唐相龍，郭書辰

(蘭州交通大學 建筑與城市規(guī)劃學院，蘭州 730070)

城市職能是指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔的分工，是城市對城市本身以外的區(qū)域在經(jīng)濟、政治、文化等方面所起的作用。城市職能亦包括為城市本身服務的活動，即城市中進行的各種生產(chǎn)、服務活動均屬于城市職能范疇[1]。新中國成立初期，面對困難重重的特殊國際環(huán)境，中國與蘇聯(lián)結(jié)盟，實行“一邊倒”的外交政策，采取以蘇聯(lián)援華“156項工程”為主導優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟戰(zhàn)略，工業(yè)成了城市發(fā)展的主要動力和因素。因此，當時布局了較多重點工業(yè)建設項目的現(xiàn)代新興工業(yè)城市都得到了快速發(fā)展，如西北地區(qū)(陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)的蘭州、西安2座省會城市就極具代表性[2]。然而，在“156項工程”布局落地的基礎上并經(jīng)過70年的規(guī)劃建設發(fā)展之后，西安經(jīng)濟總量已3倍于蘭州，如今兩座新興工業(yè)城市的經(jīng)濟地位以及城市職能均出現(xiàn)了巨大的時空差異。在此背景下，對2000—2019年蘭州與西安近20年城市一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化進行區(qū)位熵分析，進而理清2000年以來兩座西北新興工業(yè)城市職能演進的特征，并結(jié)合蘭州和西安各自的發(fā)展定位，以期為兩城新一輪在編國土空間總體規(guī)劃提供理論思路和實踐參考。

一、區(qū)位熵分析法和數(shù)據(jù)

(一)區(qū)位熵分析法

區(qū)位熵由P.Haggett提出，運用于區(qū)位分析中，又稱專門化率或地方專業(yè)化指數(shù)[3]，并且泛指一個地區(qū)、某一部門的總產(chǎn)值在該地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重與當時該部門產(chǎn)值在全國生產(chǎn)總產(chǎn)值中所占比例之間的差異[4]，運用區(qū)位熵理論對該經(jīng)濟部門的地區(qū)產(chǎn)值進行分析，可以計算得出相關產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化水平[5]，以及某區(qū)域在更大區(qū)域中的影響和作用等。其計算以某地區(qū)就業(yè)人數(shù)為基礎，具體公式如下[6]：

(1)

(二)研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

本文通過研究蘭州市與西安市從2000—2019年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵與區(qū)位熵指數(shù)的變化，從而判斷2000年以來蘭州與西安的城市職能變化及其對蘭州、西安城市發(fā)展的影響。為了使區(qū)位熵值更有意義，除了將蘭州第一、二、三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵進行對比外，還通過比較蘭州、西安2000—2019年第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及2019年蘭州、西安的第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部區(qū)位熵，進一步分析蘭州、西安的城市職能發(fā)展變化情況，以此評判當前蘭州、西安在西北地區(qū)承擔的主要職能。

鑒于2020年新冠疫情暴發(fā)，諸如蘭州、西安等城市均受到不同程度的波及，加之隨后疫情在全國范圍蔓延，嚴重影響了我國城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的正常運行，致使2020年和2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法表征蘭州、西安兩座省會城市應有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟態(tài)勢，因此本研究未采用2020年和2021年的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)。本文從《蘭州統(tǒng)計年鑒》(2001—2020)、《西安統(tǒng)計年鑒》(2001—2020)、《中國統(tǒng)計年鑒2020》分別獲取蘭州、西安、全國三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)。首先計算出蘭州、西安2000—2019年三大產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵，對蘭州、西安的城市職能進行總體分析，比較得出蘭州、西安的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，再以第二產(chǎn)業(yè)分產(chǎn)業(yè)為主要對象對其專業(yè)化部門區(qū)位熵值進行對比，確定兩座城市當前的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。

