□ 中國民航大學(xué)（中國民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心） 徐 進(jìn) 張 祺 李曉津/文

2002年機(jī)場屬地化改革迄今，機(jī)場所在城市（簡稱“航空城市”，下同）、區(qū)縣（簡稱“航空區(qū)縣”，下同）深刻感受到民航業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的巨大推動(dòng)作用，“要想強(qiáng)、上民航”“港產(chǎn)城融合發(fā)展”等觀念深入人心。截至2021年底，我國境內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場（不含香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)，下同）共248個(gè)，定期航班通航城市（或地區(qū)，包括省級、地級和縣級市）244個(gè)，在全國687個(gè)城市中占比約35%。隨著國家進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，之前靠投資、靠土地、靠補(bǔ)貼擴(kuò)張規(guī)模的模式逐步走到盡頭，如何更好發(fā)揮航空業(yè)的社會(huì)功能、推動(dòng)港產(chǎn)城更好融合，成為航空城市地方政府、機(jī)場、航空公司和民航主管部門面臨的重要問題。筆者團(tuán)隊(duì)首先依托公開數(shù)據(jù)編制航空城市航空發(fā)展指數(shù)（ Aviation Development Index City ，以下簡稱“ADI-City”），希望定量反映航空城市各利益相關(guān)方面需要，從機(jī)場和航空經(jīng)濟(jì)維度評價(jià)航空城市、區(qū)縣航空發(fā)展水平，為推動(dòng)航空城市、區(qū)縣航空業(yè)發(fā)展提供啟示及參考（考慮業(yè)外習(xí)慣，本文中“航空”指運(yùn)輸航空）。

研究背景和目的

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，揭示出人民的關(guān)注點(diǎn)是包括民航在內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。眾所周知，發(fā)展指事物由小到大、由簡到繁、由低級到高級的運(yùn)動(dòng)變化過程。二戰(zhàn)后，人類的發(fā)展思想經(jīng)歷了“單純經(jīng)濟(jì)增長理論”“綜合發(fā)展理論”“可持續(xù)發(fā)展理論”和“以人為中心的發(fā)展理論”的嬗變過程，發(fā)展觀逐漸由“以物為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶橹行摹薄?/p>

按照“以人民為中心”的發(fā)展思想，民航局深入踐行“人民航空為人民”的行業(yè)宗旨，把滿足人民需要作為民航事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。例如：2019年4月，民航局在《民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系（試行）》中明確強(qiáng)調(diào)，民航高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是“讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感”；民航“十四五”規(guī)劃中提出總體工作目標(biāo)是“更好滿足人民群眾對美好生活的需求”。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，“人民群眾”的范疇包括航空城市航空業(yè)涉及的各個(gè)利益相關(guān)方，可分為消費(fèi)者（即旅客/貨主）、生產(chǎn)者（即航司、機(jī)場等民航企業(yè)）和第三方（即未參與交易的航空城市其他人群）。航空城市航空業(yè)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)對象就是人，人以自身發(fā)展推動(dòng)民航生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。

指數(shù)是反映任何現(xiàn)象總體數(shù)量變動(dòng)的相對數(shù)，可以是不同時(shí)間（如世紀(jì)、年、月、日、時(shí)等）、不同空間（如不同國家、地區(qū)、部門、企業(yè)等）的對比，還可是實(shí)際水平與計(jì)劃（規(guī)劃或目標(biāo)）水平的對比。ADI-City指標(biāo)量化反映了民航消費(fèi)者、生產(chǎn)者及第三方等各方關(guān)切點(diǎn)，支持航空城市解決航空業(yè)發(fā)展問題。

研究現(xiàn)狀

2003年6月，美國學(xué)者Lahirit和Stekler提出運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)出指數(shù)（TSI）用于衡量美國運(yùn)輸部門的產(chǎn)出水平，該指數(shù)涵蓋鐵路、公路、水路、航空、城市公交和管道六個(gè)運(yùn)輸子行業(yè)，并分為客運(yùn)指數(shù)和貨運(yùn)指數(shù)。

2007年，國際民航組織（ICAO）發(fā)布272號文件，將民航業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)劃分為直接（Direct）、間接（Indirect）、引致（Induced）和催化（Catalytic）影響貢獻(xiàn)等四類，采用投入產(chǎn)出模型，分別從經(jīng)濟(jì)增加值與就業(yè)人數(shù)等兩個(gè)方面進(jìn)行測度。

2018年，浙江省政府發(fā)布了《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，2019年、2020年建立并使用“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)體系，以畝產(chǎn)效益為核心衡量企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

