彭 舒，陳 軍，任惠茹，陳 浩，趙學(xué)勝

1. 國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心，北京 100036；

2. 北京市城市管理研究院，北京 100028；

3. 湖南科技大學(xué)，湖南 湘潭 411201；

4. 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京），北京 100083

0 引 言

聯(lián)合國(guó)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》是指導(dǎo)世界各國(guó)未來(lái)15 年發(fā)展的一項(xiàng)重大公共政策[1]。與此前聯(lián)合國(guó)實(shí)施的千禧年發(fā)展計(jì)劃相比，《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》面向發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)包容與環(huán)境美好的三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)和諧以及社會(huì)包容公平。這雖然更具普適性，但實(shí)施、執(zhí)行難度極大，面臨著SDGs 本土化、多目標(biāo)協(xié)調(diào)及多層次合作等諸多難題[1]。

為了切實(shí)做好《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》實(shí)施與執(zhí)行工作，聯(lián)合國(guó)提出開(kāi)展基于統(tǒng)一指標(biāo)體系的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）量化評(píng)估與定期報(bào)告，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，協(xié)調(diào)各國(guó)的應(yīng)用實(shí)踐，其中包括SDGs 指標(biāo)體系確定、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、計(jì)算方法研發(fā)和評(píng)估分析報(bào)告等4 個(gè)主要工作環(huán)節(jié)，而SDGs 指標(biāo)體系是由聯(lián)合國(guó)統(tǒng)一組織制定[2-6]。2015 年3 月，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第46 屆會(huì)議批準(zhǔn)成立了SDGs 指標(biāo)跨機(jī)構(gòu)專家組（Inter-Agency Expert Group on SDG Indicators，IAEG-SDGs），對(duì)17 個(gè)目標(biāo)下屬的169 個(gè)子目標(biāo)均設(shè)計(jì)了能衡量可持續(xù)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，編制包含指標(biāo)概念或定義、計(jì)算方法、建議使用的數(shù)據(jù)等內(nèi)容的元數(shù)據(jù)表，形成SDGs 指標(biāo)體系，以便世界各國(guó)使用[7-8]。2017 年7 月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)原則上批準(zhǔn)了SDGs 全球指標(biāo)框架，正式對(duì)外公布和試行[9]。SDGs 全球指標(biāo)框架總共包含244 項(xiàng)指標(biāo)，分別對(duì)應(yīng)17 個(gè)目標(biāo)及169 個(gè)子目標(biāo)，其中有9 項(xiàng)指標(biāo)重復(fù)歸屬于多個(gè)目標(biāo)[10]。此后，指標(biāo)框架不斷更新完善。

可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一種政策導(dǎo)向的度量工具，早在1992 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)就提出過(guò)類似概念和要求，但相關(guān)研究與應(yīng)用一直存在不一致的情況，存在指標(biāo)確定與實(shí)踐脫節(jié)、指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏邏輯一致性、科學(xué)完整性，以及指標(biāo)偏離關(guān)鍵領(lǐng)域和任務(wù)等問(wèn)題[11]。當(dāng)前，SDGs 全球指標(biāo)框架尚未完全定型，依然存在諸多局限性，需要在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)。首先，有專家認(rèn)為指標(biāo)數(shù)目眾多，但尚缺乏核心關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)17 個(gè)目標(biāo)及169 個(gè)子目標(biāo)的整體性描述不足；其次，現(xiàn)有的指標(biāo)元數(shù)據(jù)描述沒(méi)能覆蓋所有指標(biāo)，其中一些指標(biāo)缺乏明確定義，甚至相互重疊；第三，現(xiàn)有指標(biāo)框架是從全球尺度提出的，難以直接套用到處于不同發(fā)展階段的成員國(guó)，必須進(jìn)行本土化處理，形成符合國(guó)情的國(guó)別指標(biāo)體系。SDGs 指標(biāo)框架對(duì)全球完成2030 年議程目標(biāo)量化考察、客觀測(cè)度不同區(qū)域可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀水平、改善程度、自身和相互差距意義重大[12-17]。本文基于SDGs 全球指標(biāo)框架，結(jié)合具體國(guó)家和區(qū)域指標(biāo)本地化方法，以中國(guó)德清縣為例構(gòu)建本地化可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)群和應(yīng)用情況，并提出了后續(xù)工作的方向。

