周羿妃 付榮輝

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150001；2.哈爾濱金融學(xué)院，哈爾濱 150001)

1 研究背景

黑龍江地區(qū)秸稈焚燒凸出，嚴(yán)重影響區(qū)域空氣質(zhì)量。2017-2020年連續(xù)4 a，春季大量秸稈露天焚燒，多個(gè)城市出現(xiàn)重污染。中央環(huán)保督察對(duì)此開展調(diào)查暗訪，問責(zé)多人。最新調(diào)查結(jié)果顯示，黑龍江省秸稈綜合利用率仍處于較低水平，改革效果差強(qiáng)人意。

盡管政府對(duì)秸稈還田或再加工進(jìn)行了一定程度的補(bǔ)貼，然而財(cái)政補(bǔ)貼未能有效觸及秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)。一方面，省市縣政府對(duì)秸稈處理的財(cái)政補(bǔ)貼投入有限，且缺乏長效機(jī)制，落實(shí)到各地區(qū)的相關(guān)秸稈處理配套機(jī)制不健全，微弱間斷的補(bǔ)貼顯然不能帶動(dòng)整個(gè)秸稈產(chǎn)業(yè)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，補(bǔ)貼形式單一。現(xiàn)補(bǔ)貼政策往往采用直接下放農(nóng)戶或秸稈加工企業(yè)的方式，給付補(bǔ)助后政策幾乎再無下文，直補(bǔ)‘輸血’模式未能有效激發(fā)市場在資源配置中的決定作用，反而催生出在對(duì)創(chuàng)新秸稈利用中農(nóng)戶和企業(yè)的‘等靠要’思想，東北秸稈創(chuàng)新利用任重而道遠(yuǎn)。

2 研究綜述

關(guān)于秸稈如何創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的實(shí)踐路徑探索，已有學(xué)者進(jìn)行過研究。其中，叢宏斌等[1]通過文獻(xiàn)調(diào)研，研究了以美國等為主的直接還田肥料化利用方式；以韓國等為主的種養(yǎng)結(jié)合飼料化利用方式；以丹麥等為主的發(fā)電供熱能源化利用方式并形成借鑒經(jīng)驗(yàn)，從技術(shù)裝備研發(fā)、法規(guī)政策創(chuàng)設(shè)、市場主體培育、公共服務(wù)與市場監(jiān)管等方面對(duì)東北秸稈利用途徑提出完善建議。謝杰等[2]基于文獻(xiàn)分析和專家咨詢的方法，從秸稈還田、秸稈飼料化、能源化、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系等四個(gè)維度，系統(tǒng)地總結(jié)了日本秸稈綜合利用的技術(shù)模式、政策法規(guī)等方面的經(jīng)驗(yàn)，并為我國模式提出政策建議；郝小雨[3]等通過調(diào)研和文獻(xiàn)分析，基于秸稈直接還田和間接還田方式，解析了目前黑龍江省秸稈肥料化利用現(xiàn)狀和不足，為有序推進(jìn)黑龍江省秸稈肥料化利用和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和提供了理論支撐。

以上學(xué)者往往通過調(diào)研國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國秸稈利用提出宏觀性政策建議；或?qū)⒅攸c(diǎn)指向秸稈利用的各個(gè)模式，對(duì)秸稈利用方法本身進(jìn)行評(píng)估分析，而忽視了政府補(bǔ)貼的作用機(jī)理，以及如何將財(cái)政杠桿效應(yīng)最大化的問題。

3 研究方法

3.1 條件價(jià)值法—對(duì)黑龍江省農(nóng)戶秸稈財(cái)政補(bǔ)貼受償意愿分析

3.1.1 研究目的

以黑龍江省一典型實(shí)施處置秸稈采取補(bǔ)貼政策的農(nóng)村為例，對(duì)黑龍江省農(nóng)戶秸稈財(cái)政補(bǔ)貼受償意愿進(jìn)行分析，研究當(dāng)前補(bǔ)貼政策是否與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的預(yù)期利益一致，是否調(diào)動(dòng)了農(nóng)民創(chuàng)新秸稈利用方式的積極性。

