王娟娟

【內(nèi)容提要】美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在孟加拉國(guó)的實(shí)踐主要從民主、經(jīng)濟(jì)與安全三個(gè)維度展開：重視孟加拉國(guó)民主發(fā)展，強(qiáng)調(diào)大選的“程序正義”；看好美孟兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展前景，視經(jīng)貿(mào)關(guān)系為 “印太戰(zhàn)略”合作支柱；強(qiáng)化美孟安全合作，視安全關(guān)系為“印太戰(zhàn)略”合作動(dòng)力。孟加拉國(guó)選擇既加入中國(guó)“一帶一路”倡議又響應(yīng)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，主要源于孟加拉國(guó)“經(jīng)濟(jì)外交”的重點(diǎn)與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的中心皆匯合于東南亞并實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)利益的雙契合，還源于孟加拉國(guó)嚴(yán)重依賴美國(guó)的援助與投資，希望借美國(guó)之力擺脫羅興亞難民危機(jī)的現(xiàn)實(shí)訴求以及延續(xù)其在大國(guó)之間推行平衡外交的傳統(tǒng)。未來，“印太戰(zhàn)略”框架下的美孟關(guān)系總體向好發(fā)展，但在民主與人權(quán)領(lǐng)域存在矛盾。此外，孟加拉國(guó)希望孟美“印太戰(zhàn)略”合作不破壞其在大國(guó)之間搞平衡外交的傳統(tǒng)，并能優(yōu)先突出經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容，而且對(duì)任何一國(guó)或集團(tuán)主導(dǎo)印度洋始終保持警惕。

孟加拉國(guó)位于南亞次大陸東北部的恒河和布拉馬普特拉河沖積而成的三角洲上，其陸地的東、西、北三面與印度毗鄰，東南部與緬甸接壤，南部瀕臨孟加拉灣。孟加拉國(guó)占據(jù)有利的地緣優(yōu)勢(shì)，一直憑借紐帶作用發(fā)展自身。在英治印度時(shí)期，孟加拉地區(qū)通過海洋連接著西半球和東半球。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)孟加拉國(guó)外交的研究取得了一定的進(jìn)展?，F(xiàn)有成果或聚焦于孟加拉國(guó)與印度、緬甸、中國(guó)等重要雙邊關(guān)系的研究，或?qū)⒚霞永瓏?guó)置于南亞或孟加拉灣等地區(qū)架構(gòu)之中予以分析，對(duì)美國(guó)與孟加拉國(guó)的雙邊關(guān)系的研究尚處于起步階段。迄今為止，國(guó)內(nèi)學(xué)界僅有一篇名為《淺析美孟關(guān)系變化》的論文專門分析美孟關(guān)系。該文認(rèn)為奧巴馬政府時(shí)期美孟兩國(guó)正走向伙伴關(guān)系。(1)李益波：《淺析美孟關(guān)系變化》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2013年第9期，第14-19頁(yè)。相較而言，國(guó)外學(xué)界對(duì)美孟關(guān)系的研究相對(duì)較為深入且主題集中。國(guó)外研究者多從美國(guó)角度出發(fā)，并以研究美國(guó)在孟巴分立時(shí)期的外交和冷戰(zhàn)結(jié)束后尤其是“9·11”以來美孟伙伴關(guān)系的形成與發(fā)展為主。就美國(guó)力推“印太戰(zhàn)略”以來對(duì)美孟關(guān)系的研究而言，國(guó)外學(xué)界尤其是美孟兩國(guó)研究者的主流觀點(diǎn)多認(rèn)為美孟兩國(guó)應(yīng)在“印太戰(zhàn)略”上合作。美國(guó)研究者認(rèn)為，美國(guó)有必要拉攏孟加拉國(guó)加入其“印太戰(zhàn)略”圈；孟加拉國(guó)研究者認(rèn)為，孟加拉國(guó)應(yīng)憑借自身地緣優(yōu)勢(shì)響應(yīng)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”。(2)Nisha Biswal and Sidhanta Mehra, “United States & Bangladesh: A Powerhouse Partnership in the Indo-Pacific,” Dhaka Tribune, May 7, 2022, https://www.dhakatribune.com/business/2022/05/07/united-states-bangladesh-a-powerhouse-partnership-in-the-indo-pacific; Yumiko Fumada, “Why Is the US Getting Closer to Bangladesh?” DesPardes, May 19, 2022, https://despardes.com/why-usa-getting-closer-to-bangladesh/, 訪問時(shí)間：2022年5月20日。當(dāng)然，孟加拉國(guó)學(xué)界也存在不同聲音，有研究者認(rèn)為孟加拉國(guó)在面對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)應(yīng)避免卷入二者的紛爭(zhēng)，加強(qiáng)自身安全。(3)Nizam Ahmed, “Indo-Pacific Strategy and Bangladesh,”The Daily Observer, October 21, 2020, http://www.observerbd.com/news.php?id=280720; Tariq A. Karim,“Understanding the Importance of Bangladesh in the Bay of Bengal and the Indo-Pacific,”The National Bureau of Asian Research, May 21, 2022, http://www.nbr.org/publication/bangladesh-in-the-bay-of-bengal-and-the-indo-pacific/; 訪問時(shí)間：2022年5月20日。概言之，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)“印太戰(zhàn)略”視角下美孟關(guān)系的研究取得了一定進(jìn)步，尤其是闡釋了美孟合作的必要性問題，但目前尚未就美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”框架下如何推進(jìn)美孟合作和孟加拉國(guó)回應(yīng)“印太戰(zhàn)略”的邏輯作出闡釋。

基于此，本文擬以美孟兩國(guó)官方文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，探究美國(guó)如何在孟加拉國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施、孟加拉國(guó)的回應(yīng)及其邏輯，并預(yù)測(cè)美孟關(guān)系的未來走向。

一、美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在孟加拉國(guó)的實(shí)踐

美國(guó)力推“印太戰(zhàn)略”的主要目的是再平衡中國(guó)“一帶一路”倡議，以應(yīng)對(duì)中國(guó)快速發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)。特朗普政府時(shí)期美國(guó)正式拋出“印太戰(zhàn)略”，其最具戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件是《“印太戰(zhàn)略”報(bào)告》和《一個(gè)自由與開放的“印太”：推進(jìn)共同愿景》。這標(biāo)志著美國(guó)完成了“印太戰(zhàn)略”由概念到戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，正邁向政策實(shí)施。拜登執(zhí)政后“蕭規(guī)曹隨”，積極推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施，其標(biāo)志性戰(zhàn)略文件是2022年2月出臺(tái)的《美國(guó)“印太戰(zhàn)略”》。該文件主要闡釋美國(guó)傾盡全力推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的必要性、戰(zhàn)略目的和實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃。(4)Indo-Pacific Strategy of the United State, The White House, February, 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf，訪問時(shí)間：2022年3月20日。

執(zhí)政僅數(shù)月，拜登政府就著手大力推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”。拜登先是將其就任總統(tǒng)后的首場(chǎng)多邊峰會(huì)“秀”放在印太四國(guó)線上峰會(huì)，接著他又將印太四國(guó)線上峰會(huì)提升到線下峰會(huì)。這標(biāo)志著拜登政府將美澳印日四國(guó)會(huì)議機(jī)制由特朗普政府時(shí)期的外長(zhǎng)級(jí)別升級(jí)為峰會(huì)級(jí)別。(5)“Quad Leaders’ Joint Statement: ‘The Spirit of the Quad’,” Department of State, U.S.,March 12, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/，訪問時(shí)間：2022年3月20日。在提升美澳印日四國(guó)會(huì)議機(jī)制級(jí)別的基礎(chǔ)上，拜登政府又打造了美澳英(AUKUS)同盟。(6)“Joint Leaders Statement on AUKUS,” The White House, September 15, 2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/15/joint-leaders-statement-on-aukus/，訪問時(shí)間：2021年9月30日。而且，拜登政府還將美國(guó)—東盟年度特別峰會(huì)放在華盛頓，通過筑牢美國(guó)—東盟新伙伴關(guān)系以實(shí)現(xiàn)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”和東盟“印太展望”對(duì)接，讓美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在東南亞的實(shí)施“更上一層樓”。(7)“ASEAN-U.S.Special Summit 2022,Joint Vision Statement,”The White House, May 13, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/13/asean-u-s-special-summit-2022-joint-vision-statement/，訪問時(shí)間：2022年5月20日。這一切皆說明拜登政府將實(shí)施“印太戰(zhàn)略”列為其外交的優(yōu)先事務(wù)。

按照美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的規(guī)劃，美國(guó)試圖通過其盟友、伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮、善治、和平與安全，塑造所謂的基于規(guī)則的“印太”秩序。孟加拉國(guó)作為印度洋沿線國(guó)和連接南亞與東南亞的橋梁國(guó)，其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)日益受到美國(guó)的重視。美國(guó)希望利用孟加拉國(guó)地緣優(yōu)勢(shì)推進(jìn)東南亞與南亞的連通。特朗普政府時(shí)期將孟加拉國(guó)定位為“印太戰(zhàn)略”的“新興伙伴”，(8)“Defense Secretary Addresses Free and Open Indo-Pacific at APCSS (Courtesy Transcript),” Defense of Department, U.S, August 26, 2020, https://www.defense.gov/Newsroom/Transcripts/Transcript/Article/2328124/defense-secretary-addresses-free-and-open-indo-pacific-at-apcss-courtesy-transc/，訪問時(shí)間：2020年8月30日。拜登執(zhí)政后又將孟加拉國(guó)定位為“印太戰(zhàn)略”的“經(jīng)濟(jì)和安全重要伙伴”。(9)“Secretary Blinken’s Call with Bangladeshi Foreign Minister Momen,” State of Department U.S., February 23, 2021, https://www.state.gov/secretary-blinkens-call-with-bangladeshi-foreign-minister-momen/，訪問時(shí)間：2021年2月28日。民主、經(jīng)濟(jì)與安全是美國(guó)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的三大“抓手”。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在孟加拉國(guó)的實(shí)施也圍繞此三大領(lǐng)域展開。美駐孟大使皮特·哈斯(Peter Hass)在參加孟加拉國(guó)智庫(kù)國(guó)際與戰(zhàn)略研究所研討會(huì)上曾直言不諱地表示，孟加拉國(guó)是印太地區(qū)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一；美孟關(guān)系正在發(fā)生積極變化，在安全、民主及經(jīng)濟(jì)三大領(lǐng)域的發(fā)展較為成熟。(10)“Ambassador Haas’s Remarks at BIISS Seminar on U.S.-Bangladesh Relations,” U.S. Embassy in Bangladesh, 24 April, 2022, https://bd.usembassy.gov/bangladesh-and-the-united-states-relations-moving-towards-enhanced-cooperation-and-partnership/，訪問時(shí)間：2022年5月20日。

第一，重視孟加拉國(guó)民主的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)大選的“程序正義” 。孟加拉國(guó)自獨(dú)立以來一直奉行世俗化政策，是一個(gè)相對(duì)溫和、世俗的伊斯蘭國(guó)家。盡管在半個(gè)世紀(jì)的政治現(xiàn)代化進(jìn)程中，孟加拉國(guó)出現(xiàn)了軍人獨(dú)裁統(tǒng)治與民選政府執(zhí)政各占一半時(shí)間的政治現(xiàn)象，但美國(guó)看好孟加拉國(guó)民主政治的發(fā)展，以期將其塑造為伊斯蘭國(guó)家中的“模范生”。(11)Haroon A. Khan, “Pragmatic Liberalism and President Obama: An Analysis of U.S. Foreign Policy Towards Bangladesh, ” SAGE Open, April-June, 2014, pp.1-8.在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”中，美國(guó)更加重視孟加拉國(guó)的民主政治的發(fā)展。以2018年孟加拉國(guó)大選為例，美國(guó)密切關(guān)注該國(guó)大選的“程序正義”。