2021年5月，筆者所在團(tuán)隊(duì)在業(yè)內(nèi)首先提出“機(jī)場所在區(qū)縣地均GDP相對當(dāng)?shù)仄渌麉^(qū)縣的倍數(shù)”指標(biāo)，測算全國200余個(gè)航空區(qū)縣航空業(yè)對區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的影響。

2022年1月起，交通運(yùn)輸部借鑒TSI發(fā)布中國運(yùn)輸生產(chǎn)指數(shù)，以鐵路、公路、水路、民航客貨運(yùn)量為基礎(chǔ)指標(biāo)加權(quán)合成，以2010年為基期，基準(zhǔn)值為100點(diǎn)。

綜上，關(guān)于ADI-City的研究已有一定成果，理論方法也基本成熟。同時(shí)，尚存若干局限，例如很多指標(biāo)為非公開數(shù)據(jù)，不適合航空城市地方政府人士和普通大眾的使用習(xí)慣。

指標(biāo)與測算

（一）指標(biāo)選取與驗(yàn)證

按照科學(xué)性、可操作性、代表性和系統(tǒng)性原則，從消費(fèi)者、生產(chǎn)者和第三方角度進(jìn)行篩選和測度，得到航空城市航空發(fā)展指數(shù)（ADI-City）構(gòu)成、權(quán)重與指向相關(guān)指標(biāo)（見表1）。

表1中，一級指標(biāo)包括機(jī)場發(fā)展指數(shù)和航空城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，分別衡量機(jī)場發(fā)展水平和航空城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

表1 ：航空城市航空發(fā)展指數(shù)（ADI-City）構(gòu)成、權(quán)重與指向

機(jī)場發(fā)展指數(shù)下轄二級指標(biāo)主要反映民航消費(fèi)者、生產(chǎn)者的關(guān)切。民航消費(fèi)者（包括旅客和貨主）主要訴求是生產(chǎn)者（航空公司）的供給越大越好，同時(shí)有較高的服務(wù)水平，故選取航班起降架次、消費(fèi)者投訴率等兩個(gè)指標(biāo)。民航生產(chǎn)者包括航空客運(yùn)公司、航空貨運(yùn)公司等，主要訴求是當(dāng)?shù)厥袌鲆?guī)模大、效益好，故選取旅客吞吐量、貨郵吞吐量等兩個(gè)指標(biāo)。

航空城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)下轄二級指標(biāo)主要反映航空城市、區(qū)縣的關(guān)切。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資源是土地、而非人口，即在有限土地基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對區(qū)域航空業(yè)的經(jīng)濟(jì)扶持主要依靠土地，地均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是關(guān)鍵財(cái)經(jīng)指標(biāo)。對航空城市，其發(fā)改、運(yùn)輸管理部門主要關(guān)注在有限土地上獲得更高經(jīng)濟(jì)增加值，故選取地均GDP（GDP/城市面積）、地均GDP倍數(shù)（地均GDP/省內(nèi)或周邊沒有機(jī)場城市的地均GDP平均值）等兩個(gè)指標(biāo)，其財(cái)政、運(yùn)輸管理部門主要關(guān)注在有限土地上獲得更高財(cái)政收入，故選取地均公共預(yù)算收入（公共預(yù)算收入/城市面積）、地均公共預(yù)算收入倍數(shù)（地均公共預(yù)算收入/省內(nèi)沒有機(jī)場城市的地均公共預(yù)算收入的平均值）等兩個(gè)指標(biāo)。對航空區(qū)縣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平采用類似的指標(biāo)。

筆者團(tuán)隊(duì)搜集了美國紐約等城市指標(biāo)數(shù)據(jù)。美國擁有肯尼迪、拉瓜迪亞和紐瓦克三大國際機(jī)場的紐約市位于紐約州，2019年地均GDP為14.16億美元/平方公里，是紐約州其他城市地均GDP平均值（0.08億美元/平方公里）的175倍；在紐約市內(nèi)，坐擁肯尼迪、拉瓜迪亞兩大國際機(jī)場的皇后區(qū)地均GDP為16.72億美元/平方公里，是紐約市其他區(qū)平均值（12.61美元/平方公里）的1.33倍。英國倫敦、法國巴黎、俄羅斯莫斯科和日本東京等主要航空城市均呈現(xiàn)類似規(guī)律。該結(jié)果展示了紐約作為航空城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了指標(biāo)體系的科學(xué)性和可比性。

