文/徐可欣 鄒星 胡菊星

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義法治文化要注重基層普法陣地的建設(shè)，通過“硬件”“軟件”雙管齊下，涵養(yǎng)社會(huì)主義法治文化。建設(shè)基層普法陣地為涵養(yǎng)法治文化奠定基礎(chǔ)，而法治文化的形成發(fā)展又能夠?yàn)橥七M(jìn)基層高質(zhì)量普法提供力量。在“七五”普法規(guī)劃順利完成、社會(huì)主義法治觀念明顯增強(qiáng)的時(shí)代背景下，普法工作要充分發(fā)揮法治文化的三重特性，推進(jìn)基層普法工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、法治文化的淵源

文化是人在社會(huì)實(shí)踐中，通過理性探索和思考對(duì)客觀世界進(jìn)行認(rèn)識(shí)、積累、反思、總結(jié)的精神活動(dòng)的產(chǎn)物。它受制于一定時(shí)期的客觀物質(zhì)條件，卻又能獨(dú)立于客觀物質(zhì)條件之外。法治文化是在法治實(shí)施過程中形成的一種以民主、自由、平等法律價(jià)值為內(nèi)容，一定時(shí)期內(nèi)的法律制度為框架，包含立法、執(zhí)法、司法、守法等各種法律行為的社會(huì)文化形態(tài)。法治文化以客觀物質(zhì)條件為基礎(chǔ)，在不同的歷史時(shí)期，法治文化的內(nèi)涵也不盡相同。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法治理念被一些先進(jìn)的思想家和政治家提出，他們強(qiáng)調(diào)“事斷于法”，即任何事情都要用法治手段處理[1]；“君臣上下貴賤皆從法”，即不論是君王還是百姓都必須使自己的言行符合法律的規(guī)定。管仲最先提出要以法為本，注重法、勢(shì)、術(shù)的結(jié)合。雖然這一時(shí)期法治理念雛形初現(xiàn)，但法治文化更偏向于“治術(shù)”，即統(tǒng)治者運(yùn)用權(quán)術(shù)來駕馭民眾。漢代以來，受儒家文化影響，“德主刑輔”的法治文化成為主流。這一時(shí)期強(qiáng)調(diào)引禮入法、禮法結(jié)合，注重道德的教化作用，法治文化更加傾向于將法作為保證禮制實(shí)現(xiàn)的工具，注重弘揚(yáng)仁義禮樂?！短坡墒枳h》是我國(guó)封建社會(huì)法典的集大成者，無論是其結(jié)構(gòu)、內(nèi)容還是注釋在當(dāng)時(shí)都代表著世界領(lǐng)先的水平，“禮入于法”這一法治文化在唐律中更加成熟和定型。當(dāng)時(shí)法條的制定不僅受到禮制的影響和指導(dǎo)，有些禮制條文更是直接被寫入了法典之中。例如：《名例律》中對(duì)于年幼和年長(zhǎng)的人犯罪可以分別給予的寬宥之策，就是從《周禮》的“三赦之法”和《禮記》的“悼耄不刑”演繹而來的。法治更多地是作為維護(hù)封建綱常倫理制度的手段，從這一時(shí)期之后，我國(guó)法治文化一直受到傳統(tǒng)道德、禮教的熏陶和影響。

十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來了馬克思列寧主義。中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義法治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，形成了適應(yīng)革命需要的法治文化形態(tài)。新民主主義革命時(shí)期的法治文化，注重將人權(quán)保障引入法治規(guī)則之中，表現(xiàn)為行動(dòng)綱領(lǐng)、政策條例等形式。例如：為推動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)，提出保障工人基本權(quán)利的《勞動(dòng)法大綱》；為建立工農(nóng)政權(quán)通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》。新中國(guó)成立后，我們開始了初期摸索，模仿借鑒蘇聯(lián)的法律制度，法治文化更多地表現(xiàn)為“法律工具主義”。改革開放之后，法治文化堅(jiān)持“十六字方針”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。之后，隨著依法治國(guó)被寫入憲法，法治文化從加強(qiáng)法制建設(shè)轉(zhuǎn)為追求良法善治。

黨的十八大以來，中共中央就如何推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了一系列重要部署。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“建設(shè)社會(huì)主義法治文化”，具有里程碑意義。這一過程是繼承馬克思主義法治思想的基礎(chǔ)上，不斷探索總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，對(duì)馬克思主義法治思想中國(guó)化的創(chuàng)新性發(fā)展。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化更加注重從制度、精神和行為層面融入法治理論，法治文化更加具有制度性、民族性和人民性。

