蒿 琨

【內(nèi)容提要】 “一帶一路”倡議在南亞的成功推進(jìn)有賴于中國(guó)與南亞沿線國(guó)家，尤其是與其中的樞紐國(guó)家進(jìn)行政策溝通和戰(zhàn)略對(duì)接。巴基斯坦和斯里蘭卡可被視為“一帶一路”南亞沿線樞紐國(guó)家。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中巴對(duì)接共建“一帶一路”倡議與巴基斯坦“愿景2030”的中心，兩國(guó)可聚焦瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作這四個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。將“21世紀(jì)海上絲綢之路”與斯里蘭卡發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，中斯可以在科倫坡港口城項(xiàng)目、漢班托塔港綜合開發(fā)、中斯自由貿(mào)易區(qū)談判三個(gè)領(lǐng)域開展重點(diǎn)合作。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，“一帶一路”倡議與巴、斯兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，將不僅有助于這兩個(gè)南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重啟，而且將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)能。

南亞(1)本文中的南亞國(guó)家包括：阿富汗、孟加拉國(guó)、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡。是“一帶一路”沿線的重要次區(qū)域之一，而中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊中位處南亞的兩者；同時(shí)，南亞次大陸的周邊海域也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的沿線重要海域。自2013年中國(guó)政府提出“一帶一路”倡議以來，該倡議在南亞多數(shù)國(guó)家總體推進(jìn)成功，但也有差強(qiáng)人意之處。本文將重點(diǎn)分析中國(guó)如何推動(dòng)“一帶一路”倡議與南亞沿線樞紐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。首先，本文將梳理中國(guó)與南亞國(guó)家在“一帶一路”背景下的經(jīng)貿(mào)發(fā)展；其次，本文將分析“一帶一路”倡議與巴基斯坦“愿景2030”的對(duì)接；再次，本文將分析“一帶一路”倡議與斯里蘭卡發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接；最后，本文將對(duì)“一帶一路”倡議與巴、斯這兩個(gè)南亞沿線樞紐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接進(jìn)行總體思考。

一、“一帶一路”背景下中國(guó)與南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展

2013年以來，中國(guó)逐步與南亞大部分國(guó)家在共建“一帶一路”上取得共識(shí)。中國(guó)先后與斯里蘭卡(2014年12月)、馬爾代夫(2014年12月)、孟加拉國(guó)(2016年10月)、巴基斯坦(2017年5月)和尼泊爾(2017年5月)這5個(gè)南亞國(guó)家簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄。2018年7月，不丹政府歡迎“一帶一路”倡議取得積極進(jìn)展。(2)中國(guó)外交部：《外交部副部長(zhǎng)孔鉉佑訪問不丹》，2018年7月24日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676380/xgxw_676386/201807/t20180724_7974954.shtml, 訪問時(shí)間：2022年6月12日。2022年3月，阿富汗政府表達(dá)了愿更充分參與共建“一帶一路”的愿望。(3)中國(guó)外交部：《王毅同阿富汗臨時(shí)政府代理副總理巴拉達(dá)爾舉行會(huì)談》，2022年3月24日，https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202203/t20220324_10655170.shtml, 訪問時(shí)間：2022年6月12日。“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于南亞內(nèi)陸國(guó)家的陸上聯(lián)通。南亞8個(gè)國(guó)家中有3個(gè)(阿富汗、不丹、尼泊爾)處于內(nèi)陸地區(qū)，無出海口。這極大地影響了上述南亞3國(guó)的對(duì)外貿(mào)易。中國(guó)和尼泊爾分別于2016年3月和2019年4月簽署了過境運(yùn)輸協(xié)議及其后續(xù)議定書，尼泊爾可使用中國(guó)的4個(gè)海港(天津、深圳、連云港和湛江)和3個(gè)陸港(拉薩、蘭州和日喀則)進(jìn)行第三國(guó)貿(mào)易。(4)Anil Giri, “Nepal Signs Deal with China to Access Seven Chinese Sea and Land Ports,” The Kathmandu Post, April 30, 2019, https://kathmandupost.com/national/2019/04/30/nepal-signs-deal-with-china-to-access-seven-chinese-sea-and-land-ports, 訪問時(shí)間：2022年2月20日。2020年5月，一輛載有抗擊新冠肺炎醫(yī)療裝備的貨運(yùn)火車從中國(guó)西安抵達(dá)中國(guó)日喀則，然后通過陸路運(yùn)往尼泊爾，這是中尼過境運(yùn)輸協(xié)議的一次具體實(shí)施。專家分析認(rèn)為，過境中國(guó)的運(yùn)輸成本比通過印度海港的海上路線運(yùn)輸成本更具競(jìng)爭(zhēng)力。通過中國(guó)西安—尼泊爾的貨運(yùn)成本預(yù)計(jì)為每集裝箱27萬尼泊爾盧比，比通過印度加爾各答港的運(yùn)輸成本低1萬尼泊爾盧比。(5)Ramesh Kumar, “New China-Nepal Rail Corridor,” June 5, 2020, Nepali Times, https://www.nepalitimes.com/latest/new-china-nepal-rail-corridor/, 訪問時(shí)間：2022年2月20日。2019年10月，中國(guó)和尼泊爾就中尼跨境鐵路通道達(dá)成共識(shí)，簽署了《關(guān)于推進(jìn)中尼跨境鐵路項(xiàng)目可行性研究合作的諒解備忘錄》，雙方均認(rèn)可中尼鐵路經(jīng)吉隆口岸至加德滿都。(6)梁棟：《中尼鐵路跨境通道線路方案選擇研究》，《鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)》2022年第3期，第61頁。

“一帶一路”港口建設(shè)也給南亞印度洋沿岸國(guó)家?guī)砹撕Ｉ下?lián)通。斯里蘭卡的漢班托塔港項(xiàng)目一、二期已建成10個(gè)泊位，碼頭岸線長(zhǎng)度3487米。(7)招商局港口控股有限公司：《斯里蘭卡漢班托塔港國(guó)際港口集團(tuán)公司》，http://www.cmport.com.hk/Touch/business/Infor.aspx?id=10007512, 訪問時(shí)間：2022年1月22日。2019年1月，斯里蘭卡的科倫坡港口城項(xiàng)目填海造陸全部完成。巴基斯坦瓜達(dá)爾港自由區(qū)一期工程(南區(qū)，起步區(qū))已于2018年9月建設(shè)完成，(8)The Express Tribune, “First Phase of Gwadar Free Zone Complete, CM Told,” https://tribune.com.pk/story/1814035/first-phase-gwadar-free-zone-complete-cm-told, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。瓜達(dá)爾港自由區(qū)二期(北區(qū))項(xiàng)目已于2021年7月啟動(dòng)建設(shè)。