二、蘭州、西安城市職能演進特征比較

(一)第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度低，但是西安總體強于蘭州

從表1區(qū)位熵值以及《蘭州統(tǒng)計年鑒》(2001—2020)、《西安統(tǒng)計年鑒》(2001—2020)中得知，蘭州和西安的從業(yè)人數(shù)總體呈現(xiàn)正增長態(tài)勢。從區(qū)位熵值來看，蘭州的第一產(chǎn)業(yè)部門屬于非基本活動，由于蘭州第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值小于1且不超過0.7，專業(yè)化程度相對于全國平均水平較低，處于弱勢地位，需要從其他城市調(diào)入才能滿足市場的需求。從圖1的變化可以看出，2007年蘭州第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值達到峰值，此后2008年至2019年，增長較為穩(wěn)定。總體來看，蘭州第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，但其作為城市職能的專業(yè)化程度較弱。從該區(qū)位熵值來看，2000—2019年期間，西安第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，區(qū)位熵值處于0.60～0.76的范圍之內(nèi)，其中，西安在2000年第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值為0.76，之后呈慢速下降的趨勢，同樣說明西安的第一產(chǎn)業(yè)屬于非基本職能，專業(yè)化程度較低，仍需要從其他城市調(diào)入才能滿足市場需求，但其第一產(chǎn)業(yè)職能總體強度高于蘭州。

表1 2000—2019年蘭州、西安三次產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值一覽表

圖1 2000—2019年蘭州、西安第一產(chǎn)業(yè)LQ值變化圖

(二)第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度變化多樣

從表2來看，蘭州第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值從大于1減少到小于1，但始終處于0.85～1.42的范圍內(nèi)。在2000—2007年，區(qū)位熵值大于1，說明蘭州第二產(chǎn)業(yè)技術專業(yè)化程度相對較高，且已經(jīng)遠遠超過了全國平均水平，也使蘭州城市基本職能具有一定優(yōu)勢，對外可輸送服務或產(chǎn)品；2004年之后蘭州第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度減弱，職能強度明顯降低。從變化趨勢上看，蘭州的第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值逐漸減小，城市職能相對弱勢增大。從總體上看，西安第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值處于0.8～1.2的范圍內(nèi)。在2000—2012年間，西安的區(qū)位熵值一直大于1，說明第二產(chǎn)業(yè)在西安屬于比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化程度較高，并且對外可輸送服務或產(chǎn)品。在2013年之后，西安的第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值小于1，專業(yè)化程度減弱，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減小，基本職能強度降低。西安第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值逐漸減小，作為城市職能弱勢相對增大。但相比蘭州，西安第二產(chǎn)業(yè)城市職能的變化趨勢程度較蘭州小且西安第二產(chǎn)業(yè)職能弱化時間晚于蘭州。從圖2的變化趨勢來看，蘭州采礦業(yè)職能整體優(yōu)勢大于西安，蘭州第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部職能有明顯改變，西安第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈穩(wěn)定增長。

表2 2000—2019年蘭州、西安第二產(chǎn)業(yè)分行業(yè)區(qū)位熵值變化一覽表

續(xù)表2

圖2 2000—2019年蘭州、西安第二產(chǎn)業(yè)LQ值變化圖

1.采礦業(yè)總體趨勢相似，但發(fā)展差距較大

從圖3來看，2000—2019年期間，蘭州和西安的采礦業(yè)從業(yè)人數(shù)均呈正增長，但蘭州采礦業(yè)職能強度大于西安。2000年，蘭州采礦業(yè)區(qū)位熵值為1.31，2019年區(qū)位熵值為3.09，區(qū)位熵差為1.78，說明采礦業(yè)是蘭州近20年發(fā)展中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；西安采礦業(yè)在2000年的區(qū)位熵值為0.08，2019年為0.75，區(qū)位熵差為0.67，表明在近20年間，采礦業(yè)有所發(fā)展但仍不屬于西安的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從縱向看，蘭州采礦業(yè)區(qū)位熵值在2000—2019年期間明顯高于西安，蘭州采礦業(yè)職能較西安更具優(yōu)勢。