1 SDGs指標(biāo)本地化方法

SDGs 指標(biāo)本地化是從聯(lián)合國(guó)全球指標(biāo)框架生成面向特定區(qū)域SDGs 指標(biāo)集的過(guò)程，目的就是將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和本地發(fā)展實(shí)際及需求進(jìn)行銜接與適應(yīng)，轉(zhuǎn)換成本地可操作的指標(biāo)群或者指標(biāo)集。筆者提出了基于區(qū)域特征分析的指標(biāo)篩選和改進(jìn)方法，通過(guò)分析研究區(qū)域特征，從適應(yīng)性、可量測(cè)和全覆蓋3 個(gè)方面，梳理各目標(biāo)的內(nèi)涵，分析SDGs 每一指標(biāo)的內(nèi)涵與用途，經(jīng)進(jìn)一步的篩選或改進(jìn)，構(gòu)建出本地化的SDGs 指標(biāo)集，如圖1 所示。

圖1 SDGs 指標(biāo)本土化方法Fig.1 Method of SDGs indicators alignment

1.1 區(qū)域特征分析

區(qū)域特征分析從適應(yīng)性、覆蓋性和量測(cè)性3 方面進(jìn)行分析。適用性是為了將全球指標(biāo)框架中與實(shí)際不相符或無(wú)法操作的內(nèi)容進(jìn)行甄別和梳理，提出本地化的方向和需求。全覆蓋是為了讓本地化按照全球指標(biāo)框架面向17 個(gè)目標(biāo)和169 個(gè)具體目標(biāo)進(jìn)行有效映射，使本地化指標(biāo)可以反映所有目標(biāo)和具體目標(biāo)，以便開(kāi)展綜合評(píng)估監(jiān)測(cè)和相互比較。可量測(cè)針對(duì)全球指標(biāo)框架中存在的缺乏定義、元數(shù)據(jù)的問(wèn)題，結(jié)合數(shù)據(jù)條件和數(shù)據(jù)口徑，對(duì)各指標(biāo)的定義、元數(shù)據(jù)進(jìn)行明確，對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)量綱進(jìn)行優(yōu)化。

1.1.1 適應(yīng)性分析

指標(biāo)本地化的過(guò)程是適應(yīng)研究區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等現(xiàn)狀水平與發(fā)展目標(biāo)需求的過(guò)程，同時(shí)還要考慮采用的指標(biāo)是否具備相應(yīng)的數(shù)據(jù)條件和可靠來(lái)源，以便滿足量化評(píng)估監(jiān)測(cè)的要求。適應(yīng)性分析主要從研究區(qū)域本底條件與現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)需求以及與指標(biāo)相關(guān)的尺度進(jìn)行分析。

1）本底條件分析。區(qū)域本底條件決定了一個(gè)區(qū)域的自然地理特征、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展模式等。SDGs 全球指標(biāo)框架中若干指標(biāo)均有顯著的地域特征，需要根據(jù)研究區(qū)的自然環(huán)境屬性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)判斷適用性，使評(píng)價(jià)指標(biāo)能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)管理與治理制度、資源環(huán)境條件。從全球指標(biāo)框架構(gòu)建的過(guò)程來(lái)看，具體目標(biāo)到指標(biāo)的確定采用了一種兼顧發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家情況進(jìn)行選擇的方式，反正相關(guān)發(fā)展水平的指標(biāo)往往不高，如指標(biāo)1.1.1 低于國(guó)際貧窮線人口的比例，是按性別、年齡、就業(yè)狀況、地理位置(城市/農(nóng)村)分列，而中國(guó)已經(jīng)取得了全面脫貧勝利，可選用更適合中國(guó)發(fā)展水平的指標(biāo)。

2）發(fā)展需求分析。發(fā)展需求分析發(fā)展需求將聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和2030 議程相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合研究區(qū)域可持續(xù)發(fā)展國(guó)別方案或類似規(guī)劃計(jì)劃方案要求，根據(jù)研究區(qū)域自身制定的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)其相關(guān)發(fā)展歷程和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，逐級(jí)細(xì)化出與SDGs 相適應(yīng)的地方發(fā)展需求，以此作為構(gòu)建指標(biāo)的重要依據(jù)，使指標(biāo)既能反映研究區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀，也能對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的發(fā)展需求進(jìn)行描述和跟蹤。

