文/雷軍 吳笛

一、本課題研究的理論基礎(chǔ)

（一）關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)

近年來(lái)，先進(jìn)制造業(yè)出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢(shì)。一是集群化，同種產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制造企業(yè)傾向于在空間上有機(jī)地聚集在一起，以“報(bào)團(tuán)取暖”方式贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是信息化，傳統(tǒng)制造業(yè)通過(guò)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機(jī)器人等技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)了由制造到智造的深刻轉(zhuǎn)變。三是服務(wù)化，制造業(yè)企業(yè)不再是單純的硬件產(chǎn)品提供者，而是能夠同時(shí)提供硬件產(chǎn)品與軟件服務(wù)的全能型企業(yè)，成為滿足客戶多元化需求的系統(tǒng)集成供應(yīng)商。四是綠色化，低碳環(huán)保、循環(huán)可再生越來(lái)越多地成為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的努力方向。

（二）關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展

2017年黨的十九大首次明確提出高質(zhì)量發(fā)展概念，2020年黨的十九屆五中全會(huì)把推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展定為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是以質(zhì)量第一、效益優(yōu)先為原則的發(fā)展。從宏觀層面看，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展均衡，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)顯著，綠色發(fā)展高效，全體人民共享發(fā)展成果。從產(chǎn)業(yè)層面看，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，布局持續(xù)優(yōu)化，結(jié)構(gòu)更加合理。從企業(yè)層面看，表現(xiàn)為企業(yè)技術(shù)先進(jìn)，管理高效，產(chǎn)品質(zhì)量可靠，品牌影響力較強(qiáng)等等。不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展將為我國(guó)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）先進(jìn)制造業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

先進(jìn)制造業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系密切。一方面，先進(jìn)制造業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)含量高、附加值大的特點(diǎn)決定了其在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、破解發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象中的核心支撐作用，加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展就是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展切實(shí)保障先進(jìn)制造業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中既關(guān)注質(zhì)的穩(wěn)步提升，又重視量的合理增長(zhǎng)。只有緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一要求，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，先進(jìn)制造業(yè)才能不斷做大做強(qiáng)，中國(guó)制造才能加速轉(zhuǎn)向中國(guó)智造、中國(guó)創(chuàng)造。

二、“十四五”時(shí)期西安先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐價(jià)值

（一）深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要講話精神的具體舉措

實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家，尤其是大國(guó)發(fā)展的立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在各地考察時(shí)，多次對(duì)此問(wèn)題發(fā)表重要講話：2019年在河南考察時(shí)提出，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的本錢(qián)，是構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐”；2020年4月在視察陜西時(shí)指出，“制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系”，要“把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)”。習(xí)近平總書(shū)記的講話高屋建瓴，內(nèi)涵深邃，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)加快發(fā)展提供了重要依據(jù)。先進(jìn)制造業(yè)作為全部制造業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿?、最具?dǎo)向作用的核心內(nèi)容，理所應(yīng)當(dāng)要成為制造業(yè)“做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)”的表率，要為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出更大貢獻(xiàn)?！笆奈濉睍r(shí)期西安需要進(jìn)一步采取有力措施，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

（二）切實(shí)履行“制造強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略使命的必然選擇

2016年我國(guó)政府明確了到本世紀(jì)中葉建成制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大則進(jìn)一步提出“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。深圳、蘇州、長(zhǎng)沙、合肥等地更是搶抓機(jī)遇，在相關(guān)領(lǐng)域超前布局，成為區(qū)域發(fā)展亮點(diǎn)。西安制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，人才資源密集，“十四五”期間以先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為切入點(diǎn)，主動(dòng)融入、積極參與這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，既是推動(dòng)自身發(fā)展的難得機(jī)遇，更是義不容辭的職責(zé)使命。

