| 閆長滿

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終把抓好人才工作擺在治國理政的重要位置，強調(diào)要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，提出要將我國建設(shè)成為世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為做好新時代人才工作指明了方向。《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》也進一步明確了我國未來五年人才工作的目標，要求全面加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全方位培養(yǎng)引進用好人才。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對注冊會計師行業(yè)人才服務(wù)質(zhì)量、誠信度和服務(wù)范圍提出了更高要求。為此，必須加強新時代行業(yè)人才工作，打造一支適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求，被市場和公眾普遍認可的行業(yè)人才隊伍。

在此背景下，財政部于2022年7月8日發(fā)布《關(guān)于加強新時代注冊會計師行業(yè)人才工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是近年來財政部直接印發(fā)的指導(dǎo)改進完善我國注冊會計師行業(yè)人才工作的第一個文件，對注冊會計師行業(yè)人才隊伍建設(shè)乃至行業(yè)的未來發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一 、《指導(dǎo)意見》解讀

《指導(dǎo)意見》緊扣加強新時代行業(yè)人才工作主題，充分遵循“全生命周期”管理理論，牢牢把握“選、育、管、用、留”五個環(huán)節(jié)，積極探索行業(yè)人才工作體制機制、方式方法創(chuàng)新，大力推動行業(yè)人才工作邁上新臺階，共包括總體要求、建立健全行業(yè)人才工作體制機制、健全完善行業(yè)人才工作體系和制度體系、著力加強行業(yè)人才培養(yǎng)載體建設(shè)、持續(xù)打造行業(yè)人才領(lǐng)頭羊和生力軍、組織保障等六個部分。

1.行業(yè)人才工作機制建設(shè)。CPA行業(yè)人才工作機制建設(shè)主要指以財政部人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對行業(yè)人才的統(tǒng)籌與指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門的溝通，確保行業(yè)人才工作的正確方向。地方財政部門需要與地方各級人才主管部門等加強溝通協(xié)調(diào)，從而營造行業(yè)人才發(fā)展的良好環(huán)境，最終確保各項人才工作政策措施的實施，取得行業(yè)人才建設(shè)的良好效果。圖1概述了行業(yè)人才工作管理體制，主要分為四個層級，包括財政部及國家相關(guān)部門，省級財政部門及地方各級人才部門，國家會計學(xué)院及CPA專業(yè)方向高校等培訓(xùn)機構(gòu)和會計師事務(wù)所，各層級單位要協(xié)同建立起行業(yè)人才的組織實施、政策扶持來營造人才發(fā)展所需的環(huán)境。

圖1 行業(yè)人才工作管理體制導(dǎo)圖

2.行業(yè)人才工作和制度體系建設(shè)。行業(yè)人才工作和制度體系建設(shè)主要從建立行業(yè)人才工作前瞻性引導(dǎo)機制、加強注冊會計師專業(yè)方向?qū)W歷教育與行業(yè)需求的銜接機制、穩(wěn)中求進深化注冊會計師考試體制機制改革、嚴格行業(yè)準入與退出管理、持續(xù)推動注冊會計師繼續(xù)教育體制機制創(chuàng)新、創(chuàng)新行業(yè)人才留儲體制機制建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化行業(yè)人才使用機制建設(shè)、嚴格行業(yè)人才監(jiān)管8個方面提出了指導(dǎo)意見。圖2概述了行業(yè)人才工作和制度體系建設(shè)的8個方面、28項具體工作措施。從行業(yè)人才的“學(xué)歷教育、資格考試、注冊管理、繼續(xù)教育、人才留儲、人才使用、人才監(jiān)管”的工作框架，詮釋了人才的全生命周期管理，圍繞著管理的“選、育、管、用、留”五個環(huán)節(jié)，持續(xù)完善“制定—實施—評估—完善”的制度體系閉環(huán)管理機制。

圖2 行業(yè)人才工作和制度體系導(dǎo)圖

3.行業(yè)人才載體和生力軍建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》提出，行業(yè)人才載體的建設(shè)是推動行業(yè)人才能力提升的主要渠道，行業(yè)黨校建設(shè)是行業(yè)人才建設(shè)的基礎(chǔ)，要著力提升各級行業(yè)黨校辦學(xué)的針對性，加強分類指導(dǎo)，建立分層級行業(yè)黨校培訓(xùn)體系；抓細行業(yè)繼續(xù)教育，要充分發(fā)揮國家會計學(xué)院在行業(yè)人才培養(yǎng)中的主渠道作用，支持國家會計學(xué)院特色化發(fā)展；要建立健全對具有培訓(xùn)資格的會計師事務(wù)所的認定、考核和評價機制，指導(dǎo)具有培訓(xùn)資格的會計師事務(wù)所提升培訓(xùn)能力、優(yōu)化培訓(xùn)資源、改進培訓(xùn)方式、確保培訓(xùn)效果；要深化行業(yè)與注冊會計師專業(yè)方向院校的務(wù)實合作，持續(xù)推動會計師事務(wù)所與注冊會計師專業(yè)方向院校建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，開展多方位戰(zhàn)略合作。

