□ 吉林省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司 張 林/文

在剛剛過(guò)去的第21個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”，全國(guó)機(jī)場(chǎng)行業(yè)以“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”為主題，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民航安全工作作出的重要指示批示和關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，推動(dòng)“第一責(zé)任人”守法履責(zé)，倡導(dǎo)人人爭(zhēng)當(dāng)“安全吹哨人”，創(chuàng)新培育安全文化，將“安全生產(chǎn)月”理念和模式持續(xù)延展，促使全員以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，專注企業(yè)安全運(yùn)行管理，依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)優(yōu)化安全管理體系（SMS），協(xié)同推進(jìn)民航相關(guān)改革任務(wù)取得實(shí)效。

“安全生產(chǎn)月”：理念和模式的形成與拓展

“安全生產(chǎn)月”最早可以追溯到1980年。當(dāng)時(shí)，基于黨和國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者安全健康的關(guān)懷，為扭轉(zhuǎn)傷亡事故和職業(yè)病嚴(yán)重的狀況，國(guó)務(wù)院決定將每年5月定為“全國(guó)安全月”，至2002年正式形成以每年6月為“安全生產(chǎn)月”的制度。數(shù)十年的變遷使它在形式和內(nèi)容上不斷豐富和飽滿，在內(nèi)涵和外延上不斷精深和拓展，成為宣傳安全生產(chǎn)政策、普及法律法規(guī)、增強(qiáng)全民安全意識(shí)的一項(xiàng)重要舉措?！鞍踩a(chǎn)月”制度旨在最大限度地消除安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)安全責(zé)任，維護(hù)合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一年一度的“安全生產(chǎn)月”，圍繞時(shí)下安全形勢(shì)和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展一系列主題活動(dòng)，使各行各業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)再認(rèn)識(shí)和再重視，已成為樹(shù)牢安全意識(shí)的“宣傳月”，強(qiáng)化安全能力的“提升月”和落實(shí)安全措施的“攻堅(jiān)月”。筆者認(rèn)為，“安全生產(chǎn)月”不應(yīng)狹義理解為“年度活動(dòng)”，因?yàn)榭v觀其發(fā)展歷程，其在主題和形式上日益標(biāo)新，不斷提質(zhì)增效。從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，再?gòu)恼J(rèn)識(shí)到實(shí)踐，其內(nèi)涵和外延日益拓展，不斷豐富精深。廣義上，“安全生產(chǎn)月”已經(jīng)從“年度活動(dòng)”升華為一種深入人心的理念和意識(shí)，成為一種引導(dǎo)人們行為習(xí)慣的模式和定力。應(yīng)當(dāng)基于此來(lái)探索新方法，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，完善新機(jī)制，固化好模式，逐年積累、沉淀、提煉、優(yōu)化，將“安全生產(chǎn)月”理念、內(nèi)涵、機(jī)制及模式推廣運(yùn)用到實(shí)踐工作的日常，形成長(zhǎng)效常態(tài)，成為安全生產(chǎn)的教科書。

“安全生產(chǎn)月”：2022年主題的初衷和宗旨

今年的“安全生產(chǎn)月”以“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”為主題。2021年修正實(shí)施的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱“新《安全生產(chǎn)法》”）增加“人民至上、生命至上”等內(nèi)容，以最威嚴(yán)的法律形式重申敬畏生命、尊重和保障人權(quán)的價(jià)值遵循。新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定 “三個(gè)必須”原則，強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)的主體責(zé)任，同時(shí)，要求健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，即企業(yè)每名員工都負(fù)有安全的法律責(zé)任和義務(wù)，全員有責(zé)，責(zé)無(wú)旁貸。

（一）遵守安全生產(chǎn)法，做到知法、敬法、用法

新《安全生產(chǎn)法》將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，充分體現(xiàn)了我國(guó)法治建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展。以法為鑒，要將法律的強(qiáng)制約束力轉(zhuǎn)化為敬畏法律的自主執(zhí)行力。

1.學(xué)法知法。一是抓重點(diǎn)，全員學(xué)習(xí)、重點(diǎn)明晰、崗責(zé)匹配，學(xué)深悟透新《安全生產(chǎn)法》的核心理念和內(nèi)涵要義，著力在“三個(gè)必須”上下功夫，企業(yè)的決策者、管理者、一線員工要熟知應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；二是抓融合，把法律要求與民航安全規(guī)章、現(xiàn)代企業(yè)管理理論融會(huì)貫通，系統(tǒng)性、科學(xué)性掌握安全生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，不斷提升員工職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，從根本上提高員工維護(hù)安全與駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.尊法敬法。“心存敬畏，行有所止”。結(jié)合不安全事件及風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題以案說(shuō)法，剖析引發(fā)的原因、存在的風(fēng)險(xiǎn)、造成的后果及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，不斷提升員工對(duì)法律、規(guī)章的認(rèn)同感和執(zhí)行力，提高風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性和應(yīng)急處置能力。對(duì)觸犯法紀(jì)底線、誠(chéng)信紅線的行為要依法依規(guī)懲其要害，處其痛點(diǎn)，以法律、規(guī)章的權(quán)威性提升員工的敬畏意識(shí)，培育法治理念和法治思維，促使員工能夠自覺(jué)對(duì)照法律規(guī)章自我校準(zhǔn)，做到令行禁止。

