吳飛軍

(杭州市綜合交通運輸研究中心，浙江 杭州 310014)

1 都市圈交通發(fā)展現(xiàn)狀

杭州都市圈自2007年成立以來，歷經(jīng)10余年發(fā)展，已成為長三角城市群的重要板塊、亞太國際門戶長三角地區(qū)的重要組成部分、全國科學發(fā)展和諧發(fā)展先行區(qū)和浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)。都市圈交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善，運輸服務(wù)水平顯著提升，綜合交通運輸體系初步建成，交通一體化發(fā)展取得明顯成效，總體適應(yīng)杭州都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

對標更高質(zhì)量一體化發(fā)展要求，目前杭州都市圈綜合交通一體化發(fā)展水平仍待提升，與國土空間、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局銜接適應(yīng)能力有待加強。主要表現(xiàn)在：一是綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。部分對外和內(nèi)部城市之間通道能力不足，局部區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋不夠、功能定位不準、標準層級不清，公路、內(nèi)河航道待貫通或通而不暢等問題依然存在。二是綜合樞紐的地位有待提升。樞紐分工協(xié)作水平和國際競爭力不強，港口、機場分工協(xié)作不足，綜合交通樞紐銜接水平不高，杭州空港、嘉興乍浦港服務(wù)功能有待加強。三是運輸服務(wù)一體化水平亟待提升。同城化通勤化運輸服務(wù)短板明顯，全流程、一站式、一單制等模式發(fā)展不足，集裝箱鐵水聯(lián)運比例偏低。四是一體化體制機制亟待健全。跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃建設(shè)運營等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，土地、空域等供需矛盾突出，資源集約節(jié)約利用效率不高，統(tǒng)一開放的運輸市場尚未形成，信息不共享、政策不完善、標準不統(tǒng)一等制約因素依然存在。

2 都市圈發(fā)展目標

杭州都市圈以圍繞“建成人民滿意、國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的現(xiàn)代化都市圈綜合交通體系”的總體目標，構(gòu)建“都市圈交通樞紐1 h輻射圈、都市圈緊密層1 h通勤圈、都市圈聯(lián)動層1 h交通圈”三個“時空圈”，打造人民滿意的交通示范區(qū)、開放創(chuàng)新的交通先行區(qū)、統(tǒng)籌融合的交通樣板區(qū)三個“引領(lǐng)區(qū)”，推進立體化的設(shè)施體系、品質(zhì)化的運輸體系、現(xiàn)代化的治理體系“三大體系建設(shè)，為都市圈城市發(fā)展和共同打造長三角世界級城市群提供高質(zhì)量、高水準的交通支撐[1]。

3 都市圈規(guī)劃研究

3.1 協(xié)同構(gòu)建立體化的設(shè)施體系

(1)構(gòu)建“四縱四橫”都市圈通道布局

依托國家綜合運輸通道及全省大通道布局，在都市圈內(nèi)規(guī)劃形成京杭(溫)、京港(臺)通道、滬昆通道、沿江通道支線“兩縱兩橫”國家級綜合通道布局，蘇紹通道、合溫通道、滬湖合通道、義甬舟通道“兩縱兩橫”區(qū)域性綜合運輸通道，實現(xiàn)通道網(wǎng)絡(luò)化。

縱一：京杭(溫)通道。在國家“十縱十橫”通道北京至上海、至杭州通道基礎(chǔ)上，繼續(xù)向南延伸，至溫州。該通道貫穿都市圈杭州、湖州，向北聯(lián)系南京、北京方向，向南溝通溫州至沿海通道。

縱二：京港(臺)通道。國家“十縱十橫”通道北京至港澳臺運輸通道中的既有規(guī)劃支線。該通道串聯(lián)都市圈西部黃山、衢州兩市，向北溝通合肥、北京，向南溝通福州、臺北。

橫一：滬昆通道。國家“十縱十橫”通道上海至瑞麗既有通道，該通道穿過嘉興、杭州、紹興、金華、衢州，也是構(gòu)成了浙江四大通道杭金衢大通道和G60科創(chuàng)走廊南線。該通道向東聯(lián)系上海，向西聯(lián)系南昌、長沙。