二、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的特性

●法治文化具有制度性

法治制度是法治的前提和基礎(chǔ)，一整套的制度安排和法律形式構(gòu)成了一個(gè)主權(quán)國(guó)家最基本的結(jié)構(gòu)。相比于其他社會(huì)制度，法治制度相對(duì)普遍、穩(wěn)定、獨(dú)立，并且具有強(qiáng)制力。整個(gè)社會(huì)基本制度的安排、資源的分配、社會(huì)秩序和正義的維護(hù)，基本上都由法治制度所提供。因此，法治文化在法治過程中形成，具有鮮明的制度性。這種制度性體現(xiàn)著理性價(jià)值，即不論立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)過程都應(yīng)該排斥人性中的非理性要素。這種制度性體現(xiàn)著權(quán)利價(jià)值，即公權(quán)與私權(quán)必須平衡共存，具有普適性的規(guī)則也必須主動(dòng)維護(hù)自由、平等、正義等人類基本權(quán)利。這種制度性也體現(xiàn)著程序價(jià)值，即法律運(yùn)行的全過程都應(yīng)該遵守正當(dāng)?shù)某绦?，并?jīng)過最廣泛的民眾參與。

●法治文化具有民族性

中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化不是無源之水，在其形成過程中中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化可以為其提供有力的支撐，使其充分獲得民眾的認(rèn)同。例如：“以和為貴”這一價(jià)值理念在儒家思想中占有重要地位，由此而衍生出的息訟、無訟的法治文化也成為主流，這種法治文化倡導(dǎo)用更平和的和解手段定紛止?fàn)?，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧；中國(guó)古代統(tǒng)治者受儒家文化影響，將德政、仁政作為治國(guó)的主要手段，主張用道德教化規(guī)范民眾的行為，而非純粹依賴殘酷刑罰。這些傳統(tǒng)的優(yōu)秀法律文化為新時(shí)代法治文化提供了精神內(nèi)核。近現(xiàn)代以來，隨著中華民族的不斷探索，以及社會(huì)主義法治建設(shè)不斷發(fā)展，法治文化建設(shè)也一直在路上。法治文化不僅汲取傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，更緊扣時(shí)代脈搏，并將隨著時(shí)代的發(fā)展不斷迭代更新，在新的時(shí)代具有更加豐富的民族內(nèi)涵。在世界各國(guó)文化交匯融合的當(dāng)下，我們?cè)谖胀鈦韮?yōu)秀法治文化的同時(shí)，也必須弘揚(yáng)凝結(jié)了千年東方智慧的法治文化，堅(jiān)守法治文化的民族性。

●法治文化具有人民性

法治文化體現(xiàn)著時(shí)代特征，從封建社會(huì)發(fā)展初期，就若隱若現(xiàn)地體現(xiàn)出人民性。隨著西方文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)的興起，以人為本的價(jià)值觀不斷被法治理論吸收，并逐漸對(duì)我國(guó)產(chǎn)生影響。[2]黨和國(guó)家在法治建設(shè)的各個(gè)方面都貫徹著以人民為主體的價(jià)值追求，例如：《黨章》自誕生之初，就將人民性擺在突出位置，《黨章》總綱中明確提出“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。在立法領(lǐng)域中，刑法強(qiáng)調(diào)慎刑原則，主張犯罪的預(yù)防和教育。民法強(qiáng)調(diào)盡可能完備周全地保護(hù)公民的各項(xiàng)民事權(quán)利。行政法強(qiáng)調(diào)法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格避免公權(quán)對(duì)公民私權(quán)的侵害。在執(zhí)法和司法領(lǐng)域，法律注重維護(hù)公平正義，增強(qiáng)人民的幸福感與獲得感。人民性的價(jià)值追求不僅在法治制度中體現(xiàn)，更在法治文化中塑造。關(guān)注民眾需求，充分尊重和保障人權(quán)是新時(shí)代法治文化的核心內(nèi)涵和價(jià)值目標(biāo)。

三、發(fā)揮新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化在高質(zhì)量普法中的三重特性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信，法治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是一種囊括法治制度、法治意識(shí)和法治行為的綜合性力量。所以，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，用法治文化涵養(yǎng)民眾法治素養(yǎng)，在潛移默化中增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的自覺性和積極性，達(dá)成高質(zhì)量普法所追求的目標(biāo)。

●發(fā)揮法治文化的制度性優(yōu)勢(shì)

法治是利用一整套穩(wěn)定、明確的規(guī)則或程序進(jìn)行國(guó)家和社會(huì)管理的一種治理方式，所以法治文化天生具有制度性特征。為了解決高質(zhì)量普法工作中遇到的機(jī)制障礙，必須依靠法治文化中所蘊(yùn)含的制度價(jià)值構(gòu)建完整的高質(zhì)量普法工作規(guī)則。

首先，完善立法體制，提高立法質(zhì)量。民眾信仰法律是高質(zhì)量普法追求的終極目標(biāo)，而能夠被民眾信仰的法律一定是良法，所以推進(jìn)高質(zhì)量普法的前提是提高立法的質(zhì)量。要不斷完善立法體制，把握公權(quán)與私權(quán)的平衡，處理好中央立法與地方立法的關(guān)系，處理好立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)和諧的立法體制。