注：1畝≈666.7 m2

3.1.2 方法介紹

條件價(jià)值法(ContingentValuationMethod，CVM) 是一種典型的陳述偏好的價(jià)值評(píng)估方法，以?？怂?Hicks) 的效用函數(shù)為基礎(chǔ)，通過構(gòu)造環(huán)境資源與服務(wù)虛擬市場，直接詢問人們對(duì)于實(shí)施資源保護(hù)或環(huán)境效益改善的支付意愿(WillingnessToPay，WTP)，或者對(duì)于資源、環(huán)境質(zhì)量受損的受償意愿(WillingnessToAccept，WTA) ，并以此來估計(jì)環(huán)境效益改善或環(huán)境質(zhì)量損失的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。該研究借用 CVM 相關(guān)方法，來詢問農(nóng)戶需要多少補(bǔ)償才愿意積極開展秸稈還田，即農(nóng)戶的受償意愿[4]。該研究利用多界二分選擇法來獲取農(nóng)戶的受償意愿。即確定一個(gè)初始的補(bǔ)償水平 WTA1，詢問農(nóng)戶是否愿意接受。如果農(nóng)戶不愿意接受，則調(diào)高至 WTAu1繼續(xù)詢問，如果愿意接受則結(jié)束詢問，這樣可確定農(nóng)戶的受償意愿水平位于( WTA1，WTAu1)上; 如果農(nóng)戶對(duì) WTAu1仍不接受，則進(jìn)一步調(diào)高至 WTAu2繼續(xù)詢問，如果愿意接受則結(jié)束詢問，說明農(nóng)戶的受償意愿水平位于(WTAu1，WTAu2)上，以此類推。反之，如果農(nóng)戶愿意接受 WTA1，則調(diào)低至 WTAd1繼續(xù)詢問，如果不愿意接受則結(jié)束詢問，說明農(nóng)戶的受償意愿水平位于(WTAd1，WTA1)上; 如果農(nóng)戶對(duì) WTAd1仍然接受，則進(jìn)一步調(diào)低至 WTAd2繼續(xù)詢問，如果不愿意接受則結(jié)束詢問，說明農(nóng)戶的受償意愿水平位于(WTAd2，WTAd1)上，以此類推。如此追蹤詢問多次，就可以得到農(nóng)戶心目中比較真實(shí)的受償意愿值。如果出現(xiàn)受償意愿為零時(shí)，需向農(nóng)戶了解具體原因。

3.1.3 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

該文中以黑龍江省主要秸稈生產(chǎn)地哈爾濱市五常市背蔭河鎮(zhèn)藍(lán)旗村為調(diào)研區(qū)域。具體調(diào)查方法為到樣本村隨機(jī)入戶面對(duì)面調(diào)查，該次調(diào)查共發(fā)放 750 份問卷，621 份有效，問卷有效回收率為 82. 80% 。

3.1.4 調(diào)查過程與結(jié)論

受制于藍(lán)旗村地勢(shì)地形限制，秸稈還田在該地行不通。為減少秸稈焚燒現(xiàn)象，該村對(duì)秸稈的主要處理辦法為秸稈打包后拉至工廠進(jìn)行發(fā)電或再加工。對(duì)農(nóng)戶受償意愿進(jìn)行調(diào)查時(shí)，采用雙向式詢價(jià)法。在前期預(yù)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，秸稈主要的成本來源于對(duì)秸稈進(jìn)行打包產(chǎn)生的機(jī)械費(fèi)用，約 40～50 元/ 667 m2。而對(duì)于人工離田用于農(nóng)戶自行制成飼料飼養(yǎng)家畜或用于自給供暖，經(jīng)過預(yù)調(diào)研，農(nóng)戶自行離田，當(dāng)?shù)卣疄樵摯逯贫ǖ慕斩捬a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝。因此正式調(diào)查時(shí)，將起始補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置為45元/667 m2和10元/667 m2。如果農(nóng)戶愿意接受補(bǔ)償，就按 10 元/ 667 m2依次降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，直到農(nóng)戶不愿意為止;反之，如果農(nóng)戶不接受初始標(biāo)準(zhǔn) 45 元/667 m2或10元/667 m2，則 按 10 元/667 m2依次提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，直到農(nóng)戶愿意為止。最高值設(shè)為 100 元/667m2，若農(nóng)戶在 100 元/667 m2時(shí)仍不接受，則結(jié)束詢問。該文只研究農(nóng)戶對(duì)機(jī)械離田補(bǔ)貼的受償意愿分析，具體見表1。