圖3 2000—2019年蘭州、西安采礦業(yè)區(qū)位熵對比

2.西安制造業(yè)產(chǎn)業(yè)職能強于蘭州

從圖4來看，2000—2019年期間，蘭州和西安的制造業(yè)區(qū)位熵值變化趨勢相近。蘭州制造業(yè)在2000年區(qū)位熵值為1.26，到2019年區(qū)位熵值為1.73，區(qū)位熵差為0.47，蘭州制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)職能屬于蘭州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但與2000年前相比，其發(fā)展程度有所走低；西安在2000年的區(qū)位熵值為1.46，在2019年為2.92，區(qū)位熵差為1.46，其制造業(yè)發(fā)展程度較高，并為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從縱向看，蘭州、西安制造業(yè)區(qū)位熵值均表現(xiàn)為先增大后減小，目前西安制造業(yè)發(fā)展總體大于蘭州，制造業(yè)是西安相對于蘭州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

圖4 2000—2019年蘭州、西安制造業(yè)區(qū)位熵值對比

3.蘭州與西安建筑業(yè)職能發(fā)展趨勢相近

從圖5來看，蘭州和西安建筑業(yè)區(qū)位熵值均呈先增長再降低，后趨于穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。2000年，蘭州的區(qū)位熵值為1.32，2019年，其區(qū)位熵值為5.06，區(qū)位熵差為3.74，說明蘭州建筑業(yè)職能增強，但由于其區(qū)位熵值在2003—2012年間指數(shù)較大，表明蘭州建筑業(yè)在此期間發(fā)展較好，2013年后趨于穩(wěn)定，說明該產(chǎn)業(yè)在近年成為蘭州穩(wěn)定發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；西安建筑業(yè)2000年的區(qū)位熵值為1.17，2019年的區(qū)位熵值為3.94，區(qū)位熵差為2.77，說明西安建筑業(yè)為西安的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并與蘭州發(fā)展趨勢相近，2003—2012年其建筑業(yè)發(fā)展較好，2013年后該產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于穩(wěn)定。從縱向上看，近20年間，蘭州與西安的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)職能總體發(fā)展趨勢相近。

圖5 2000—2019年蘭州、西安建筑業(yè)區(qū)位熵值對比

(三)蘭州與西安第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度較高

從總體上看，蘭州第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值一直大于1，說明蘭州第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度在全國處于較高水平，其規(guī)模具有比較優(yōu)勢。從圖6來看，蘭州第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值總體變化趨勢波動較大，2011年區(qū)位熵值開始降低，但總體區(qū)位熵值大于1，西安第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值總體變化趨勢較為穩(wěn)定，說明兩市第三產(chǎn)業(yè)在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚程度高，發(fā)展程度均高于全國平均水平。從縱向上看，西安第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值變化趨勢較蘭州平穩(wěn)，說明西安第三產(chǎn)業(yè)職能發(fā)展態(tài)勢較為穩(wěn)定。

圖6 2000—2019年蘭州、西安第三產(chǎn)業(yè)LQ值變化圖

從表3第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部區(qū)位熵指數(shù)看，蘭州和西安第三產(chǎn)業(yè)大部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)水平大于全國平均水平并均處于發(fā)展提升階段。2019年，蘭州和西安區(qū)位熵值大于1的產(chǎn)業(yè)共13類，其中，蘭州和西安的批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)職能集聚程度最高，遠大于其他產(chǎn)業(yè)職能。蘭州和西安在交通運輸、倉儲、郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等9類部門的區(qū)位熵值均大于1，產(chǎn)業(yè)水平高于全國，除滿足城市自身發(fā)展需求外，可為城市外部服務?？傮w上看，蘭州與西安第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值在2019年基本接近，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)量相同，遠高于全國平均水平的產(chǎn)業(yè)類型也相同，但在金融業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織兩個部門職能中，西安的金融業(yè)區(qū)位熵值為1.99，蘭州為0.95，區(qū)位熵差為1.04，說明2019年西安的經(jīng)濟水平遠超蘭州，并且可以看出蘭州經(jīng)濟職能低于全國平均水平。

表3 2019年蘭州、西安第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部區(qū)位熵變化情況一覽表

