吳建軍

（柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 柳州 545616）

0 引言

隨著我國城市建設(shè)的快速發(fā)展，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市都已經(jīng)開通了輕軌或地鐵，越來越多的城市爭先恐后地進(jìn)入了“地鐵時(shí)代”“輕軌時(shí)代”，新興的軌道交通產(chǎn)業(yè)正在形成，專業(yè)人才的需求劇增，必然面臨人才培養(yǎng)和人才短缺的問題。

2021年，通過文獻(xiàn)資料查閱、實(shí)地考察等多種形式，開展了城市軌道交通運(yùn)營人才需求調(diào)研。在所查閱的文獻(xiàn)資料中，很多文獻(xiàn)資料極具參考和借鑒價(jià)值。其中《2019—2020年度城市軌道交通人力資源狀況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》具有科學(xué)性和權(quán)威性；《城市軌道交通“十四五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》是2021年中國城市軌道交通協(xié)會(huì)制定的未來五年人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)性文件和參考依據(jù)，具有很強(qiáng)的方向性和指導(dǎo)性。通過綜合分析，目前全國軌道交通人才需求和人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀正隨著行業(yè)發(fā)展在逐步完善和建設(shè)中。

1 軌道交通行業(yè)人才需求調(diào)研情況

1.1 軌道交通行業(yè)的發(fā)展與企業(yè)人才建設(shè)現(xiàn)狀

1.1.1 城市軌道交通運(yùn)營里程快速增長

交通運(yùn)輸部發(fā)布的2021年城市軌道交通運(yùn)營成績單顯示：我國內(nèi)地累計(jì)有50 個(gè)城市開通了城市軌道交通，其中35 個(gè)城市有新線或新段開通運(yùn)營，新增線路長度共計(jì)1222.92km。其中，洛陽、文山州、嘉興、紹興、蕪湖5 個(gè)城市為新增的軌道交通城市。預(yù)計(jì)到2025年，中國城市軌道交通運(yùn)營里程有望新增5000km，新增運(yùn)營線路長度將再創(chuàng)歷史新高。

1.1.2 從業(yè)人員總量增長較快

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年12月，國內(nèi)開通城軌交通運(yùn)營線路的城市45 個(gè)，線路里程約8000km，從業(yè)人員達(dá)39 萬人，平均人員配置49 人/km。截止到2021年末，累計(jì)有50 個(gè)城市開通城軌交通，線路里程9192km，按照50 人/km 人員配置計(jì)算，從業(yè)人員規(guī)模約為45 萬人。按照此方法推算，預(yù)計(jì)到2025年，新增5000km 運(yùn)營里程，新增25 萬從業(yè)人員，從業(yè)人員規(guī)模將達(dá)到70 萬人，從業(yè)人員總量增長較快。

1.1.3 人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步改善

（1）人才結(jié)構(gòu)情況

據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，調(diào)研的24 家企業(yè)，按照生產(chǎn)人員、技術(shù)人員、管理人員、行政人員分類統(tǒng)計(jì)，人才結(jié)構(gòu)情況是生產(chǎn)人員所占比例最高，為84.4%，而技術(shù)人員占比偏低，為7.7%。

（2）員工的年齡構(gòu)成

據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，參與調(diào)研的從業(yè)人員的年齡比較年輕，平均年齡不超過28歲。其中，發(fā)展比較成熟的企業(yè)、正在不斷發(fā)展的企業(yè)、近年剛開通運(yùn)營的企業(yè)從業(yè)人員的平均年齡呈階梯下降趨勢(shì)?？傮w來看，城軌交通行業(yè)中的從業(yè)人員還是一支比較年輕的隊(duì)伍，從業(yè)員工的平均年齡隨著我國城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)的不斷發(fā)展壯大也將逐步提高。

1.1.4 從業(yè)人員的學(xué)歷和技術(shù)職稱現(xiàn)狀

（1）學(xué)歷構(gòu)成

從從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況看，從業(yè)人員基本以高職高專和大學(xué)本科人員為主，占整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員近92%。其中高職高專學(xué)歷占比最高，約為54%；大學(xué)本科學(xué)歷約為38%。另外，碩士及以上學(xué)歷的占比最低，約為1.3%；中專以下學(xué)歷約為8%。