表1 藍(lán)旗村農(nóng)戶基于秸稈打包補(bǔ)貼的受償意愿情況

前期調(diào)研可知，哈爾濱市五常市背蔭河鎮(zhèn)藍(lán)旗村預(yù)計(jì)下放秸稈機(jī)械離田補(bǔ)貼為40～50元/667 m2，而經(jīng)詢問，農(nóng)戶的受償意愿主要集中于40～80元的區(qū)間，50～80元這一區(qū)間占比人群較高，可見，農(nóng)戶對(duì)政府的機(jī)械離田補(bǔ)貼政策并未完全滿意。

調(diào)查中有10個(gè)農(nóng)戶明確表示受償意愿為0，進(jìn)一步詢問原因，主要是他們認(rèn)為地方政府不作為現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)戶很難拿到足額補(bǔ)償金，受償意愿為0可理解為農(nóng)戶的抗議性表現(xiàn)。

調(diào)研得知，盡管有12%的農(nóng)戶認(rèn)可政府對(duì)處置秸稈的補(bǔ)貼力度，大部分農(nóng)戶對(duì)該項(xiàng)補(bǔ)貼政策和當(dāng)?shù)亟斩挳a(chǎn)業(yè)發(fā)展前景持相對(duì)消極態(tài)度，對(duì)實(shí)踐政府號(hào)召的秸稈處置新模式積極性不高。這一農(nóng)戶群體認(rèn)為一方面該地正規(guī)秸稈加工廠較少，且打包方均為南方機(jī)械戶，打包加工來源不穩(wěn)定；另一方面，當(dāng)?shù)卣?cái)政緊張，補(bǔ)貼無法持續(xù)，微弱的補(bǔ)貼更難以與農(nóng)戶利用傳統(tǒng)處置秸稈方式(直接焚燒)下的成本相提并論，是“賠本賺吆喝”的買賣。黑龍江省主要糧食作物生產(chǎn)周期相對(duì)南方較短，冬季氣溫低，對(duì)秸稈加工處理(堆放存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)?的難度較大。受制于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)秸稈處理的舊的思維模式，在新的秸稈回收加工方法和盈利機(jī)制不成熟的條件下，農(nóng)戶對(duì)秸稈補(bǔ)貼期望相對(duì)較高無可厚非。

由哈爾濱市五常市背蔭河鎮(zhèn)藍(lán)旗村為樣本村，不難看出盡管黑龍江省地方政府對(duì)秸稈創(chuàng)新利用采取了一定的財(cái)政手段促進(jìn)其發(fā)展，但受制于地方政府財(cái)力有限且僅靠政府對(duì)農(nóng)戶單向輸血不去造血是行不通的。

3.2 文獻(xiàn)調(diào)研—黑龍江秸稈利用企業(yè)補(bǔ)貼模式和發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.2.1 研究目的

揭示當(dāng)前黑龍江省對(duì)秸稈企業(yè)主體補(bǔ)貼形式單一，秸稈企業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，為創(chuàng)新補(bǔ)貼方式提供參考依據(jù)。

3.2.2 補(bǔ)貼介紹

當(dāng)前黑龍江省市縣對(duì)秸稈加工企業(yè)的補(bǔ)貼多以直接補(bǔ)貼為主，以獎(jiǎng)代補(bǔ)為輔。經(jīng)查閱資料，2020年黑龍江秸稈補(bǔ)貼政策如下。

(1)秸稈固化成型燃料站建站補(bǔ)貼。根據(jù)企業(yè)投資規(guī)模不同，分別按照實(shí)際完成投資額度的70%、50%和30%給予補(bǔ)貼。