（二）比較對象及結(jié)果

針對全國定期航班通航城市，首先大部分從民航局、地方政府網(wǎng)站以及中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)查詢2016～2020年200多個(gè)城市的公開數(shù)據(jù)，少部分的采用統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)。采用規(guī)范統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行處理后得到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：（1）采用德爾菲法，確定指標(biāo)權(quán)重；（2）選取每項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的最高值所代表的城市，賦予滿分；（3）用其他城市的數(shù)據(jù)除以最高值得到相對值；（4）采用線性加權(quán)法得到最終的機(jī)場發(fā)展指數(shù)和航空城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。例如要計(jì)算廈門市機(jī)場發(fā)展指數(shù)，第一個(gè)指標(biāo)是起降架次，用查到的廈門市機(jī)場的數(shù)據(jù)除以200多個(gè)城市的最大值上海市的數(shù)據(jù)再乘以15權(quán)重，算出這一個(gè)指標(biāo)的結(jié)果。類似的分別算出消費(fèi)者投訴率、旅客吞吐量和貨郵吞吐量的結(jié)果，再將這四個(gè)數(shù)據(jù)加總就得到北京機(jī)場發(fā)展水平的總結(jié)果。因篇幅和疫情原因，根據(jù)計(jì)算出來的結(jié)果本文只列出2019年中國機(jī)場旅客吞吐量前20的主要航空城市（注：為避免異常數(shù)據(jù)對得分計(jì)算的影響，一項(xiàng)指標(biāo)的上限值設(shè)置為所有航空城市在該項(xiàng)指標(biāo)上的最大值，超過上限值的城市得滿分。此外，當(dāng)某項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)分布差異過大，第二名城市的數(shù)據(jù)不高于上限值的50%時(shí)，將第二名城市的數(shù)據(jù)作為上限值，超過上限值的城市得滿分。見表2）。

表2 ：2019 年中國20 個(gè)主要航空城市航空發(fā)展指數(shù)（ADI-City）比較

（四）結(jié)果詳析——以上海和廈門為例

上海、廈門兩地2019年航空城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)見表3。之所以選擇上海和廈門，原因在于：上?？偡峙琶谝唬渲袡C(jī)場發(fā)展指數(shù)也位列第一，上海的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒故選擇之；廈門的總分排名第五，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)排名第二，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)比烏魯木齊低了0.48，但是總分在烏魯木齊之上，總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢比烏魯木齊好而且烏魯木齊本身也有一些特殊性。此外，廈門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)也比北京、深圳和廣州要高。

表3 ：上海、廈門2019 年航空城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

1.上海

上海坐擁浦東、虹橋兩大國際機(jī)場，在機(jī)場發(fā)展和航空城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面名列前茅。2019年，對旅客、貨主，“兩場”為其提供的起降架次達(dá)到78.5萬架次，旅客對機(jī)場投訴率僅為0.43次/百萬旅客，消費(fèi)者獲得了國內(nèi)最豐富、最優(yōu)質(zhì)的航空出行選擇；對航空公司等生產(chǎn)者，“兩場”為其提供旅客吞吐量1.2億人次，貨郵吞吐量405.8萬噸，是全國最富庶的航空“碼頭”；對上海市，地均GDP、地均預(yù)算收入分別是周邊江浙兩省沒有機(jī)場的城市地均GDP平均值的8.91倍、16.57倍；對“兩場”所在的浦東、長寧兩區(qū)，地均GDP、地均預(yù)算收入分別是上海其他區(qū)平均值的2.47倍和1.91倍。主要原因包括：

第一，生活方面，“兩場”周邊集聚了大批時(shí)間敏感型人士。在長寧區(qū)，虹橋機(jī)場及虹橋樞紐吸引了大批時(shí)間敏感型旅客，古北新區(qū)內(nèi)有眾多外國領(lǐng)事館、世界500強(qiáng)企業(yè)駐滬辦事處等。在浦東新區(qū)，新住宅區(qū)不斷興起，老舊住宅區(qū)不斷改造，教育、醫(yī)療等治理水平不斷提高，很多具有較高收入的新上海人聚居于此。

第二，產(chǎn)業(yè)方面，“兩場”周邊集聚大批時(shí)間敏感型企業(yè)，方便其供應(yīng)商、客戶及員工頻繁乘機(jī)出差。在長寧區(qū)，截止2021年，攜程、愛奇藝等大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在此集聚。在浦東新區(qū)，上海光源等大批世界級科學(xué)設(shè)施落地扎根，“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍(lán)天夢” 等新興產(chǎn)業(yè)集群崛起。

綜上，機(jī)場發(fā)展與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互支撐、相互牽引、相互成就，兩個(gè)一級指標(biāo)明顯超過周邊沒有機(jī)場的城市和區(qū)縣，支持上海航空業(yè)發(fā)展水平在國內(nèi)處于領(lǐng)軍地位。

2.廈門

眾所周知，習(xí)近平總書記在廈門主持工作時(shí)就高度重視航空業(yè)發(fā)展。廈門地處福建丘陵地帶，地面交通時(shí)間較長，航空業(yè)非常重要，在機(jī)場發(fā)展指數(shù)方面長期居于國內(nèi)領(lǐng)先水平。2019年，對旅客、貨主等，起降架次達(dá)到19.29萬架次，旅客對機(jī)場投訴率僅為1.06次/百萬旅客；對航空公司等生產(chǎn)者，旅客吞吐量合計(jì)達(dá)到2740萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到33萬噸；總體處于國內(nèi)前列。