首先，美國(guó)非常關(guān)切孟加拉國(guó)大選期間所發(fā)生的針對(duì)主要反對(duì)黨即孟民族主義黨(Bangladesh Nationalist Party, BNP)候選人及其支持者的暴力事件。美國(guó)認(rèn)為哈西娜(Hasina Wazed)領(lǐng)導(dǎo)下的孟人盟(Bangladesh Awami League, BAL)政府利用執(zhí)政黨身份故意打壓反對(duì)黨候選人，破壞了孟加拉國(guó)民主進(jìn)程。大選前6個(gè)月，時(shí)任美駐孟大使馬西婭·貝爾尼凱特(Marcia Bernicat)表示深切關(guān)切孟加拉國(guó)庫(kù)爾納等地區(qū)發(fā)生的填塞候選人投票箱和警察騷擾、逮捕反對(duì)黨候選人、政治人物的事件，并表示孟加拉國(guó)需要一個(gè)培養(yǎng)寬容、促進(jìn)人權(quán)、支持民主進(jìn)程的政治環(huán)境。(12)“Remarks as Delivered by U.S. Ambassador Marcia Bernicat at ‘DCAB TALK’,” U.S. Embassy in Bangladesh, June 28, 2018, https://bd.usembassy.gov/remarks-as-delivered-by-u-s-ambassador-marcia-bernicat-at-dcab-talk/，訪問時(shí)間：2018年7月15日。2018年大選前，孟加拉國(guó)的暴力事件有所增多。美駐孟大使頻頻發(fā)聲，表達(dá)對(duì)孟加拉國(guó)大選的關(guān)切。時(shí)任美駐孟大使米勒(Earl R.Miller)專門約見孟加拉國(guó)選舉委員會(huì)主席胡達(dá)(K.M. Nurul Huda)。米勒向胡達(dá)稱：“美國(guó)極為關(guān)切孟加拉國(guó)18個(gè)選區(qū)發(fā)生的暴力事件，譴責(zé)暴力阻礙了孟加拉國(guó)民主進(jìn)程；孟加拉國(guó)所有政黨均應(yīng)該自由、充分地參與政治民主進(jìn)程，美國(guó)不會(huì)支持孟加拉國(guó)任何特定的政黨或候選人，但支持孟加拉國(guó)人民的民主進(jìn)程和價(jià)值觀?！?13)“Remarks by Ambassador Earl R. Miller After Meeting CEC,” U.S. Embassy in Bangladesh, December 11, 2018, https://bd.usembassy.gov/remarks-by-ambassador-earl-r-miller-after-meeting-cec/，訪問時(shí)間：2018年12月30日。2018年大選之日前，米勒再次約見胡達(dá)稱：“美國(guó)政府高度關(guān)切過去兩周以來孟加拉國(guó)所發(fā)生的暴力活動(dòng)，認(rèn)為所有孟加拉國(guó)政黨都是暴力的受害者，包括少數(shù)族裔與婦女候選人，并表達(dá)了對(duì)孟加拉國(guó)反對(duì)黨候選人成為大多數(shù)暴力事件中所針對(duì)的對(duì)象的質(zhì)疑與不滿?！?14)“Statement by Earl Miller, United States Ambassador to Bangladesh, Election Violence in Bangladesh,” U.S. Embassy in Bangladesh, December 27, 2018, https://bd.usembassy.gov/statement-by-earl-miller-united-states-ambassador-to-bangladesh-election-violence-in-bangladesh/，訪問時(shí)間：2018年12月30日。盡管哈西娜政府部署了60萬人的安全部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)大選期間的暴力事件，但大選日仍發(fā)生了26起暴力事件，導(dǎo)致16人死亡、200人受傷和9人被逮捕。同日，美聯(lián)社也表示接到了來自孟加拉國(guó)各地自稱是反對(duì)派支持者的50多個(gè)電話，他們抱怨受到恐嚇和威脅，被迫在投票站里當(dāng)著執(zhí)政黨官員的面投票。(15)“Election Results 2018,” The Daily Star, December 31, 2018, https://www.thedailystar.net/bangladesh-national-election-2018/results，訪問時(shí)間：2019年1月10日。顯然，美國(guó)認(rèn)為，孟加拉國(guó)大選期間發(fā)生的暴力事件主要針對(duì)的對(duì)象是孟加拉國(guó)最大的反對(duì)黨即孟民族主義黨，破壞了孟加拉國(guó)民主進(jìn)程的行為。

其次，美國(guó)資助和派遣國(guó)際選舉觀察團(tuán)人員和非政府組織監(jiān)測(cè)孟加拉國(guó)大選，并對(duì)孟加拉國(guó)未能及時(shí)向國(guó)際選舉觀察團(tuán)成員發(fā)放簽證以及參與監(jiān)測(cè)大選的非政府組織數(shù)量太少向孟方表達(dá)不滿。美國(guó)通過國(guó)家民主研究所(National Democratic Institute, NDI)資助2名來自“亞洲自由選舉網(wǎng)絡(luò)”(Asian Network for Free Elections, ANFREL)專家赴孟加拉國(guó)報(bào)道、分析與監(jiān)測(cè)大選，但由于這2名專家未能在2018年12月30日前獲得赴孟簽證而被迫取消此行。對(duì)此，美國(guó)務(wù)院對(duì)孟加拉國(guó)未能在必要的時(shí)間內(nèi)向亞洲自由選舉網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際選舉團(tuán)觀察員發(fā)放簽證表示失望；還表示由于缺少此國(guó)際選舉觀察團(tuán)，孟加拉國(guó)政府更需要獲得當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)選舉的非政府組織的認(rèn)可，其中包括一些由美國(guó)國(guó)際開發(fā)署(USAID)資助的非政府組織。(16)“Upcoming Election in Bangladesh,” Department of State, U.S., December 21, 2018, https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/12/288253.htm，訪問時(shí)間：2018年12月30日。孟加拉國(guó)共批準(zhǔn)了22個(gè)國(guó)際選舉觀察團(tuán)，其中有7個(gè)來自非政府組織。不過，美國(guó)認(rèn)為孟加拉國(guó)批準(zhǔn)的非政府組織數(shù)量太少，難以完成對(duì)大選的監(jiān)測(cè)。

最后，美國(guó)認(rèn)為哈西娜政府在大選期間通過降低網(wǎng)速、派警察騷擾與逮捕等手段限制反對(duì)黨候選人參加大選的做法違背了民主精神。2018年孟加拉國(guó)大選日前4天(12月27日)，孟加拉國(guó)電信監(jiān)管委員會(huì)(BTRC)曾下令晚上暫停3G和4G通訊服務(wù)數(shù)小時(shí)；28日，電信監(jiān)督委員會(huì)又暫停3G和4G通訊服務(wù)達(dá)10小時(shí)。最大的反對(duì)黨即孟民族主義黨認(rèn)為哈西娜利用所掌握的國(guó)家權(quán)力打壓自己，不僅有警察在競(jìng)選活動(dòng)中騷擾和逮捕本黨黨員，而且還以傳播“淫穢”和惡意內(nèi)容的名義封鎖了53個(gè)新聞和門戶網(wǎng)站，其中就包括本黨的網(wǎng)站，導(dǎo)致自己不得不利用“臉書”等社交軟件游說選民。哈西娜政府又下令降低網(wǎng)速，其明顯目的仍是打壓反對(duì)黨。(17)“Bangladesh Slows Internet Ahead of Election to Fight ‘Propaganda’,” December 28, 2018, The Telegraph, https://www.telegraph.co.uk/news/2018/12/28/bangladesh-slows-internet-ahead-election/，訪問時(shí)間：2020年8月20日。對(duì)此，美國(guó)積極干預(yù)，米勒約見胡達(dá)。米勒表示，在任何民主選舉中，必須有和平表達(dá)和集會(huì)的空間，讓獨(dú)立媒體報(bào)道選舉發(fā)展，讓參加者能取得信息，讓所有人都能在沒有騷擾、恐嚇或暴力的情況下參與選舉進(jìn)程；美國(guó)希望所有孟加拉國(guó)人能在12月30日擁有一個(gè)自由、公正、寬容與和平的選舉日。(18)“Statement by Earl Miller, United States Ambassador to Bangladesh, Election Violence in Bangladesh,” U.S. Embassy in Bangladesh, December 27, 2018, https://bd.usembassy.gov/statement-by-earl-miller-united-states-ambassador-to-bangladesh-election-violence-in-bangladesh/，訪問時(shí)間：2018年12月30日。

美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)2018年大選的總體評(píng)價(jià)是負(fù)面的，尤其不滿孟加拉國(guó)選舉進(jìn)程中出現(xiàn)的諸種不民主行為。美國(guó)務(wù)院專門就孟加拉國(guó)2018年大選發(fā)表聲明：一方面，它表示贊賞孟加拉國(guó)2018年大選體現(xiàn)了數(shù)千萬選民的民意，展現(xiàn)出2014年反對(duì)黨聯(lián)合抵制選舉后的積極性發(fā)展；另一方面，它又表示注意到有關(guān)大選前和大選日許多反對(duì)黨候選人及支持者遭受騷擾、恐嚇和暴力等不法行為的干擾,導(dǎo)致他們無法投票的可靠報(bào)道，破壞了人民對(duì)孟加拉國(guó)選舉進(jìn)程的信心。(19)“Bangladesh Election,” Department of State, U.S., January 1, 2019, https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2019/01/288293.htm，訪問時(shí)間：2019年1月15日。之后，特朗普政府還在《全球人權(quán)報(bào)告實(shí)踐2018：孟加拉國(guó)》與《全球人權(quán)報(bào)告實(shí)踐2019：孟加拉國(guó)》中評(píng)價(jià)孟加拉國(guó)2018年大選為：“不能認(rèn)為是自由和公平的”。(20)“2018 Country Reports on Human Rights Practices: Bangladesh,” Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor, Department of State, U.S., March, 2019, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/03/BANGLADESH-2018.pdf; “2019 Country Reports on Human Rights Practices: Bangladesh,” March 11, 2020, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/BANGLADESH-2019-HUMAN-RIGHTS-REPORT-1.pdf；訪問時(shí)間：2020年9月27日。拜登政府延續(xù)了此論調(diào)，在《全球人權(quán)報(bào)告實(shí)踐2020：孟加拉國(guó)》與《全球人權(quán)報(bào)告實(shí)踐2021：孟加拉國(guó)》中也作出了對(duì)2018年孟加拉國(guó)大選相同的評(píng)價(jià)。(21)“2020 Country Reports on Human Rights Practices: Bangladesh,” Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor, Department of State, U.S., March 30, 2021, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2021/10/BANGLADESH-2020-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf; “2021 Country Reports on Human Rights Practices: Bangladesh,Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor,” Department of State, U.S., April 12, 2022, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2022/02/313615_BANGLADESH-2021-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf；訪問時(shí)間：2022年5月20日。

針對(duì)孟加拉國(guó)即將舉行的第12屆議會(huì)選舉，拜登政府要求孟加拉國(guó)承諾將舉行一次符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的選舉并允許國(guó)際觀察員進(jìn)入孟加拉國(guó)。孟加拉國(guó)已答應(yīng)了美國(guó)的要求。為避免干預(yù)他國(guó)內(nèi)政之嫌，拜登政府還聲明自己不會(huì)在孟加拉國(guó)大選中持任何立場(chǎng)，只是希望孟加拉國(guó)大選符合民主程序，允許孟加拉國(guó)人民自由決定由誰(shuí)來管理其國(guó)家。(22)“Ambassador Haas’s Remarks at BIISS Seminar on U.S.-Bangladesh Relations,” U.S. Embassy in Bangladesh, April 24, 2022, https://bd.usembassy.gov/bangladesh-and-the-united-states-relations-moving-towards-enhanced-cooperation-and-partnership/，訪問時(shí)間：2022年5月20日。