3）尺度適應(yīng)性。廣義地講，尺度是用于測(cè)量和研究物體發(fā)生發(fā)展過(guò)程的空間、時(shí)間、數(shù)量或分析的維數(shù)[18]。狹義的尺度包涵經(jīng)歷時(shí)間的長(zhǎng)短或在空間上涵蓋范圍的大小，即通常所指尺度有時(shí)間和空間兩方面的含義。對(duì)于指標(biāo)本土化來(lái)說(shuō)，時(shí)間尺度主要集中在2012-2016年范圍內(nèi)，空間尺度上由于可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系針對(duì)全球范圍，因此在尺度轉(zhuǎn)換方面，要依據(jù)地理現(xiàn)象和過(guò)程的尺度效應(yīng)特征與規(guī)律，進(jìn)行尺度上推和下推，需依據(jù)指標(biāo)描述的現(xiàn)象和過(guò)程的尺度效應(yīng)特征與規(guī)律，轉(zhuǎn)化至相應(yīng)層級(jí)，如將國(guó)家在全球的占比或排序轉(zhuǎn)換為縣在市（省）的占比或排序等，同時(shí)在指標(biāo)量綱層面，也要進(jìn)行相應(yīng)的適應(yīng)性調(diào)整，但指標(biāo)結(jié)果的表達(dá)要符合研究區(qū)域所在的量級(jí)。

1.1.2 可量測(cè)性分析

可量化的指標(biāo)依賴于可獲取的可靠數(shù)據(jù)，在指標(biāo)本土化過(guò)程中，數(shù)據(jù)條件保證也是重要的一項(xiàng)內(nèi)容，部分指標(biāo)可以直接運(yùn)用收集的數(shù)據(jù)，這種情況以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較常見(jiàn)。有些指標(biāo)由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，需要近似數(shù)據(jù)進(jìn)行替代，以指標(biāo)3.8.1 基本保健服務(wù)的覆蓋面(定義為以跟蹤措施向普通和最弱勢(shì)群體提供包括生殖健康、孕產(chǎn)婦健康、新生兒和兒童健康、傳染性疾病、非傳染性疾病和服務(wù)能力和機(jī)會(huì)的基本服務(wù)平均覆蓋范圍)為例，其中跟蹤措施向普通和最弱勢(shì)群體提供包括生殖健康、孕產(chǎn)婦健康在我國(guó)統(tǒng)計(jì)的類別與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中的類別不同，可考慮獲取基本保健服務(wù)中醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)院分布、醫(yī)療衛(wèi)生人員分布數(shù)據(jù)，對(duì)指標(biāo)定義算法進(jìn)行調(diào)整。如果指標(biāo)數(shù)據(jù)無(wú)法獲取，或者獲取難度較大，或者本身指標(biāo)的量測(cè)方法有較大爭(zhēng)議，則應(yīng)該避免選擇。

1.1.3 全覆蓋性分析

全覆蓋則是依據(jù)各目標(biāo)的內(nèi)涵分析，并依據(jù)區(qū)域的發(fā)展階段確定內(nèi)涵的具體實(shí)踐，通過(guò)映射將指標(biāo)與內(nèi)涵與具體實(shí)踐進(jìn)行對(duì)應(yīng)，并根據(jù)實(shí)踐對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，確保指標(biāo)集涵蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境各個(gè)主要的SDGs及其重要的子目標(biāo)，便于進(jìn)行量化評(píng)估。具體的做法是從每個(gè)目標(biāo)出發(fā)，通過(guò)對(duì)具體目標(biāo)的分析和解構(gòu)，形成與研究區(qū)域相關(guān)的基本內(nèi)涵，然后在構(gòu)建指標(biāo)的階段依據(jù)相關(guān)內(nèi)涵，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求將各指標(biāo)聚合到相關(guān)分析重點(diǎn)，并與相應(yīng)內(nèi)涵進(jìn)行映射，從而構(gòu)建從本地化指標(biāo)到SDG 的全覆蓋關(guān)聯(lián)。采用內(nèi)涵與分析重點(diǎn)相結(jié)合的方式，主要是為了可以根據(jù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)指標(biāo)，確保分析重點(diǎn)既能適應(yīng)相應(yīng)的發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)也能通過(guò)內(nèi)涵和SDG 保持關(guān)聯(lián)的一貫性。

1.2 指標(biāo)篩選和改進(jìn)