(2)秸稈工業(yè)原料化項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣新建并已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營的秸稈工業(yè)原料化項(xiàng)目，按項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力一次性給予每噸秸稈100元的補(bǔ)貼。

(3)生物質(zhì)鍋爐企業(yè)補(bǔ)貼。每蒸噸給予5萬元定額補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目鍋爐最高補(bǔ)貼額度不超過50萬元。

3.2.3 行業(yè)分析

如表2所示，在秸稈各種利用方式中，秸稈飼料收益最高，凈效益達(dá)到717元/t；其次是秸稈發(fā)電的173元/t；秸稈沼氣凈收益也超過100元/t，達(dá)到125元/t；秸稈還田效益最差，因此推廣這一模式需要政府給予企業(yè)一定補(bǔ)貼。

表2 黑龍江省秸稈垃圾處理行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析

圖1 2018-2021年黑龍江省秸稈垃圾處理行業(yè)收益規(guī)模

市場規(guī)模來看，黑龍江省秸稈企業(yè)往往成立年限不長，規(guī)模較小，或由環(huán)保類企業(yè)延伸出秸稈垃圾處理業(yè)務(wù)，競爭力均不強(qiáng)，在政府補(bǔ)貼政策的助力下，近年來有一定程度的發(fā)展，見圖1。然而對(duì)比各年增量情況，秸稈垃圾處理行業(yè)的市場規(guī)模增速疲軟，增長動(dòng)力或不足。未來市場規(guī)模有望保持緩慢上升態(tài)勢(shì)，調(diào)整既往的單一補(bǔ)貼模式，或許能刺激秸稈產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.3 宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)乘數(shù)效應(yīng)模型

3.3.1 研究目的

從馬克思主義的生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系基本原理看，人是生產(chǎn)力中最革命、最活躍的因素，人決定上層建筑領(lǐng)域中的制度及體制機(jī)制[5]。相對(duì)輸血式直接補(bǔ)貼到秸稈轉(zhuǎn)化過程中的各方主體，創(chuàng)新險(xiǎn)種，采用秸稈保費(fèi)補(bǔ)貼形式更能激發(fā)各參與主體的積極性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種具有正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品[6]，離不開政府財(cái)政的傾斜支持。在支農(nóng)政策體系中，財(cái)政補(bǔ)貼作用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生積極的杠桿效應(yīng)，它能撬動(dòng)數(shù)倍的保險(xiǎn)資本金進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域及數(shù)倍于保險(xiǎn)金額的保障，而這種杠桿效應(yīng)是其他財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼政策無法比擬的。

3.3.2 模型介紹

財(cái)政的乘數(shù)效應(yīng)是指政府投資支出的增加△I明顯小于總產(chǎn)出水平的增加△Y ，一個(gè)較小的總支出增加帶來了總產(chǎn)出的一個(gè)較大的增加，詳見圖2。 乘數(shù)效應(yīng)的大小取決于經(jīng)濟(jì)中漏出的大小，如果經(jīng)濟(jì)中的漏出越大，則每一輪的總支出就會(huì)減少得更快，相應(yīng)的乘數(shù)效應(yīng)就越小，反之，如果漏出越小，則乘數(shù)效應(yīng)就越大。

通過發(fā)揮保險(xiǎn)‘四兩撥千斤’的作用，支出用于以秸稈為保險(xiǎn)標(biāo)的的險(xiǎn)種中，將能創(chuàng)造出相比直接補(bǔ)貼作用于農(nóng)戶和企業(yè)更大的價(jià)值收入，這些新增的總收入并沒有就此“沉淀”下來，其中的一部分將形成保險(xiǎn)賠款支出，成為新一輪總支出的增加，進(jìn)而帶來總產(chǎn)出的進(jìn)一步增長。最終，總產(chǎn)出增加的總量將數(shù)倍于總支出的原始增量[7]。

圖2 擴(kuò)張性財(cái)政政策乘數(shù)效應(yīng)