第二，重視美孟經(jīng)貿(mào)合作前景，視經(jīng)貿(mào)關(guān)系為“印太戰(zhàn)略”合作支柱。近十幾年來，孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，既是南亞第二大經(jīng)濟(jì)體，也是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度排名前三的國(guó)家。2010-2020年，孟加拉國(guó)GDP年增長(zhǎng)率均在6.6%以上，其中2017-2018年度更是達(dá)到8%。(23)“Bangladesh Economic Review 2020: Finance Division,” Ministry of Finance, Bangladesh,October 28, 2020, https://mof.portal.gov.bd/sites/default/files/files/mof.portal.gov.bd/page/f2d8fabb_29c1_423a_9d37_cdb500260002/2.%20Preface_English_2020.pdf, Preface, p.1，訪問時(shí)間：2021年5月26日。2019年新冠肺炎疫情影響下全球經(jīng)濟(jì)處于低迷，孟加拉國(guó)雖受其影響，但在2019-2020年度GDP增長(zhǎng)率依然達(dá)到了5.24%。(24)“Bangladesh Economic Review 2020: Finance Division,” Ministry of Finance, Bangladesh,October 28, 2020, https://mof.portal.gov.bd/sites/default/files/files/mof.portal.gov.bd/page/f2d8fabb_29c1_423a_9d37_cdb500260002/2.%20Preface_English_2020.pdf, Executive Summary, p.1, 訪問時(shí)間：2021年5月26日。在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”之時(shí)，美國(guó)看好孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和美孟雙邊經(jīng)貿(mào)前景。美駐孟大使哈斯在出席美孟商業(yè)論壇上指出，孟加拉國(guó)擁有良好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、龐大且日益增長(zhǎng)的中產(chǎn)階級(jí)人口、年輕且受教育程度較高的勞動(dòng)力資源和尚未完全開發(fā)的市場(chǎng)潛力，美企看好在孟加拉國(guó)的發(fā)展機(jī)會(huì)。只要孟加拉國(guó)能夠?yàn)榇颂峁┫鄳?yīng)的條件，肯定會(huì)讓兩國(guó)貿(mào)易迎來大發(fā)展。(25)“Remarks by Ambassador Hass at U.S.-Bangladesh Business Forum,” U.S. Embassy in Bangladesh, May 10, 2022, https://bd.usembassy.gov/remarks-by-ambassador-haas-at-u-s-bangladesh-business-forum/，訪問時(shí)間：2022年5月20日。美孟經(jīng)貿(mào)關(guān)系主要體現(xiàn)出三方面的特征。

首先，美孟貿(mào)易總額逐年攀升，兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性。自“印太戰(zhàn)略”推行以來，美孟雙邊貿(mào)易額由2016年度的68億美元增長(zhǎng)到2019年度創(chuàng)紀(jì)錄的90億美元；同時(shí)，美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)的貿(mào)易逆差整體呈下降趨勢(shì)，從2016年度達(dá)50億美元的逆差額降低至2019年度的43億美元(見表1)。根據(jù)美貿(mào)易代表辦(Office of the United States Trade Presentative)統(tǒng)計(jì)，2019年孟加拉國(guó)是美國(guó)第46大貨物貿(mào)易伙伴和第60大商品出口市場(chǎng)，而孟加拉國(guó)是美國(guó)第38大商品進(jìn)口供應(yīng)國(guó)。(26)“U.S.-Bangladesh Trade Facts,” Office of the United States Trade Presentative, U.S, October 2, 2020, https://ustr.gov/countries-regions/south-central-asia/bangladesh/，訪問時(shí)間：2021年3月4日。而且，美國(guó)還是孟加拉國(guó)商品在全球最大的單一市場(chǎng)國(guó)。(27)“U.S. Relations with Bangladesh,” Department of State, U.S., January 20, 2021, http://www.state.gov/u-s-relations-with-banladesh/，訪問時(shí)間：2021年2月15日。

表1 2009-2019年美孟兩國(guó)商品貿(mào)易額(單位：百萬美元)

美孟貿(mào)易結(jié)構(gòu)還具有互補(bǔ)性。2019年美對(duì)孟加拉國(guó)商品出口額為23億美元，比2018年(2.58億美元)增長(zhǎng)12.4%。2019年，美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)商品出口類別主要以雜糧、種子、水果等農(nóng)產(chǎn)品和飛機(jī)、鋼鐵、機(jī)械等高科技工業(yè)產(chǎn)品為主，其中出口孟加拉國(guó)前5名的商品依次為：大豆(4.03億美元)、棉花(3.89億美元)、飛機(jī)(6.88億美元)、鋼鐵(3.21億美元)和機(jī)械(0.78億美元) 。(28)“U.S.-Bangladesh Trade Facts,” Office of the United States Trade Presentative, U.S., October 2, 2020, https://ustr.gov/countries-regions/south-central-asia/bangladesh/，訪問時(shí)間：2021年3月4日。就美國(guó)從孟加拉國(guó)的進(jìn)口而言，2019年美從孟加拉國(guó)進(jìn)口的商品總額為67億美元，比2018年增長(zhǎng)9.5%(5.79億美元)。2019年，美國(guó)從孟加拉國(guó)進(jìn)口類別主要為服裝、鞋子和紡織品，其中進(jìn)口前5名的商品依次為：梭織服裝(41億美元)、針織服裝(16億美元)、頭飾(2.08億美元)、雜項(xiàng)紡織品(2.02億美元)和鞋類(1.56億美元)。(29)“U.S.-Bangladesh Trade Facts,” Office of the United States Trade Presentative, U.S., October 2, 2020, https://ustr.gov/countries-regions/south-central-asia/bangladesh/，訪問時(shí)間：2021年3月4日?？梢姡绹?guó)出口孟加拉國(guó)的商品以農(nóng)產(chǎn)品與高科技產(chǎn)品為主，孟加拉國(guó)出口美國(guó)的商品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品即服裝產(chǎn)品為主，具有互補(bǔ)性。

其次，美國(guó)重視對(duì)孟加拉國(guó)能源的出口。特朗普政府時(shí)期推行“能源主導(dǎo)”戰(zhàn)略，以促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)國(guó)家安全和能源獨(dú)立。美國(guó)國(guó)內(nèi)、國(guó)際“雙管齊下”：一方面，打破美國(guó)正在耗盡能源的“迷思”，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)的多樣性。截至2020年，美國(guó)已躍升為全球第一大能源生產(chǎn)國(guó)，其在石油和天然氣生產(chǎn)位居世界第一。另一方面，美國(guó)極力促進(jìn)能源出口。2019年，美國(guó)能源出口達(dá)到歷史最高水平，67年來美國(guó)年度能源出口總額首次超過進(jìn)口，其中液化天然氣(LNG)的出口增加了近5倍。(30)“President Donald J. Trump Has Unleashed American Producers and Restored Our Energy Dominance,” The White House, July 29, 2020, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-unleashed-american-producers-restored-energy-dominance/; “American Energy Dominance: Bad for Bureaucrats, Great for Our Country,” July 29,2020, https://www.whitehouse.gov/articles/president-trump-is-restoring-american-energy-dominance/; 訪問時(shí)間：2020年8月5日。據(jù)美能源部預(yù)測(cè)，到2050年美國(guó)天然氣將實(shí)現(xiàn)43萬億立方英尺(TcF)產(chǎn)量，增長(zhǎng)近50%。面對(duì)巨大的天然氣產(chǎn)能，需要美國(guó)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)貿(mào)易模式以滿足亞洲日益增長(zhǎng)的能源需求。(31)“International Energy Outlook 2019 with Projection to 2050,” Energy Information Administration, U.S., September 24, 2019, https://www.eia.gov/outlooks/ieo/pdf/ieo2019.pdf, p.140，訪問時(shí)間：2020年9月14日。美國(guó)龐大的能源生產(chǎn)與出口能力無疑契合了孟加拉國(guó)對(duì)能源尤其是天然氣的巨大需求。

孟加拉國(guó)能源結(jié)構(gòu)以天然氣和生物質(zhì)能為主。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)的數(shù)據(jù)，孟加拉國(guó)能源消費(fèi)中，55%為天然氣，27%為生物質(zhì)能，15%為石油，3%為煤，剩余不到1%為水電和太陽(yáng)能。(32)《孟加拉國(guó)能源概況和中孟能源合作建議》，中國(guó)駐孟加拉國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，2016年5月3日，http://bd.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201605/20160501310457.shtml，訪問時(shí)間：2020年9月22日。而孟加拉國(guó)能源資源稟賦又較差，尤其是天然氣、煤炭、石油等能源非常匱乏，而經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又對(duì)電力、石油、天然氣和其他礦產(chǎn)資源有著巨大的需求。目前，天然氣在孟加拉國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占比55%。儲(chǔ)量方面，孟加拉國(guó)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了26個(gè)天然氣田，儲(chǔ)量為37.91萬立方英尺(約合1.1萬立方米)，其中已探明和可開采儲(chǔ)量為27.07萬立方英尺(約合7665億立方米)。盡管孟加拉國(guó)是亞太地區(qū)第八大天然氣生產(chǎn)國(guó)，但其仍面臨巨大的天然氣短缺，尤其是在發(fā)電領(lǐng)域，全國(guó)經(jīng)常陷入大面積停電狀態(tài)。孟加拉國(guó)國(guó)家石油天然氣礦產(chǎn)公司和國(guó)際油氣公司的產(chǎn)量各占其全國(guó)天然氣產(chǎn)量的一半，國(guó)際油氣公司的參與對(duì)孟加拉國(guó)天然氣開發(fā)至關(guān)重要。(33)《孟加拉國(guó)能源概況和中孟能源合作建議》，中國(guó)駐孟加拉國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，2016年5月3日，http://bd.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201605/20160501310457.shtml，訪問時(shí)間：2020年9月22日。當(dāng)前，美國(guó)雪佛蘭公司是孟加拉國(guó)最大的單一能源投資者，占據(jù)了孟加拉國(guó)天然氣市場(chǎng)50%以上的份額。(34)“Remarks as Delivered by U.S. Ambassador Marcia Bernicat at ‘DCAB TALK’,” U.S. Embassy in Bangladesh, June 28, 2018, https://bd.usembassy.gov/remarks-as-delivered-by-u-s-ambassador-marcia-bernicat-at-dcab-talk/，訪問時(shí)間：2018年7月5日。

除投資孟加拉國(guó)的天然氣之外，美國(guó)還推動(dòng)對(duì)孟加拉國(guó)清潔能源的出口。時(shí)任美駐孟大使馬西婭·貝爾尼卡特認(rèn)為，目前孟加拉國(guó)只有2/3的地區(qū)接入了電網(wǎng)，預(yù)計(jì)能源消耗將繼續(xù)增長(zhǎng)，到2030年將達(dá)到3.4萬兆瓦。而美企擁有技術(shù)、專業(yè)知識(shí)、可靠性和資源，可以幫助孟加拉國(guó)實(shí)現(xiàn)其能源目標(biāo)以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。(35)“Remarks as Delivered by U.S. Ambassador Marcia Bernicat at ‘DCAB TALK’,” U.S. Embassy in Bangladesh, June 28, 2018, https://bd.usembassy.gov/remarks-as-delivered-by-u-s-ambassador-marcia-bernicat-at-dcab-talk/，訪問時(shí)間：2018年7月5日。2022年2月，美國(guó)貿(mào)易和發(fā)展署(USTDA)向孟加拉國(guó)電力、能源和礦產(chǎn)資源部提供了近150萬美元的技術(shù)援助，通過加強(qiáng)智能電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施以提高孟加拉國(guó)電網(wǎng)的可承受性和彈性。拜登政府欲通過構(gòu)建氣候智能型基礎(chǔ)設(shè)施全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將美國(guó)工業(yè)與類似孟加拉國(guó)這樣的全球新興市場(chǎng)的主要清潔運(yùn)輸和能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目聯(lián)系起來。(36)“United States Supports Smart Grid Development in Bangladesh,” U.S. Embassy in Bangladesh, February 10, 2022, https://bd.usembassy.gov/united-states-supports-smart-grid-development-in-bangladesh/，訪問時(shí)間：2022年3月7日。