（2）職稱結(jié)構(gòu)

據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)人員的職稱偏低，初級(jí)職稱占比為57.9%，中級(jí)職稱為36.3%，高級(jí)職稱為5.8%，職稱結(jié)構(gòu)不夠合理。

1.1.5 技能技術(shù)人才現(xiàn)狀

生產(chǎn)人員技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)情況是初級(jí)工占比約為44%，中級(jí)工約為35%，高級(jí)工約為20%，技師及以上約為2%?？傮w而言，生產(chǎn)人員技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，存在高技能人才占比過低的問題。

綜上所述，城軌行業(yè)的從業(yè)人員主要是以具有高職高專和本科學(xué)歷的人員為主，具有高級(jí)職稱的從業(yè)人員占比較低，從業(yè)人員具有技師及以上職稱的高素質(zhì)高技術(shù)人才占比僅約2%。

1.2 軌道交通從業(yè)人員聘用現(xiàn)狀

對(duì)約24 家軌道交通企業(yè)的人員招聘大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從2019年2月到2021年12月招聘的員工以及計(jì)劃招聘的員工人數(shù)如圖1所示，我國城軌交通行業(yè)招聘從業(yè)人員的需求呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)。

圖1 招聘人員數(shù)量趨勢(shì)圖

2 軌道交通人才需求分析

2.1 人才總量需求

隨著新線路的不斷建成和投入運(yùn)營，行業(yè)從業(yè)人員需求量增加。從線路運(yùn)營及設(shè)備維保人才需求總量分析，城軌交通運(yùn)營企業(yè)需要配置的管理和維保從業(yè)人員數(shù)量的經(jīng)驗(yàn)值為60 人/km，到2020年人才需求總量接近40 萬人（見表1）。

表1 “十三五”期間城市軌道交通人才需求情況表

從表1可以看到，截至2020年，全國現(xiàn)有城市軌道交通運(yùn)營里程近6600km，國內(nèi)各級(jí)城市建有城市軌道交通線路并具備運(yùn)營條件的城市有35 個(gè)，城市軌道交通從業(yè)人員約40 萬人，預(yù)計(jì)到2023年，城市軌道交通行業(yè)將新增從業(yè)人員約31 萬人，城市軌道交通類職業(yè)人才的巨大需求量由此可見一斑。

2.2 人才結(jié)構(gòu)需求分析

從從業(yè)人員結(jié)構(gòu)來看，軌道交通企業(yè)各從業(yè)人員總體結(jié)構(gòu)基本按照崗位工作性質(zhì)劃分為三類：企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)一線崗位的維保人員，各類人員結(jié)構(gòu)比例為6%、9%、85%。按照此結(jié)構(gòu)比例特征，“十三五”期間每年企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)一線崗位的維保人員的需求數(shù)量如表2所示。

表2 “十三五”期間不同類型的人才需求情況（單位：萬人）

從表2看到，城市軌道交通企業(yè)都面臨著巨大的人才培養(yǎng)壓力，包括新員工成長緩慢、關(guān)鍵骨干隊(duì)伍被攤薄、人才梯隊(duì)未建立等，如何打造高效的人才培養(yǎng)體系已成為城軌企業(yè)亟待解決的重要課題，將會(huì)是一個(gè)需要長期關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.3 人才需求主要問題

2.3.1 行業(yè)發(fā)展與人才隊(duì)伍供需缺口明顯

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年末，國內(nèi)開通城軌交通運(yùn)營線路的城市達(dá)到45 個(gè)；2021年末，有5 個(gè)二三線城市即將開通城軌交通運(yùn)營，國內(nèi)增加的城軌運(yùn)營線路里程將創(chuàng)新紀(jì)錄，軌道交通行業(yè)從業(yè)人員需求人數(shù)明顯增長，人才隊(duì)伍建設(shè)正在努力與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。隨著各地新建運(yùn)營線路的陸續(xù)開通，企業(yè)自身能力無法保證大量的人才培養(yǎng)需求。