2013年以來，中國(guó)和南亞八國(guó)的雙邊貿(mào)易取得了巨大進(jìn)展。2013年中國(guó)與南亞八國(guó)的雙邊貿(mào)易額為962.52億美元，2021年達(dá)到1875.54億美元的高值(參見表1)，與2013年相比增長(zhǎng)了近95%。2020年，中國(guó)是孟加拉國(guó)、印度(2020/2021財(cái)年)、馬爾代夫、巴基斯坦和斯里蘭卡的最大貿(mào)易伙伴，是阿富汗的第二大貿(mào)易伙伴(僅次于伊朗)，是尼泊爾的第二大貿(mào)易伙伴(僅次于印度)，是不丹的第四大貿(mào)易伙伴(排在印度、法國(guó)、孟加拉國(guó)之后)。南亞國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易和市場(chǎng)聯(lián)系日益密切。2020年，中國(guó)與南亞八國(guó)雙邊貿(mào)易額為1271.30億美元，占當(dāng)年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額(46462.57億美元)的2.7%，(9)中國(guó)海關(guān)總署：《2020年12月進(jìn)出口商品國(guó)別(地區(qū))總值表(美元值)》，http://cws.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/3515719/index.html, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。但在南亞國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易中占比卻較大。2020年，中阿貿(mào)易額占阿富汗當(dāng)年對(duì)外貿(mào)易總額的14.2%，(10)Afghanistan National Statistics and Information Authority, Afghanistan Statistical Yearbook 2020, pp.245-246, https://invest.gov.af/theme3/wp-content/uploads/2021/06/Afghanistan-Statistical-Yearbook-first-Version.pdf, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。中孟貿(mào)易額占孟加拉國(guó)當(dāng)年對(duì)外貿(mào)易總額的14.4%，(11)Bangladesh Bureau of Statistics, Foreign Trade Statistics of Bangladesh 2019-20, Vol. 1, https://bbs.portal.gov.bd/sites/default/files/files/bbs.portal.gov.bd/page/8643ec8b_27a3_41cd_bbd9_9be3479f578e/2021-05-16-07-21-a3c371669b75e9be679590414effe79c.pdf, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。中不貿(mào)易額占不丹當(dāng)年對(duì)外貿(mào)易總額的2.4%，(12)Bhutan Ministry of Economic Affairs, Report on Bhutan’s External Trade 2020, https://www.moea.gov.bt/wp-content/uploads/2017/10/Report-on-Bhutans-External-Trade-2020.pdf, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。中印貿(mào)易額占印度當(dāng)年(2020/2021財(cái)年)對(duì)外貿(mào)易總額的12.6%，(13)Indian Department of Commerce, “Export Import Data Bank,” https://tradestat.commerce.gov.in/eidb/iecnttopnq.asp, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。中馬貿(mào)易額占馬爾代夫當(dāng)年對(duì)外貿(mào)易總額的14.5%，(14)中國(guó)外交部：《馬爾代夫國(guó)家概況》，https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676692/1206x0_676694/, 訪問時(shí)間：2022年2月5日；中國(guó)外交部：《中國(guó)同馬爾代夫的關(guān)系》， https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676692/sbgx_676696/, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。中尼貿(mào)易額占尼泊爾當(dāng)年(2019/2020財(cái)年)對(duì)外貿(mào)易總額的14.1%，(15)Nepal Ministry of Finance, Nepal Foreign Trade Statistics 2019/20, pp.12-13, https://www.customs.gov.np/storage/files/1/FTS/Annual_FTS_pdf, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。中巴貿(mào)易額占巴基斯坦當(dāng)年(2020/2021財(cái)年)對(duì)外貿(mào)易總額的22.0%，(16)Pakistan Ministry of Planning, Development & Special Initiatives, Annual Analytical Report on External Trade Statistics of Pakistan FY 2020-21, https://www.pbs.gov.pk/content/annual-analytical-report-external-trade-statistics-pakistan-fy-2020-21, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。中斯貿(mào)易額占斯里蘭卡當(dāng)年對(duì)外貿(mào)易總額的14.6%。(17)Central Bank of Sri Lanka, Sri Lanka Economic and Social Statistics 2021,pp.143-147, https://www.cbsl.gov.lk/sites/default/files/cbslweb_documents/publications/ess_2021_external_trade_and_finance_e.pdf, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。由上可見，除了中國(guó)與不丹的雙邊貿(mào)易額占不丹對(duì)外貿(mào)易總額的比重較小以外，中國(guó)與其他南亞七國(guó)的雙邊貿(mào)易額占南亞七國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重都超過了10%。

表1 2013-2021年中國(guó)與南亞八國(guó)雙邊貿(mào)易額(單位：億美元)

2013年以來，中國(guó)對(duì)南亞八國(guó)的直接投資有了新的突破(參見表2和表3)。從直接投資流量來看，中國(guó)對(duì)南亞八國(guó)的直接投資流量從2013年的4.63億美元快速增長(zhǎng)到2019年的18.03億美元。從直接投資存量來看，中國(guó)對(duì)南亞八國(guó)的直接投資存量從58.06億美元(截至2013年末)增加到125.48億美元(截至2020年末)。

表2 2013-2020年中國(guó)對(duì)南亞八國(guó)直接投資流量(單位：萬美元)

表3 2013-2020年中國(guó)對(duì)南亞八國(guó)直接投資存量(單位：億美元)

巴基斯坦和斯里蘭卡可被視為“一帶一路”南亞沿線樞紐國(guó)家。在南亞八國(guó)中，作為地區(qū)性大國(guó)的印度特別強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展戰(zhàn)略的獨(dú)立性，不符合沿線樞紐國(guó)家的選取標(biāo)準(zhǔn)。(18)祁懷高：《中國(guó)與“一帶一路”沿線支點(diǎn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接研究》，世界知識(shí)出版社，2019年，第17-18頁。迄今印度沒有與中國(guó)簽署“一帶一路”合作協(xié)議。除去印度外，巴基斯坦的人口規(guī)模和軍費(fèi)開支水平高于南亞其他國(guó)家(參見表4)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議重要先行先試項(xiàng)目，中巴是全天候戰(zhàn)略合作伙伴。斯里蘭卡地處印度洋海上航道的十字交叉點(diǎn)，斯政府和民眾對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”態(tài)度積極。

表4 南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)、人口、軍費(fèi)、貿(mào)易、投資數(shù)據(jù)及其所占地區(qū)比重