最后，美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)的直接投資(FDI)呈增長(zhǎng)之勢(shì)，且是孟加拉國(guó)最大的直接投資國(guó)。(37)“U.S. Relations with Bangladesh,” Department of State, U.S., January 20, 2021, http://www.state.gov/u-s-relations-with-banladesh/，訪問時(shí)間：2021年5月15日。據(jù)美貿(mào)易代表辦統(tǒng)計(jì)，2018年美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)的直接投資(存量)為5.13億美元，比2017年增長(zhǎng)11.5%；受全球新冠肺炎疫情的影響，2019年美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)(存量)的直接投資為4.93億美元，較2018年下降3.7%，(38)“U.S.-Bangladesh Trade Facts(2018),” Office of the United States Trade Representative, Executive of the President, September 20, 2019, https://ustr.gov/countries-regions/south-central-asia/bangladesh/，訪問時(shí)間：2019年10月15日; “U.S. Goods Trade with Bangladesh(2019),” October 2, 2020，https://ustr.gov/countries-regions/south-central-asia/bangladesh/，訪問時(shí)間：2021年3月4日。但美國(guó)仍舊是孟加拉國(guó)最大的外國(guó)直接投資國(guó)。拜登執(zhí)政后，美國(guó)依然重視孟加拉國(guó)市場(chǎng)。國(guó)務(wù)卿布林肯在與孟加拉國(guó)外長(zhǎng)莫門(A.K. Abdul Momen)會(huì)談中明確表示，希望孟方為美企提供良好的政策支持，為促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易和投資創(chuàng)造良好的商業(yè)和投資環(huán)境；雙方均表示出美企加大對(duì)孟加拉國(guó)信息通信技術(shù)、能源、制藥和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域投資的樂觀與信心。(39)“Foreign Minister Dr. A.K. Abdul Momen and US Secretary of State Antony Blinken Agrees to Boost up Bilateral Ties,” Ministry of Foreign Affairs, Bangladesh, February 24, 2021, https://mofa.gov.bd/site/press_release/de757708-2590-4852-8f82-9651aa884c62，訪問時(shí)間：2021年3月4日。2021年4月，美國(guó)商會(huì)又專門成立了美孟商業(yè)委員會(huì)以推進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易和投資關(guān)系。(40)“U.S. Chamber of Commerce Launches U.S.-Bangladesh Business Council,” U.S. Embassy in Bangladesh, April 7, 2021, https://bd.usembassy.gov/25534/，訪問時(shí)間：2021年4月15日。美國(guó)重視孟加拉國(guó)市場(chǎng)，其投資集中在孟加拉國(guó)石油和天然氣、銀行和保險(xiǎn)以及發(fā)電部門。(41)“U.S. Relations with Bangladesh,” Department of State, U.S., January 20, 2021, http://www.state.gov/u-s-relations-with-banladesh/，訪問時(shí)間：2021年2月15日。

當(dāng)然，必須承認(rèn)的是，美國(guó)是孟加拉國(guó)最大的單一商品出口市場(chǎng)國(guó)和最大外國(guó)直接投資國(guó)，且孟加拉國(guó)在美孟貿(mào)易中長(zhǎng)期處于順差地位，對(duì)美國(guó)的貿(mào)易依賴度相對(duì)更高。概言之，美國(guó)看好孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，也看好美孟?jīng)貿(mào)合作前景。近期，拜登政府又推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)，在美孟高級(jí)別經(jīng)濟(jì)磋商對(duì)話會(huì)中，美方專門就此向孟方做了通報(bào)，希望孟加拉國(guó)加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”。(42)“U.S.- Bangladesh High-Level Economic Consultation,” Department of State, U.S., June 2, 2022, https://www.state.gov/u-s-bangladesh-high-level-economic-consultation/，訪問時(shí)間：2022年6月5日。

第三，強(qiáng)化美孟安全合作，視安全關(guān)系為“印太戰(zhàn)略”合作動(dòng)力。50年來，美孟在安全領(lǐng)域的合作涵蓋邊境安全、海上安全、反恐、維和、國(guó)防貿(mào)易和能力建設(shè)等方面。在“印太戰(zhàn)略”框架下，美孟加強(qiáng)了在軍事與安全援助、軍售、聯(lián)合軍演、反恐等方面的合作。

首先，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)孟加拉國(guó)的軍事與安全援助。據(jù)美統(tǒng)計(jì)，自2015年以來，美國(guó)向孟加拉國(guó)提供了6690萬美元的外國(guó)軍事融資(FMF)和729萬美元的國(guó)際軍事教育和訓(xùn)練(IMET)援助。其中外國(guó)軍事融資援助中的1000萬美元用于雙邊、5690萬美元用于孟加拉灣區(qū)域。美國(guó)向孟加拉國(guó)提供了巡邏艇、巡邏艦、防地雷伏擊車等軍事和安全裝備，還為孟加拉國(guó)軍事和海岸警衛(wèi)隊(duì)人員提供技術(shù)和專業(yè)培訓(xùn)以及交流機(jī)會(huì)，提高孟加拉國(guó)對(duì)海洋領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)和控制，加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)其領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)非法活動(dòng)和外國(guó)惡意入侵的能力，并確保其進(jìn)入海上通道和全球商業(yè)。美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)的軍事和安全援助不僅加強(qiáng)了其海上安全、航行自由和人道主義援助/災(zāi)難響應(yīng)能力，而且還支持了美國(guó)“印太戰(zhàn)略”。(43)“U.S. Security Cooperation with Bangladesh,” Department of State, U.S., April 6, 2022, https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-bangladesh/#:～:text=Our%20two%20governments%20continue%20to%20work%20together%20to,Military%20Education%20and%20Training%20%28IMET%29%20assistance%20to%20Bangladesh，訪問時(shí)間：2022年5月20日。

其次，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)孟加拉國(guó)軍售。據(jù)美國(guó)“外國(guó)軍事銷售系統(tǒng)”(FMS)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前美孟政府間軍售貿(mào)易總額達(dá)1.3059億美元。早在2013、2015年孟加拉國(guó)就購(gòu)買了美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)2艘“漢密爾頓級(jí)”退役艦艇。此外，2019年孟加拉國(guó)購(gòu)買了50輛防地雷反伏擊車，2021年孟又加購(gòu)了46臺(tái)防地雷反伏擊車和11臺(tái)壓礦機(jī)。(44)“U.S. Security Cooperation with Bangladesh,” Department of State, U.S., April 6, 2022, https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-bangladesh/#:～:text=Our%20two%20governments%20continue%20to%20work%20together%20to,Military%20Education%20and%20Training%20%28IMET%29%20assistance%20Bangladesh，訪問時(shí)間：2022年5月20日。美國(guó)還希望與孟加拉國(guó)談判簽訂《軍事情報(bào)報(bào)告協(xié)定》(GSOMIA)與《采購(gòu)和交叉服務(wù)協(xié)議》(ACSA)，為雙方在軍事采購(gòu)方面制定基本規(guī)則。(45)“Ambassador Haas’s Remarks at BIISS Seminar on U.S.-Bangladesh Relations,” U.S. Embassy in Bangladesh, April 24, 2022, https://bd.usembassy.gov/bangladesh-and-the-united-states-relations-moving-towards-enhanced-cooperation-and-partnership/，訪問時(shí)間：2022年5月20日。

再次，美孟兩國(guó)在孟加拉灣舉行雙多邊聯(lián)合軍演。自“印太戰(zhàn)略”推行以來，美孟兩國(guó)多次進(jìn)行代號(hào)為“克拉瑪”(CARAT)的年度海上聯(lián)合軍演。2018年，美孟兩國(guó)舉行了“克拉瑪2018”海上聯(lián)合軍演。美方指揮官喬伊·廷奇(Joey Tynch)海軍少將表示：“美孟長(zhǎng)期伙伴關(guān)系為印太地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮作出貢獻(xiàn)；海上聯(lián)合軍演行動(dòng)反映了我們的共同信念，即地區(qū)挑戰(zhàn)越來越需要有能力的海軍力量合作解決?！?46)“U.S.- Bangladesh Navy Commence CARAT Exercise,” U.S. Embassy in Bangladesh, November 5, 2018,https://bd.usembassy.gov/u-s-bangladesh-navy-commence-24th-carat-exercise/，訪問時(shí)間：2018年12月16日。甚至在新冠肺炎疫情暴發(fā)的情況下，2020年美孟兩國(guó)依然舉行了“克拉瑪2020” 海上聯(lián)合軍演。(47)“U.S. and Bangladesh Navies to Exercise Together in Bay of Bengal and Virtually during CARAT 2020,” U.S. Embassy in Bangladesh, November 4, 2020, https://bd.usembassy.gov/u-s-and-bangladesh-navies-to-exercise-together-in-bay-of-bengal-and-virtually-during-carat-2020/，訪問時(shí)間：2020年11月15日。除了固定的“克拉瑪”年度海上聯(lián)合軍演之外，美孟兩國(guó)還參加了越來越多的多邊海上聯(lián)合軍演。例如，2018年，美孟兩國(guó)參加了第17屆年度東南亞合作訓(xùn)練(SEACAT)和第26屆兩年一次的環(huán)太平洋(RIMPAC) 海上聯(lián)合軍演。2020年，美孟英三國(guó)陸海軍舉行了代號(hào)為“交織行動(dòng)”(Operation Monogram)的聯(lián)合軍演，以加強(qiáng)對(duì)印太地區(qū)販毒、販賣人口和海盜等非傳統(tǒng)安全威脅的應(yīng)對(duì)。(48)“United States, United Kingdom, and Bangladesh Special Operations Exchange,” U.S. Embassy in Bangladesh, March 11, 2020, https://bd.usembassy.gov/united-states-united-kingdom-and-bangladesh-special-operations-exchange-promotes-regional-stability-ensures-a-free-and-open-indo-pacific/，訪問時(shí)間：2020年4月15日。