指標(biāo)篩選和改進(jìn)主要包括直接采納、擴(kuò)展、修改、替代4 種方式。直接采納是指不改變?cè)兄笜?biāo)元數(shù)據(jù)，包括指標(biāo)名稱、定義解釋、計(jì)算方法，可以直接引用。擴(kuò)展是指原有指標(biāo)的名稱、定義解釋、計(jì)算方法基本適用，但具體目標(biāo)表述不足，或者不能完全反映區(qū)域的不同發(fā)展階段，需擴(kuò)展指標(biāo)的內(nèi)涵，或改進(jìn)計(jì)算方法。修改是在保持指標(biāo)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)指標(biāo)具體定義，或者元數(shù)據(jù)中定義的部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行具體化，或者結(jié)合本地化的實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。替代是指原有指標(biāo)不適用，研究提出近似或相近指標(biāo)。

1.2.1 直接采納

直接采納是指不改變指標(biāo)框架中原有指標(biāo)元數(shù)據(jù)，包括指標(biāo)名稱、定義解釋、計(jì)算方法，直接采用。如SDG 指標(biāo)3.2.1（5 歲以下兒童死亡率）和3.2.2（嬰兒死亡率）采用的統(tǒng)計(jì)口徑一致與我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致，且數(shù)據(jù)可以直接從統(tǒng)計(jì)年鑒上獲取，直接采納。

1.2.2 擴(kuò) 展

擴(kuò)展是指原有指標(biāo)的名稱、定義解釋、計(jì)算方法基本適用，但尚不足以刻畫或反映該SDGs 情況，需擴(kuò)展其指標(biāo)的內(nèi)涵，或改進(jìn)其計(jì)算方法。如指標(biāo)15.2.1（實(shí)施可持續(xù)森林管理的進(jìn)展）的元數(shù)據(jù)給出的定義與計(jì)算公式主要集中在森林面積變化率上。而森林可持續(xù)管理是以發(fā)展為前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，森林資源開(kāi)發(fā)和森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者協(xié)調(diào)的管理方式。其核心在于可持續(xù)的發(fā)展，對(duì)象是對(duì)于森林的管理。具體來(lái)說(shuō)就是運(yùn)用了可持續(xù)發(fā)展的方法，管理學(xué)和生態(tài)學(xué)的基本原理，對(duì)森林進(jìn)行合理的管理和開(kāi)發(fā)。因此，在保留原森林面積變化率指標(biāo)（15.2.1.a）基礎(chǔ)上，可擴(kuò)展兩個(gè)指數(shù)，包括15.2.1.b（位于合法建立的保護(hù)區(qū)內(nèi)森林面積比例）和15.2.1.c（人工造林面積及變化率）。再如指標(biāo)6.6.1（與水有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)范圍隨時(shí)間的變化）被聯(lián)合國(guó)IAEG：SDGs 歸結(jié)為第三級(jí)指標(biāo)，既沒(méi)有現(xiàn)成數(shù)據(jù)，也沒(méi)有既定方法。主要指在一定的空間和時(shí)間范圍內(nèi)，水域環(huán)境中棲息的各種生物和它們周圍的自然環(huán)境所共同構(gòu)成的基本功能單位在不同時(shí)間產(chǎn)生的變化。通過(guò)將變化具體定義到空間、數(shù)量、質(zhì)量等維度，可將其明確為水生態(tài)系統(tǒng)隨時(shí)間變化程度，并包含擴(kuò)展的4 個(gè)指數(shù)，即：指數(shù)6.6.1.a（與水相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)的空間范圍變化），指數(shù)6.6.1.b（生態(tài)系統(tǒng)中水的數(shù)量特征變化），指數(shù)6.6.1.c（生態(tài)系統(tǒng)中水質(zhì)量的變化），指數(shù)6.6.1.d（濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況）。

1.2.3 修 改

修改是不改變指標(biāo)原有定義，對(duì)其元數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的修改，包括計(jì)參數(shù)替代、分組替換等。如指標(biāo)1.1.1生活在國(guó)際貧困線以下的人口比例（按性別、年齡、就業(yè)和城鄉(xiāng)分布），從我國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)，全面脫貧意味著該指標(biāo)無(wú)法進(jìn)一步描述在減貧方面取得的進(jìn)展和發(fā)展水平，通過(guò)將每人每日生活費(fèi)用最低線、恩格爾系數(shù)以及人均可支配收入等參數(shù)增加至該指標(biāo)中，可以進(jìn)一步反映脫貧鞏固和經(jīng)濟(jì)生活水平發(fā)展的持續(xù)性。聯(lián)合國(guó)指標(biāo)體系中，特別注重按照分組對(duì)指標(biāo)進(jìn)行描述，如按照性別、年齡、就業(yè)、特殊人群等，有些分類在我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中并沒(méi)有分出，且進(jìn)行分出困難較大，因此采用簡(jiǎn)化等方式來(lái)表達(dá)。如指標(biāo)1.3.1 關(guān)于社會(huì)保障覆蓋人口比例中，就涉及比較多的分組，在具體修改中可將低保家庭占比以及享有生活補(bǔ)貼的殘疾人占比納入該指標(biāo)。