二、“一帶一路”與巴基斯坦“愿景2030”的對(duì)接

2007年8月，巴基斯坦計(jì)劃委員會(huì)制定公布了《愿景2030》(Vision 2030)。其主要內(nèi)容是：到2030年，巴將成為世界第五人口大國(guó)(預(yù)計(jì)人口數(shù)將在2.3-2.6億之間)，如能保持年均7-8%的可持續(xù)增長(zhǎng)率，巴將在2030年成為中等收入國(guó)家和世界前20名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，GDP將達(dá)到1萬億美元，人均GDP將達(dá)到4000美元(以2007年美元價(jià)格計(jì)算)，以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的人均GDP將達(dá)到1.3萬美元(以2007年美元價(jià)格計(jì)算)。(19)Planning Commission, Government of Pakistan, “Pakistan in the 21st Century: Vision 2030,” August 2007, http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/pak149943.pdf, 訪問時(shí)間：2022年2月20日。

2011年5月，巴基斯坦國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公布了《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)框架》(Framework for Economic Growth)。該框架提出巴基斯坦GDP年均增長(zhǎng)7%的目標(biāo)，巴基斯坦將采取全面方式來提升競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、提高生產(chǎn)率、改善治理和公共服務(wù)交付，鼓勵(lì)創(chuàng)新，培養(yǎng)企業(yè)家精神。(20)Asian Development Bank, “Asian Development Outlook 2011 Update: Pakistan,” September 2011, p.132, https://www.adb.org/sites/default/files/publication/29086/adu2011-pak.pdf, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。2013年至2021年，盡管巴基斯坦政府多次更迭，巴發(fā)展戰(zhàn)略總體上仍延續(xù)“愿景2030”?！耙粠б宦贰背h和巴發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的核心機(jī)制是中巴經(jīng)濟(jì)走廊。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是共建“一帶一路”標(biāo)志性工程和先行先試項(xiàng)目，8年多來，走廊累計(jì)為巴基斯坦帶來254億美元直接投資。(21)新華網(wǎng)：《中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)8年多來為巴帶來254億美元直接投資》， http://www.news.cn/2021-09/23/c_1127894399.htm, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。中國(guó)在巴基斯坦的“一帶一路”項(xiàng)目已為該國(guó)創(chuàng)造了7.5萬個(gè)就業(yè)崗位。(22)Xinhua, “Experts Say Belt and Road Initiative Promotes Regional Connectivity,”http://www.xinhuanet.com/english/2020-07/09/c_139198131.htm, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)框架下推進(jìn)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，兩國(guó)可聚焦瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作這四個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。這四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是2015年4月習(xí)近平主席訪巴期間兩國(guó)達(dá)成的共識(shí)，并寫入了兩國(guó)政府的聯(lián)合聲明。(23)中國(guó)外交部：《中華人民共和國(guó)和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)關(guān)于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，2015年4月20日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676308/1207_676320/201504/t20150421_9288487.shtml, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。

首先，瓜達(dá)爾港是中巴經(jīng)濟(jì)走廊龍頭項(xiàng)目。2005年，中國(guó)完成了瓜達(dá)爾港一期工程建設(shè)。2013年，巴政府將瓜達(dá)爾港的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)權(quán)交于中國(guó)海外港口控股有限公司。近年來，在中國(guó)海外港口控股有限公司經(jīng)營(yíng)下，瓜達(dá)爾港發(fā)展取得重要進(jìn)展，包括開通固定班輪、完成自由區(qū)南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商、開展阿富汗轉(zhuǎn)口貿(mào)易等。(24)新華網(wǎng)：《巴基斯坦瓜達(dá)爾港多個(gè)項(xiàng)目集中開工》， http://www.xinhuanet.com/silkroad/2021-07/05/c_1127625336.htm, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。2021年7月，巴總理伊姆蘭·汗(Imran Khan)發(fā)表講話時(shí)說，瓜達(dá)爾港正成為巴基斯坦尤其是該港所在的俾路支省繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。隨著瓜達(dá)爾港自由區(qū)北區(qū)開工建設(shè)和多個(gè)項(xiàng)目落地，瓜達(dá)爾港將為地區(qū)貿(mào)易帶來新的機(jī)遇。(25)同上。

其次，中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源領(lǐng)域合作取得快速發(fā)展。2014年初，中巴兩國(guó)研究制定了中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作規(guī)劃，規(guī)劃中包括14個(gè)優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目和7個(gè)積極推進(jìn)項(xiàng)目，總裝機(jī)約1700萬千瓦，投資總額約305億美元。(26)一帶一路能源合作網(wǎng)：《中巴能源合作》， https://obor.nea.gov.cn/pictureDetails.html?id=2567, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。為落實(shí)該規(guī)劃，中巴兩國(guó)政府于2014年12月簽署了關(guān)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項(xiàng)目合作的政府間協(xié)議。截至2021年12月，中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下已建成風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量30萬千瓦，太陽能項(xiàng)目總裝機(jī)容量40萬千瓦。(27)程是頡：《攜手推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年12月19日，第3版。2020年，薩希瓦爾、卡西姆港、胡布等中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項(xiàng)目發(fā)電量約占巴電力供應(yīng)的三分之一。(28)新華網(wǎng)：《讓每天停電的日子成為歷史——記中巴經(jīng)濟(jì)走廊電站項(xiàng)目建設(shè)者的堅(jiān)守》，http://www.xinhuanet.com/power/2021-02/18/c_1211029647.htm, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。2021年9月，全長(zhǎng)近900公里的默蒂亞里—拉合爾正負(fù)660千伏直流輸電工程投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步改善巴電力供應(yīng)狀況。(29)程是頡：《攜手推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年12月19日，第3版。