根據(jù)表2統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)方面，廈門超過上海、北京等傳統(tǒng)航空城市。2019年，廈門市地均GDP、地均預(yù)算收入雖均低于上海，但相對福建省內(nèi)沒有機(jī)場的城市平均值達(dá)到9.79倍、28.11倍。在廈門市內(nèi)，高崎機(jī)場所在湖里區(qū)除地均預(yù)算收入略低于上海外，地均GDP、地均GDP倍數(shù)、地均預(yù)算收入倍數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上海浦東、長寧兩區(qū)平均值。可見，高崎機(jī)場所在湖里區(qū)經(jīng)濟(jì)效率在廈門市非常突出，廈門市在福建省經(jīng)濟(jì)地位非常突出。經(jīng)調(diào)研主要原因包括：

第一，湖里區(qū)借助機(jī)場優(yōu)勢吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增速明顯超過市內(nèi)大多數(shù)沒有機(jī)場區(qū)縣。例如，在區(qū)內(nèi)距離高崎機(jī)場僅3公里的岐山北二路建設(shè)火炬光電信息園，集聚了對運(yùn)輸時(shí)間非常敏感的戴爾、浪潮等國內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)，2019年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值86.4%，高出全市19.2個(gè)百分點(diǎn)。在區(qū)內(nèi)距離高崎機(jī)場僅11公里的東港路2號建設(shè)國際郵輪母港，吸引大批旅行時(shí)間敏感型游客“空海聯(lián)運(yùn)”。

第二，廈門市借助機(jī)場優(yōu)勢吸引時(shí)間敏感型產(chǎn)業(yè)和旅客，經(jīng)濟(jì)增速明顯超過省內(nèi)大多數(shù)沒有機(jī)場城市。2019年，士蘭半導(dǎo)體、通富微電子等33個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，凈增國家級高新技術(shù)企業(yè)300家，引進(jìn)金融項(xiàng)目32個(gè)，會(huì)展業(yè)營業(yè)收入增長14%，舉辦第28屆金雞百花電影節(jié)等使國內(nèi)外游客增長12.4%。

長期以來，廈門市政府一直從規(guī)劃、土地、人才和資金等多方面扶持民航發(fā)展，同時(shí)按航空經(jīng)濟(jì)規(guī)律把時(shí)間敏感型產(chǎn)業(yè)布局在機(jī)場周圍，使其航空業(yè)在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。

研究思考與展望

本文在深入進(jìn)行理論研究基礎(chǔ)上首次建立了航空城市航空發(fā)展指數(shù)（ADI-City），采集全國所有航空城市全樣本數(shù)據(jù)驗(yàn)證了其科學(xué)性和可行性。根據(jù)2016～2020年計(jì)算結(jié)果，發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)層面問題值得挖掘研究：

第一，在城市、區(qū)縣和機(jī)場層面，如何把握好航空業(yè)發(fā)展中機(jī)場和區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。航空城市既要發(fā)展機(jī)場、也要發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但要在整體最優(yōu)的前提下把握好兩者關(guān)系。部分城市機(jī)場發(fā)展排名遠(yuǎn)高于航空城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名，例如北京、廣州、成都等，說明區(qū)內(nèi)機(jī)場輻射力很強(qiáng)，但對所在城市、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的影響貢獻(xiàn)還有提升空間。部分城市航空城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名遠(yuǎn)高于機(jī)場發(fā)展排名，例如廈門、烏魯木齊、無錫、天津、貴陽等，說明機(jī)場對所在城市、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，亟需在提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提下提升機(jī)場發(fā)展水平。部分城市兩者排名均很高，例如上海、深圳等，說明該城市機(jī)場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已到瓶頸，應(yīng)考慮新建、遷建、擴(kuò)建和改建相關(guān)機(jī)場。

第二，在國家層面，如何通過民航業(yè)支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以南北方為例，與中國經(jīng)濟(jì)中心南移的趨勢一致，南方的航空城市發(fā)展水平更高，在前20個(gè)航空城市中，北方城市只有6個(gè)，且排名還在下降中。航空業(yè)具有跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，可以支持南北方城市之間要素流動(dòng)，從而推動(dòng)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展。

筆者期待與同行們共同持續(xù)開展此項(xiàng)研究工作，并從時(shí)間、空間和產(chǎn)業(yè)維度拓寬研究視野，使該指標(biāo)更好發(fā)揮“指南針”“速度表”和“高度儀”的作用。