橫二：沿江通道支線。國家“十縱十橫”通道沿江通道經(jīng)上海、南京、武漢至重慶、成都。新謀劃武漢-杭州-寧波支線，提升長江中游城市群與長三角南翼城市的聯(lián)系，促進杭州都市圈融入長江經(jīng)濟帶。該通道經(jīng)過黃山、杭州、紹興三市，向東聯(lián)系寧波，向西聯(lián)系武漢[2]。

縱三：蘇紹通道。位于都市圈最東側(cè)，溝通紹興、嘉興兩市，解決兩市溝通需要從杭州繞行的困境。該通道北向與蘇州，南向與臺州銜接，使都市圈主動融入長三角一體化。

縱四：合溫通道。位于都市圈中部，利用在建的臨金高速及規(guī)劃溫義合高速，加密縱向通道布局。

橫三：滬湖合通道。以G60科創(chuàng)走廊北線為主線，緊密聯(lián)系湖州、嘉興與上海、合肥，實現(xiàn)浙北地區(qū)快速聯(lián)系。

橫四：義甬舟通道。以全省義甬舟開放大通道為主線，向西延伸至衢州，使杭州都市圈主動接軌義甬舟開放走廊，提升都市圈西部地區(qū)與寧波-舟山的直接聯(lián)系。

(2)打造世界級機場群

構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的機場群。統(tǒng)籌地區(qū)航空運輸市場需求和機場功能定位，通盤考慮杭州周邊城市機場布局規(guī)劃和建設(shè)，打造杭州國際樞紐機場和黃山、衢州、嘉興3個特色機場，同時統(tǒng)籌謀劃杭州第二機場，規(guī)劃形成“1+3+1”旅客吞吐量終端超億級人次的運輸機場布局。

杭州航空樞紐，提升杭州蕭山國際機場在長三角城市群中核心樞紐機場的地位，明確與上海浦東機場、上海虹橋機場、南京祿口機場的分工定位，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

嘉興航空樞紐，充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢，加快推進軍民合用機場建設(shè)，承接杭州蕭山機場溢出客貨運量，重點發(fā)展航空貨運，謀劃打造航空多式聯(lián)運中心，形成功能配套、錯位互補、特色發(fā)展的長三角機場群格局。

衢州航空樞紐，加快衢州機場的遷建工作，按60萬人次的設(shè)計旅客吞吐量建設(shè)并啟用新機場，開通至國內(nèi)主要省會城市機場和干線機場的航線，力爭成為閩浙贛皖四省邊際區(qū)內(nèi)的重要支線機場。

黃山航空樞紐，加強黃山屯溪國際機場改擴建，將機場提升為4E級機場，滿足大型飛機起降要求，打造成為國內(nèi)干線機場和重要的國際旅游機場。

(3)打造國際領(lǐng)先的內(nèi)河港

推動區(qū)域港口群協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建以杭嘉湖三大港口為主體、紹衢黃為補充的海河聯(lián)運都市圈港口群，推動內(nèi)河水運一體化與海河聯(lián)運發(fā)展，加快推進都市圈內(nèi)五縱八橫九干國家級航道和省級骨干航道建設(shè)，吞吐能力達6億t，居世界前列。都市圈港口群加強與上海港、寧波——舟山港兩大世界級港口共同組成杭州灣港口群。依托上海國際航運中心建設(shè)與區(qū)域內(nèi)高等級航道網(wǎng)、鐵水聯(lián)運建設(shè)，加快港口資源整合與協(xié)同發(fā)展，以客貨并舉，大力發(fā)展集裝箱海河聯(lián)運和口岸物流為重點，推動與上海港、寧波——舟山港的深度合作，加快融入世界一流強港。

杭州內(nèi)河港口樞紐，依托都市圈及區(qū)域范圍的港口群，提升內(nèi)河港口樞紐地位，加強錢塘江黃金水道建設(shè)，提升與長三角水系的連通度，實現(xiàn)借港出海。

嘉興海河聯(lián)運樞紐，充分發(fā)揮嘉興海河聯(lián)運特色優(yōu)勢，高水平支撐都市圈水運發(fā)展。加快推進浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱通道、京杭運河、杭平申線、湖嘉申線二期等千噸級內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)獨山、乍浦和海鹽港區(qū)的內(nèi)河港池，打通海河聯(lián)運“最后一公里”，全力推進嘉興海河聯(lián)運引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。