再次，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)帶來的互聯(lián)互通意義正在顯現(xiàn)。2020年7月，中巴經(jīng)濟(jì)走廊重大交通項(xiàng)目喀喇昆侖公路二期(赫韋利揚(yáng)—塔科特段)正式全線通車。(30)中國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)：《中巴經(jīng)濟(jì)走廊重大交通項(xiàng)目喀喇昆侖公路二期(赫韋利揚(yáng)—塔科特段)正式全線通車》，https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/gjs/sjdt/202008/t20200804_1235557.html?code=&state=123, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。2020年8月，巴國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)了ML-1鐵路干線升級(jí)改造項(xiàng)目，該項(xiàng)目將對(duì)巴現(xiàn)有的從白沙瓦到卡拉奇的2655公里鐵路進(jìn)行升級(jí)改造，將使列車時(shí)速?gòu)默F(xiàn)有的65-110公里提速到165公里。(31)“ECNEC Approves $6.8bn for Pakistan Railways’ ML-1 Project,” August 5, 2020, https://profit.pakistantoday.com.pk/2020/08/05/ecnec-approves-6-8bn-for-pakistan-railways-ml-1-project/, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。2020年12月，中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下最大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目白沙瓦—卡拉奇高速公路蘇庫(kù)爾至木爾坦段(“蘇木段”高速公路)移交巴基斯坦國(guó)家公路局?！疤K木段”高速公路連接巴重要城市蘇庫(kù)爾和木爾坦，將兩地通車時(shí)間從11個(gè)小時(shí)壓縮至4小時(shí)左右。(32)新華網(wǎng)：《中巴經(jīng)濟(jì)走廊最大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正式移交》， http://www.xinhuanet.com/world/2020-12/21/c_1126888729.htm, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的互聯(lián)互通意義已經(jīng)超出了中巴兩國(guó)范圍，將聯(lián)通中亞和南亞。亞洲開發(fā)銀行資助建設(shè)的土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣(TAPI)管道項(xiàng)目可以和中巴經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目形成互補(bǔ)關(guān)系。TAPI管道長(zhǎng)約1800千米，該項(xiàng)目旨在每年出口330億立方米天然氣，(33)Asian Development Bank, “Regional: Turkmenistan-Afghanistan-Pakistan-India Natural Gas Pipeline Project, Phase 3,” https://www.adb.org/projects/44463-013/main, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。巴基斯坦將是土庫(kù)曼斯坦天然氣通過TAPI管道輸送的主要消費(fèi)者。(34)Pathik Hasan, “Work on The TAPI Central Asia Pipeline Resumes under the Taliban,” Silk Road Briefing, https://www.silkroadbriefing.com/news/2021/11/11/work-on-the-tapi-central-asia-pipeline-resumes-under-the-taliban/, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。伊朗希望將該國(guó)的恰巴哈爾港與巴基斯坦瓜達(dá)爾港連接起來，以增進(jìn)該地區(qū)的貿(mào)易和商務(wù)。(35)Iran Chamber of Commerce, Industries, Mines and Agriculture, “Iran Ready to Connect Chabahar with Gwadar: FM Zarif,” https://en.otaghiranonline.ir/news/21996, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。

最后，中巴產(chǎn)業(yè)合作和工業(yè)園區(qū)建設(shè)正在有序推進(jìn)。中巴兩國(guó)在資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性為產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造了有利條件。2018年9月，瓜達(dá)爾自由區(qū)南區(qū)(一期)建設(shè)完成；(36)The Express Tribune, “First Phase of Gwadar Free Zone Complete, CM Told,” September 29, 2018, https://tribune.com.pk/story/1814035/first-phase-gwadar-free-zone-complete-cm-told, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。2021年7月，瓜達(dá)爾自由區(qū)北區(qū)(二期)建設(shè)啟動(dòng)。瓜達(dá)爾自由區(qū)位于瓜達(dá)爾港口后方，占地面積約923公頃，建成后將成為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)和巴基斯坦西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。2021年5月，巴基斯坦拉沙卡伊特別經(jīng)濟(jì)區(qū)舉行開工儀式，標(biāo)志著中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下實(shí)施的首個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入全面建設(shè)階段。此外，海爾魯巴經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、嘉麟杰紡織工業(yè)園的建設(shè)也在有序推進(jìn)。

三、“21世紀(jì)海上絲綢之路”與斯里蘭卡發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接

2017年9月，斯里蘭卡政府發(fā)布了“愿景2025”(Vision 2025)。旨在讓斯里蘭卡至2025年成為知識(shí)型、高度競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓斯里蘭卡成為印度洋的中心和出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)樞紐。(37)“Vision 2025: A Country Enriched”, p.13, https://www.news.lk/images/pdf/2017/sep/Vision_2025_English.pdf, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。2019年1月，斯總統(tǒng)專家委員會(huì)制定了《可持續(xù)發(fā)展愿景與戰(zhàn)略路徑2030》(“愿景2030”)?！霸妇?030”指出，斯里蘭卡希望在2030年前發(fā)展成為一個(gè)可持續(xù)的、中上收入的國(guó)家，并成為印度洋的樞紐。(38)Sri Lanka Presidential Expert Committee, “Sustainable Sri Lanka 2030 Vision and Strategic Path,” January 2019, p.1, http://www.presidentsoffice.gov.lk/wp-content/uploads/2019/05/Final-v2.4-Typeset-MM-v12F-Cov3.pdf, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。2019年11月，斯總統(tǒng)戈塔巴雅(Gotabhaya Rajapaksa)宣布“繁榮與輝煌愿景”，該愿景由十個(gè)關(guān)鍵政策組成，旨在實(shí)現(xiàn)以下四重結(jié)果：富有成效的公民、幸福的家庭、有紀(jì)律的社會(huì)和繁榮的國(guó)家。(39)Gotabaya Ralapaksa, Vistas of Prosperity and Splendour, https://gota.lk/sri-lanka-podujana-peramuna-manifesto-english.pdf, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。由此，“繁榮與輝煌愿景”將成為未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)斯政府的發(fā)展戰(zhàn)略。

盡管斯政府多次更迭，斯發(fā)展戰(zhàn)略也多次更換名稱，但是中國(guó)和斯里蘭卡仍始終確保兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。中斯可從以下方面促進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”與斯發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。

第一，穩(wěn)步推進(jìn)科倫坡港口城項(xiàng)目?？苽惼赂劭诔俏挥诳苽惼潞诵纳藤Q(mào)區(qū)，通過在科倫坡港口附近填海造地的方式，建造一個(gè)多功能新城?？苽惼赂劭诔琼?xiàng)目是斯歷史上外商投資單體規(guī)模最大項(xiàng)目，一級(jí)土地開發(fā)投資14億美元，填海造地面積269公頃，總建筑面積超過570萬平方米。(40)中國(guó)港灣：《中斯建交65周年慶祝活動(dòng)在科倫坡港口城隆重舉行》， https://www.ccccltd.cn/news/gsyw/202201/t20220111_145649.html, 訪問時(shí)間：2022年2月5日?？苽惼赂劭诔琼?xiàng)目于2014年9月動(dòng)工，由中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱“中國(guó)港灣”)投資開發(fā)；2019年1月，科倫坡港口城269公頃土地吹填完成。2021年5月，斯里蘭卡議會(huì)投票通過《科倫坡港口城經(jīng)濟(jì)委員會(huì)法案》。科倫坡港口城預(yù)計(jì)2022年完成一期市政建設(shè)，2041年完成整個(gè)城市開發(fā)建設(shè)。(41)中國(guó)駐斯里蘭卡大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處：《科倫坡港口城項(xiàng)目介紹》， http://lk.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202101/20210103028366.shtml, 訪問時(shí)間：2022年2月5日?？苽惼赂劭诔琼?xiàng)目曾因斯政府更迭(2015年)遭遇波折，但總體穩(wěn)步推進(jìn)，根本原因在于該項(xiàng)目有利于斯未來發(fā)展，有利于斯未來成為一個(gè)中上收入的國(guó)家。正如斯總理馬欣達(dá)(Mahinda Lajapakse)于2020年9月在港口城視察時(shí)表示，該項(xiàng)目將是斯里蘭卡未來收入的主要來源，將創(chuàng)造超過8.3萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引超過150億美元的投資。(42)CHEC Port City Colombo (Pvt) Ltd., “PM Tours Colombo Port City Project on Its 6th Anniversary,” September 18, 2020, https://www.portcitycolombo.lk/press/2020/09/18/pm-tours-colombo-port-city-project-on-its-6th-anniversary.html, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。

