴(yán)查二次回收利用建材，確保市場(chǎng)中的建筑材料都由經(jīng)過(guò)備案的正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)，具備生產(chǎn)合格證等。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方面應(yīng)組織培訓(xùn)，幫助農(nóng)民學(xué)會(huì)在建筑市場(chǎng)中選擇質(zhì)量有保障價(jià)格合理的材料，具備對(duì)劣質(zhì)建材的初步識(shí)鑒能力。

3.5 推進(jìn)新型農(nóng)房建設(shè)

2021年住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部提出推廣裝配式輕鋼結(jié)構(gòu)等新形式農(nóng)房屬于重點(diǎn)任務(wù)之一，基于裝配式建筑具有安全實(shí)用、建造便捷、經(jīng)濟(jì)美觀等優(yōu)點(diǎn)，因此推進(jìn)裝配式新型農(nóng)房建設(shè)十分必要，其中輕鋼裝配式農(nóng)房較傳統(tǒng)混凝土裝配式而言，具有好運(yùn)輸、易安裝、裝飾裝修一體化、綠色環(huán)保、材料質(zhì)量有保障等優(yōu)點(diǎn)[5]，有利于提高農(nóng)村住房質(zhì)量，改善農(nóng)房安全性與舒適性。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)實(shí)地調(diào)研，新農(nóng)村住房質(zhì)量情況較之前并未有顯著提升，通過(guò)對(duì)建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量影響因素的闡述和分析，呈現(xiàn)了新農(nóng)村住房現(xiàn)狀，為日后相關(guān)研究提供理論基礎(chǔ)。關(guān)于新農(nóng)村住房質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建及對(duì)管理對(duì)策的研究，可供后續(xù)新農(nóng)村工程管理者在實(shí)踐中借鑒參考，以提升新農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量以及新農(nóng)村建筑管理者的質(zhì)量管理能力。農(nóng)房質(zhì)量保障工作任重而道遠(yuǎn)，需要政府、施工單位、村鎮(zhèn)集體及村民個(gè)人各方共同努力。