最后，美國(guó)向孟加拉國(guó)提供反恐援助。自美國(guó)力推“印太戰(zhàn)略”以來，盡管孟加拉國(guó)政府對(duì)恐怖主義組織利用其領(lǐng)土作為“庇護(hù)所”均執(zhí)行嚴(yán)厲的“零容忍”政策，但其暴恐事件出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全球恐怖主義報(bào)告2019》的統(tǒng)計(jì)，僅2019年4-11月，孟加拉國(guó)發(fā)生了6起恐怖襲擊事件，其中5起針對(duì)警察。(49)“Country Reports on Terrorism 2019,” Department of State, U.S., June, 2020, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/06/Country-Reports-on-Terrorism-2019-2.pdf, pp.152-153，訪問時(shí)間：2021年3月12日。對(duì)此，美國(guó)通過國(guó)務(wù)院的反恐援助項(xiàng)目幫助孟加拉國(guó)國(guó)家安全部門加強(qiáng)反恐能力建設(shè)和邊境與港口出入的控制力。另外，美國(guó)司法部幫助孟加拉國(guó)警方提高司法辦案能力。此外，美國(guó)還與聯(lián)合國(guó)、英國(guó)等國(guó)際組織和國(guó)家攜手幫助孟加拉國(guó)反恐和打擊暴力極端主義。目前，美國(guó)認(rèn)為，通過與美國(guó)、聯(lián)合國(guó)等國(guó)家與國(guó)際組織的合作，孟加拉國(guó)反恐局勢(shì)可控，尤其是2020年孟加拉國(guó)恐襲事件呈下降態(tài)勢(shì)；但仍需對(duì)孟加拉國(guó)極端主義保持警惕，尤其是警惕“伊斯蘭國(guó)”(ISIS)等國(guó)際恐怖主義組織勢(shì)力滲透進(jìn)孟加拉國(guó)。(50)“Country Reports on Terrorism 2017,” Department of State, U.S., September, 2018, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/04/crt_2017.pdf, pp.170-172; Country Reports on Terrorism 2018, October 2019, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Country-Reports-on-Terrorism-2018-FINAL.pdf, pp.164-167; “Country Reports on Terrorism 2019,” June 2020, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/06/Country-Reports-on-Terrorism-2019-2.pdf, pp.152-154; “Country Reports on Terrorism2020,” December, 2021, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2021/07/Country_Reports_on_Terrorism_2020.pdf, pp.154-156；訪問時(shí)間：2021年3月12日。

二、孟加拉國(guó)的回應(yīng)與邏輯

為實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)看重孟加拉國(guó)的地緣價(jià)值并對(duì)其拉攏，那么孟加拉國(guó)是如何回應(yīng)？下文擬從孟加拉國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)，分析其對(duì)美國(guó)的回應(yīng)以及其背后的邏輯。

(一)孟加拉國(guó)的回應(yīng)

當(dāng)前孟加拉國(guó)外交一切服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。按照孟加拉國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，孟加拉國(guó)制定了《愿景2021》(The Vision 2021)、《愿景2041》(The Vision 2041)、《三角洲計(jì)劃2100》(Delta Plan 2100)等系列指導(dǎo)性文件。按照孟加拉國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛的“三部曲”，當(dāng)前孟加拉國(guó)已實(shí)現(xiàn)了中低收入國(guó)家的目標(biāo)，期望將在2041年成為發(fā)達(dá)國(guó)家，并穩(wěn)步推進(jìn)2100年“三角洲計(jì)劃”。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，莫門外長(zhǎng)表示，孟加拉國(guó)外交將突出強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)外交”和“公共外交”。他表示，要利用孟加拉國(guó)的“水”和“人力”兩種優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)外交”的實(shí)施。孟加拉國(guó)“經(jīng)濟(jì)外交”的主要“工作內(nèi)容”包括吸引多樣化的外國(guó)投資以讓孟加拉國(guó)成長(zhǎng)為世界制造業(yè)中心、擴(kuò)大孟加拉國(guó)對(duì)傳統(tǒng)和新市場(chǎng)的出口并使其多樣化、確保孟加拉國(guó)獲得外國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)援助、確保孟加拉國(guó)國(guó)民在國(guó)外擁有就業(yè)機(jī)會(huì)等。而孟加拉國(guó)“公共外交”則是借助媒體、公民社會(huì)、智庫(kù)和海外僑民等渠道將孟加拉國(guó)塑造為“發(fā)展的榜樣”“婦女賦權(quán)的明星”“地球的捍衛(wèi)者”“南南的旗手” 等正面的國(guó)家形象。(51)“Keynote Speech of H.E. Dr. A. K. Abdul Momen, Hon'ble Foreign Minister to Be Delivered at the Event in Commemoration of Historic Maiden Speech Delivered by the Father of the Nation Bangabandhu Sheikh Mujibur Rahman and Inauguration of the Newly Developed Infrastructure of the Foreign Service Academy,” Ministry of Foreign Affairs, Bangladesh, September 27, 2020, https://mofa.gov.bd/site/page/a104c983-199b-4a42-b109-8eeb683e6e3c，訪問時(shí)間：2021年10月20日。經(jīng)過50年的發(fā)展，孟加拉國(guó)正行進(jìn)在由“依賴援助”向“投資驅(qū)動(dòng)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由中等收入國(guó)家邁向發(fā)達(dá)國(guó)家的雙跨越道路上，而當(dāng)前孟加拉國(guó)外交就是為實(shí)現(xiàn)雙跨越目標(biāo)而服務(wù)。(52)“Bangladesh’S Foreign Policy: Compulsions, Constraints and Choices,”Ministry of Foreign Affairs, Bangladesh, August 23, 2021, https://mofa.gov.bd/site/page/f56f7f2c-566f-4f97-90e4-e4ec084982e4，訪問時(shí)間：2021年10月20日。

中國(guó)提出“一帶一路”倡議后的次年，習(xí)近平主席在孟加拉國(guó)總理哈西娜訪華之際正式向孟方提出共建“一帶一路”倡議的邀約。習(xí)主席表示，中方高度重視中孟關(guān)系，視孟加拉國(guó)為南亞和印度洋地區(qū)重要發(fā)展伙伴和合作伙伴，中方歡迎孟方積極參加建設(shè)“一帶一路”倡議，同時(shí)推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造利益共同體，造福兩國(guó)和本地區(qū)人民。哈西娜回應(yīng)表示，孟方贊同并愿意積極參加中方提出的“一帶一路”倡議和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。(53)《習(xí)近平會(huì)見孟加拉國(guó)總理哈西娜》，中國(guó)外交部,2014年6月10日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676764/xgxw_676770/t1164145.shtml，訪問時(shí)間：2021年10月22日。2016年10月，習(xí)近平主席對(duì)孟加拉國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問期間，中孟兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)政府與孟加拉人民共和國(guó)政府關(guān)于開展“一帶一路”倡議下合作的諒解備忘錄》。(54)《中國(guó)與孟加拉國(guó)簽署政府間關(guān)于開展“一帶一路”倡議下合作的諒解備忘錄》，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室,2016年10月18日，http://www.scio.gov.cn/m/ztk/wh/slxy/31200/Document/1494484/1494484.htm，訪問時(shí)間：2021年10月22日。中孟共建“一帶一路”進(jìn)入實(shí)施階段。由此，孟中關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從“全面合作伙伴關(guān)系”到“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的提升。(55)《中華人民共和國(guó)和孟加拉人民共和國(guó)關(guān)于建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明(全文)》，中國(guó)駐孟加拉國(guó)大使館,2016年10月14日，http://bd.china-embassy.org/chn/zmgx/zywj/t1460487.htm，訪問時(shí)間：2020年10月20日。例如，為了緩解中孟貿(mào)易逆差問題，中方給予孟方97%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅的待遇。(56)《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于給予孟加拉人民共和國(guó)97%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇的公告》，中國(guó)財(cái)政部,2020年6月18日，http://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/202006/t20200618_3534450.htm，訪問時(shí)間：2021年10月22日。

正式拋出“印太戰(zhàn)略”后，美國(guó)很快向孟加拉國(guó)伸出“橄欖枝”。2018年初，時(shí)任美國(guó)家安全委員會(huì)南亞和中亞高級(jí)主任麗莎·柯蒂斯(Lisa Curtis)在訪問孟加拉國(guó)時(shí)積極游說孟加拉國(guó)加入“印太戰(zhàn)略”。她表示，孟加拉國(guó)是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的“重要伙伴”。時(shí)任孟加拉國(guó)外秘沙希杜·哈克(Shahidul Haque)回應(yīng)稱，希望美方能夠直接向孟方詳細(xì)闡述“印太戰(zhàn)略”，而非讓孟方閱讀美印聯(lián)合聲明文件。(57)Shahidul Islam Chowdhury, “US Persuades Bangladesh to Engage in Indo-Pacific Strategy,” New Age, March 18, 2018, http://www.newagebd.net/article/37024/us-persuades-bangladesh-to-engage-in-indo-pacific-strategy，訪問時(shí)間：2021年10月20日。在次年美孟兩國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤時(shí)，莫門外長(zhǎng)表示，孟美兩國(guó)將共享一個(gè)自由與開放的“印太”；時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧則回應(yīng)，孟加拉國(guó)是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要合作伙伴。(58)“Secretary Pompeo’s Meeting with Bangladesh Foreign Minister A.K. Abdul Momen,” State of Department, U.S., April 8, 2019, https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2019/04/290979.htm; “Meeting Held Between Bangladesh Foreign Minister and US Secretary of State: Rohingya Repatriation Stressed,” Ministry of Foreign Affairs, Bangladesh, April 9, 2019, https://mofa.gov.bd/site/press_release/5c9430d6-aed7-43b1-8b62-8cc07709c512，訪問時(shí)間：2019年4月20日。2019年孟加拉國(guó)正式加入美國(guó)“印太戰(zhàn)略”。

孟加拉國(guó)作為多邊主義的擁護(hù)者，希望憑借自己的地緣優(yōu)勢(shì)對(duì)大國(guó)推行平衡外交，以謀求國(guó)家利益最大化。孟加拉國(guó)決策者認(rèn)為全球秩序正處于變化之中，美國(guó)治下的世界正被不同程度的多極化所取代，讓孟加拉國(guó)外交處于一個(gè)關(guān)鍵的選擇時(shí)刻。因此，無論面對(duì)來自域內(nèi)大國(guó)印度所主導(dǎo)的多邊區(qū)域組織的邀約，還是來自中國(guó)“一帶一路”倡議，抑或是來自美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的拉攏，孟加拉國(guó)均對(duì)三者給予正面的響應(yīng)。而且，孟加拉國(guó)決策者還認(rèn)為在大國(guó)之間搞平衡有助于提升自身國(guó)際地位。莫門在國(guó)防大學(xué)發(fā)表的演講中曾直言不諱地稱：“孟加拉國(guó)地理空間的三角關(guān)系使得它對(duì)世界上所有大國(guó)都具有重要的戰(zhàn)略意義,……孟加拉國(guó)擁有兩個(gè)交叉的戰(zhàn)略‘建設(shè)’——美國(guó)‘印太戰(zhàn)略’和中國(guó)‘一帶一路’倡議，二者均穿過孟加拉灣錐體的戰(zhàn)術(shù)路徑。盡管美國(guó)‘印太戰(zhàn)略’和中國(guó)‘一帶一路’倡議之間的理念存在沖突,但匯聚到十字路口的二者卻為孟加拉國(guó)帶來了新的自信，孟加拉國(guó)有可能崛起為軟實(shí)力(或中等)國(guó)家，要求我們?cè)敢鈪⑴c提供雙贏的解決方案。”(59)“Foreign Policy: Compulsions, Constraints and Choices,” Ministry of Foreign Affairs, Bangladesh, August 23, 2021, https://mofa.gov.bd/site/page/f56f7f2c-566f-4f97-90e4-e4ec084982e4，訪問時(shí)間：2021年10月20日。

(二)孟加拉國(guó)選擇背后的邏輯

孟加拉國(guó)選擇既加入中國(guó)“一帶一路”倡議又響應(yīng)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，是多種因素共同促動(dòng)的結(jié)果。其中既有孟加拉國(guó)外交傳統(tǒng)的因素，也有孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的因素，還有孟加拉國(guó)對(duì)美國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要和訴求。其中，孟加拉國(guó)“經(jīng)濟(jì)外交”的重點(diǎn)與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的中心均匯合于東南亞能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏是最重要的因素。

