杜婧輝

（河北省農(nóng)林科學(xué)院 河北 石家莊 050021）

近幾年來，為了提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科技創(chuàng)新能力，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的專項資金的投入不斷加大，農(nóng)業(yè)科技財政專項資金主要目的是聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，以持續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合效益為目標，構(gòu)建推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的自主科技支撐體系，引領(lǐng)和支撐作用更加強勁。財政的穩(wěn)定支持既符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新長期性、公益性、區(qū)域性的基本規(guī)律，也是創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最佳路徑選擇。如何管理和使用財政專項資金已成為農(nóng)業(yè)科研院所工作的重要內(nèi)容，筆者針對新形勢下農(nóng)業(yè)科研專項資金管理進行了探索。

1 農(nóng)業(yè)專項資金管理存在的問題

1.1 內(nèi)控制度不健全，管理機制不完善。在科研項目的組織管理中，一些單位沒有配備專門負責(zé)科研項目財務(wù)工作的人員，沒有建立健全專項科研資金的管理辦法和內(nèi)部控制制度。科研管理及財務(wù)管理部門只負責(zé)項目的管理，不重視資金使用的監(jiān)督，主要精力集中在項目的啟動、完成和成果申報上。雖然負責(zé)管理專項資金，但較少參與項目申報、預(yù)算和研發(fā)，無法準確判斷資金使用的必要性和相關(guān)性。單位負責(zé)人考慮單位的分類、財政制度對專項資金總額的尊重以及科研成果的產(chǎn)生。在這種情況下，財政部門很難對專項資金進行有效管理，確保資金使用的合法合規(guī)性。

1.2 專項立項前期論證不夠充分。從部分專項課題實際來看，有的專項可行性調(diào)研論證不足，在申報前，沒有根據(jù)時代的發(fā)展及市場的變化來優(yōu)化方案，而是憑著下而上脫離實際的主管決策立項，申報項目時有著不申白不申、錢越多越好的錯誤觀念，致使預(yù)算編制不夠細，專項資金效率低下，造成損失和浪費。

1.3 專項資金預(yù)算缺乏科學(xué)性。農(nóng)業(yè)科研院所專項經(jīng)費預(yù)算的編制，一般要求主持項目負責(zé)人在申請項目時，人為地將科研經(jīng)費納入幾個重要的支出成本中，沒有對科技人員的實地支出進行調(diào)查，也沒有對項目經(jīng)理提出要求與財務(wù)人員充分溝通。這種新編制的項目雖然并不科學(xué)合理，也不適應(yīng)國家專項技術(shù)支出實際情況，但也達到了項目申請的基本條件。目前有些專項計劃除了國家財政部門直接安排投資之外，還需要項目單位的配套相應(yīng)額度投資，但大多數(shù)的項目單位卻對配套投資管理置若罔聞，漠不關(guān)心，不去實施，不重視國家財政預(yù)算所撥付的市場資金量。造成了專門預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，項目單位配套投資也形同虛設(shè)，給專門的投資管理埋下了隱患。

1.4 專項資金購置的資產(chǎn)缺乏針對性。專項資金的購買一般通過公共采購?fù)瓿?，在一定程度上保證了國有資產(chǎn)的安全。但是，在實際工作中，用專項資金重復(fù)購買通用設(shè)備、計算機和數(shù)字產(chǎn)品，在一定程度上造成專項資金的浪費和損失。農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)部門忽視了對專門采購的專用設(shè)備的管理，認為其使用和管理是科研部門的事，只是例行公事。

1.5 專項資金的績效考評缺乏時效性。近年來推行的項目計劃管理、國庫集中收付、績效考核制度，大大提高了專項資金使用效率。由于績效考核的開展受到多種原因的牽制與影響，在實施過程中多年養(yǎng)成的“重投入、輕問效”的思想意識也影響了人們，或缺乏適當(dāng)?shù)墓芾斫M織、或缺乏有效的分工協(xié)作、或因績效考核指標體系設(shè)計不當(dāng)?shù)榷喾N原因，使其考核結(jié)果不免缺少了科學(xué)性。

2 農(nóng)業(yè)專項資金管理對策

2.1 建立專項管理制度體系。對專項管理體系構(gòu)建、項目設(shè)置、立項決策、過程管理、績效管理等都進行專題研究，提出意見或方案，提交黨組研究決策，做出部署。領(lǐng)導(dǎo)小組還對財政專項管理中的其他重要事項做出決定。強化財政專項管理的頂層設(shè)計。根據(jù)問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，凝練科研命題；科學(xué)配置資源，明確創(chuàng)新思路，體系推進、聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)多領(lǐng)域的科技成果有效供給，并促其快速轉(zhuǎn)化，最大限度彰顯農(nóng)業(yè)科技對我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐力。制定了科研單位預(yù)算管理辦法、科技創(chuàng)新工程科技專項管理辦法、科技示范基地管理辦法、博士后工作站管理辦法等多項的規(guī)章制度，并將制度貫穿于立項、評審、實施、監(jiān)管、評價全過程。

2.2 科學(xué)頂層設(shè)計。深入開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的調(diào)查研究，結(jié)合科研單位科研隊伍現(xiàn)狀，制定了創(chuàng)新工程實施方案，每年圍繞省委省政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新變化、新需求，做出適度調(diào)整，出臺《財政專項申報指南》。同時，集院內(nèi)外各方專家的智慧，研究通過出臺《科技發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺條件五年建設(shè)規(guī)劃》和《人才隊伍建設(shè)實施意見》，做為科技創(chuàng)新工程實施的行動指引。

2.3 嚴格立項程序。按照《項目指南》，由牽頭研究所組織項目申報，經(jīng)財務(wù)處和業(yè)務(wù)處室對申報項目的形式和內(nèi)容進行初審，專項領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定初選項目，之后，組織相關(guān)專家對初選項目進行評審論證，提出修正和資助建議，經(jīng)研究形成財政專項安排意見，報請財政部門審核。

2.4 強化績效管理。一是規(guī)范設(shè)置績效目標。在立項的各環(huán)節(jié)，對預(yù)設(shè)績效目標的合理性、科學(xué)性、全面性嚴格把關(guān)，進行修正、充實和完善。根據(jù)項目實施內(nèi)容和績效目標合理匹配項目資金額度；二是實時進行績效監(jiān)控，業(yè)務(wù)處室定期了解和掌握績效目標的完成度，每年財務(wù)處聯(lián)合監(jiān)察審計處對專項資金使用的合理性、規(guī)范性開展專項檢查，對問題項目進行專項調(diào)查，及時協(xié)調(diào)解決，對問題嚴重的項目取消以后年度的申報資格；三是客觀開展績效評價，每年由院組織專家組或委托第三方對專項進行績效自評或評價，主動配合省財政廳對我院財政專項的重點評價。注重績效評價結(jié)果的應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為調(diào)整項目投資導(dǎo)向，優(yōu)化配置和使用，改進投資方式，加強統(tǒng)籌整合的重要依據(jù)。

2.5 發(fā)揮好創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)性保障作用。平臺建設(shè)項目在構(gòu)建創(chuàng)新平臺體系上發(fā)揮了主渠道作用，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技創(chuàng)新提出的新需求，立足體系建設(shè)和能力提升，在整合現(xiàn)有裝備基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持了科研急需，完善實驗室、試驗站的整體功能。項目管理貫穿“建、管、用”全過程，充分挖掘和開發(fā)裝備功能，構(gòu)建了大型儀器共享機制，平臺支撐創(chuàng)新績效更加顯著。