文/ 本刊記者 任叁

2022年4月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（下稱新法），并于5月1日起正式實(shí)施。這是該法26年以來(lái)首次大修。

職業(yè)教育法自1996年公布施行以來(lái)，對(duì)發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，職業(yè)教育面臨新形勢(shì)，該法已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下現(xiàn)狀。在這一背景下，教育部于2018年啟動(dòng)職業(yè)教育法修訂工作。

職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位

“新修訂的職業(yè)教育法篇幅由原來(lái)的3000多字增加到1萬(wàn)多字，內(nèi)容大為拓展豐富，體系結(jié)構(gòu)更加完備，針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念和制度創(chuàng)新，系統(tǒng)構(gòu)建了新時(shí)代職業(yè)教育法律制度體系。”教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)鄧傳淮說(shuō)。

在類型定位上，首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，并通過(guò)推進(jìn)普職融通等頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類型”的轉(zhuǎn)變。在價(jià)值追求上，營(yíng)造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會(huì)氛圍，把學(xué)業(yè)證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)作為受教育者從業(yè)的重要憑證，強(qiáng)調(diào)提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇。

鄧傳淮介紹，新法著力建立健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?？v向貫通，形成技術(shù)技能人才培養(yǎng)的完整通道，規(guī)定高等職業(yè)學(xué)校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施；支持在普通中小學(xué)開(kāi)展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)等。

鄧傳淮指出，多元辦學(xué)是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的重要特征。在辦學(xué)主體方面，新法明確，教育部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、工會(huì)和中華職業(yè)教育社等單位均可以廣泛、平等參與職業(yè)教育。在辦學(xué)形式方面，既可以獨(dú)立舉辦，也可以聯(lián)合舉辦，既可以舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以舉辦實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等。

據(jù)北京電子科技職業(yè)學(xué)院書(shū)記張啟鴻介紹，該校目前已經(jīng)形成融入高端汽車、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、集成電路、航空航天等高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五條線，與北京奔馳、京東方、集創(chuàng)北方等300余家高端企業(yè)開(kāi)展合作，開(kāi)辦各類訂單班。

“招生即招工、畢業(yè)即就業(yè)，新法的實(shí)施必將為學(xué)校更深層次推進(jìn)產(chǎn)教融合創(chuàng)造更加廣闊的空間和機(jī)會(huì)。”張啟鴻說(shuō)。

鄧傳淮還透露，新法進(jìn)一步明確職業(yè)教育面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向。在發(fā)展重點(diǎn)上，大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，加快培養(yǎng)托育、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等方面技術(shù)技能人才。在辦學(xué)模式上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，學(xué)校可自主設(shè)置專業(yè)、學(xué)習(xí)制度、選編教材、評(píng)聘教師等，并建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。在評(píng)價(jià)機(jī)制上，建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)過(guò)程吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與，突出就業(yè)導(dǎo)向。

法律層面暢通職業(yè)學(xué)校學(xué)生的發(fā)展通道

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季表示，在中國(guó)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能機(jī)遇期和改革攻堅(jiān)、爬坡過(guò)坎關(guān)鍵期“雙期疊加”的新階段，新法的出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育有一個(gè)普遍認(rèn)知，即職業(yè)教育是一種低層次的教育，學(xué)生上升通道不暢、不寬。此次修訂的新法將職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育和高等職業(yè)學(xué)校教育，還為兩個(gè)方面的探索預(yù)留了空間：一是在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)，二是在?？坡殬I(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)。

陳子季認(rèn)為，這從法律層面暢通了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的發(fā)展通道，給中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生上大學(xué)開(kāi)了一個(gè)口子，將大幅提升學(xué)生上中等職業(yè)學(xué)校的積極性。

“職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度的提高，對(duì)職業(yè)院校的積極影響是立竿見(jiàn)影的。今年，我校自主招生的報(bào)考人數(shù)大大超過(guò)招生計(jì)劃，這是多年未有的重大轉(zhuǎn)變，也是國(guó)家提升職業(yè)教育地位給職業(yè)院校帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的改革紅利?！睆垎Ⅷ櫿f(shuō)。