第一，孟加拉國(guó)“經(jīng)濟(jì)外交”的重點(diǎn)與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的中心均匯合于東南亞，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)利益的雙契合。自齊亞(Ziaur Rahman)時(shí)代始，孟加拉國(guó)就重視發(fā)展與東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。哈西娜執(zhí)政以來，孟加拉國(guó)更為重視與東盟的經(jīng)濟(jì)合作。孟加拉國(guó)一直是區(qū)域合作的擁躉，通過梳理其已加入的諸如“南盟”(SAARC)“環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟”(IOR-ARC)“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”(BIMSTEC)“孟不印尼合作倡議”等區(qū)域合作組織可發(fā)現(xiàn)，孟加拉國(guó)的外交偏好是主要以周邊國(guó)家為合作伙伴。然而，目前孟加拉國(guó)加入的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織多以印度為主導(dǎo)，而印度尚不能給予南亞或環(huán)孟加拉灣或印度洋地區(qū)一體化以足夠的物質(zhì)支撐和政治互信，導(dǎo)致印度所主導(dǎo)下的區(qū)域合作組織的一體化進(jìn)程多不通暢。(60)吳孟克：《制度設(shè)計(jì)與路徑依賴：論南盟一體化發(fā)展滯后的根源》，2016年外交學(xué)院碩士學(xué)位論文，第1-50頁(yè)；張鍵：《“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”發(fā)展前景分析》，《南亞東南亞研究》2019年第5期，第43-57頁(yè)；黃德凱、李博一、朱力柯：《孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及前景——以地緣政治權(quán)力為分析視角》，《南亞研究季刊》2019年第2期，第99-107頁(yè)；張家棟：《“孟不印尼”合作倡議及其發(fā)展趨勢(shì)》，《南亞東南亞研究》2021年第3期，第50-63頁(yè)等?；谀蟻唴^(qū)域一體化整體滯后于東南亞區(qū)域一體化的現(xiàn)實(shí)及根據(jù)孟加拉國(guó)力爭(zhēng)在2041年邁入發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求，(61)“PM Sheikh Hasina’s Message,”in 8th Five Year Plan (July 2021- June 2025): Promoting Prosperity and Fostering Inclusiveness,Bangladesh Planning Commission,Bangladesh,December,2020,https://plancomm. portal.gov.bd/sites/default/files/files/plancomm.portal.gov.bd/files/68e32f08_13b8_4192_ab9b_abd5a0a62a33/2021-02-03-17-04-ec95e78e452a813808a483b3b22e14a1.pdf，訪問時(shí)間：2021年6月12日。(2021-06-12)近年來哈西娜政府將目光轉(zhuǎn)向了東南亞，希望利用孟加拉國(guó)聯(lián)通南亞與東南亞的地緣優(yōu)勢(shì)融入較為發(fā)達(dá)的東盟經(jīng)濟(jì)圈之中。2021年8月，莫門在慶祝第54個(gè)東盟紀(jì)念日的活動(dòng)上稱：“以任何標(biāo)準(zhǔn)來看，與東盟國(guó)家保持緊密聯(lián)系都是哈西娜政府外交政策的重點(diǎn)。擁有龐大的制造業(yè)基地的孟加拉國(guó)將成為東盟最強(qiáng)大的合作伙伴之一，并成為東盟投資者的一個(gè)有吸引力的目的地?！蹦T還表示，希望孟加拉國(guó)與東盟的關(guān)系提升至部門伙伴級(jí)別，并期待獲得東盟在羅興亞人返緬問題上的支持。(62)“Bangladesh Keen to Intensify Political, Trade, Economic and Cultural Ties with the ASEAN Countries-Foreign Minister Dr. Momen,” Ministry of Foreign Affairs, Bangladesh, August 20, 2021, https://mofa.gov.bd/site/press_release/31f2e81a-b0c1-454f-9154-4b037122a03b，訪問時(shí)間：2021年10月20日。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，2022年初莫門專門致電越南、新加坡、柬埔寨、印尼、馬來西亞、泰國(guó)等諸國(guó)外長(zhǎng)，再次重申孟加拉國(guó)希望與東盟加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)互動(dòng)與協(xié)同，成為東盟部門對(duì)話伙伴的候選人。同時(shí)，他還表示，希望東盟更加協(xié)調(diào)、積極地支持解決滯留在孟加拉國(guó)的羅興亞難民危機(jī)問題以維護(hù)東南亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定和安全。(63)“Foreign Minster’s Telephone Conversation with Cambodian Foreign Minister,” Ministry of Foreign Affairs, Bangladesh, January 19, 2022, https://mofa.gov.bd/site/press_release/aefa13d4-0009-4ec6-9ac8-d1bf035ccd6a; “Bangladesh Foreign Minister Talks to the Indonesian Foreign Minister,” January 20, 2022, https://mofa.gov.bd/site/press_release/f146a7f4-69a1-453c-8071-6710d35f238d; 訪問時(shí)間：2022年5月20日。孟加拉國(guó)深諳“要想富先通路”，希望通過海陸聯(lián)通以加強(qiáng)與東盟的貿(mào)易往來。2021年孟泰兩國(guó)簽署了吉大港—拉廊港海上聯(lián)通建設(shè)合作備忘錄，(64)“Signing of an MoU Between Authorities of Ranong Port and Chittagong Port,” Ministry of Foreign Affairs, Bangladesh, Ministry of Foreign Affairs, Bangladesh, December 21, 2021, https://mofa.gov.bd/site/press_release/0648b227-ff4c-44c2-a68f-8e7308433c6e，訪問時(shí)間：2022年5月20日。2022年孟加拉國(guó)還向泰方表示希望加入印緬泰三邊高速路聯(lián)通建設(shè)。(65)“Telephone Conversation Between Foreign Ministers of Bangladesh and Thailand,” Ministry of Foreign Affairs, Bangladesh, February 1, 2022, https://mofa.gov.bd/site/press_release/e06e92af-0377-4395-8329-99c6de894f7f，訪問時(shí)間：2022年5月20日。可見，孟加拉國(guó)希望能利用自身作為“印太”地區(qū)貿(mào)易中心的地緣戰(zhàn)略地位，成為南亞和東南亞經(jīng)濟(jì)體的決定性紐帶。(66)Nisha Biswal and Sidhanta Mehra, “United States & Bangladesh: A Powerhouse Partnership in the Indo-Pacific,” Dhaka Tribune, May 7, 2022, https://www.dhakatribune.com/business/2022/05/07/united-states-bangladesh-a-powerhouse-partnership-in-the-indo-pacific，訪問時(shí)間：2022年5月20日。

美國(guó)“印太戰(zhàn)略”以東盟為中心，無疑與孟加拉國(guó)“經(jīng)濟(jì)外交”以東盟為重點(diǎn)的指向高度一致。基于“印太戰(zhàn)略”的規(guī)劃，近幾年美國(guó)視東盟為其投資印太地區(qū)的首選目的地。在新冠肺炎疫情大流行前的2018年，美國(guó)在東盟的總投資額達(dá)2710億美元，遠(yuǎn)超美國(guó)對(duì)中日兩國(guó)直接投資之和。(67)“A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision,” Department of State, U.S., November 4, 2019, https://www.state.gov/wp-content/upload /2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019.pdf, pp.7-8，訪問時(shí)間：2019年11月12日。即便受到新冠肺炎疫情的影響，2020年美國(guó)對(duì)東盟的外國(guó)直接投資達(dá)3285億美元，比2019年增長(zhǎng)3.2%；美國(guó)與東盟的商品和服務(wù)貿(mào)易總額估計(jì)為3622億美元，其中出口為1119億美元，進(jìn)口為2503億美元，美國(guó)與東盟的商品和服務(wù)貿(mào)易逆差為1384億美元。(68)美國(guó)貿(mào)易代表辦的數(shù)據(jù)涉及美國(guó)與東盟以上7國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來，不包括緬甸、老撾與柬埔寨。“Association of Southeast Asian Nations (ASEAN),” Office of the United States Trade Presentative, Executive of the President, https://ustr.gov/countries-regions/southeast-asia-pacific/association-southeast-asian-nations-asean，訪問時(shí)間：2022年6月4日。拜登政府執(zhí)政后，即便在新冠肺炎疫情下全球經(jīng)濟(jì)低迷和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的雙重影響下，美國(guó)仍表示增強(qiáng)對(duì)東盟的直接投資和經(jīng)貿(mào)往來。2022年在美國(guó)—東盟特別峰會(huì)上，拜登政府宣布向東盟投資1.5億美元。(69)“ASEAN-U.S. Special Summit 2022, Joint Vision Statement,” The White House, May 13, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/13/asean-u-s-special-summit-2022-joint-vision-statement/，訪問時(shí)間：2022年5月20日。同時(shí)，拜登政府還力推“印太經(jīng)濟(jì)框架”，其初始伙伴國(guó)有13個(gè)，而文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南等東盟7國(guó)占據(jù)一多半。(70)“Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,” The White House, May 23, 2022,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/，訪問時(shí)間：2022年6月4日。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”重視東盟，而孟加拉國(guó)希望借美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的“東風(fēng)”實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，使得美孟兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)利益的雙契合。

第二，孟加拉國(guó)嚴(yán)重依賴美國(guó)的援助與資本。自獨(dú)立以來，孟加拉國(guó)是世界上最貧窮的十大國(guó)家之一，國(guó)際援助對(duì)其而言是類似“生命線”般的存在。截至2021年，孟加拉國(guó)是接受美國(guó)援助排名第三的亞洲國(guó)家(排名第一、二的分別是阿富汗和巴基斯坦)。(71)“U.S. Relations With Bangladesh,” Department of State, U.S., January 20, 2021, http://www.state.gov/u-s-relations-with-banladesh/，訪問時(shí)間：2021年2月15日。美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)的援助具有多樣化特征。僅就美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)的發(fā)展援助而言，既有來自國(guó)際開發(fā)署的援助，也有來自農(nóng)業(yè)部的援助，還有來自門諾中央委員會(huì)的援助(Mennonite Central Committee，MCC)。(72)“Bilateral Development Partners,” Economic Relations Division, Bangladesh, August 24, 2017, https://erd.gov.bd/site/page/758c476a-3427-455f-85ae-daf4fc863e72/Bilateral-Development-Partners，訪問時(shí)間：2021年6月8日。以國(guó)際開發(fā)署對(duì)孟加拉國(guó)的援助為例，1971-2020年它向孟加拉國(guó)提供了共計(jì)80多億美元的發(fā)展援助。(73)“USAID Hands over 200 Repaired Cyclone Shelters in Southwest Bangladesh to Local Communities and Government,” U.S Embassy in Bangladesh, September 29, 2021, https://bd.usembassy.gov/usaid-hands-over-200-repaired-cyclone-shelters-in-southwest-bangladesh-to-local-communities-and-government/，訪問時(shí)間：2021年10月15日。2016-2021年度，排除羅興亞難民項(xiàng)目上美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)定向援助之外，國(guó)際開發(fā)署向孟加拉國(guó)提供援助共計(jì)約9.99億美元，其主要用于經(jīng)濟(jì)、民主、環(huán)境、安全以及教育民生領(lǐng)域(見表2)。

表2 2016-2021年美國(guó)國(guó)際開發(fā)署對(duì)孟加拉國(guó)的援助(單位：百萬美元)