湖州內(nèi)河樞紐，充分發(fā)揮浙北高等級航道網(wǎng)優(yōu)勢，加快湖州“一港六區(qū)”建設(shè)，重點打造湖州鐵公水多式聯(lián)運樞紐。

紹興內(nèi)河樞紐，以“一江兩河”(杭甬運河、曹娥江、浦陽江)為主要骨干航道，抓住杭甬運河全線貫通的機遇期，南向?qū)崿F(xiàn)與寧波-舟山港的海河聯(lián)運，北向利用浙北航道網(wǎng)加強與嘉興乍浦港、上海港的聯(lián)系。

(4)打造軌道上的都市圈

推進都市圈軌道交通四網(wǎng)融合。打好都市圈軌道交通攻堅戰(zhàn)，以都市圈主要城市杭州、嘉興、湖州、紹興、衢州、黃山等為主要節(jié)點，形成干線鐵路、城際鐵路、市域市郊鐵路、城市快速軌道交通四網(wǎng)融合的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建輻射全國主要城市及長三角的快速鐵路網(wǎng)呈現(xiàn)“十七縱十三橫兩連”干線鐵路和城際鐵路網(wǎng)的總體布局，里程達到3 000 km。謀劃都市圈通勤軌道網(wǎng)，規(guī)劃形成“十一縱九橫四射”的普速和市域(郊)鐵路布局，里程達到1 600 km。

杭州鐵路樞紐，積極拓展對外聯(lián)系通道，形成十大國家運輸通道和十大城市群聯(lián)系的通道。加強杭州鐵路樞紐線路和站點建設(shè)，形成“一軸兩翼雙十字雙環(huán)六客站”的鐵路樞紐布局體系。

嘉興鐵路樞紐，規(guī)劃形成“五橫二縱二連”鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，重點提升嘉興站、嘉興南站兩大鐵路樞紐功能布局，全力支撐現(xiàn)代化高鐵新城建設(shè)。啟動嘉興高鐵南站擴容提升工程，實施嘉興火車站改建擴容。

湖州鐵路樞紐，加快形成“一橫兩縱”的區(qū)域高速鐵路布局和“π”字型城際鐵路布局，重點提升湖州站、湖州東站鐵路樞紐地位，統(tǒng)籌德清站、南潯站、長興站、安吉站等外圍鐵路樞紐。

紹興鐵路樞紐，建設(shè)“三橫三縱”鐵路布局，加快杭紹城際、紹諸城際、紹嵊城際等城際鐵路建設(shè)，提升紹興東站、紹興北站、紹興站等鐵路樞紐等級和服務(wù)水平。

衢州鐵路樞紐，基本形成層次分明、功能齊全、技術(shù)先進、干線成網(wǎng)，與衢州市周邊省市快捷銜接的鐵路運輸系統(tǒng)。規(guī)劃形成“一軸五射”鐵路網(wǎng)布局，為九方經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和浙中區(qū)域交通一體化發(fā)展服務(wù)，在區(qū)域客流聯(lián)系中發(fā)揮骨干作用。

黃山鐵路樞紐，加快合福高鐵、黃杭高鐵、昌景黃高鐵、安池黃高鐵、黃衢麗高鐵等高速鐵路建設(shè)，提升黃山北站樞紐地位，成為京臺通道與杭黃通道聯(lián)系的重要節(jié)點。

(5)打造快捷高效的公路網(wǎng)

謀劃杭州都市圈高速公路網(wǎng)。規(guī)劃形成“兩環(huán)十三射四橫六縱二十三連”的高速公路布局，“一環(huán)八橫十一縱”的普通國道布局，以“五縱五橫”為骨架，其余省道為重要支撐的普通省道網(wǎng)體系。

杭州公路樞紐，規(guī)劃形成“兩環(huán)十四射五連”的高速公路網(wǎng)，做強區(qū)域公路主樞紐地位，實現(xiàn)與杭州都市圈各地市的快捷聯(lián)系。