三、蘭州、西安城市職能演變趨勢分析

(一)蘭州城市職能演變趨勢分析

1.工業(yè)職能持續(xù)發(fā)力，生產(chǎn)性服務業(yè)職能逐漸強化，區(qū)域中心城市地位日趨凸顯

從2000—2019年蘭州各產(chǎn)業(yè)間區(qū)位熵值、2000—2019年第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部區(qū)位熵值以及2019年第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部區(qū)位熵值可以看出，蘭州市的主導產(chǎn)業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，城市職能應以生產(chǎn)性服務業(yè)為主，并注重提升其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從表3可以看出，蘭州的批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)具有較大優(yōu)勢；從業(yè)人數(shù)、集聚程度不斷提高的產(chǎn)業(yè)有交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)等。

蘭州市作為新中國成立初期以6項蘇聯(lián)援華“156項工程”為主導的新興工業(yè)城市，目前正處于由工業(yè)化中期向工業(yè)化成熟期過渡的關鍵時期，其工業(yè)生產(chǎn)功能將持續(xù)發(fā)力，生產(chǎn)性服務業(yè)作為一種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其在蘭州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位將不斷提升。近20年以來，隨著西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施，特別是國家“一帶一路”倡議的提出，圍繞推進蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城、蘭白自創(chuàng)區(qū)、蘭白試驗區(qū)一體建設、蘭州-西寧城市群建設，積極搶抓新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的政策機遇，逐步將蘭州打造成為我國西北內(nèi)陸具有重要影響力的中心性城市。

2.重點提升金融服務職能，將蘭州打造為西北地區(qū)重要的金融中心城市

從蘭州區(qū)位熵值分析發(fā)現(xiàn)，蘭州金融服務職能低于全國平均水平，今后蘭州應該重點發(fā)展金融服務職能，著力完善地方現(xiàn)代金融服務體系，謀劃發(fā)展地方金融特色，推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[7]。推動直接融資補短板、增體量，切實強化保險機構(gòu)保障服務功能，充分發(fā)揮財稅資金的撬動作用，促進金融資源集聚，建設“西北金融高地”，全力支持蘭州打造“金融之城”，努力加快將蘭州打造為立足甘肅、面向西北、服務“一帶一路”的區(qū)域重要金融中心城市的步伐。

推動金融支持蘭州、蘭西城市群、西北地區(qū)的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為蘭州金融職能提升發(fā)展奠定基礎，進而全面推動蘭州城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化金融改革開放，打造金融科技發(fā)展新高地，支持建設區(qū)域創(chuàng)新中心。突出支持重振“蘭州制造”、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代服務業(yè)、鄉(xiāng)村振興等重點領域，著力打造甘肅省新發(fā)展格局重要引擎。加快發(fā)展綠色金融，打造綠色金融改革創(chuàng)新“新區(qū)模式”，加大綠色金融支持“碳達峰碳中和”力度，助力打造黃河上游生態(tài)安全先行區(qū)，支持創(chuàng)建綠色低碳示范城市。

3.搶抓“四強”戰(zhàn)略機遇，促進工業(yè)經(jīng)濟迭代升級，全面提升“一核”能級

根據(jù)分行業(yè)區(qū)位熵指數(shù)和現(xiàn)代歷版城市總體規(guī)劃中的城市性質(zhì)定位可以看出，蘭州市自新中國成立以來一直是我國西部重要的工業(yè)城市之一[8]。因此，根據(jù)強科技、強工業(yè)、強省會、強縣域“四強”戰(zhàn)略行動，以重點地區(qū)和關鍵領域為突破口，聚焦新型城市化，強化規(guī)劃引領，推動綜合實力和發(fā)展質(zhì)量整體躍升。進一步充分發(fā)揮其工業(yè)職能的核心作用，把做大做強工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，通過技術進步和模式創(chuàng)新，振興中心城區(qū)蘇聯(lián)援華老工業(yè)基地，促進工業(yè)經(jīng)濟迭代升級、提質(zhì)增效，帶動甘肅省經(jīng)濟實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、良性循環(huán)。優(yōu)先建設提升“一核”能級——以蘭州和蘭州新區(qū)為中心、以蘭白一體化為重點、輻射帶動定西臨夏的一小時核心經(jīng)濟圈，推動優(yōu)勢地區(qū)建設自主創(chuàng)新示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)、綜合交通物流樞紐承載區(qū)、對外開放先行區(qū)，打造驅(qū)動甘肅省高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