而且，美國(guó)一直是孟加拉國(guó)第一大外國(guó)直接投資來源國(guó)，哈西娜政府若想實(shí)現(xiàn)第8個(gè)“五年計(jì)劃”更依賴美國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)與發(fā)展領(lǐng)域的投資。孟加拉國(guó)規(guī)劃署(Bangladesh Planning Commission，BPC)曾表示：新冠肺炎疫情的大流行加深了孟加拉國(guó)財(cái)政、私人投資環(huán)境、出口多樣化、促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)和稅收體系等領(lǐng)域改革的緊迫感。其中，促進(jìn)出口多樣化和制造業(yè)的多樣化尤為重要，如若無足夠的國(guó)內(nèi)投資和外國(guó)直接投資是難以實(shí)現(xiàn)的。(74)“8th Five Year Plan (July 2021- June 2025): Promoting Prosperity and Fostering Inclusiveness,” Bangladesh Planning Commission, Bangladesh, December, 2020, https://plancomm.portal.gov.bd/sites/default/files/files/plancomm.portal.gov.bd/files/68e32f08_13b8_4192_ab9b_abd5a0a62a33/2021-02-03-17-04-ec95e78e452a813808a483b3b22e14a1.pdf, p. 30，訪問時(shí)間：2021年6月12日。如前所述，美國(guó)加大了對(duì)孟加拉國(guó)的直接投資，且投資集中于孟加拉國(guó)的石油、天然氣、銀行和保險(xiǎn)以及發(fā)電等領(lǐng)域，均決定了孟加拉國(guó)非常依賴來自美國(guó)的援助與投資。

第三，孟加拉國(guó)希望美國(guó)能助己擺脫羅興亞難民危機(jī)。獨(dú)立至今，孟加拉國(guó)認(rèn)為遭遇了5次(75)五次分別是1978年、1991-1992年、2012年、2016年和2017年。緬甸羅興亞難民涌入本國(guó)的情況。羅興亞難民問題不僅嚴(yán)重困擾了孟緬關(guān)系，而且超過百萬的羅興亞難民滯留孟加拉國(guó)為其帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)和安全難題。(76)根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月，孟加拉國(guó)收留了大約100多萬羅興亞人，無疑給這個(gè)本身?yè)碛?.6億人口的發(fā)展中國(guó)家?guī)沓林氐呢?fù)擔(dān)?！堵?lián)合國(guó)發(fā)布2020年羅興亞人道危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃 所需資金達(dá)8.77億美元》，《聯(lián)合國(guó)新聞》，2020年3月2日，https://news.un.org/zh/story/2020/03/1051871，訪問時(shí)間：2021年4月25日。在羅興亞難民危機(jī)上，美國(guó)不僅給予孟加拉國(guó)政治與外交上的支持，而且還是向其提供定向援助。援助主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，在羅興亞難民問題上，美國(guó)在國(guó)際多邊舞臺(tái)與雙邊關(guān)系上給予孟加拉國(guó)有力的政治支持。美孟兩國(guó)認(rèn)為這是緬甸軍方有計(jì)劃地對(duì)羅興亞人實(shí)施的“種族清洗”，應(yīng)對(duì)緬甸軍方予以追責(zé)與制裁；同時(shí)，美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)接納羅興亞難民所作出的犧牲給予褒揚(yáng)與外交支持。(77)“Readout of Ambassador Hussain’s Trip to Bangladesh,” U.S Embassy in Bangladesh, April 22, 2022, https://www.state.gov/readout-of-ambassador-hussains-trip-to-bangladesh/，訪問時(shí)間：2022年4月25日。其二，美國(guó)是羅興亞難民危機(jī)人道主義援助的最大捐助國(guó)，孟加拉國(guó)作為容留羅興亞難民最多的國(guó)家自然在美國(guó)對(duì)此的援助占比最大。自2017年8月至2022年3月，美國(guó)已向羅興亞難民危機(jī)提供定向援助達(dá)17億美元。(78)“U.S. Ambassador Announces $152 million (BDT 1, 322 Crore) in New Assistance After Cox’s Bazar Visit,” U.S Embassy in Bangladesh, March 29, 2022, https://bd.usembassy.gov/u-s-ambassador-announces-152-million-bdt-1-322-crore-in-new-assistance-after-coxs-bazar-visit/，訪問時(shí)間：2022年4月25日。因孟加拉國(guó)接收的羅興亞難民最多，其所獲得的美國(guó)定向援助也最多。其三，美國(guó)支持孟加拉國(guó)所提出的將羅興亞難民遵照自愿、安全、尊嚴(yán)和可持續(xù)原則返緬的訴求。孟加拉國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上頻頻就羅興亞難民問題發(fā)聲，希望國(guó)際社會(huì)能夠重視并徹底地解決此問題。(79)“Foreign Minister Calls for Proactive Engagement of International Community for Sustainable Repatriation of Forcibly Displaced Rohingyas,”Ministry of Foreign Affairs, Bangladesh, May 25, 2022, https://mofa.gov.bd/site/press_release/a2511c08-7a23-4e28-be36-c6929a581ae5，訪問時(shí)間：2022年5月25日。盡管2018年孟緬兩國(guó)曾就羅興亞難民遣返問題達(dá)成了相關(guān)協(xié)議，(80)“Physical Arrangement for Rohingya Return Finalized,” Ministry of Foreign Affairs, Bangladesh, January 16, 2018, https://mofa.gov.bd/site/press_release/e610fa10-3725-4aa3-9e4d-f97e368e9038，訪問時(shí)間：2018年2月26日。但2021年2月初緬甸軍人接管政權(quán)，此協(xié)議履行面臨新的挑戰(zhàn)。孟加拉國(guó)希望美國(guó)能夠發(fā)揮超級(jí)大國(guó)的主導(dǎo)作用解決羅興亞難民危機(jī)問題。孟加拉國(guó)向美國(guó)發(fā)出呼吁，希望拜登政府能夠任命一名羅興亞難民特使，并在國(guó)際雙多邊舞臺(tái)發(fā)揮美國(guó)的主導(dǎo)作用，為解決羅興亞難民危機(jī)提供一個(gè)持久的解決方案。(81)“Bangladesh Urges Biden Administration to Play a Leading Role in Resolving Rohingya Crisis,” Ministry of Foreign Affairs, Bangladesh, February 27, 2021, https://mofa.gov.bd/site/press_release/371b0be7-5430-468c-aae9-79b5b0fdf7af，訪問時(shí)間：2021年4月26日。美國(guó)的回應(yīng)是：一方面對(duì)孟加拉國(guó)為羅興亞難民提供庇護(hù)的慷慨行為表示贊賞與感謝；另一方面繼續(xù)向孟加拉國(guó)保證將支持其所提出的解決羅興亞難民危機(jī)的方案。(82)“United States Announces Additional Humanitarian Assistance at the Launch of the 2022 Joint Response Plan for the Rohingya Humanitarian Crisis in Bangladesh,” Department of State, U.S., March 29, 2022, https://www.state.gov/united-states-announces-additional-humanitarian-assistance-at-the-launch-of-the-2022-joint-response-plan-for-the-rohingya-humanitarian-crisis-in-bangladesh/，訪問時(shí)間：2022年4月20日。

第四，孟加拉國(guó)擁有在大國(guó)間奉行平衡外交的傳統(tǒng)。孟加拉國(guó)脫胎于第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)，是冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇爭(zhēng)霸下的產(chǎn)物，而孟加拉國(guó)是獲益方。獨(dú)立后不久，孟加拉國(guó)選擇引入美國(guó)力量以平衡來自強(qiáng)鄰印度的政治與安全壓力。20世紀(jì)80年代，孟加拉國(guó)學(xué)者就提出孟加拉國(guó)應(yīng)憑借其地緣優(yōu)勢(shì)支持超級(jí)大國(guó)在印度洋地區(qū)的持續(xù)存在，只有如此才更安全。(83)M. A. Aziz, “Bangladesh in United States Foreign Policy,”Asian Affairs:An American Review, Vol.9, 1982, p.224.2021年11月，莫門在“環(huán)印度洋協(xié)會(huì)”年會(huì)上再次重申，孟加拉國(guó)支持一個(gè)開放、自由、和平和包容的印度洋，不希望任何一個(gè)國(guó)家或集團(tuán)主導(dǎo)該地區(qū)。(84)“Bangladesh to Make Clear Its Position over Indo-Pacific: FS,” United News of Bangladesh, November 18, 2021, https://unb.com.bd/category/Bangladesh/bangladesh-to-make-clear-its-position-over-indo-pacific-fs/82501，訪問時(shí)間：2021年12月20日。在50多年的發(fā)展中，孟加拉國(guó)形成了在超級(jí)大國(guó)對(duì)峙中“不站隊(duì)”、避免只有利于某一國(guó)或集團(tuán)的大國(guó)平衡外交路線。冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是中國(guó)崛起并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，孟加拉國(guó)依然遵循了在大國(guó)之間平衡的外交傳統(tǒng)。對(duì)孟加拉國(guó)而言保持與印度在地緣、政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略關(guān)系上的健康、穩(wěn)定是生存的必需。這就要求孟加拉國(guó)必須在美中印三大國(guó)之間保持一種微妙的平衡。(85)Md. Sharful Islam, “Bangladesh-US Relations in the Post 9/11 Era: Economic and Geo-strategic Dimensions,” South Asia Journal, Special Issue 2018, pp.81-82, p.100.因此，孟加拉國(guó)既加入了印度主導(dǎo)的多個(gè)多邊區(qū)域合作組織如“環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟” “環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”“孟不印尼合作倡議”等，又加入了中國(guó)“一帶一路”倡議，還響應(yīng)了美國(guó)“印太戰(zhàn)略”。

三、美孟關(guān)系的未來走向

在“印太戰(zhàn)略”框架下，美孟合作的重點(diǎn)在民主、經(jīng)貿(mào)和安全三大領(lǐng)域。通過對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略、“印太戰(zhàn)略”和美孟關(guān)系的歷史觀察與現(xiàn)實(shí)追蹤，可以研判未來美孟關(guān)系的發(fā)展將呈現(xiàn)如下特征。

首先，美孟關(guān)系總體向好發(fā)展。美國(guó)認(rèn)為，一個(gè)繁榮、穩(wěn)定、民主又能聯(lián)通東南亞與南亞的孟加拉國(guó)有利于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施。(86)“Remarks as Delivered by U.S. Ambassador Marcia Bernicat at ‘DCAB TALK’,” June 28, U.S. Embassy in Bangladesh,2018, https://bd.usembassy.gov/remarks-as-delivered-by-u-s-ambassador-marcia-bernicat-at-dcab-talk/，訪問時(shí)間：2018年7月5日。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)將孟加拉國(guó)定位為“印太戰(zhàn)略”的“新興伙伴”，拜登執(zhí)政后將其提升為“重要經(jīng)濟(jì)與安全伙伴”，更凸顯出拜登政府對(duì)美孟合作的重視。在經(jīng)貿(mào)合作方向上，在看好孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的情況下，美國(guó)仍將繼續(xù)加大對(duì)孟加拉國(guó)的直接投資、能源和高科技產(chǎn)品的出口，而孟加拉國(guó)出口美國(guó)的商品仍將以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品即服裝產(chǎn)品為主，兩國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。未來，可再生能源、電信、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、制藥、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)將成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。(87)“Foreign Minister Momen Reiterate Bangladesh’s Willingness to Build Close Partnership with the United States, ” Ministry of Foreign Affairs, Bangladesh, April 7, 2022, https://mofa.gov.bd/site/press_release/78c06f73-4828-4942-bee7-4c29e6898384，訪問時(shí)間：2022年5月20日。在安全領(lǐng)域方面，美孟兩國(guó)仍將延續(xù)在軍事與安全援助、聯(lián)合軍演、軍售、反恐等方面的合作；美國(guó)還希望與孟加拉國(guó)談判《軍事情報(bào)報(bào)告協(xié)定》與《采購(gòu)和交叉服務(wù)協(xié)議》，預(yù)示著美國(guó)有可能擴(kuò)大對(duì)孟加拉國(guó)軍售和軍事合作力度。而孟加拉國(guó)也樂于借助美國(guó)“印太戰(zhàn)略”提升自身的戰(zhàn)略地位，尤其是可憑借自己作為印太地區(qū)貿(mào)易中心的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)一躍成為南亞和東南亞經(jīng)濟(jì)體的決定性紐帶。(88)Nisha Biswal and Sidhanta Mehra, “United States & Bangladesh: A Powerhouse Partnership in the Indo-Pacific,” Dhaka Tribune, May 7, 2022, https://www.dhakatribune.com/business/2022/05/07/united-states-bangladesh-a-powerhouse-partnership-in-the-indo-pacific，訪問時(shí)間：2022年5月20日。可見，美孟兩國(guó)在“印太戰(zhàn)略”方向有很大的合作空間，一定程度上保證了兩國(guó)關(guān)系向好發(fā)展。

