徐 鍇

(江西科信水利工程勘察設計有限公司，江西 上饒 334000)

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國計民生息息相關。農(nóng)田水利工程建設不僅是推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要手段，也是促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，全面建設小康社會的堅實基礎。我國“十四五”規(guī)劃提出，要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進灌溉渠節(jié)水改造和精細化管理，建設節(jié)水灌溉骨干工程。隨著對農(nóng)田水利工程的不斷重視，農(nóng)田水利工程建設進入蓬勃發(fā)展時期。然而，我國幅員遼闊，基本農(nóng)田覆蓋面廣，決定了農(nóng)田水利工程數(shù)量多、范圍廣，給農(nóng)田水利工程的管理造成了極大的困難。目前，我國農(nóng)田水利工程普遍存在年久失修、漏水嚴重的問題，有的地區(qū)農(nóng)田水利工程已經(jīng)完全不能使用，嚴重阻礙了我國建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的步伐，與我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略部署也背道相馳。

因此，在我國不斷加大農(nóng)田水利工程建設投資的背景下，還應重點關注農(nóng)田水利工程的管理工作，由“重建重管”理念取代“重建輕管”理念，更好的發(fā)揮農(nóng)田水利工程的效用價值。本文以上饒市農(nóng)田水利工程管理為研究對象，對當前其存在的問題及原因進行分析，并提出針對性對策建議，提高管理水平，以期為我國其他地區(qū)農(nóng)田水利工程管理提供參考。

1 上饒市農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀

1.1 上饒市農(nóng)田水利工程管理機構(gòu)及職責

目前，上饒市建立了“市水利局-縣(區(qū))水利局-基層水利管理部門”三級聯(lián)動的農(nóng)田水利工程管理體系，各級管理部門具體職責見表1。

表1 上饒市農(nóng)田水利工程管理組織及職責

1.2 上饒市農(nóng)田水利工程管理人員配備情況

截至2021年12月，上饒市農(nóng)田水利工程管理人員配備情況，上饒市基層水利管理部門共配備工作人員608人，按性別、年齡、學歷、職稱進行統(tǒng)計，具體結(jié)果見表2。

表2 上饒市農(nóng)田水利工程管理人員配備情況分析表

根據(jù)表2可知，上饒市農(nóng)田水利工程管理人員配備中：①性別方面，男性人數(shù)較多，占比70.89%，這與工作性質(zhì)有關，男性相對而言較為適合野外工作。②年齡方面，45歲以上的管理人員占比56.88%，老齡化突出，主要是因為該工作較為辛苦，工資也不高，造成青壯年從事農(nóng)田水利工程管理工作的意愿較低。③學歷方面，?？萍耙韵聦W歷占比最高，達65%以上，其中碩博士研究生占比僅8%左右，可見從事農(nóng)田水利工程管理工作人員學歷普遍不高。④職稱方面，無技術職稱的工作人員占比達63.49%，說明上饒市農(nóng)田水利工程管理人員技術薄弱，專業(yè)水平不足。

1.3 上饒市農(nóng)田水利工程管理流程

為統(tǒng)籌好農(nóng)田水利工程管理工作，上饒市相關政府部門制定并發(fā)布了農(nóng)田水利工程管理制度，對農(nóng)田水利工程管理工作流程進行了細化，將農(nóng)田水利工程管理工作按照其生命周期劃分為前期階段、建設期階段以及運行維護階段。

上饒市農(nóng)田水利工程管理前期階段包括申報立項、規(guī)制建設規(guī)劃、組織領導討論、進行可行性研究等；建設期階段主要工作內(nèi)容包括項目資金籌集、對資金的監(jiān)管使用、工程建設進度控制、工程建設質(zhì)量控制以及工程建設成本控制等；運行維護階段主要工作內(nèi)容包括對項目的正常運行、管理、維修、管養(yǎng)以及對相關經(jīng)費的落實等。對農(nóng)田水利工程管理流程進行細化能夠有效提高管理效率，保障農(nóng)田水利工程的正常運行，發(fā)揮其應有的效用價值，最終達到促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、水利基礎、設施發(fā)展以及地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟共同發(fā)展的目的。