3.4 庫茲涅茨經(jīng)濟(jì)增長理論

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人類社會(huì)迅速增加技術(shù)知識(shí)和社會(huì)知識(shí)的存量，當(dāng)這種存量被利用的時(shí)候，就成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高比率的總量增長和迅速的結(jié)構(gòu)變化的源泉。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推動(dòng)下，如大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將變得更具效率[8]。

4 解決途徑

與財(cái)政補(bǔ)貼直接作用于農(nóng)戶或企業(yè)相比，作用于商業(yè)保險(xiǎn)可充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)保險(xiǎn)的放大效應(yīng)。該文擬將秸稈劃入地方特色農(nóng)險(xiǎn)范疇內(nèi)，將秸稈補(bǔ)貼政策效應(yīng)傳導(dǎo)研究視角由“ 政府—農(nóng)戶+秸稈企業(yè) ”修正為“ 政府——保險(xiǎn)公司—農(nóng)戶+秸稈企業(yè) ”，從單純的輸血補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，而這成為影響秸稈補(bǔ)貼效果的關(guān)鍵變量。

以政府作兜底，以險(xiǎn)資為創(chuàng)新主體，以科學(xué)技術(shù)、大數(shù)據(jù)為依托，以創(chuàng)新性保險(xiǎn)產(chǎn)品為轉(zhuǎn)嫁秸稈利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)為保障，打造“政府+企業(yè)+村+工廠”多方利益共振可持續(xù)模式[9]。

4.1 多主體聯(lián)動(dòng)助力秸稈產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

政府：協(xié)調(diào)險(xiǎn)企、工廠、農(nóng)戶三方主體利益，完善各地秸稈利用政策保障體系。

對(duì)險(xiǎn)企：提供必要的資金、政策支持，將險(xiǎn)企推出險(xiǎn)種劃入地方特色政策性農(nóng)險(xiǎn)體系中，并與保企共擔(dān)一定比例保額損失；支持拓寬險(xiǎn)企項(xiàng)目融資渠道，并承諾最低投資回報(bào)率。

對(duì)工廠：保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)工廠二次處理利用秸稈提供必要的技術(shù)支持，拓寬工廠融資渠道。

對(duì)農(nóng)戶：保費(fèi)補(bǔ)貼，政策引導(dǎo)農(nóng)戶參與秸稈創(chuàng)新利用，用財(cái)政、稅收手段激發(fā)農(nóng)戶參與積極性。

而險(xiǎn)企一方面作為秸稈創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化技術(shù)主要提供方，推出‘稈化’app—東北秸稈處理智能管家，因地制宜對(duì)不同農(nóng)田提供個(gè)性化秸稈創(chuàng)新利用方案，使秸稈轉(zhuǎn)化具有可操作性和可應(yīng)用性。而另一方面作為保險(xiǎn)提供方，為秸稈再利用創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，推出特色化還田險(xiǎn)和稈化險(xiǎn)，為農(nóng)戶、各類秸稈處理工廠提供保險(xiǎn)保障，轉(zhuǎn)嫁各方秸稈轉(zhuǎn)化主體的試錯(cuò)成本。

工廠作為秸稈再處理的主要生產(chǎn)方，與險(xiǎn)企、村集體、打包方開展秸稈項(xiàng)目合作，作為稈化險(xiǎn)投保主體，轉(zhuǎn)嫁自身生產(chǎn)經(jīng)營的較大不確定性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，詳見圖3。

圖3 模式行為主體作用流程圖

4.2 創(chuàng)新險(xiǎn)種為秸稈轉(zhuǎn)化“?！瘪{護(hù)航

4.2.1 還田險(xiǎn)

4.2.1.1 險(xiǎn)種目的

在東北滿足推廣秸稈還田自然條件的地區(qū)實(shí)行“還田險(xiǎn)”，用于保障農(nóng)戶在秸稈還田中面臨的潛在的減種、減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)損失。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)模式，推進(jìn)秸稈還田配套技術(shù)的推廣。