1.2.4 替 代

替代是針對(duì)原有指標(biāo)不適用的情況，提出近似或相近指標(biāo)，不適用一方面是尺度帶來(lái)的，即聯(lián)合國(guó)指標(biāo)一般來(lái)說(shuō)針對(duì)國(guó)家層面，在地方或區(qū)域?qū)用嫘枰娲缰笜?biāo)17.3.1 外國(guó)直接投資、官方發(fā)展援助和南南合作占國(guó)內(nèi)預(yù)算總額的比例，在區(qū)域尺度原指標(biāo)元數(shù)據(jù)描述的評(píng)價(jià)方法并不適用，可用區(qū)域外資同利用情況或?qū)ν馔顿Y情況來(lái)表征。不適用的另一個(gè)方面是由于指標(biāo)本身屬于第二級(jí)或者第三級(jí)指標(biāo)，對(duì)數(shù)據(jù)、指標(biāo)定義、方法以及可采用的數(shù)據(jù)都存在不確定性，在這種情況下可進(jìn)行替代處理。如指標(biāo)8.9.2 可持續(xù)旅游業(yè)工作崗位在旅游業(yè)工作崗位總數(shù)中所占比例就屬于第三級(jí)指標(biāo)，既沒(méi)有現(xiàn)成數(shù)據(jù)，也沒(méi)有既定方法為第三類指標(biāo)，可用“旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)與間接就業(yè)人數(shù)”替代。此外，目標(biāo)5、目標(biāo)10 以及目標(biāo)16 這類受制度和政策影響較大，指標(biāo)在設(shè)計(jì)時(shí)并沒(méi)有考慮到這種差異性，因此有相當(dāng)?shù)闹笜?biāo)不適用，需要進(jìn)行替代。

1.3 顧及地理空間特性的指標(biāo)設(shè)計(jì)

聯(lián)合國(guó)在制定SDGs 指標(biāo)框架的過(guò)程中，逐漸意識(shí)到僅采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)設(shè)置指標(biāo)框架的局限性，特別是與環(huán)境有關(guān)的數(shù)據(jù)很難用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)較為全面的監(jiān)測(cè)。聯(lián)合國(guó)地理信息管理專家委員會(huì)（UN-GGIM）意識(shí)到精確、及時(shí)和可靠的地理信息和統(tǒng)計(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)融合在促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[19]。地球觀測(cè)組織也發(fā)布報(bào)告并初步明確了地球觀測(cè)與傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法的互補(bǔ)性，明確列出了EO 數(shù)據(jù)可直接支持計(jì)算的SDGs 具體目標(biāo)、指標(biāo)情況，指標(biāo)數(shù)為29 項(xiàng)，涉及13 個(gè)目標(biāo)[20]。因此，SDGs 全球指標(biāo)框架采用多元的數(shù)據(jù)類型，包含統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、地球觀測(cè)數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)來(lái)源。地理信息數(shù)據(jù)和對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)及其計(jì)算方法能夠填補(bǔ)數(shù)據(jù)的空白，改善數(shù)據(jù)的時(shí)間和空間分辨率，為某些特定目標(biāo)的評(píng)價(jià)提供了更豐富的依據(jù)和支撐。全球指標(biāo)框架的一個(gè)核心要素是人口特定群體的數(shù)據(jù)分類和覆蓋面，即SDGs 各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)《官方統(tǒng)計(jì)基本原則》，按收入、性別、年齡、種族、民族、移徙情況、殘疾情況、地理位置或其他特征酌情分類，隨著數(shù)據(jù)條件的不斷改善，為了充分反映SDGs 指標(biāo)的地理信息分布特征，在指標(biāo)擴(kuò)展、修改等過(guò)程中注意引入地理空間要素，以便于進(jìn)行地理與統(tǒng)計(jì)信息相結(jié)合的量測(cè)分析[21]。如指標(biāo)11.2.1（可便利使用公共交通的人口比例，按年齡、性別和殘疾人分列）是指享受便利公共交通服務(wù)的人口比例，可以從公共自行車、公交車、校車以及公共交通的財(cái)政支出4 個(gè)方面，對(duì)可便利使用的公共交通系統(tǒng)進(jìn)行描述。同時(shí)，為反映地域空間分布格局與差異，引入公交地鐵站點(diǎn)覆蓋范圍、線網(wǎng)密度等地理空間因子，將原指標(biāo)擴(kuò)展為公共交通站點(diǎn)覆蓋率、公交線網(wǎng)密度、萬(wàn)人公共交通車輛保有量、萬(wàn)人公共自行車保有量、校車服務(wù)的學(xué)生人數(shù)占學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例以及公共交通財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼等6 項(xiàng)指數(shù)。需要注意的是，相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲取性仍然存在挑戰(zhàn)，且量化計(jì)算過(guò)程復(fù)雜，在具體應(yīng)用于研究區(qū)域的量化監(jiān)測(cè)時(shí)需根據(jù)實(shí)際情況考慮。