（三）加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市奮斗目標(biāo)的重要抓手

近年來(lái)，西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，“十三五”末，經(jīng)濟(jì)總量成功突破萬(wàn)億大關(guān)。但是橫向?qū)Ρ?，與發(fā)達(dá)城市的差距依然較大，其中關(guān)鍵制約因素就是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)關(guān)注不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用不足。通過(guò)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，一方面將極大增強(qiáng)全市工業(yè)實(shí)力，補(bǔ)齊實(shí)體經(jīng)濟(jì)短板，進(jìn)而為全市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市奮斗目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面也將為城市發(fā)展注入新的、更加強(qiáng)大持久的動(dòng)力源泉，是新時(shí)代西安譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章的必由之路，是建設(shè)國(guó)際化大都市和國(guó)家中心城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是西安更好履行帶動(dòng)全省、輻射周邊使命的必然選擇。

三、西安先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展成就及主要問(wèn)題

（一）發(fā)展成就

一是方向重點(diǎn)日趨明確。在長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)上，2020年初，西安市委市政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），作為全市歷史上第一部關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》明確提出圍繞“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)、創(chuàng)新強(qiáng)、品牌強(qiáng)、融合強(qiáng)”目標(biāo)，構(gòu)建“6+5+6”先進(jìn)制造業(yè)體系，即做強(qiáng)電子信息制造、汽車(chē)、航空航天、高端裝備、新材料新能源、生物醫(yī)藥等六大支柱產(chǎn)業(yè)；做大人工智能、5G技術(shù)、增材制造、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等五大新興產(chǎn)業(yè)；做優(yōu)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、軟件和信息服務(wù)、會(huì)議會(huì)展等六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并提出到2025年全市先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值破萬(wàn)億，建成6個(gè)以上千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)?！兑庖?jiàn)》為西安打造全國(guó)一流先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市指明了方向重點(diǎn)，提供了路線圖。

二是產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模。經(jīng)過(guò)多年努力，目前西安市已初步形成一批在全國(guó)具有一定影響的產(chǎn)業(yè)集群，如以陜重汽、比亞迪等企業(yè)為核心的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，以三星、華為等企業(yè)為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以西電、陜鼓等企業(yè)為核心的高端裝備制造業(yè)集群，以隆基股份、西部超導(dǎo)等企業(yè)為核心的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，以楊森、力邦等企業(yè)為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。尤其是航空航天產(chǎn)業(yè)集群，聚集了國(guó)內(nèi)航天工業(yè)1/3、航空工業(yè)1/4的科研能力和生產(chǎn)能力，在2021年國(guó)家工信部組織的先進(jìn)制造業(yè)集群決賽中，西安市航空產(chǎn)業(yè)集群成功入選優(yōu)勝者名單，顯示了西安在該領(lǐng)域的超強(qiáng)實(shí)力。

三是產(chǎn)值增速連創(chuàng)新高。近年來(lái)，西安先進(jìn)制造業(yè)主要行業(yè)無(wú)論產(chǎn)值，還是增速指標(biāo)都持續(xù)走高，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。以2020年為例，西安市先進(jìn)制造業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4382億元，同比增速23.7%，拉動(dòng)全市同期規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)7.0%的較高增速，高于全國(guó)4.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全省6個(gè)百分點(diǎn)，在副省級(jí)城市中排名第3位，工業(yè)增速位次較2015年提升5位（見(jiàn)表1）。