2.3.2 企業(yè)從業(yè)人員技能人才結(jié)構(gòu)不合理

調(diào)研顯示，24 家企業(yè)從業(yè)人員的平均年齡約為28 歲，總體來看城軌交通人才隊(duì)伍是一支發(fā)展中的年輕隊(duì)伍。從員工學(xué)歷及技術(shù)職稱狀況看，碩士及以上學(xué)歷人才占比為1.3%，高級(jí)職稱人才為5.8%，高級(jí)工人才為19.6%，技師及以上人才為1.9%。城軌交通行業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷主要以高職高專和大學(xué)本科為主力軍，從業(yè)人員高級(jí)職稱人才占比較低。新開通的軌道交通企業(yè)高端人才的數(shù)量短缺和儲(chǔ)備不足，將影響經(jīng)營的穩(wěn)定開展，阻礙行業(yè)整體發(fā)展水平的提高。

2.3.3 高校仍然是人才培養(yǎng)主力軍

調(diào)研顯示，24 家企業(yè)從業(yè)人員主要通過社會(huì)公開招聘、校園招聘和企業(yè)自主委托培養(yǎng)三種方式獲得，其中通過校園招聘的人員比例占一半以上。顯然，高校是城市軌道交通人才培養(yǎng)的主力軍，是滿足軌道交通行業(yè)人力資源需求的重要保障。因此，高校軌道交通人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，直接影響企業(yè)人力資源的供需關(guān)系和人才質(zhì)量。

3 軌道交通人才培養(yǎng)的建議和對(duì)策

為適應(yīng)城軌交通快速發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步對(duì)人才的需求，促進(jìn)城市軌道交通企業(yè)的持續(xù)發(fā)展壯大，必須對(duì)軌道交通企業(yè)源源不斷地提供高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)和調(diào)研分析結(jié)果提出以下建議。

3.1 各級(jí)政府層面

作為各級(jí)政府職能部門，應(yīng)及時(shí)編制符合企業(yè)要求的“十四五”期間軌道交通人才培養(yǎng)規(guī)劃。在規(guī)劃的范疇內(nèi)，對(duì)軌道交通人才資源進(jìn)行深入的跟蹤調(diào)查，合理評(píng)估軌道交通人才需求現(xiàn)狀，根據(jù)軌道交通行業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)技術(shù)技能型人才需求，制定符合企業(yè)需求的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方案。

3.2 各級(jí)各類院校層面

3.2.1 職業(yè)院校開設(shè)軌道交通相關(guān)專業(yè)

職業(yè)院校作為解決城市軌道交通人才緊缺的主力軍，要科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置及結(jié)構(gòu)布局，努力做到專業(yè)設(shè)置與行業(yè)需求相一致，課程教學(xué)內(nèi)容緊密聯(lián)系行業(yè)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)結(jié)構(gòu)布局與行業(yè)運(yùn)營崗位相適應(yīng)，招生規(guī)模和數(shù)量與行業(yè)人才需求相匹配，努力提高城市軌道交通行業(yè)人才供需數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的契合度，促進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)與人力資源需求對(duì)接，實(shí)現(xiàn)供需平衡。

3.2.2 強(qiáng)化校企合作，增加人才供給量

校企合作辦學(xué)是培養(yǎng)技能人才的重要途徑，但是現(xiàn)在的現(xiàn)狀是企業(yè)與學(xué)校的合作深度不夠，大多數(shù)合作是高職院校面向企業(yè)輸送專業(yè)人才，企業(yè)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的參與度不高，校企雙方需要在政策、實(shí)踐、共享等方面有更深層次的合作。一是出臺(tái)相關(guān)政策或合作方案，促進(jìn)產(chǎn)教融合，提高企業(yè)參與度。企業(yè)可以派出專業(yè)管理人員或技術(shù)人員、技師參與學(xué)校專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，共同擬定人才培養(yǎng)方案，學(xué)校教師可以到企業(yè)掛職，學(xué)習(xí)企業(yè)的最新技術(shù)、最新知識(shí)、最新技能。二是探索有效的校企合作新模式，實(shí)現(xiàn)校企共贏?？梢酝ㄟ^聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、訂單班培養(yǎng)等方式，融合高校與企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)資源，互補(bǔ)互利，打造利益共贏、共同發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。