第二，積極打造漢班托塔港綜合開發(fā)項(xiàng)目。漢班托塔港位于斯里蘭卡南端，是斯里蘭卡第二大港口(僅次于科倫坡港)，位于馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河之間的國(guó)際海運(yùn)主航線上。2017年7月，斯里蘭卡港務(wù)局和中國(guó)招商局港口控股有限公司(簡(jiǎn)稱“招商港口”)達(dá)成漢班托塔港特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期99年，中斯雙方將對(duì)漢班托塔港投資9.74億美元。(43)China Merchant Port Holdings, “Sri Lanka: Hambantota International Port Group (Pvt.) Ltd,” http://www. cmport.com.hk/enTouch/business/Infor.aspx?id=10007513, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。根據(jù)該特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，“招商港口”在漢班托塔國(guó)際港口集團(tuán)有限公司和漢班托塔國(guó)際港口服務(wù)有限責(zé)任公司中分別占股85%和58%；斯里蘭卡港務(wù)局在漢班托塔國(guó)際港口集團(tuán)有限公司和漢班托塔國(guó)際港口服務(wù)有限責(zé)任公司中分別占股15%和42%。(44)Ibid.2017年12月，中斯?jié)h班托塔港合作項(xiàng)目正式啟動(dòng)。漢班托塔港已成為南亞地區(qū)重要的綜合性港口，近年來該港貨物吞吐量屢創(chuàng)新高，該港2021年的綜合貨物吞吐量達(dá)到224萬噸。(45)Daily Mirror, “Container Throughput at Colombo Port Hits All-time High of 7.25mn TEUs in 2021,” https://www.dailymirror.lk/business-news/Container-throughput-at-Colombo-port-hits-all-time-high-of-7-25mn-TEUs-in-2021/273-230171, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。與此同時(shí)，中斯兩國(guó)采取港口開發(fā)帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展的模式，合作將漢班托塔打造成為面向世界的國(guó)際工業(yè)園區(qū)。2017年1月，漢班托塔工業(yè)園項(xiàng)目正式啟動(dòng)，該工業(yè)園區(qū)預(yù)計(jì)占地50平方千米。(46)Daily FT, “Sri Lanka-China Industrial Zone Office in Hambantota Port Kicks off Industrialisation of Ruhuna,” November 6, 2017, https://www.ft.lk/Business/Sri-Lanka-China-Industrial-Zone-Office-in-Hambantota-Port-kicks-off-industrialisation-of-Ruhuna/34-642838, 訪問時(shí)間：2022年2月21日。漢班托塔工業(yè)園將為漢班托塔地區(qū)帶來大量外資，帶動(dòng)斯里蘭卡南部地區(qū)整體發(fā)展，有助于斯發(fā)展成為重要的貿(mào)易和物流樞紐。

第三，爭(zhēng)取早日建成中斯自由貿(mào)易區(qū)。中斯已于2014年9月啟動(dòng)了雙邊自貿(mào)區(qū)談判。(47)中國(guó)商務(wù)部：《中國(guó)與斯里蘭卡正式啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判》， http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201409/20140900733910.shtml, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。預(yù)期斯里蘭卡與中國(guó)開展自由貿(mào)易談判時(shí)，會(huì)關(guān)注以下方面：在貿(mào)易自由化方面，斯傾向于采取漸進(jìn)方式，斯將會(huì)考慮先與中國(guó)簽署貨物貿(mào)易協(xié)定，然后再處理兩國(guó)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定；斯考慮到其經(jīng)濟(jì)相對(duì)于中國(guó)的不對(duì)稱性，在與中國(guó)談判貨物貿(mào)易協(xié)定時(shí)，將尋求獲得特殊和差別待遇，如更長(zhǎng)的淘汰期；斯在與中國(guó)開展貨物談判時(shí)，不僅關(guān)注當(dāng)前出口到中國(guó)的商品，而且將關(guān)注潛在出口到中國(guó)的商品；在關(guān)稅減讓上，斯希望獲得中國(guó)給予更高的關(guān)稅減讓或至少相當(dāng)于中國(guó)給予其他國(guó)家的關(guān)稅減讓幅度；在原產(chǎn)地規(guī)則上，斯與中國(guó)談判時(shí)將確保與斯已有的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則一致，并采納簡(jiǎn)單易行的原產(chǎn)地規(guī)則。(48)Institute of Policy Studies of Sri Lanka, “Study on China-Sri Lanka Free Trade Agreement,” 2014, p.6, https://www.ips.lk/study-on-china-sri-lanka-free-trade-agreement/, 訪問時(shí)間：2022年2月20日。斯對(duì)華貿(mào)易逆差嚴(yán)重，雙邊貿(mào)易不平衡問題突出。2021年斯對(duì)華貿(mào)易逆差為46.02億美元。(49)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署：《2021年12月進(jìn)出口商品國(guó)別(地區(qū))總值表(美元值)》， http://www. customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/4127455/index.html, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。為此，中國(guó)應(yīng)關(guān)注斯對(duì)華貿(mào)易逆差帶來的負(fù)面影響。

四、“一帶一路”與巴、斯發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的總體思考

“一帶一路”與巴基斯坦和斯里蘭卡發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接可以推動(dòng)巴、斯成為南亞印度洋互聯(lián)互通的樞紐，并為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的助力。但與此同時(shí)，戰(zhàn)略對(duì)接還需要預(yù)防中巴和中斯經(jīng)濟(jì)合作中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范巴基斯坦和斯里蘭卡國(guó)內(nèi)的政治安全風(fēng)險(xiǎn)，化解印度對(duì)“一帶一路”倡議的阻力。

第一，成為南亞印度洋互聯(lián)互通的樞紐。一方面，巴基斯坦位于中國(guó)、印度、中亞和中東的交匯位置。巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體相對(duì)滯后，是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。中巴經(jīng)濟(jì)走廊公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未來建成后，走廊將連接阿富汗、中亞、伊朗、印度和中國(guó)西部，促進(jìn)南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和跨地區(qū)互聯(lián)互通。中巴可合作將伊斯蘭堡、拉合爾、白沙瓦、蘇庫(kù)爾、木爾坦等重要城市建設(shè)成為亞歐大陸互聯(lián)互通的樞紐城市；同時(shí)中巴可合作把卡拉奇、瓜達(dá)爾等港口建設(shè)成為南亞印度洋互聯(lián)互通的樞紐港口。另一方面，斯里蘭卡是南亞次大陸以南印度洋上的島國(guó)，緊鄰亞歐國(guó)際主航線，在貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、船舶中轉(zhuǎn)和補(bǔ)給等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。斯里蘭卡政府通過擴(kuò)建科倫坡港、新建漢班托塔港，有助于實(shí)現(xiàn)其“繁榮與輝煌愿景”發(fā)展戰(zhàn)略。斯里蘭卡正與“中國(guó)港灣”合作，希望將科倫坡港口城打造成為印度洋區(qū)域最大的金融中心；斯里蘭卡正與“招商港口”合作，努力將漢班托塔港打造成為南亞地區(qū)的航運(yùn)中心?？苽惼潞蜐h班托塔也將被中斯合作建設(shè)成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”印度洋沿線的樞紐港口城市。