立足甘肅省會城市和西部區(qū)域中心城市的定位，找準差異化發(fā)展路徑，完善城市綜合功能，不斷提升城市能級和核心競爭力。做好規(guī)劃整合文章，推進“多規(guī)融合”，編制實施國土空間總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌發(fā)展。做好工業(yè)職能轉(zhuǎn)型升級，深入挖掘黃河文化、絲路文化等特色文化，擦亮生態(tài)底色，彰顯蘭州作為黃河之都的獨特城市魅力。逐步完善省會城市首位職能，積極引進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、現(xiàn)代服務業(yè)等高端配套，推進城市精細化管理，提升城市影響力、吸引力、輻射力。

(二)西安城市職能演變趨勢分析

1.以服務業(yè)職能為主，生產(chǎn)性與生活性職能并重

依據(jù)西安2000—2019年產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值分析，西安自2013年起優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主。從第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值可以看出，西安工業(yè)職能較為顯著，依托高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西安工業(yè)職能主要以裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等為主。發(fā)展服務業(yè)是實現(xiàn)城市綠色經(jīng)濟的有效途徑，亦是促進城市經(jīng)濟與就業(yè)的重要手段。圍繞加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、加快發(fā)展生活性服務業(yè)和加快發(fā)展以“古都文化旅游”為導向的服務新業(yè)態(tài)新模式的三大重點任務。

以西安豐富的產(chǎn)業(yè)資源為導向，大力發(fā)展服務業(yè)職能，并制定相關政策及發(fā)展規(guī)劃，促進各項職能的多元化發(fā)展，全面推動西安城市服務業(yè)職能高質(zhì)量發(fā)展。促進以金融、物流、信息、科技、商務等為主的生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展，并注重生產(chǎn)性與生活性職能融合發(fā)展，逐步推進服務業(yè)與制造業(yè)在更高水平上深度融合，助力建設西安國家智能制造基地，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向制造業(yè)生產(chǎn)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的滲透，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

2.強化社會公共管理職能，助力西安歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

西安是陜西省省會，國家歷史文化名城，國家中心城市，中國西部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的科研、教育和工業(yè)基地，但從表3可以看出，西安的公共管理、社會保障和社會組織產(chǎn)業(yè)低于全國平均水平，說明西安行政職能相對較弱，因此提升行政職能對西安十分重要。另外，《西安城市總體規(guī)劃(2008—2020年)》確定西安城市性質(zhì)為歷史文化古都與旅游名城，西安歷史文化底蘊深厚，依托豐富的歷史文化旅游資源，充分利用文物古跡、人文遺存等歷史場所性載體，構(gòu)建歷史文化特色場所。

利用西安市當?shù)刎S富的文化遺產(chǎn)，打造具有當?shù)靥厣奈幕a(chǎn)品，有利于創(chuàng)新生產(chǎn)根植于西安市豐富的文化旅游資源。強調(diào)旅游資源和文化創(chuàng)意融合發(fā)展，從而有利于對其旅游資源進行有效宣傳，以促進古都人文歷史旅游業(yè)的發(fā)展。全面提升水利、環(huán)境和公共設施管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化公共管理職能，助力西安歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)良性運轉(zhuǎn)，促進城市經(jīng)濟社會全面高質(zhì)量發(fā)展。

3.培育新型城市特色職能，促進全域產(chǎn)業(yè)升級，全面提升西安核心競爭力

依據(jù)西安2000—2019年產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵分析，以及考慮其人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、生態(tài)等多方面綜合因素，在新一輪國土空間總體規(guī)劃編制實施中，西安應注重新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，立足國家政策機遇與地方資源稟賦，傾力提升西安作為國家級中心城市的綜合實力，發(fā)揮西安在西部的區(qū)域經(jīng)濟中心職能。加強西安與西咸新區(qū)的統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，提升西安都市圈對關中平原城市群的支撐能力，進一步融入和形成共建“一帶一路”等國家、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新格局[9]。