4.2.1.2 投保主體

該項(xiàng)險(xiǎn)種的投保主體主要為與險(xiǎn)企開展秸稈創(chuàng)新利用合作的農(nóng)戶。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可投?！斑€田險(xiǎn)”，除了還田的基本補(bǔ)貼外，保費(fèi)由政府、農(nóng)戶雙方分?jǐn)?。保險(xiǎn)公司根據(jù)農(nóng)戶的田地性質(zhì)計(jì)算農(nóng)戶購買粉碎還田的機(jī)械用具需要收回成本的年限，以及每年需要多產(chǎn)出(多盈利)的邊際數(shù)量(金額)。基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的長期性特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司根據(jù)每年農(nóng)戶的收成(收入)，對(duì)未達(dá)到理想均衡收入的年份進(jìn)行賠付，保障農(nóng)戶年收入不受因采用秸稈還田模式而大幅波動(dòng)[10]。

4.2.1.3 保障項(xiàng)目

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料

①秸稈創(chuàng)新還田所需農(nóng)機(jī)具，以戶為單位集體購置，政府承擔(dān)一定比例；保費(fèi)則由政府、農(nóng)戶雙方按比例承擔(dān)。對(duì)于運(yùn)輸成本采用直接折舊法計(jì)算出農(nóng)戶每一輪生產(chǎn)年周期所需分?jǐn)偟墓潭ㄙY產(chǎn)成本，用“稈”化app依據(jù)以往成本經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)確定出一個(gè)投入成本所需的均衡補(bǔ)償收益。當(dāng)實(shí)際收益低于均衡收益，則按比例賠付農(nóng)戶因采用app提供的秸稈還田方案導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失[11]。

②秸稈創(chuàng)新還田所需的其他生產(chǎn)成本，如化肥、人工等成本，則按農(nóng)戶田地畝數(shù)、實(shí)際投入的勞動(dòng)力多少、實(shí)際投放的肥料的多少等依據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格協(xié)商確定。一經(jīng)確定稈化app將自動(dòng)錄入，并全程監(jiān)控處置全過程，詳見表3。

表3 農(nóng)業(yè)機(jī)械成本及保額參考

(2)作物間接損失

理賠點(diǎn)：

①腐解菌劑預(yù)期效益未達(dá)到

目前，對(duì)于秸稈腐解菌劑的使用，受制于北方地區(qū)低溫期較長，中高溫微生物在低溫(低于15 ℃)時(shí)生長受到抑制，因而常溫和高溫微生物菌劑不能充分發(fā)揮其功效，而應(yīng)用于北方高寒地區(qū)春玉米秋收后的低溫(4～10 ℃)高效腐解復(fù)合菌系及應(yīng)用效果較為不穩(wěn)定。因此，創(chuàng)新秸稈還田模式中腐解菌劑的應(yīng)用所帶來的穩(wěn)產(chǎn)不確定性較高。

②秸稈粉碎還田帶來病菌

“草地螟”被深埋在土壤內(nèi)，開春后蘇醒會(huì)以剛出芽的農(nóng)作物為食，導(dǎo)致減產(chǎn)。

③運(yùn)輸成本

東北地區(qū)很快進(jìn)入霜凍期，縮短收運(yùn)周期，此時(shí)運(yùn)輸、裝卸費(fèi)用較高，成本提高。有一部分機(jī)器不能滿足在地里就地打包的需要，就需要農(nóng)民耗費(fèi)人力物力將整顆的玉米秸稈收集并運(yùn)送至田外進(jìn)行打包，在此過程中會(huì)產(chǎn)生一定的費(fèi)用。

④減產(chǎn)威脅

秸稈在田里腐爛需要的時(shí)間過長(達(dá)到一定溫度才可)，若不能控制好時(shí)間，影響來年春耕致使與幼苗爭搶養(yǎng)分導(dǎo)致減產(chǎn)。且發(fā)酵時(shí)間過慢，秸稈還成塊狀顆粒，播種時(shí)可能造成種子未埋入土中，從而使農(nóng)作物生長的參差不齊，導(dǎo)致減產(chǎn)，詳見表4。

表4 苗勢(shì)不齊舉例及保額參考 (以一坰地為例)