3.2.3 從鐵路等相關(guān)行業(yè)引進(jìn)人才

軌道交通運(yùn)營企業(yè)對(duì)人才需求的專業(yè)性較強(qiáng)，許多院校的師資短缺。隨著我國高速鐵路的快速發(fā)展，國鐵內(nèi)部培養(yǎng)了大批的高素質(zhì)技能人才。國鐵與城軌交通在車輛運(yùn)營管理、線路維護(hù)、機(jī)車控制等方面具有很多共性。按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，職業(yè)院?？梢詮蔫F路企業(yè)中引進(jìn)高水平的技能型人才，然后根據(jù)城軌交通行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)培訓(xùn)，彌補(bǔ)職業(yè)院校軌道交通專業(yè)師資不足的缺口。

3.3 企業(yè)層面

3.3.1 加強(qiáng)企企合作，促進(jìn)培訓(xùn)資源優(yōu)化配置

近年來，北上廣深渝等一線城市的城軌交通企業(yè)通過多年的實(shí)踐與積累，培養(yǎng)了一批專業(yè)人才，建設(shè)了一些培訓(xùn)設(shè)施，積累了一定的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，形成了一套成熟的培訓(xùn)管理體系。發(fā)展迅速的一線城市城軌交通建設(shè)可為二三線城市提供一定參考。二三線城市軌道交通企業(yè)的發(fā)展壯大，必須加強(qiáng)與這些一線城市的成熟城軌企業(yè)合作，建立有效的合作制度，充分利用成熟城軌企業(yè)中的各類優(yōu)勢(shì)資源，加快運(yùn)營企業(yè)的軌道交通人才培養(yǎng)。深化企企合作，更大地發(fā)揮一線城市軌道交通企業(yè)的帶頭作用，促進(jìn)培訓(xùn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)二三線城市軌道交通建設(shè)，有效解決整個(gè)城軌行業(yè)人才緊缺、培訓(xùn)教師奇缺的問題。

3.3.2 加大企內(nèi)力量，構(gòu)建內(nèi)部人才成長體系

隨著國內(nèi)城軌交通的迅速發(fā)展，人才需求量十分巨大，對(duì)軌道交通人才的綜合素質(zhì)要求較高，城軌行業(yè)人員緊缺的問題日益突出。企業(yè)的技術(shù)技能型人才儲(chǔ)備和高素質(zhì)的人才培訓(xùn)能力已經(jīng)不能滿足企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求。專業(yè)技術(shù)人才的短缺，各城市軌道交通的快速發(fā)展對(duì)人才的需求，勢(shì)必造成在各城市間利用高薪吸引人才的現(xiàn)象。在此大環(huán)境下，各軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的人才培訓(xùn)建設(shè)，根據(jù)自身企業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展的根本需求，建立自主培養(yǎng)人才的孵化機(jī)制，建立適應(yīng)企業(yè)長期發(fā)展的人才培養(yǎng)成長體系，為我國軌道交通行業(yè)持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

3.4 軌道交通協(xié)會(huì)層面

軌道交通協(xié)會(huì)要按照政府部門的有關(guān)要求，發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁作用，在政府與企業(yè)間發(fā)揮好紐帶的職能，協(xié)調(diào)好軌道交通行業(yè)各層面的事宜。首先，根據(jù)軌道交通行業(yè)人才體系建設(shè)要求，規(guī)范培訓(xùn)教材和標(biāo)準(zhǔn)的研究編制，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，開展示范性培訓(xùn)等工作。其次，協(xié)會(huì)要參與職校相關(guān)教學(xué)的改革，協(xié)同制定軌道交通人才的培養(yǎng)方案，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，共同開發(fā)精品在線課程，組織企業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽，提高從業(yè)人員的技能水平，協(xié)助學(xué)校對(duì)軌道交通專業(yè)課程的調(diào)整，使之滿足城軌交通行業(yè)人才培養(yǎng)的需求。最后，要從企業(yè)需求和行業(yè)實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)開展好人才需求發(fā)布、跨地區(qū)人才培訓(xùn)和人才交流等工作。

4 結(jié)語

城軌交通近年來高速發(fā)展，建設(shè)和運(yùn)營規(guī)模十分龐大。各軌道交通企業(yè)在做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營管理等工作的同時(shí)，還要制定科學(xué)的人力資源隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，鞏固現(xiàn)有人才隊(duì)伍，打好未來的人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。