2 德清SDGs指標(biāo)集構(gòu)建

德清縣隸屬浙江省湖州市，面積930 km2，地形特征呈現(xiàn)“五山一水四分田”格局，是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）之一、著名的地理信息小鎮(zhèn)。近年來(lái)，德清作為習(xí)近平總書記“兩山”重要理論的實(shí)踐地，是浙江省乃至中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展最好的地方之一。德清SDGs指標(biāo)集本土化步驟如下。

1）德清區(qū)域特征分析。分析SDGs 目標(biāo)、具體目標(biāo)、各指標(biāo)的內(nèi)涵和關(guān)聯(lián)，從而明確指標(biāo)本土化的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)原則和標(biāo)準(zhǔn)；參考資料收集、調(diào)研與分析，收集全球、國(guó)家、省3 個(gè)尺度下的SDGs 總體狀況、水平的數(shù)據(jù)、資料和先進(jìn)的案例故事，為德清SDGs 本土化及評(píng)價(jià)尋找參照標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，與德清縣各委辦局協(xié)作，收集整理縣域數(shù)據(jù)資料。

2）本土化指標(biāo)集構(gòu)建?；谫Y料分析與收集的數(shù)據(jù)，分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、尺度、數(shù)據(jù)等問(wèn)題并提出指標(biāo)本土化原則，按照篩選和優(yōu)化方法進(jìn)行指標(biāo)處理，并經(jīng)過(guò)多方咨詢，形成德清SDGs 本土化指標(biāo)。

最終形成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)德清本土化指標(biāo)共16 個(gè)目標(biāo)，102 項(xiàng)指標(biāo)（表1），其中直接采納的指標(biāo)47 個(gè)，進(jìn)行擴(kuò)展的指標(biāo)6個(gè)，修改的指標(biāo)42個(gè)，替代的指標(biāo)7個(gè)。

表1 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)德清本土化指標(biāo)匯總Tab.1 Deqing SDGs indicators collection

2.1 德清指標(biāo)集適應(yīng)性分析

區(qū)域特征適應(yīng)性分析。

1）德清縣為內(nèi)陸縣，氣候?qū)賮啛釒駶?rùn)季風(fēng)區(qū)，8-9 月常有臺(tái)風(fēng)過(guò)境，釀成災(zāi)害。德清自身所屬的區(qū)域特性造成有些指標(biāo)的不適用，如目標(biāo)14 關(guān)于海洋和海洋資源可持續(xù)發(fā)展不適用于德清。

2）國(guó)家層級(jí)指標(biāo)中涉及比例的指標(biāo)，在縣級(jí)本土化時(shí)可以進(jìn)行量級(jí)的改變。如2016 年末德清縣戶籍人口43.9 萬(wàn)人，13.4 萬(wàn)戶，指標(biāo)1.5.1 每10 萬(wàn)人當(dāng)中因?yàn)?zāi)害死亡、失蹤和直接受影響的人數(shù)、指標(biāo)3.3.4 每10萬(wàn)人中的乙型肝炎發(fā)生率這類指標(biāo)可以進(jìn)行量級(jí)改變?yōu)槊壳说臄?shù)或者每千人發(fā)生率。