其次，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。在民眾對(duì)法律不夠了解或錯(cuò)誤理解的情況下，公權(quán)機(jī)關(guān)需要承擔(dān)起宣傳普及法律的使命。一般來說，宣傳者的權(quán)威越大，其所傳遞的內(nèi)容被信任的概率就越大。公權(quán)機(jī)關(guān)憑借其社會(huì)地位和資源，在普法中具有天然優(yōu)勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)干部是法治文化的弘揚(yáng)者，具有很強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用，其不僅代表自身，更代表著公權(quán)機(jī)關(guān)的法治形象。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育力度，將法治學(xué)習(xí)指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性。

再次，創(chuàng)新普法工作機(jī)制。在普法工作準(zhǔn)備階段，要建立科學(xué)普法工作制度，提高普法主體對(duì)基層普法的重視程度。切實(shí)有效的普法絕不是突擊式、應(yīng)付式的，而是應(yīng)該在普法目標(biāo)的指導(dǎo)下形成常態(tài)化、科學(xué)化的工作制度。要針對(duì)普法工作中長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)弱點(diǎn)進(jìn)行充分調(diào)研，協(xié)調(diào)各普法部門形成常態(tài)化、組織化、規(guī)模化的普法機(jī)制。要落實(shí)普法責(zé)任制，將普法工作的效能作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核或選拔考核的硬指標(biāo)。在普法工作完成后，要建立普法工作評(píng)估機(jī)制。通過各種手段評(píng)估普法工作的成效，對(duì)負(fù)面典型予以通報(bào)批評(píng)并嚴(yán)肅追責(zé)，倒逼普法者自覺創(chuàng)新普法工作方式，利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等先進(jìn)手段，及時(shí)高效地傳播法律知識(shí)。

●發(fā)揮法治文化的民族性優(yōu)勢(shì)

一是面向傳統(tǒng)。中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是從中華民族幾千年法律實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和智慧，是民族文化的積淀。失去傳統(tǒng)，我們的法治文化就喪失了“根”，所以要繼承和弘揚(yáng)那些隱藏在經(jīng)典中的優(yōu)秀法治文化。例如：《墨子》一書中的“法不仁，不可以為法”是對(duì)法律需要具有公平性的期待。對(duì)德與禮的追求，體現(xiàn)了我們對(duì)柔性化解糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧的不懈追求。明德慎刑、對(duì)弱勢(shì)群體的恤刑原則成為今天法治文化建設(shè)的價(jià)值源泉。只有充分借鑒法治文化中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，才能不斷豐富普法內(nèi)容，讓今天的普法工作擁有堅(jiān)實(shí)的民族文化底氣。

二是立足當(dāng)下。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是馬克思主義法治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新，是當(dāng)代法治文化民族性的充分體現(xiàn)。在普法工作中充分貫徹這一理論，這是提升普法質(zhì)量的前提。

三是擁抱國(guó)際。中華民族法治文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、兼收并蓄，要注重與外來法治文化進(jìn)行交流借鑒，將世界法治發(fā)展新趨勢(shì)與國(guó)內(nèi)法治文化融合碰撞，讓法治文化持續(xù)創(chuàng)新，散發(fā)蓬勃生機(jī)，以不斷發(fā)展更新完善的法治文化激活新時(shí)代高質(zhì)量普法工作。

只有法治文化繼承傳統(tǒng)、立足當(dāng)下、擁抱國(guó)際，既接地氣又有創(chuàng)新，普法內(nèi)容才更具有新穎性和創(chuàng)造性。民眾感覺到親切，才更容易接受普法的內(nèi)容，才更具有參加普法活動(dòng)的積極性。

●發(fā)揮法治文化的人民性優(yōu)勢(shì)

近代以來，隨著西方文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)的興起，人類開始轉(zhuǎn)向?qū)τ谧陨韮r(jià)值的探索，民主、自由等人權(quán)主張逐漸被提出，尊重和保障人權(quán)等以人為本的價(jià)值觀不斷被法治理論所吸收?！胺擅媲叭巳似降取边@一主張逐漸成為衡量法治文化先進(jìn)性的一項(xiàng)指標(biāo)。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，所以社會(huì)主義法治文化自誕生之初就具有人民性。[3]新時(shí)代法治文化想要蓬勃發(fā)展，就必須源自群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾。在高質(zhì)量普法工作中，必須堅(jiān)持法治文化的人民性原則，從民眾的需求入手，打造“適銷對(duì)路”的普法產(chǎn)品。法律條文如煙海般浩瀚，并不是所有法律都需要民眾知曉，所以在普法內(nèi)容上主要從貼近人們生活的諸如勞動(dòng)糾紛、房屋買賣、婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承、預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等方面著手，采用多樣靈活的手段，讓法治文化變成群眾喜聞樂見的日常文化。針對(duì)不同人群，其所需要了解的法律也各不相同，所以要堅(jiān)持普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校，針對(duì)不同人群開展“點(diǎn)單式”普法。可以利用各種線上線下技術(shù)手段進(jìn)行民眾法律需求調(diào)查統(tǒng)計(jì)，組織法律專家有針對(duì)性地編寫適合該群體的法治文化宣傳讀本，以民眾需求為高質(zhì)量普法提供導(dǎo)向，不斷提高普法工作的實(shí)效性。