第二，統(tǒng)籌新冠疫情防控并推進(jìn)中國(guó)與巴、斯之間的經(jīng)濟(jì)合作。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情重創(chuàng)了巴、斯兩國(guó)經(jīng)濟(jì)，也給中巴中斯經(jīng)貿(mào)合作帶來負(fù)面影響。新冠肺炎疫情給巴經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。2020年巴基斯坦GDP增長(zhǎng)率為-0.9%，之前的2000年至2019年期間其GDP均為正增長(zhǎng)。(50)World Bank, “GDP Growth (annual %) - Pakistan,” https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=LK, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。新冠肺炎疫情也給斯經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。2020年斯里蘭卡GDP增長(zhǎng)率為-3.6%，之前的2002年至2019年期間其GDP均為正增長(zhǎng)。(51)World Bank, “GDP Growth (annual %) - Sri Lanka,” https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=PK, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。2020年，中巴雙邊貿(mào)易額同比下降了2.7%，中斯雙邊貿(mào)易額同比下降了7.3%(52)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署：《2020年12月進(jìn)出口商品國(guó)別(地區(qū))總值表(美元值)》，http://cws.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/3515719/index.html, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。(參見表1)。新冠疫情導(dǎo)致中國(guó)與巴基斯坦和斯里蘭卡之間的人員往來銳減。以中國(guó)游客赴斯人數(shù)為例，2019年前往斯里蘭卡的中國(guó)游客數(shù)量為167863人，位居斯里蘭卡游客來源國(guó)第3位；(53)Sri Lanka Tourism Development Authority, “Annual Statistical Report 2019,” https://srilanka.travel/SLTDA_documents/ASR%202019.pdf, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。受新冠肺炎疫情影響，2020年前往斯里蘭卡的中國(guó)游客數(shù)量?jī)H為26147人，同比下降84.4%。(54)Sri Lanka Tourism Development Authority, “Monthly Tourist Arrivals Reports 2020: December 2020,” https://www.sltda.gov.lk/storage/common_media/Arrivals%20Report%20December%20%20-%2020203418234776.pdf, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。新冠疫情也延緩了部分“一帶一路”項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為例，2020年中資項(xiàng)目企業(yè)大部分采取“只進(jìn)不出”的封閉化管理，在建的多個(gè)走廊或重大經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目部分出現(xiàn)停工或半停工情況。(55)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、中國(guó)駐巴基斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處、商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司：《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南：巴基斯坦》(2020年版)，2020年12月，第75頁。進(jìn)入常態(tài)化疫情防控階段后，中國(guó)與巴、斯兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了新的發(fā)展。2021年，中巴雙邊貿(mào)易額為278.22億美元，比2020年增長(zhǎng)59.1%；2021年，中斯雙邊貿(mào)易額為59.03億美元，比2020年增長(zhǎng)41.9%(56)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署：《2021年12月進(jìn)出口商品國(guó)別(地區(qū))總值表(美元值)》， http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/4127455/index.html, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。(參見表1)。在巴、斯兩國(guó)政府的支持下，2021年多個(gè)“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目取得了積極的進(jìn)展。比如，巴基斯坦默蒂亞里—拉合爾直流輸電工程于2021年9月投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，巴基斯坦瓜達(dá)爾自由區(qū)北區(qū)(二期)建設(shè)于2021年7月啟動(dòng)，斯里蘭卡漢班托塔港2021年港口綜合貨物吞吐量達(dá)224萬噸，創(chuàng)近年來新高。

第三，警惕中巴和中斯經(jīng)濟(jì)合作中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。巴基斯坦當(dāng)前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企，截至2022年3月，巴總體債務(wù)規(guī)模達(dá)53.5萬億盧比，和2021年3月相比增長(zhǎng)了17.8%；截至2022年3月，巴外部債務(wù)為23.7萬億盧比，巴外部債務(wù)占總體債務(wù)的44.3%。(57)State Bank of Pakistan, “Pakistan’s Debt and Liabilities-Summary Provisional (In Billion Rupees),” https://www.sbp.org.pk/ecodata/Summary.pdf, 訪問時(shí)間：2022年6月12日。巴公共債務(wù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵原因是收入低、債務(wù)和國(guó)防支出增加以及貨幣貶值。當(dāng)前，巴基斯坦正在承受保持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和避免主權(quán)違約的巨大壓力。根據(jù)彭博社(Bloomberg)的數(shù)據(jù)，巴基斯坦在2022年需要支付31.6億美元的債務(wù)和貸款，2023年和2024年將分別需要支付15.2億美元和17.1億美元的債務(wù)和貸款。(58)Lilian Karunungan, “Pakistan Faces $6.4 Billion in Foreign Debt as IMF Talks Drag On,” Bloomberg, May 27, 2022, https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-05-27/pakistan-faces-6-4-billion-in-foreign-debt-as-imf-talks-drag-on, 訪問時(shí)間：2022年6月12日。2019年7月，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)了對(duì)巴基斯坦的60億美元救助方案，該方案計(jì)劃在39個(gè)月內(nèi)分階段向巴提供援助，支持巴政府的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃。(59)IMF, “IMF Executive Board Approves US$6 billion 39-Month EFF Arrangement for Pakistan,” https://www.imf.org/en/News/Articles/2019/07/03/pr19264-pakistan-imf-executive-board-approves-39-month-eff-arrangement, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。巴基斯坦為了減緩其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，已將中國(guó)在巴的最大項(xiàng)目(卡拉奇至白沙瓦鐵路干線項(xiàng)目)貸款規(guī)模由82億美元減少到62億美元。(60)Mubasher Bukhari, “Pakistan Cuts Chinese ‘Silk Road’ Rail Project by $2 Billion Due to Debt Concerns,” Reuters, https://www.reuters.com/article/us-pakistan-silkroad-railways-idUSKCN1MB2V8, 訪問時(shí)間：2022年6月12日。對(duì)于未來的中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目選擇和有關(guān)融資安排，中方在確保原有重要項(xiàng)目有序推進(jìn)的同時(shí)，需要對(duì)新的項(xiàng)目進(jìn)行更為細(xì)致和審慎的評(píng)估。當(dāng)前，斯里蘭卡正面臨債務(wù)困境引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治危機(jī)。斯里蘭卡自2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束至今，外債規(guī)模增加，外債風(fēng)險(xiǎn)增大。截至2021年底，斯里蘭卡外債余額為492.12億美元(9.14萬億斯里蘭卡盧比)，占斯GDP的比重為60.9%，這一比重和2019年(65.3%)相比有所下降。(61)Central Bank of Sri Lanka, Economic and Social Statistics of Sri Lanka 2021, July 2021, p.7, https://www.cbsl.gov.lk/sites/default/files/cbslweb_documents/publications/ess_2021_key_eonomic_indicators_e.pdf, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。截至2020年底，來自中國(guó)的貸款余額為35億美元(不含中國(guó)國(guó)有企業(yè)的貸款)；(62)Anusha Ondaatjie, “Sri Lanka Downgraded as It Eyes Loan from China to Service Debt,” https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-01-12/sri-lanka-eying-new-loan-from-china-to-tide-over-debt-servicing, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。中國(guó)是斯里蘭卡第四大貸款來源國(guó)(來源方)，位居國(guó)際金融市場(chǎng)、亞洲開發(fā)銀行、日本之后。(63)Uditha Jayasinghe, “Sri Lanka’s President Asks China to Restructure Debt Repayments,” https://www.reuters.com/markets/rates-bonds/sri-lankas-president-asks-china-restructure-debt-repayments-2022-01-09/, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。來自中國(guó)的貸款約占斯外債的10%，而斯大部分外債來自國(guó)際資本市場(chǎng)(約占54%)。(64)Fu Xiaoqiang, “Sri Lankan ‘Debt Trap’ A Creation of the West,” China Daily, January 19, 2022, http://global.chinadaily.com.cn/a/202201/19/WS61e7524da310cdd39bc81e1e.html, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。2022年1月，斯總統(tǒng)戈塔巴雅提出，“面對(duì)新冠肺炎疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如果能夠考慮將債務(wù)重組作為方案，將極大地緩解斯里蘭卡的困境”。(65)Sri Lanka Presidential Secretariat, “Chinese Foreign Minister Calls on President …,” https://www.president.gov.lk/chinese-foreign-minister-calls-on-president/, 訪問時(shí)間：2022年2月20日。為了緩解斯當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)困境和債務(wù)困境，中國(guó)將在力所能及范圍內(nèi)幫助斯渡過難關(guān)。