表5 病蟲害損失舉例及保額參考

4.2.2 稈化險(xiǎn)

4.2.2.1 險(xiǎn)種定義

稈化險(xiǎn)，顧名思義，就是保障農(nóng)戶和各方秸稈加工廠主體在對(duì)秸稈綜合利用轉(zhuǎn)化中面臨的潛在的經(jīng)濟(jì)虧損的損失風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.2.2 投保對(duì)象

熱電廠、發(fā)電廠、飼料加工廠、制沼廠、農(nóng)戶、打包方。

4.2.2.3 保障范圍

①東北地區(qū)種植戶在將秸稈粉碎打包賣給熱電廠做燃料后未能在短期內(nèi)收回成本，以及熱電廠因回收利用秸稈在前期未能收回成本。

②東北地區(qū)種植戶把秸稈出售給各類型加工廠需要投入的人力、物力成本在前期未能收回以及加工廠處理轉(zhuǎn)化秸稈的前期生產(chǎn)投入無法收回。

③秸稈制沼過程中工廠需承擔(dān)的相關(guān)設(shè)備在投入前期無法回收成本的風(fēng)險(xiǎn)；在嚴(yán)格的厭氧溫度、水分、酸堿度等條件限制下，微生物的厭氧發(fā)酵不穩(wěn)定致使制沼效果不理想的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.2.4 保障項(xiàng)目

對(duì)秸稈再加工，運(yùn)輸裝卸成本和倉儲(chǔ)等成本費(fèi)用，在政府基本的離田補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，采用直接折舊法計(jì)算出工廠每一輪生產(chǎn)周期所需分?jǐn)偟墓潭ㄙY產(chǎn)成本，用稈化app依據(jù)以往成本經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)確定出一個(gè)投入成本所需的均衡補(bǔ)償收益。當(dāng)實(shí)際收益低于均衡收益，則按比例賠付加工廠的利益損失。

稈化app自動(dòng)錄入，并全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控秸稈回收車的行動(dòng)路線，并有自動(dòng)錄制功能，秸稈利用全過程直接上傳至軟件后臺(tái)。當(dāng)面臨東北地區(qū)玉米秸稈田地塊分散零碎，有些地塊離公路距離太遠(yuǎn)，運(yùn)輸車進(jìn)地困難，收儲(chǔ)運(yùn)輸難度大；或玉米收獲后，東北地區(qū)很快進(jìn)入霜凍期，縮短收運(yùn)周期，此時(shí)運(yùn)輸、裝卸費(fèi)用較高，成本提高，此時(shí)出現(xiàn)成本增加的情況，稈化app會(huì)啟動(dòng)理賠預(yù)警系統(tǒng)，有效防止工廠主體和各方損失擴(kuò)大。

4.3 大數(shù)據(jù)助力秸稈轉(zhuǎn)化透明高效

依托東北農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)智庫的支持和財(cái)政支持，險(xiǎn)企對(duì)接合作村集體，動(dòng)員村民以戶為單位免費(fèi)下載稈化app—東北秸稈處理智能管家。該程序依據(jù)衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)運(yùn)算等科技功能，智能錄入農(nóng)戶田地自然生產(chǎn)狀況，并具有智能決策功能，為農(nóng)戶制定個(gè)性化、經(jīng)濟(jì)效益最大化的秸稈創(chuàng)新利用方案，見圖4。

圖4 小程序圖示展示

4.3.1 農(nóng)民的秸稈利用科普神器

農(nóng)戶的秸稈處理全過程均受其提供的技術(shù)支撐，保障各方參與主體利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。app上介紹了不同地區(qū)秸稈利用的各種資料方法，回收秸稈的各種工具及工具的價(jià)格，使用方法，不同商戶的租賃及購買渠道。保證農(nóng)民信息渠道通暢，減少中間人賺差價(jià)的現(xiàn)象，降低農(nóng)民秸稈處置不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)損失的同時(shí)加速秸稈利用的市場化進(jìn)程。

