■ 李彥/山東太古飛機(jī)工程有限公司

1 MRO企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為“技術(shù)型”勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前MRO行業(yè)企業(yè)將扶持政策帶來的稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)助、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等視為“開源”的重要源頭之一。

眾所周知，航空維修（MRO）業(yè)是航空產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。目前直接從事或參股MRO行業(yè)的主要有制造商（OEM）、航空公司和第三方維修企業(yè)。近年來，由于國內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)的體量和人力成本等方面的優(yōu)勢(shì)，很多國外航空企業(yè)擴(kuò)大了對(duì)國內(nèi)MRO企業(yè)的投資，國內(nèi)MRO企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能水平、維修質(zhì)量、管理經(jīng)驗(yàn)等諸多方面逐漸得以豐富和完善，很多優(yōu)秀的MRO企業(yè)已經(jīng)完成了從低層次、小規(guī)模發(fā)展到高層次、集團(tuán)化發(fā)展的跨越。

然而機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存。隨著航空維修業(yè)的蓬勃發(fā)展，該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸加劇。與OEM相比，MRO企業(yè)在供應(yīng)鏈、機(jī)載設(shè)備維修、技術(shù)資源上處于劣勢(shì)；而與航空公司相比，MRO企業(yè)在業(yè)務(wù)穩(wěn)定性、規(guī)模體量上略顯不足。隨著行業(yè)資源約束性的進(jìn)一步加劇，MRO企業(yè)的要素成本越來越高，人才資源的保持和人工成本的壓力，維修體量的擴(kuò)張與基礎(chǔ)建設(shè)的投資需求等，已成為MRO企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

2扶持政策對(duì)MRO企業(yè)的意義

資金鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)的血液，作為“技術(shù)型”勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，維修安全的保障、維修質(zhì)量的提升、維修能力的拓展、專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)、工程技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新等，都需要配合以基礎(chǔ)性建設(shè)及戰(zhàn)略性投資，而這些都需要大量的資金做后盾。很多財(cái)稅研究者將“資本優(yōu)化”“開源節(jié)流”作為在投資規(guī)模一定的前提下提升企業(yè)盈利空間、增加企業(yè)資金盈余的財(cái)務(wù)手段，而扶持政策帶來的稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)助、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等，是“開源”的重要源頭之一。

國家高新技術(shù)企業(yè)是近年來很多優(yōu)惠政策的重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，也是眾多MRO企業(yè)優(yōu)先爭(zhēng)取的身份證明。伴隨著我國高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，各地、各級(jí)政府部門也陸續(xù)出臺(tái)了許多具有地方特色、行業(yè)特點(diǎn)的多元扶持政策、稅收優(yōu)惠措施及配套的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。這些政策、措施和辦法對(duì)優(yōu)化企業(yè)資金鏈、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于大部分扶持政策并非普惠性的，所以能爭(zhēng)取到這些政策，本身就是對(duì)企業(yè)整體實(shí)力的有力說明。把握住這些政策，利用好這些措施，既能使企業(yè)獲得實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，又具有良好的品牌宣傳效應(yīng)，因此很多企業(yè)將其當(dāng)作“保里子、賺面子”的工作予以重視，MRO企業(yè)也不例外。

3扶持政策在MRO企業(yè)的運(yùn)用

馬克思曾指出“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。稅收是國家取得財(cái)政收入的重要工具，其本質(zhì)是一種分配關(guān)系，是國家參與社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值分配的法定形式?；诙愂盏谋举|(zhì)特征，諸多的扶持政策都以稅收優(yōu)惠作為具體的落地方式，這對(duì)多數(shù)企業(yè)來說也是最易顯效的扶持手段。

“航空維修”是國民經(jīng)濟(jì)分類中“制造業(yè)”的一個(gè)重要分支，因此許多非定向適用于航空業(yè)但適用于制造業(yè)的政策，也是MRO企業(yè)可以爭(zhēng)取和運(yùn)用的。本文將這些政策按其作用面區(qū)分為“經(jīng)營(yíng)投入環(huán)節(jié)”的政策與“成果產(chǎn)出環(huán)節(jié)”的政策。對(duì)于大部分MRO企業(yè)來說，在經(jīng)營(yíng)投入環(huán)節(jié)，例如研發(fā)類儀器設(shè)備加速折舊政策，“三新”研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策（自2021年起，制造業(yè)已可享受研發(fā)費(fèi)用100%加計(jì)扣除），2021年起開始實(shí)施的符合條件的進(jìn)口航材免關(guān)稅等政策，在加快技術(shù)設(shè)備更新、降低資金投入風(fēng)險(xiǎn)、控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、提高企業(yè)盈利空間等方面具有顯著的促進(jìn)作用；而在成果產(chǎn)出環(huán)節(jié)，增值稅即征即退政策，外資企業(yè)進(jìn)口用于科學(xué)研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的機(jī)器設(shè)備免征增值稅政策，企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征或減半征收所得稅等優(yōu)惠政策，則進(jìn)一步釋放了企業(yè)的發(fā)展活力。尤其值得關(guān)注的是，如果MRO企業(yè)已成為國家高新技術(shù)企業(yè)，那么15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，則大大加乘了以上積極效果，對(duì)企業(yè)資金鏈、盈利水平、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的影響不容小覷。