3）2016 年，德清實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值425.2 億元，2017 年12 月當(dāng)選中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣，在本土化過(guò)程中基于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行相關(guān)處理，并結(jié)合其環(huán)境資源調(diào)整。

2.2 德清指標(biāo)集可量測(cè)性分析

1）數(shù)據(jù)源收集分析處理。對(duì)可用數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研收集，獲取200 多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和地理空間數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要源自《德清縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《德清縣政府工作報(bào)告》《水資源公報(bào)》等官方資料，或由政府相關(guān)部門提供。地理空間數(shù)據(jù)主要有德清地理信息中心提供，也采用了遙感等數(shù)據(jù)資料。為便于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)和地理數(shù)據(jù)的融合分析，基于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)人口等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了地理空間分解處理，為開(kāi)展空間型覆蓋面及比例指標(biāo)設(shè)計(jì)計(jì)算提供了基礎(chǔ)。

2）對(duì)標(biāo)依據(jù)收集分析。對(duì)指標(biāo)對(duì)標(biāo)參考進(jìn)行收集與分析，收集貝塔斯曼基金會(huì)與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN）于2017 年發(fā)布的報(bào)告《SDGs 指數(shù)和指示板》《中國(guó)落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，以及世界水平綜合評(píng)估以及多元評(píng)估等方法資料，確定了采用順序依次進(jìn)行指標(biāo)，對(duì)比評(píng)價(jià)的方式。

2.3 德清指標(biāo)集全覆蓋性分析

通過(guò)德清指標(biāo)內(nèi)涵映射，將指標(biāo)與具體目標(biāo)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。將擬采用的指標(biāo)進(jìn)行劃分，對(duì)量化分析評(píng)估的重點(diǎn)進(jìn)行解析，對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行抽取，再映射到目標(biāo)中的具體目標(biāo)或具體目標(biāo)群，實(shí)現(xiàn)了本地指標(biāo)與聯(lián)合國(guó)指標(biāo)框架的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

以目標(biāo)6 為例，目標(biāo)旨在通過(guò)可持續(xù)管理，在不損害生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性前提下，最大限度地解決飲用水和環(huán)境衛(wèi)生、水資源與水質(zhì)、涉水生態(tài)系統(tǒng)等的問(wèn)題，包含安全的飲用水與衛(wèi)生、水資源利用及保護(hù)涉水生態(tài)系統(tǒng)。安全的飲用水與衛(wèi)生設(shè)施的分析重點(diǎn)是人人公平享有安全管理的飲用水和衛(wèi)生服務(wù)狀況，包括自來(lái)水普及率及農(nóng)村、城鎮(zhèn)、公共場(chǎng)所的衛(wèi)生廁所服務(wù)，采用指標(biāo)6.1.1、6.2.1 進(jìn)行評(píng)估。水資源改善的分析重點(diǎn)是改善水質(zhì)、提高用水效率、加強(qiáng)水資源管理等，包括水資源總量、良好水體達(dá)標(biāo)率、水利用效率及缺水壓力等，采用指標(biāo)6.3.1、6.3.2、6.4.1、6.4.2 進(jìn)行評(píng)估。保護(hù)涉水生態(tài)系統(tǒng)的分析重點(diǎn)是涉水生態(tài)系統(tǒng)功能隨時(shí)間的變化情況，通過(guò)涉水生態(tài)系統(tǒng)的面積、數(shù)量、質(zhì)量及濕地的健康狀況來(lái)分析涉水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，采用指標(biāo)6.6.1 進(jìn)行評(píng)估。映射關(guān)系如圖2所示。

圖2 德清SDG 目標(biāo)6 的指標(biāo)映射關(guān)系Fig.2 Deqing SDG 6 indicator connotation projection

2.4 指標(biāo)集構(gòu)建

對(duì)每個(gè)指標(biāo)給出概念定義、計(jì)算方法和建議使用的數(shù)據(jù)。結(jié)合數(shù)據(jù)條件明確指標(biāo)中的方法與數(shù)據(jù)，主要采用3 種方法進(jìn)行指標(biāo)的量化計(jì)算：直接使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用比率或占比、變化率、指數(shù)等計(jì)算；直接利用地理空間數(shù)據(jù)，采用空間密度計(jì)算、覆蓋度提取等方式提??；將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和地理空間信息相結(jié)合，以通達(dá)性、覆蓋度、空間關(guān)系等為基礎(chǔ)，對(duì)空間化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析。