4.3.2 云監(jiān)測為秸稈利用提質(zhì)增效

app通過衛(wèi)星遙感技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控秸稈回收車的行動(dòng)路線，并有自動(dòng)錄制功能，秸稈利用全過程直接上傳至軟件后臺(tái)，國家按照的一定比率給予優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶、優(yōu)質(zhì)工廠企業(yè)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)戶或加工企業(yè)因創(chuàng)新處理秸稈而產(chǎn)生的損失則由政府、保險(xiǎn)公司根據(jù)均衡收益與實(shí)際收益的差值按比例賠付。各家各戶的秸稈利用進(jìn)度數(shù)據(jù)均記錄展示在小程序中，保證利用過程透明化、市場化。

4.3.3 理賠功能亮點(diǎn)多多

依托于險(xiǎn)企的衛(wèi)星定位和遙感傳輸數(shù)據(jù)技術(shù)，當(dāng)農(nóng)戶在秸稈還田處理過程產(chǎn)生了偏離預(yù)期的農(nóng)業(yè)損失，其智能預(yù)警系統(tǒng)會(huì)及時(shí)向農(nóng)戶方和險(xiǎn)企監(jiān)測反饋田地信息；當(dāng)農(nóng)田損失不可避免發(fā)生，平臺(tái)會(huì)迅速調(diào)出農(nóng)戶注冊(cè)信息數(shù)據(jù)和使用模式數(shù)據(jù)，及時(shí)完成理賠。

在農(nóng)戶完成秸稈還田后的次年產(chǎn)生正向經(jīng)濟(jì)效益，平臺(tái)系統(tǒng)的云監(jiān)測功能會(huì)將農(nóng)戶還田流程智能上傳至政府內(nèi)網(wǎng)后臺(tái)，作為東北地區(qū)秸稈創(chuàng)新還田的研究依據(jù)和典型案例；同時(shí)對(duì)實(shí)踐成功的農(nóng)戶給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)基金直接下放到農(nóng)戶自己的app中，防止由于村領(lǐng)導(dǎo)和村民之間信息不對(duì)稱的情況出現(xiàn)相關(guān)環(huán)節(jié)苛扣獎(jiǎng)金的情況發(fā)生。

此外，稈化app還專門設(shè)有一秸稈創(chuàng)新利用PK云平臺(tái)，獲獎(jiǎng)農(nóng)戶數(shù)據(jù)會(huì)上傳至界面，農(nóng)戶均可作為學(xué)習(xí)典范，改善自身秸稈處置方式；各家各戶的秸稈處置進(jìn)度也會(huì)實(shí)時(shí)自動(dòng)更新，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性，保障了農(nóng)戶在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利益，詳見圖5。

圖5 app功能一覽圖

5 總結(jié)與展望

在黑龍江省秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及直接補(bǔ)貼不足以高效介入秸稈產(chǎn)業(yè)的背景之下，政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，險(xiǎn)企作為商業(yè)主體，面向黑龍江省農(nóng)村農(nóng)戶(打包方)及各類秸稈處理工廠兩方主體，以稈化app為服務(wù)媒介，因地制宜、智能測算，為農(nóng)戶提供個(gè)性化秸稈處理方案，并提供相應(yīng)配套的技術(shù)服務(wù)和險(xiǎn)種保障；獨(dú)特的衛(wèi)星遙感定位技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使秸稈利用進(jìn)程更加可視化、透明化，使資源利用更加經(jīng)濟(jì)高效。

隨著黑龍江地區(qū)秸稈創(chuàng)新轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)日漸成熟，政府應(yīng)制定長期的發(fā)展規(guī)劃：積極引導(dǎo)招商引資，發(fā)揮險(xiǎn)資等商業(yè)主體能動(dòng)性；同時(shí)，建立和完善龍頭與基地、生產(chǎn)與銷售、農(nóng)戶與服務(wù)組織協(xié)調(diào)互利的運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。

實(shí)施進(jìn)入成熟階段后，建立黑龍江省秸稈特色轉(zhuǎn)化科技園區(qū)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)讓財(cái)政與市場配置資源相結(jié)合，最優(yōu)配置資源利用，使東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)鏈條更長、更優(yōu)。