除此以外，MRO企業(yè)由于其優(yōu)良的“技術(shù)基因”，通過在技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，可以獲得技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、工程實(shí)驗(yàn)室、國家或省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、“專精特新”企業(yè)等資質(zhì)、平臺(tái)或稱號(hào)，這些“名片”既可以幫助企業(yè)更為精準(zhǔn)地爭(zhēng)取到具有針對(duì)性的優(yōu)惠政策、申請(qǐng)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)及資金補(bǔ)助，又對(duì)稅收優(yōu)惠的效用產(chǎn)生了疊加效果，使企業(yè)能夠有意愿、有能力、有目標(biāo)地繼續(xù)加大研發(fā)力度、擴(kuò)大創(chuàng)新領(lǐng)域、提升創(chuàng)新能力，進(jìn)而在創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域形成螺旋式上升的良性循環(huán)，真正使創(chuàng)新發(fā)展成為企業(yè)發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步的引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)力量。

4扶持政策的運(yùn)維管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

盡管越來越多的企業(yè)意識(shí)到扶持政策的重要意義，但政策的取得不是一蹴而就的，前期的培育、爭(zhēng)取與后續(xù)的運(yùn)維、管理同等重要?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，企業(yè)需要在發(fā)展過程中有前瞻性、針對(duì)性的培養(yǎng)相關(guān)管理指標(biāo)，只有做好前期的培育，才能在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)借好政策的“東風(fēng)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。

優(yōu)良的指標(biāo)是企業(yè)整體運(yùn)行良好的證據(jù)，是企業(yè)層面系統(tǒng)性活動(dòng)的結(jié)果，無論是前期的孕育培養(yǎng)階段，還是后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，都需要多職能部門“跨專業(yè)”學(xué)習(xí)、共同參與、協(xié)調(diào)互動(dòng)、緊密配合，建立和維護(hù)“樂高積木式”指標(biāo)管理庫，其中既有“通用型”指標(biāo)，也有根據(jù)企業(yè)未來爭(zhēng)取政策的傾向性而培育的“特異性”指標(biāo)。在有新的扶持政策、新的獎(jiǎng)勵(lì)辦法頒布時(shí)，能及時(shí)、準(zhǔn)確地在指標(biāo)管理庫中選取對(duì)應(yīng)指標(biāo)，不錯(cuò)過爭(zhēng)取和應(yīng)用政策的良機(jī)。在運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，各職能部門應(yīng)在對(duì)政策精神的正確理解下，在對(duì)績(jī)效指標(biāo)、衡量標(biāo)準(zhǔn)、賦分權(quán)重等具體評(píng)審、評(píng)價(jià)方法的準(zhǔn)確把握下，做好各方面的準(zhǔn)備部署和應(yīng)對(duì)方案。

對(duì)MRO企業(yè)來說，尤其應(yīng)密切關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策的變化，遵循政府部門的政策引領(lǐng)及行業(yè)規(guī)范，從航空業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，從MRO企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)鏈位置與發(fā)展階段出發(fā)，深刻把握企業(yè)的戰(zhàn)略方向與經(jīng)營(yíng)方針，在同步完善指標(biāo)管理庫的同時(shí)，為企業(yè)量身打造既符合國家政策和行業(yè)發(fā)展方向，也與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相契合的政策運(yùn)維機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，對(duì)前期孵化的指標(biāo)、方案、制度等進(jìn)行常態(tài)化管理與動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，逐漸形成政策運(yùn)維管理與創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)三者相互促進(jìn)、相互激發(fā)的良性生態(tài)系統(tǒng)，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，有些MRO企業(yè)由于缺少對(duì)指標(biāo)、資質(zhì)、平臺(tái)的前置性孕育培養(yǎng)，只能與適時(shí)而生的階段性、一次性扶持政策失之交臂；甚至有一些MRO行業(yè)的中小企業(yè)出現(xiàn)臨時(shí)抱佛腳的突擊式指標(biāo)增長(zhǎng)，這不僅不會(huì)給企業(yè)帶來正向績(jī)效，反而暴露了企業(yè)在管理上的粗放和功利；也有很多企業(yè)由于不注重后期的運(yùn)維與風(fēng)險(xiǎn)管理，忽略了對(duì)認(rèn)定條件的客觀解析與關(guān)鍵點(diǎn)的控制，導(dǎo)致在后續(xù)的復(fù)審、評(píng)定中失去原有的資質(zhì)/平臺(tái)身份，無法繼續(xù)享受扶持政策的紅利。這既容易對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成斷崖式影響，帶來實(shí)質(zhì)性損失，也大大降低了企業(yè)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)美譽(yù)度，對(duì)企業(yè)吸引人才、拓展市場(chǎng)、引入戰(zhàn)略投資者等造成難以估計(jì)的影響。

同時(shí)，MRO企業(yè)在選擇適用政策時(shí)還應(yīng)具有全局性、前瞻性眼光，部分 MRO發(fā)展先行省市、地區(qū)的地方性政策雖尚未全國性覆蓋，但對(duì)其他地區(qū)MRO企業(yè)也具有參考、借鑒意義，有利于幫助企業(yè)把握未來行業(yè)發(fā)展的脈搏，提前為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展布局。

5結(jié)語

雖然MRO企業(yè)具有門檻高、監(jiān)管嚴(yán)等帶有“壟斷”色彩的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，但任何一家企業(yè)的生存都逃不過市場(chǎng)規(guī)律的控制、市場(chǎng)需求的導(dǎo)向及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。在行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)成本、OEM產(chǎn)業(yè)鏈滲透的多位承壓環(huán)境下，爭(zhēng)取扶持政策是疫情之下保障MRO企業(yè)逆勢(shì)發(fā)展的破局之道，是MRO企業(yè)實(shí)現(xiàn)“自我造血”、積蓄發(fā)展力量的重要方法，是促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)“民航強(qiáng)國”的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的重要途徑之一。