第四，防范巴、斯兩國(guó)國(guó)內(nèi)的政治安全風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊與兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，需要正視巴國(guó)內(nèi)面臨的政治和安全挑戰(zhàn)。巴軍方與文職領(lǐng)導(dǎo)人之間、地方大家族之間、內(nèi)部省份之間存在復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)，這在一定程度上導(dǎo)致中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的執(zhí)行效率未達(dá)預(yù)期。(66)劉宗義：《中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)：進(jìn)展與挑戰(zhàn)》，《國(guó)際問題研究》2016年第3期，第131-132頁。在政府層面，中國(guó)要注重發(fā)揮中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合合作委員會(huì)的作用；在政黨層面，中國(guó)可借助中巴經(jīng)濟(jì)走廊政黨共商機(jī)制，加強(qiáng)與巴國(guó)內(nèi)各政黨(包括反對(duì)黨)的合作。巴國(guó)內(nèi)不時(shí)發(fā)生的恐怖主義活動(dòng)需要中資企業(yè)和中國(guó)公民保持警惕。2021年7月，巴基斯坦西北部發(fā)生一起巴士爆炸事件，導(dǎo)致9名中國(guó)公民死亡。(67)Jibran Ahmad and Yew Lun Tian, “Pakistan Bus Blast Kills 13 Including Chinese; Beijing Blames Bomb,” https://www.reuters.com/world/asia-pacific/blast-hits-bus-northern-pakistan-killing-8-including-4-chinese-nationals-sources-2021-07-14/, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。2022年4月，巴基斯坦卡拉奇大學(xué)孔子學(xué)院班車遭遇恐怖襲擊，造成3名中方教師遇難。(68)中國(guó)駐巴基斯坦大使館：《中國(guó)駐巴基斯坦使館關(guān)于卡拉奇大學(xué)孔子學(xué)院班車遭遇恐怖襲擊的聲明》，2022年4月26日，http://pk.china-embassy.gov.cn/zbgx/202204/t20220426_10674120.htm, 訪問時(shí)間：2022年6月12日。對(duì)此，就巴方而言，需要做好在巴中國(guó)公民的安全保衛(wèi)工作，在一些工程項(xiàng)目上加強(qiáng)安保巡邏；就中方而言，需對(duì)在巴中國(guó)公民加強(qiáng)安全教育，在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的中資企業(yè)可考慮聘用有經(jīng)驗(yàn)的反恐專家和刑事偵查技術(shù)專家；就中巴兩國(guó)政府而言，可進(jìn)一步加強(qiáng)反恐情報(bào)的共享合作，為中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。近年來，斯里蘭卡一些惡性治安事件時(shí)有發(fā)生。2009年5月，斯結(jié)束長(zhǎng)達(dá)26年的國(guó)內(nèi)武裝沖突，社會(huì)政治局勢(shì)進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期。但近年來一些惡性治安事件時(shí)有發(fā)生，各地抗議示威活動(dòng)頻繁，多次出現(xiàn)示威群眾與警方發(fā)生沖突事件。2018年9月，斯爆發(fā)大規(guī)模示威活動(dòng)。2018年10月至12月，斯國(guó)內(nèi)出現(xiàn)政治拉鋸戰(zhàn)。2019年4月，斯遭遇大規(guī)模連環(huán)襲擊。2021年2月，斯東部和北部省份爆發(fā)集會(huì)示威活動(dòng)。(69)Tamil Guardian, “From Pottuvil to Polikandy - What Happened on the Five Day March for Justice,” https://www.tamilguardian.com/content/pottuvil-polikandy-what-happened-five-day-march-justice, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。2022年4月至5月，斯因經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)多起騷亂。值得注意的是，斯里蘭卡國(guó)內(nèi)僧伽羅人和泰米爾人的宗教和解、戰(zhàn)后政治融入過程仍然異常艱難，往往會(huì)成為斯里蘭卡國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩的最主要潛在威脅。(70)祁懷高：《“21世紀(jì)海上絲綢之路”與斯里蘭卡“愿景2025”的對(duì)接研究》，《中國(guó)周邊外交研究》第十輯(2019年第二輯)，第147頁。因此，中資企業(yè)在斯開展業(yè)務(wù)時(shí)務(wù)必提高防范意識(shí)，注意保障人身財(cái)產(chǎn)安全。