《指導(dǎo)意見》提出，要持續(xù)打造行業(yè)人才領(lǐng)頭羊和生力軍，要聚焦行業(yè)人才“高精尖缺”短板，深入開展會計師事務(wù)所合伙人、行業(yè)國際化人才、執(zhí)業(yè)機構(gòu)黨組織書記、行業(yè)黨外代表人士、行業(yè)青年人才等培養(yǎng)工程，從而為行業(yè)人才建設(shè)起引領(lǐng)帶頭作用。

二、會計師事務(wù)所人才建設(shè)方面的建議措施

會計師事務(wù)所應(yīng)認真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》相關(guān)內(nèi)容，在“選、育、管、用、留”五個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用，著重加強以下方面的建設(shè)工作。

1.加強事務(wù)所黨務(wù)建設(shè),堅持黨管人才。會計師事務(wù)所的人才建設(shè)工作需要堅持為黨育人、為國育才的基本原則，堅持黨管人才，在行業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展黨務(wù)建設(shè)工作，走好新時代黨的群眾路線。要充分發(fā)揮事務(wù)所黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，守初心、擔使命，深入群眾了解情況，按期召開群眾座談會，聽取意見建議，增強廣大從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)信念和誠信意識。把常態(tài)化長效化學(xué)習(xí)黨史的過程作為增強政治意識、強化黨性鍛煉，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的過程，引導(dǎo)行業(yè)黨員和從業(yè)人員深刻認識黨務(wù)建設(shè)是行業(yè)人才建設(shè)的重中之重。

2.建立合理的人才培養(yǎng)制度，形成科學(xué)的晉升體系。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，事務(wù)所要切實擔負留住人才的主體責任，深化事務(wù)所內(nèi)部治理機制，制定適合自身發(fā)展的人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立合理的人才培養(yǎng)制度、薪酬激勵制度、科學(xué)合理的職務(wù)晉升體系。注冊會計師行業(yè)屬于人合，人才屬于事務(wù)所的重要資產(chǎn)，人才培養(yǎng)和梯隊建設(shè)是行業(yè)良好健康發(fā)展的基石，對于人才培養(yǎng)，事務(wù)所應(yīng)傾注更多的精力在人才的“選、育、管、用、留”五個環(huán)節(jié)的制度設(shè)計和實施方面，為搭建梯次化人才機構(gòu)提供必要的保障，夯實自身留儲人才的基礎(chǔ)。

3.建立健全事務(wù)所培訓(xùn)機制和產(chǎn)學(xué)研體系，做到學(xué)有成效。會計師事務(wù)所要嚴格按照注冊會計師繼續(xù)教育的要求開展內(nèi)外部培訓(xùn)工作，除參加外部培訓(xùn)外，自身要建立完善事務(wù)所的內(nèi)部培訓(xùn)機制；在人才培訓(xùn)方面，應(yīng)建立分層分類培訓(xùn)體系，從內(nèi)部積極選拔業(yè)務(wù)骨干擔當講師，注重審計工作實踐和理論的有效結(jié)合，做到以用促學(xué)；推動培訓(xùn)從“學(xué)時達標”的基本要求向“學(xué)有成效”的更高標準轉(zhuǎn)變；及時構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化的教育機制；積極發(fā)揮行業(yè)高端人才和生力軍在人才培養(yǎng)和建設(shè)方面的作用。

4.加強會計師事務(wù)所誠信建設(shè)，做到以信修身。堅持以德為先是《指導(dǎo)意見》基本原則之一。會計師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)嚴格遵守職業(yè)道德守則，積極建立誠信文化體系，以服務(wù)國家建設(shè)與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題主線，始終堅持以維護公眾利益為宗旨加強誠信建設(shè)，定期開展誠信建設(shè)主題活動，時刻警示誠信建設(shè)的重要性，以職業(yè)道德為核心傳遞誠信文化思想，夯實行業(yè)誠信文化基礎(chǔ)，加強常態(tài)化誠信教育。