以目標(biāo)6（為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)管理）為例，全球指標(biāo)框架中設(shè)計(jì)了11 項(xiàng)指標(biāo)，本地化后共7 項(xiàng)（表2），包括定義和計(jì)算方法，所有列出的指標(biāo)都有可用的數(shù)據(jù)支撐。

表2 德清SDG 6 的本地化指標(biāo)（以目標(biāo)6 為例）Tab.2 Deqing SDG 6 indicators

在德清的102 項(xiàng)SDGs 指標(biāo)中，有86 項(xiàng)指標(biāo)系采用社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)量化計(jì)算，涉及地理信息的指標(biāo)有16 項(xiàng)，其中8 項(xiàng)指標(biāo)系采用地理空間數(shù)據(jù)量化計(jì)算，8 項(xiàng)指標(biāo)系利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與地理空間數(shù)據(jù)計(jì)算[22]。圖3為指標(biāo)3.8.1 基本醫(yī)療服務(wù)的覆蓋面（100%的居民在30 min 內(nèi)可到達(dá)最近衛(wèi)生院）應(yīng)用示例。

圖3 應(yīng)用地理信息數(shù)據(jù)的德清SDGs 指標(biāo)示例Fig.3 Examples of Deqing SDGs indicators using geoinformation

3 結(jié) 論

本文介紹了基于SDGs 全球指標(biāo)框架，提出了一種了基于區(qū)域特征分析的指標(biāo)篩選和改進(jìn)方法。在區(qū)域特征分析方面，從適應(yīng)性、可量測(cè)和全覆蓋3 個(gè)方面，梳理各目標(biāo)的內(nèi)涵，分析SDGs 每一指標(biāo)的內(nèi)涵與用途，在保障分析判斷依據(jù)充分的同時(shí)，較好地顧及了地理空間特性；提出的指標(biāo)保留、擴(kuò)展、修改和替代方法可將分析依據(jù)與指標(biāo)篩選進(jìn)行了結(jié)合，科學(xué)可行，滿足了指標(biāo)集可量測(cè)、全覆蓋的要求。

通過(guò)在中國(guó)德清縣開(kāi)展實(shí)踐，構(gòu)建了面向德清可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)集共102 項(xiàng)，指標(biāo)集利用2017 年度的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)德清開(kāi)展了綜合評(píng)估與分析[23-24]，既滿足德清SDGs 評(píng)估分析的實(shí)踐需求，也能與聯(lián)合國(guó)SDGs全球指標(biāo)框架保持總體一致，為中國(guó)（德清）樣本的編制、發(fā)布與應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。相關(guān)成果在2018 年聯(lián)合國(guó)世界地理信息大會(huì)進(jìn)行發(fā)布并支持監(jiān)測(cè)與地方行動(dòng)方案編制工作，入選聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)最佳實(shí)踐案例。相關(guān)方法和實(shí)踐對(duì)聯(lián)合國(guó)SDGs 全球指標(biāo)框架的改進(jìn)與完善有著重要參考價(jià)值，SDGs 指標(biāo)本土化分析方法對(duì)我國(guó)的SDGs 評(píng)估監(jiān)測(cè)具有參考意義。

本文對(duì)解決SDGs 指標(biāo)本地化進(jìn)行了有益探索，但是由于指標(biāo)體系構(gòu)建本身是一項(xiàng)復(fù)雜工程，并且全球指標(biāo)框架也在不斷地調(diào)整和修訂，關(guān)于哪一種指標(biāo)體系最優(yōu)尚無(wú)絕對(duì)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識(shí)。本文方法構(gòu)建的指標(biāo)集主要顧及對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的全覆蓋和可量測(cè)，但從指標(biāo)之間的相互關(guān)系、目標(biāo)之間的相互影響并沒(méi)有考慮，也沒(méi)有對(duì)其在評(píng)估監(jiān)測(cè)中的影響進(jìn)行評(píng)估。從指標(biāo)本身來(lái)講，一方面是對(duì)指標(biāo)定義和方法內(nèi)在的研究推進(jìn)，另一方面從數(shù)據(jù)來(lái)源考慮，可以考慮采用社交媒體等眾源信息來(lái)獲取，但是面臨可靠性和數(shù)據(jù)可信度評(píng)價(jià)的問(wèn)題。這些都需要繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)研究，通過(guò)在不同尺度、不同要求下開(kāi)展的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和探討，使得基于量化可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的評(píng)估分析監(jiān)測(cè)不斷完善。