第五，化解印度對(duì)“一帶一路”倡議的阻力。印度政府反對(duì)以“一帶一路”為框架進(jìn)行合作的模式，但并不反對(duì)與中國(guó)進(jìn)行相關(guān)的務(wù)實(shí)合作。印度人士對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度可分為三類：樂觀視角、懷疑視角和謹(jǐn)慎視角。(71)Mala Sharma, “India’s Approach to China’s Belt and Road Initiative—Opportunities and Concerns,” The Chinese Journal of Global Governance, Vo. 5, No. 2 (2019), pp.141-142.持樂觀視角的印度人士(部分媒體評(píng)論員)把“一帶一路”倡議視為印度可以探索的機(jī)會(huì)；持懷疑視角的印度人士(以戰(zhàn)略學(xué)者為主)認(rèn)為中國(guó)試圖借“一帶一路”倡議在印度洋地區(qū)“稱霸”，印度需對(duì)此保持警醒；持謹(jǐn)慎視角的印度人士(部分媒體評(píng)論員)認(rèn)為印度需以更細(xì)致入微的方式參與“一帶一路”倡議。(72)Mala Sharma, “India’s Approach to China’s Belt and Road Initiative—Opportunities and Concerns,” The Chinese Journal of Global Governance, Vo. 5, No. 2 (2019), pp.142-143.實(shí)際上，印度對(duì)“一帶一路”倡議采取了一種警惕的、務(wù)實(shí)的、復(fù)雜的和多層次的方式。印度根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略需求，對(duì)“一帶一路”倡議的不同形式采取了不同的應(yīng)對(duì)方式。一方面，印度政府未參加中國(guó)政府主辦的第一屆(2017年5月)和第二屆(2019年4月)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。2017年5月，印度外交部曾發(fā)表一份聲明，指出“開展互聯(lián)互通項(xiàng)目必須尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整”，提到了中巴經(jīng)濟(jì)走廊，認(rèn)為“沒有一個(gè)國(guó)家能接受一個(gè)無視該國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整核心關(guān)切的項(xiàng)目”。(73)Ministry of External Affairs of Government of India, “Official Spokesperson’s Response to a Query on Participation of India in OBOR/BRI Forum,” May 13, 2017, http://mea.gov.in/media-briefings.htm?dtl/28463/Official_Spokespersons_response_to_a_query_on_participation_of_India_in_OBORBRI_Forum, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。印度政府積極與相關(guān)國(guó)家開展國(guó)際合作，如孟加拉國(guó)—不丹—印度—尼泊爾四國(guó)合作(BBIN)、“印太戰(zhàn)略”、美日印澳四邊安全對(duì)話、亞非增長(zhǎng)走廊(AAGC)等，以制衡中國(guó)在該地區(qū)的影響力。另一方面，印度已經(jīng)準(zhǔn)備在那些有利于印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目和走廊倡議中尋求與中國(guó)的合作?？紤]到印度對(duì)“一帶一路”倡議采取了一種復(fù)雜而務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)態(tài)度，中印可從兩國(guó)皆能接受的具體經(jīng)濟(jì)合作倡議入手，可以暫不提“一帶一路”框架。比如，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是中印可以攜手合作的一個(gè)具體倡議，中國(guó)可讓印度在其中發(fā)揮更加積極的作用。中印以孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為合作突破點(diǎn)，然后把經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)展到中尼印走廊建設(shè)、斯里蘭卡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。中印經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生的紅利會(huì)外溢到政治領(lǐng)域，并成為政治互信的潤(rùn)滑劑，最終推動(dòng)中印關(guān)系向前發(fā)展。(74)朱翠萍：《“一帶一路”倡議的南亞方向：地緣政治格局、印度難點(diǎn)與突破路徑》，《南亞研究》2017年第2期，第24-28頁。

結(jié) 語

巴基斯坦和斯里蘭卡可被視為“一帶一路”南亞沿線樞紐國(guó)家。為推進(jìn)“一帶一路”倡議與巴基斯坦“愿景2030”的對(duì)接，中巴要攜手推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”與斯里蘭卡發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，中斯可聚焦科倫坡港口城項(xiàng)目、漢班托塔港綜合開發(fā)和中斯自由貿(mào)易區(qū)談判這三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?！耙粠б宦贰背h與巴、斯兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，有助于推動(dòng)兩國(guó)成為南亞印度洋互聯(lián)互通的樞紐。但同時(shí)中國(guó)要警惕中巴和中斯經(jīng)濟(jì)合作中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范巴基斯坦和斯里蘭卡國(guó)內(nèi)的政治安全風(fēng)險(xiǎn)，化解印度對(duì)“一帶一路”倡議的阻力。

新冠肺炎疫情和伴隨而來的邊境交通管控措施給南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面影響。在這一困難時(shí)期，港口基礎(chǔ)設(shè)施和海運(yùn)業(yè)在提供關(guān)鍵物資和全球貿(mào)易中的重要性凸顯，“一帶一路”沿線港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所發(fā)揮的作用也得到極大凸顯。以巴基斯坦瓜達(dá)爾港為例，2020年7月至2021年6月，瓜達(dá)爾港貨物吞吐量達(dá)54700噸，超過過去3個(gè)連續(xù)財(cái)年貨物吞吐量之和。(75)Pakistan Ministry of Finance, Pakistan Economic Survey 2020-21,June 2021, pp.262-263, https://www.finance.gov.pk/survey/chapters_21/PES_2020_21.pdf， 訪問時(shí)間：2022年2月5日。建設(shè)瓜達(dá)爾港的意義不僅有助于巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且為中亞陸鎖國(guó)、阿富汗和中國(guó)西部提供了面向印度洋的出?？?。以斯里蘭卡漢班托塔港為例，盡管2020年遭遇新冠肺炎疫情導(dǎo)致的封鎖和管控措施，但該港在2020年的綜合貨物吞吐量達(dá)到179萬噸，這和疫情暴發(fā)前的2019年相比有顯著增長(zhǎng)。(76)Hambantota International Port, “HIP Achieves Highest Cargo Volumes during Pandemic,” March 14, 2021, http://www.hipg.lk/2021/hip-achieves-highest-cargo-volumes-during-pandemic, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。2021年，漢班托塔港綜合貨物吞吐量達(dá)到224萬噸，比2020年增長(zhǎng)25.1%。(77)Daily Mirror, “Container Throughput at Colombo Port Hits All-time High of 7.25mn TEUs in 2021,” https://www.dailymirror.lk/business-news/Container-throughput-at-Colombo-port-hits-all-time-high-of-7-25mn-TEUs-in-2021/273-230171, 訪問時(shí)間：2022年2月5日。在各國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)下，中巴和中斯共建“一帶一路”將不僅有助于這兩個(gè)南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重啟，而且將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)能。