表1 西安先進(jìn)制造業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況①

（二）主要問(wèn)題

一是工業(yè)總體規(guī)模不大，占比偏低。2020年西安以制造業(yè)為主的全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1828.6億元，占全市GDP比重僅為18.2%。同期鄭州實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值3131.8億元、成都4106.2億元、合肥2072.3億元、長(zhǎng)沙3460.6億元，占GDP比重分別達(dá)到 26.1%、23.2%、20.6%、28.5%。相比而言，西安工業(yè)不僅總體規(guī)模不大，而且占比明顯偏低，與國(guó)家老工業(yè)基地的地位不符。二是規(guī)上企業(yè)數(shù)量不多，競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。2020年西安共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1607戶，分別占鄭州的57.1%、成都的42.4%、合肥的77.0%、長(zhǎng)沙的53.3%。從超大規(guī)模企業(yè)數(shù)量看，同期西安有9家產(chǎn)值過(guò)百億元制造業(yè)企業(yè)，但迄今尚無(wú)類(lèi)似鄭州“富士康”、成都“英特爾”、長(zhǎng)沙“三一重工”等千億元級(jí)企業(yè)。在營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額等重要指標(biāo)方面，也總體表現(xiàn)乏力，競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。部分龍頭企業(yè)受制于技術(shù)、資金、區(qū)位等因素，長(zhǎng)期在價(jià)值鏈低端徘徊，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用有限（見(jiàn)表2）。三是產(chǎn)業(yè)布局分散，配套率不高。改革開(kāi)放以來(lái)，西安先后規(guī)劃建設(shè)了高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、航空基地、航天基地等一批以制造業(yè)為主的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，一大批區(qū)（縣）工業(yè)園區(qū)也相繼建立，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極。但現(xiàn)有園區(qū)普遍存在布局分散、支柱產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、本地配套率不高等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前成都規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)本地配套率平均約為60%左右，合肥第一個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群——家電產(chǎn)業(yè)本地配套率在70%以上。相比之下，西安汽車(chē)產(chǎn)業(yè)配套率僅30%左右，電子信息產(chǎn)業(yè)不足1%。作為全市目前發(fā)展最好的兩大產(chǎn)業(yè)尚且如此，其他產(chǎn)業(yè)情況更可見(jiàn)一斑。四是雖然研發(fā)強(qiáng)度較高，但成果轉(zhuǎn)化不暢。2020年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額506.1億元，研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)/GDP）5.1%，均創(chuàng)歷史新高，在全國(guó)亦屬較高水平。同期，鄭州研發(fā)投入強(qiáng)度2.3%、成都3.1%、合肥3.3%、長(zhǎng)沙2.8%。但是由于作為主要技術(shù)供給端的高?？蒲性核c作為需求端的企業(yè)之間聯(lián)系渠道不多不暢，加之企業(yè)自身規(guī)模有限，對(duì)新技術(shù)吸納接受意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致大量科技成果不能就地轉(zhuǎn)化，只能到外地尋找市場(chǎng)，制約了本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。五是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)崛起，兩業(yè)融合不夠。2020年西安共有規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)1871戶（不含金融業(yè)），崛起勢(shì)頭良好，但其中直接服務(wù)于工業(yè)部門(mén)的只有22家，僅占全部規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.8%，營(yíng)業(yè)收入也僅占全部規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的2.8%，說(shuō)明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)系松散、融合不夠，對(duì)制造業(yè)促進(jìn)作用有限（見(jiàn)表3）。六是要素供給不足，保障能力有限。用地方面，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)傾斜力度不夠，2020年實(shí)際工業(yè)用地占全市新增用地比重僅為14.3%，許多制造業(yè)項(xiàng)目落地困難。相比成都近年新增土地指標(biāo)年均40%以上用于工業(yè)，差距顯而易見(jiàn)。資金方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題長(zhǎng)期不能得到有效解決。人才方面，無(wú)論是高端人才，還是一般技能型人才緊缺現(xiàn)象成為常態(tài)，人才引進(jìn)渠道不暢，引才育才平臺(tái)不足。

表2 2020年部分城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況②

表3 2020年西安重點(diǎn)推進(jìn)的六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況①

四、“十四五”時(shí)期西安先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

（一）培育壯大企業(yè)

堅(jiān)持以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，通過(guò)“育鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”，形成大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局，培育更多的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專(zhuān)精特新企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有百億元企業(yè)，要建立工作專(zhuān)班，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，隨時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，確保企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；對(duì)成長(zhǎng)潛力較大的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，按照“一企一策”的原則千方百計(jì)支持企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)企業(yè)完善上下游配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；中小微企業(yè)數(shù)量大、分布廣、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，政府應(yīng)積極紓困解難，通過(guò)加強(qiáng)政策資源聚集和服務(wù)協(xié)同，推動(dòng)中小微企業(yè)盡快走出困境，加快成長(zhǎng)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