培育新型特色的城市職能部門，增強城市發(fā)展的內(nèi)生動力，以商業(yè)職能、社會服務職能等帶動省會城市及全域經(jīng)濟社會職能發(fā)展。積極與周邊城市聯(lián)動實行產(chǎn)業(yè)合作，體現(xiàn)西安在西北的區(qū)位優(yōu)勢，孕育和釋放西安在西北區(qū)域乃至全國的核心競爭力。西安都市圈向東擴展，在繼續(xù)增強晉陜豫黃河金三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，進一步強化西安、鄭州、太原之間的聯(lián)系，推進中、西部之間的聯(lián)動發(fā)展。西安都市圈向南拓展，也將進一步增強與成渝城市群的聯(lián)系，強化成渝西金三角聯(lián)動，推進西部地區(qū)南北兩大核心發(fā)展區(qū)域之間的互動發(fā)展。西安圍繞“引領西北發(fā)展、推動中西聯(lián)動”的千萬級國家中心城市建設，不斷增強城市綜合能級提升，助推西安都市圈及陜西省的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)論與討論

由于西安和蘭州相同的現(xiàn)代工業(yè)化、城市化緣起，以及圍繞工業(yè)職能轉(zhuǎn)型的不同發(fā)展歷程，如今兩市逐漸形成了各自的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)體系。通過對蘭州與西安近20年城市第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的區(qū)位熵分析，發(fā)現(xiàn)蘭州和西安產(chǎn)業(yè)職能演進特征趨勢異同：(1)蘭州與西安在近20年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展較為相近，但由于地理位置、城市定位、經(jīng)濟水平等條件的不同，蘭州與西安在產(chǎn)業(yè)職能上優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不同，時間節(jié)點變化不同。從第二產(chǎn)業(yè)分析，蘭州的優(yōu)勢提升產(chǎn)業(yè)為電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)；西安第二產(chǎn)業(yè)職能占比低于蘭州，其中建筑業(yè)、制造業(yè)職能雖然減弱但仍為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加強，采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯弱于第二產(chǎn)業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)。(2)蘭州在城市發(fā)展中工業(yè)職能是其重要職能之一，因此結(jié)合蘭州本地發(fā)展特點以及空間發(fā)展需求，通過產(chǎn)業(yè)帶動城市高質(zhì)量發(fā)展，依托蘭州國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化蘭州城市用地布局，各個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟空間要關聯(lián)融合發(fā)展。(3)西安在近年已逐步形成傳統(tǒng)工業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的趨勢，依托西安的城市定位及發(fā)展戰(zhàn)略，西安不僅要注重發(fā)展工業(yè)職能，而且要更加注重突出區(qū)位優(yōu)勢、底蘊優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展優(yōu)勢特色職能，全面轉(zhuǎn)向城市高質(zhì)量發(fā)展階段。

蘭州與西安作為新中國成立初期由“156項工程”主導的西北地區(qū)典型現(xiàn)代蘇聯(lián)援華新興工業(yè)城市，經(jīng)過70年規(guī)劃建設發(fā)展之后，如今兩座城市的經(jīng)濟地位以及城市職能均出現(xiàn)了巨大的時空差異。特別是改革開放以來，蘭州歷經(jīng)“恢復再造重建、自身發(fā)展有利于穩(wěn)定基礎、擴大對外開放謀求突破、邁向全國實現(xiàn)整體發(fā)展、優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)型升級”6個時期的深刻變遷，工業(yè)在其城市經(jīng)濟發(fā)展中極具重要地位；西安工業(yè)發(fā)展最初依托電子工程、機械制造等，傳統(tǒng)工業(yè)相比蘭州成分單一，發(fā)展優(yōu)勢弱，但西安積極打造高新技術產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為西安城市高質(zhì)量發(fā)展提供了新動力。

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，西北新興工業(yè)城市也正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關鍵時期[10]。因此，如何基于最初單一工業(yè)職能，逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展成為各具特色的新型綜合性城市，是以蘭州和西安兩座省會城市為代表的西北新興工業(yè)城市當前及今后可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的方向和目標。