其次，民主與人權(quán)領(lǐng)域?qū)⑹敲烂显凇坝√珣?zhàn)略”合作上的主要分歧點(diǎn)。拜登執(zhí)政后在全球強(qiáng)推“民主外交”，將民主視為其對(duì)第三世界國(guó)家外交強(qiáng)有力的工具。(89)Antony J. Blinken, Secretary of State, “A Foreign Policy for the American People,” March 3, 2021,https://www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/，訪問時(shí)間：2021年4月5日。美國(guó)將繼續(xù)在孟加拉國(guó)大選的“程序正義”和勞工權(quán)利問題上做“文章”，利用政治和經(jīng)濟(jì)脅迫等手段迫使孟加拉國(guó)屈服。其一，在孟加拉國(guó)大選的“程序正義”上，孟加拉國(guó)秉持大選屬于內(nèi)政不允許外國(guó)干涉的原則，而美國(guó)多次批評(píng)孟加拉國(guó)大選存在不民主、不自由。在第11屆議會(huì)選舉后，孟加拉國(guó)外交部專門發(fā)表聲明表示，孟加拉國(guó)大選是在自由、公正、喜慶、和平的氛圍中舉行的，充分行使了人民的投票權(quán)；還表示任何外國(guó)政府包括美國(guó)在內(nèi)都不能對(duì)孟加拉國(guó)施加外來影響。(90)“The 11th Parliament Election Is Being Held in a Free, Fair, Festive and Peaceful Manner in Full Exercise of the People’s Voting Rights Despite Biased Speculations by Many Quarters Including ANFREL,” Ministry of Foreign Affairs, Bangladesh, December 30, 2018, https://mofa.gov.bd/site/press_release/9a6dac3d-7f5b-41b9-9042-785f16db8b9c，訪問時(shí)間：2019年1月15日。但美國(guó)則多次批評(píng)此次大選“不民主”“不自由”。拜登執(zhí)政后更是將“民主”視為其外交政策的核心理念。甚至為配合對(duì)孟加拉國(guó)的民主外交，國(guó)際開發(fā)署在2021年度增加了對(duì)孟加拉國(guó)“民主、人權(quán)與治理”項(xiàng)目的援助。拜登政府還要求孟加拉國(guó)第12屆議會(huì)大選應(yīng)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并允許國(guó)際觀察員監(jiān)測(cè)孟加拉國(guó)大選。為避免干預(yù)他國(guó)內(nèi)政之嫌，拜登政府表示自己不會(huì)在孟加拉國(guó)大選中選擇任何立場(chǎng)，只希望孟加拉國(guó)大選遵循民主程序。最終，孟加拉國(guó)向美國(guó)屈服了。莫門表示，與美國(guó)相比，孟加拉國(guó)仍然是一個(gè)年輕的民主國(guó)家，并希望與美國(guó)密切合作，進(jìn)一步加強(qiáng)民主進(jìn)程，并同意讓國(guó)際觀察員監(jiān)測(cè)下次大選。(91)“Secretary of State Blinken and Foreign Minister Momen Agrees to Enhance Bilateral Ties for Next 50 Years,” Ministry of Foreign Affairs, Bangladesh, April 6, 2022, https://mofa.gov.bd/site/press_release/964cc4e2-3e55-45a1-89e7-7a210c85a163，訪問時(shí)間：2022年5月20日。其二，美國(guó)長(zhǎng)期指責(zé)孟加拉國(guó)漠視勞工權(quán)利，尤其是不讓孟加拉國(guó)制衣工人及其工會(huì)有結(jié)社的自由。拜登執(zhí)政后表示，美國(guó)將致力于支持孟加拉國(guó)爭(zhēng)取勞工權(quán)利的努力，包括提供有針對(duì)性的發(fā)展援助。為此，美駐孟大使館將配備來自勞工部的新領(lǐng)事專門負(fù)責(zé)與孟方協(xié)調(diào)此事。為了迫使孟方屈服，美國(guó)以孟加拉國(guó)勞工缺乏基本權(quán)利為由，中斷孟加拉國(guó)的普遍優(yōu)惠制待遇，暫停孟加拉國(guó)獲得國(guó)際開發(fā)署和國(guó)際開發(fā)金融公司發(fā)展援助的資格。面對(duì)美國(guó)的壓力，孟加拉國(guó)屈服。莫門表示，孟加拉國(guó)已經(jīng)與國(guó)際勞工組織和歐盟制定了路線圖，并尋求美國(guó)參與改善勞工權(quán)利的進(jìn)程。(92)“Ambassador Remarks at BIISS Seminar on U.S.-Bangladesh Relations,” U.S. Embassy in Bangladesh, April 24, 2022, https://bd.usembassy.gov/bangladesh-and-the-united-states-relations-moving-towards-enhanced-cooperation-and-partnership/，訪問時(shí)間：2022年5月20日。然而，孟加拉國(guó)的暫時(shí)妥協(xié)并不能消弭美孟兩國(guó)在民主與人權(quán)上的認(rèn)知分歧與實(shí)踐矛盾。

除了民主和人權(quán)領(lǐng)域的分歧與矛盾之外，美孟兩國(guó)還存在其他方面的摩擦。其一，關(guān)于將參與謀害孟加拉國(guó)父的兇手拉希德·喬杜里(Rashed Chowdhury)引渡回國(guó)受審的老問題。雙方每次外交會(huì)談中，孟方均會(huì)向美方提出引渡兇手的要求，但美國(guó)始終沒有正面回應(yīng)。其二，關(guān)于拜登政府以侵犯人權(quán)為由制裁“快速行動(dòng)營(yíng)”(Rapid Action Battalion，RAB)的七名孟加拉國(guó)高級(jí)官員的問題。在最近美孟兩國(guó)外長(zhǎng)的會(huì)晤中，孟方再次向美方提出撤銷此項(xiàng)制裁的要求，布林肯雖然肯定“快速反應(yīng)營(yíng)”在孟反恐中所起的作用，但又表示撤銷此項(xiàng)制裁需要時(shí)間。(93)Ministry of Foreign Affairs, Bangladesh, “Secretary of State Blinken and Foreign Minister Momen Agrees to Enhance Bilateral Ties for Next 50 Years,” April 5, 2022, https://mofa.gov.bd/site/press_release/964cc4e2-3e55-45a1-89e7-7a210c85a163，訪問時(shí)間：2022年5月20日。

最后，孟加拉國(guó)在美孟“印太戰(zhàn)略”合作上有自己的戰(zhàn)略訴求。其一，美國(guó)不能破壞孟加拉國(guó)在大國(guó)之間實(shí)行“平衡外交”的戰(zhàn)略傳統(tǒng)。當(dāng)前，孟加拉國(guó)既加入中國(guó)“一帶一路”倡議，還加入印度主導(dǎo)的“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”等多個(gè)區(qū)域合作組織，又響應(yīng)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”。美國(guó)對(duì)此表示理解與尊重，甚至為了消除孟加拉國(guó)顧慮，美國(guó)一再向其保證美國(guó)無意與中、印在孟加拉國(guó)開展大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，而且“一帶一路”倡議與“印太戰(zhàn)略”也并非對(duì)立關(guān)系，理解并尊重孟加拉國(guó)先期加入“一帶一路”倡議的選擇。2020年9月，負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿勞拉·斯通(Laura Stone)在訪問孟加拉國(guó)時(shí)表示，美國(guó)重視孟加拉國(guó)在其“印太戰(zhàn)略”中的地位，孟加拉國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)、強(qiáng)大的制造業(yè)基地和戰(zhàn)略位置；美國(guó)“印太戰(zhàn)略”并非直接對(duì)抗中國(guó)“一帶一路”倡議，美國(guó)與孟加拉國(guó)的關(guān)系是基于孟加拉國(guó)自己獨(dú)特的外交政策和雙邊陣線。(94)“Bangladesh’s ‘Incredible Opportunity’ Is Important in IPS: US,” Bangladesh Samgbad Sangstha ( National News Agency of Bangladesh), September 15, 2020, http://www.bssnews.net/?p=454722，訪問時(shí)間：2020年9月20日。其二，孟加拉國(guó)一直對(duì)任何國(guó)家或集團(tuán)主導(dǎo)印度洋地區(qū)或印太地區(qū)保持警惕，也時(shí)常對(duì)戰(zhàn)略上依賴某個(gè)特定的大國(guó)保持警惕。如前所述，獨(dú)立之初，孟加拉國(guó)就反對(duì)某一個(gè)大國(guó)主導(dǎo)印度洋地區(qū)，為此不惜引入域外大國(guó)進(jìn)行平衡。孟加拉國(guó)對(duì)單純依賴美國(guó)也保持警惕。例如，在接受新冠肺炎疫苗捐贈(zèng)問題上，即便美國(guó)是向孟加拉國(guó)提供新冠肺炎疫苗最多的國(guó)家，(95)U.S. Embassy in Bangladesh, “Bangladesh Now Largest Recipient of U.S. COVID-19 Vaccine Donations with over 61 Million Total Doses,” February 28, 2022, https://bd.usembassy.gov/bangladesh-now-largest-recipient-of-u-s-covid-19-vaccine-donations-with-over-61-million-total-doses/，訪問時(shí)間：2022年5月20日。但孟加拉國(guó)依然接受了來自中國(guó)、印度、日本、馬來西亞、法國(guó)、波蘭、羅馬尼亞等國(guó)家的疫苗捐贈(zèng)，讓自己保持疫苗來源多元化且努力自產(chǎn)，以避免產(chǎn)生對(duì)美國(guó)疫苗的過度依賴。其三，孟加拉國(guó)一心謀發(fā)展，其外交體現(xiàn)出顯著的“經(jīng)濟(jì)外交”特征。無論是選擇與中國(guó)共建“一帶一路”倡議還是選擇響應(yīng)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”抑或是加入印度主導(dǎo)的“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”等，其均出于謀求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。因此，孟加拉國(guó)在與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的合作上也要求以經(jīng)貿(mào)合作為優(yōu)先內(nèi)容。

總之，美國(guó)拉攏孟加拉國(guó)加入“印太戰(zhàn)略”以抗衡中國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家共建“一帶一路”倡議。孟加拉國(guó)選擇既加入中國(guó)“一帶一路”倡議又響應(yīng)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，主要源于孟加拉國(guó)“經(jīng)濟(jì)外交”的重點(diǎn)與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的中心皆匯合于東南亞并實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)利益的雙契合，還源于孟加拉國(guó)嚴(yán)重依賴美國(guó)的援助與投資，希望借美國(guó)之力擺脫羅興亞難民危機(jī)的現(xiàn)實(shí)訴求以及其在大國(guó)之間推行平衡外交的傳統(tǒng)。未來，在“印太戰(zhàn)略”框架下美孟關(guān)系總體向好發(fā)展，但在民主與人權(quán)領(lǐng)域存在矛盾。此外，孟加拉國(guó)希望孟美“印太戰(zhàn)略”合作不破壞其在大國(guó)間推行平衡外交的戰(zhàn)略傳統(tǒng)，并能優(yōu)先突出經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容，而且孟加拉國(guó)對(duì)任何一國(guó)或集團(tuán)主導(dǎo)印度洋始終保持警惕。