3.守法用法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！必灤┬隆栋踩a(chǎn)法》始終的方法論之一是系統(tǒng)治理。安全管理是系統(tǒng)工程，必須全員參與、全過(guò)程覆蓋。法律明確規(guī)定了安全生產(chǎn)的目標(biāo)、原則、責(zé)任體系、雙重預(yù)防機(jī)制、安全監(jiān)管等方面的要求。在企業(yè)運(yùn)行中，應(yīng)把新《安全生產(chǎn)法》和安全管理體系有機(jī)結(jié)合，通過(guò)SMS的安全責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全績(jī)效監(jiān)測(cè)與評(píng)估、培訓(xùn)教育等要素，把新《安全生產(chǎn)法》的核心理念貫穿于安全管理體系的構(gòu)建之中，運(yùn)用SMS系統(tǒng)方法促進(jìn)各項(xiàng)安全措施有效落地，實(shí)現(xiàn)責(zé)任層層承接落實(shí)、全員參與安全管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防、安全績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)估、安全閉環(huán)管理等目標(biāo)。

（二）當(dāng)好第一責(zé)任人，做到明責(zé)、敬責(zé)、盡責(zé)

新《安全生產(chǎn)法》要求企業(yè)人人都負(fù)有安全責(zé)任。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；對(duì)部門、班組來(lái)說(shuō)，部門負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)是第一責(zé)任人；對(duì)員工個(gè)人來(lái)說(shuō)，其本人即安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。那么，怎樣當(dāng)好第一責(zé)任人呢？

1.明責(zé)于形。一是要明清單，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線員工，安全責(zé)任制鏈條要清晰完整、層層分解、有機(jī)協(xié)同。通過(guò)安全責(zé)任網(wǎng)格化、“一崗五清單”、崗位作業(yè)指導(dǎo)書等直觀形式，促使員工明晰本崗位的價(jià)值、使命、任務(wù)、目標(biāo)，明晰應(yīng)遵守的規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程，明晰與崗位相適應(yīng)的理念、知識(shí)、技能、素養(yǎng)等；二是要明問(wèn)責(zé)，運(yùn)用績(jī)效杠桿，有效執(zhí)行安全獎(jiǎng)懲和追責(zé)制度，公示紅黑榜，發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)和警示作用，形成依法履責(zé)、責(zé)任明確、分工協(xié)作、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的閉環(huán)責(zé)任鏈條。

2.敬責(zé)于心。第一責(zé)任人之責(zé)，從時(shí)間維度上，包含事前防范不安全事件的責(zé)任；事中將已經(jīng)發(fā)生的不安全事件控制在可承受范圍內(nèi)的責(zé)任；事后總結(jié)反思、改進(jìn)提升安全能力的責(zé)任。第一責(zé)任人，須有“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，對(duì)安全生產(chǎn)才會(huì)有朝乾夕惕的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，才會(huì)有如履薄冰的危機(jī)意識(shí)，才會(huì)有時(shí)不我待的敬業(yè)精神。這就需要企業(yè)培育“安全共同體”文化，搭建和拓展各類安全工作平臺(tái)，專群結(jié)合，廣泛吸納一線員工參與安全管理、監(jiān)察工作，推動(dòng)從上到下“當(dāng)好第一責(zé)任人”。結(jié)合“安全每日談”活動(dòng)，組織各級(jí)管理人員交流工作經(jīng)驗(yàn)；基層班組對(duì)照“安全管理優(yōu)秀班組”標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先；全員開(kāi)展“我是安全吹哨人”“安全紅黑榜”等活動(dòng)，激發(fā)每位“第一責(zé)任人”的主觀能動(dòng)性，培育企業(yè)與個(gè)人 “一榮俱榮、一損俱損”的“安全共同體”意識(shí)，形成維護(hù)安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。

3.盡責(zé)于行。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就?！?按照新《安全生產(chǎn)法》要求，在安全責(zé)任體系中，主體責(zé)任是根本，企業(yè)的決策者、管理者、一線員工以及安全管理專職人員均在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主體責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵，決策者是“首席”第一責(zé)任人，既是安全生產(chǎn)的領(lǐng)航者又是沖鋒者，必須有效完成安全目標(biāo)規(guī)劃，推進(jìn)建章立制、完善SMS體系、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、培育安全文化、建設(shè)智慧體系等任務(wù)；崗位責(zé)任是基礎(chǔ)，是責(zé)任體系的根基，關(guān)鍵崗位的一線員工親歷作業(yè)全過(guò)程，是發(fā)現(xiàn)各類運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患的“第一責(zé)任人”，通過(guò)深度、高效、精準(zhǔn)的自查互查，當(dāng)好安全“吹哨人”，才能守好安全生產(chǎn)的第一道和最后一道關(guān)口；監(jiān)管責(zé)任是保障；企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管責(zé)任，包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管，各層級(jí)管理者對(duì)分管領(lǐng)域和業(yè)務(wù)的監(jiān)管，安全管理部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)監(jiān)管，各級(jí)職能部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)監(jiān)管。唯有堅(jiān)守一顆“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任心，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，才能推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的全面落實(shí)。

“安全生產(chǎn)月”沒(méi)有終點(diǎn)，安全生產(chǎn)沒(méi)有完成時(shí)。當(dāng)前，民用機(jī)場(chǎng)發(fā)展正面臨安全運(yùn)行的高壓期，受到新冠肺炎疫情的巨大沖擊和不安全事件的衍生影響，在安全管理、生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)效益、基礎(chǔ)建設(shè)、深化改革等方面都到了“路到半山坡更陡、船到中流浪更急”的關(guān)鍵階段。這迫切要求我們要將“安全生產(chǎn)月”理念、內(nèi)涵、機(jī)制及模式拓展運(yùn)用到安全管理運(yùn)行的日常，形成長(zhǎng)效常態(tài)，依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任，全員參與安全管理，當(dāng)好第一責(zé)任人，精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防，優(yōu)化SMS體系，持續(xù)提升安全管理的法治化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，以高質(zhì)量安全生產(chǎn)成果推動(dòng)深化民航改革工作提速增效。