隨著職業(yè)教育改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一些影響行業(yè)發(fā)展的硬骨頭和險(xiǎn)灘已經(jīng)繞不過(guò)去，而新法破解了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸障礙。

在就業(yè)方面，新法破除“門(mén)檻”，明確提出用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)考、錄取、聘用條件。事業(yè)單位公開(kāi)招聘中有職業(yè)技能等級(jí)要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。

舉辦職業(yè)教育是一項(xiàng)高投入的事業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。針對(duì)這一現(xiàn)狀，新法增加規(guī)定：優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)通過(guò)多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金；省級(jí)人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校舉辦者按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)、足額撥付經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦學(xué)條件。

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。新法用9處“鼓勵(lì)”、23處“應(yīng)當(dāng)”和4處“必須”，進(jìn)一步明確諸多舉措：國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；企業(yè)可以設(shè)置專職或者兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位；企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

“除此之外，新法還包含對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)做出獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，真正從法律層面讓企業(yè)參與不難、參與有利。”陳子季稱。

提高辦學(xué)自主權(quán)，打造高質(zhì)量“雙師型”隊(duì)伍

張啟鴻指出，長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不足是制約職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。而新法擴(kuò)大和保障了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是賦予職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中廣泛的自主權(quán)，明確職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)中可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)的需求，自主設(shè)置專業(yè)，自主選用或者編寫(xiě)專業(yè)課程教材，自主設(shè)置學(xué)習(xí)制度，自主選聘專業(yè)課教師等。

二是賦予職業(yè)學(xué)校在招生考試中適度的自主權(quán)。明確國(guó)家建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度，在有關(guān)專業(yè)實(shí)行中高職貫通招生和培養(yǎng)。高等職業(yè)學(xué)?？梢园凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招生學(xué)生，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才，經(jīng)考核合格，可以破格錄取。

三是賦予職業(yè)學(xué)校在收入分配上靈活的自主權(quán)。職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展校企合作、提供社會(huì)服務(wù)或以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為目的的舉辦企業(yè)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，用于改善辦學(xué)條件；收入的一定比例可用于支付教師、專家、外聘人員和受教育者的勞動(dòng)報(bào)酬，也可作為績(jī)效工資來(lái)源。

“這些規(guī)定為我們?cè)鰪?qiáng)辦學(xué)活力，更好地面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教提供了制度保障。”張啟鴻說(shuō)。

教育部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)王大泉表示，高質(zhì)量的職業(yè)教育離不開(kāi)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。“雙師型”教師是職業(yè)教育的特點(diǎn)，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵。立德樹(shù)人、德技并修是新法對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出的目標(biāo)要求。

新法規(guī)定，具備條件的技術(shù)技能人才經(jīng)教育教學(xué)能力培訓(xùn)合格的，可以擔(dān)任職業(yè)學(xué)校的專職或兼職專業(yè)課教師。對(duì)其中取得教師資格的，還可以根據(jù)其技術(shù)職稱，聘任為相應(yīng)的教師職務(wù)。同時(shí)，適當(dāng)降低學(xué)歷門(mén)檻。職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師除了具有良好的道德，具備文化與專業(yè)知識(shí)之外，還應(yīng)當(dāng)具有一定年限的相應(yīng)工作經(jīng)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)技能水平。新法還規(guī)定，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)技能大師、勞動(dòng)模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等高技能人才，通過(guò)擔(dān)任專職或兼職的專業(yè)課教師、設(shè)立工作室等方式，參與到職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)工作中來(lái)。

“以上三個(gè)方面將有力吸引技術(shù)技能人才加入到職業(yè)教育教師隊(duì)伍中來(lái)，打造高質(zhì)量的‘雙師型’教師隊(duì)伍?！蓖醮笕Q。