嘉興公路樞紐，依托嘉興市“三縱四橫四連”高速公路主骨架，強化與上海、蘇州等都市圈外部城市的聯(lián)系。

湖州公路樞紐，規(guī)劃形成“三橫四縱”高速公路、“一橫兩縱”普通國道和“五橫五縱”市域干線公路布局，實現(xiàn)湖州與杭州都市圈的全面融合，發(fā)揮好北門戶作用，連接蘇皖兩省。

紹興公路樞紐，規(guī)劃“四橫四縱三連”高速公路、“八橫五縱兩連”國省道布局，市域?qū)用鎸崿F(xiàn)紹興城區(qū)與諸暨、嵊州、新昌的融合，區(qū)域?qū)用婕訌娊B興與杭州、嘉興、寧波、金華等周邊城市的聯(lián)系。

衢州公路樞紐，構(gòu)筑“兩縱四橫”的高速公路主骨架和“七縱五橫”的國省道重要干線公路網(wǎng)，充分發(fā)揮衢州作為區(qū)域性交通樞紐的作用。

黃山公路樞紐，加快“兩縱一橫五聯(lián)”高速公路網(wǎng)布局形成，優(yōu)化國省干道布局，形成市域內(nèi)部及與杭州聯(lián)系暢通、風景優(yōu)美的景觀大道，助力全域旅游發(fā)展。

(6)打造綜合一體的樞紐體系

推進區(qū)域客貨運樞紐體系布局。圍繞杭州都市圈環(huán)線，構(gòu)建“一核、五極、多節(jié)點”的綜合交通樞紐體系，規(guī)劃形成“10+48+N”的綜合客運樞紐布局，即10個門戶型綜合客運樞紐，48個集散型綜合客運樞紐，一批換乘型綜合客運樞紐，實現(xiàn)縣級以上節(jié)點綜合客運樞紐全覆蓋，形成“13+24”的綜合貨運樞紐布局，即13個物流園區(qū)，24個城市配送中心。

3.2 協(xié)同構(gòu)建品質(zhì)化的運輸體系

打造高品質(zhì)一體化的客運服務(wù)。實施客運聯(lián)程提質(zhì)工程，推進城際旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，鼓勵開展空鐵、公鐵等聯(lián)程運輸服務(wù)，全面推行都市圈、長三角地區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、交通一卡通，實現(xiàn)交通出行“同城待遇”。打造高質(zhì)量專業(yè)化的物流服務(wù)。實施國際貨運提升工程，提升國際物流競爭力，加強與港口合作，支持建立跨區(qū)域港航聯(lián)盟，拓展國際集裝箱航線，加強與國際港口互聯(lián)互通。

3.3 協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系

共建現(xiàn)代化智能交通系統(tǒng)，深化交通信息化資源共享，完善跨區(qū)域交通運輸信用體系，謀劃都市圈智慧高速公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智慧公路示范工程；推進都市圈港航物流公共信息平臺建設(shè)，建設(shè)大宗散貨、集裝箱海河聯(lián)運公用信息平臺。推動交通綠色可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進新能源、清潔能源應(yīng)用。

融合發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)，充分利用新一代信息和通信技術(shù)可感知與可交互的特點，促進交通管理精細化、交通運輸一體化、物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、出行體驗智慧化。率先研究5G智慧高速、高速磁懸浮、無人駕駛汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新型智慧交通的應(yīng)用。

4 結(jié) 語

杭州都市圈作為長三角地區(qū)的城市群發(fā)展重點，需制定多個城市參與、內(nèi)容全面和多目標協(xié)調(diào)的綜合交通規(guī)劃。以都市圈一體化發(fā)展為基本出發(fā)點，明確發(fā)展原則和目標，根據(jù)每個城市的發(fā)展現(xiàn)狀，尋求協(xié)同發(fā)展，以充分帶動區(qū)域交通協(xié)調(diào)性為關(guān)鍵點，立足當前，著眼未來，抓住機遇，全面貫徹“一帶一路”“長三角一體化戰(zhàn)略”等的發(fā)展要求，統(tǒng)籌兼顧，全面推進綜合戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷加強杭州都市圈交通發(fā)展的協(xié)調(diào)性。