以“定位明確，產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展”為原則，同時(shí)結(jié)合區(qū)域功能定位和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確各區(qū)（縣）開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，以“一區(qū)一主業(yè)”模式推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。對(duì)新增產(chǎn)能和新引進(jìn)項(xiàng)目必須按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)定位在全市范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌布局，最大限度解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題，避免重復(fù)投資。對(duì)現(xiàn)有城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)，在做好工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路、水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前提下，通過(guò)提高獎(jiǎng)補(bǔ)力度鼓勵(lì)企業(yè)加快“退城入園”步伐，以進(jìn)一步提高全市產(chǎn)業(yè)空間聚集程度，提高土地集約利用效率。

（三）擴(kuò)大有效投資

要抓好招商引資，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)，中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)及行業(yè)龍頭企業(yè)、關(guān)鍵配套企業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。鼓勵(lì)以商招商、龍頭招商、平臺(tái)招商、會(huì)展招商等模式創(chuàng)新，建立行政區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)的招商機(jī)制，提高招商效率。要抓好項(xiàng)目落地，對(duì)已引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行重大項(xiàng)目幫辦（代辦）制度，對(duì)項(xiàng)目審批、政策落實(shí)、承諾兌現(xiàn)等事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督辦，加快新建項(xiàng)目落地和實(shí)施，盡快形成有效投資增量。要抓好工業(yè)技改，企業(yè)技術(shù)改造投入小、見(jiàn)效快，是先進(jìn)制造業(yè)形成的重要路徑，因此要鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)制造企業(yè)重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大產(chǎn)能、智能制造、綠色制造等方面加大技術(shù)改造投入。

（四）完善創(chuàng)新體系

按照“企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的模式不斷完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，要鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家及地方各級(jí)各類(lèi)企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，為創(chuàng)新活動(dòng)提供載體平臺(tái)。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，倡導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所合作共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、應(yīng)用研究院、院士工作站、博士后工作站，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施，加快科研成果就地轉(zhuǎn)化?？萍既瞬偶?lì)方面，鼓勵(lì)科技人員自主創(chuàng)業(yè)，支持科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)改革，提高團(tuán)隊(duì)及個(gè)人成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。

（五）推進(jìn)融合發(fā)展

在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合方面，建立制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合公共服務(wù)平臺(tái)，提供融合信息，搭建融合平臺(tái)，補(bǔ)齊融合短板，引導(dǎo)制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)連接，融合發(fā)展。工業(yè)化與信息化融合方面，加快制定兩化融合實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)普及，推進(jìn)全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，推廣智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制等新模式，開(kāi)展智能制造及服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)示范。西安軍工資源優(yōu)勢(shì)突出，在軍民融合方面亦應(yīng)有所突破，地方要主動(dòng)加強(qiáng)與央企軍工集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，支持現(xiàn)有軍工企業(yè)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取更多的國(guó)家重大項(xiàng)目落戶西安，引導(dǎo)更多的地方企業(yè)提高對(duì)軍工單位配套產(chǎn)品的研發(fā)、加工和生產(chǎn)能力。

（六）加大要素保障

政府要從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、更好服務(wù)企業(yè)角度出發(fā)，不斷增強(qiáng)要素保障能力。土地政策上，高標(biāo)準(zhǔn)制定工業(yè)用地指標(biāo)占比，優(yōu)先保障制造業(yè)用地，嚴(yán)守制造業(yè)用地規(guī)模，確保只增不減。對(duì)于制造業(yè)重大項(xiàng)目，應(yīng)按照工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。對(duì)于工業(yè)用地緊缺的區(qū)（縣）、開(kāi)發(fā)區(qū)，可積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、樓宇工業(yè)，形成有形無(wú)形的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。資金政策上，加大政府工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模以重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)制造業(yè)企業(yè)實(shí)行傾斜性優(yōu)惠利率，支持企業(yè)以上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式加大直接融資比重，提高企業(yè)多渠道融資能力。人才政策上，除繼續(xù)加大外部人才引進(jìn)力度外，要結(jié)合本地實(shí)際，鼓勵(lì)本地高校與骨干企業(yè)合作，以培育更多相對(duì)適用的高素質(zhì)管理型、技能型人才。

注釋

①文中數(shù)據(jù)根據(jù)西安市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)資料整理。

②文中數(shù)據(jù)根據(jù)各城市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)資料整理。