2 上饒市農(nóng)田水利工程管理存在的問題

2.1 政府相關部門管理效率不高

近年來，由于農(nóng)田水利工程管理工作涉及到的政府相關部門較多，各部門職責范圍又存在交叉現(xiàn)象，遇到問題時，各部門之間互相推諉、互相扯皮。并且有些部門為平級單位，平時缺少溝通交流，在開展相關工作時難以協(xié)調(diào)，無法形成通力合作的效果，延誤問題的解決，也從側(cè)面證明了上饒市農(nóng)田水利工程管理效率不高。當前，上饒市相關管理部門在對農(nóng)田水利工程管理的過程中不能做到令群眾滿意，對于老百姓亟需解決的問題，久久等不到相關部門的回應和解決，造成政府公信力下降。因此，改善上饒市相關管理部門的組織管理，提高其管理效率迫在眉睫。

2.2 農(nóng)田水利工程年久失修問題嚴重

根據(jù)數(shù)據(jù)資料顯示，上饒市境內(nèi)除了最近幾年新建的重點農(nóng)田水利工程項目之外，大多數(shù)水利工程始建于我國建國初期。由于當時的農(nóng)田水利工程建設標準、施工技術水平都不高，建成的工程質(zhì)量較差，加之經(jīng)過七八十年的使用，大部分的農(nóng)田水利工程都存在不同程度的損壞，甚至有些已經(jīng)無法正常運行。并且，由于政府管理部門對農(nóng)田水利工程不夠重視，對其進行維修保養(yǎng)工作少之又少，年久失修的問題愈發(fā)嚴重。同時，在實地調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)還存在著灌溉渠道堵塞嚴重、啟閉機等設備無法啟用以及提水工程機組老化嚴重等問題。

2.3 財政資金投入嚴重不足

上饒市農(nóng)田水利工程建設資金的主要來源是江西省及以上配套資金、市、縣(區(qū))配套資金等。近年來，上饒市水利項目投資主要包括薄弱環(huán)節(jié)治理、水利信息化建設、青戈江治理以及其他水利支出等。根據(jù)資料顯示，上饒市對農(nóng)田水利工程建設的重視程度越來越高，投入資金比例逐年提升，但是對農(nóng)田水利工程建設投資比例從未超過20%?？偟膩砜?，上饒市對農(nóng)田水利工程建設投入資金和用于后期農(nóng)田水利工程維護管理的費用較少。根據(jù)上饒市當前農(nóng)田水利工程的資金需求來看，上級財政支出用于農(nóng)田水利工程維護管理的費用是遠遠不夠的。在這種情況下，一般需要縣(區(qū))財政負擔，這給縣(區(qū))級政府帶來了嚴重的財政負擔。財政資金的缺乏使得農(nóng)田水利工程管理人員工作積極性不高，農(nóng)田水利工程維護工作成為空談。

2.4 農(nóng)田水利工程管理技術服務能力薄弱

由于農(nóng)田水利工程管理工作需要經(jīng)常在野外工作，工作環(huán)境艱苦，工資待遇水平低，發(fā)展前景也不被看好，使得具有專業(yè)技術和青年人從事該項工作的意愿較低，或僅僅將該工作作為跳板，上饒市農(nóng)田水利工程管理工作面臨著“引不來人才，留不住人才”的困境。根據(jù)調(diào)查，當前上饒市基層農(nóng)田水利管理部門都存在著工作人員年齡較大且配備嚴重不足的問題，這對于數(shù)量多，覆蓋范圍廣的農(nóng)田水利工程管理來說，根本無法開展正常的監(jiān)督管理工作。最終導致無法完成農(nóng)田水利工程管理工作相關任務，而農(nóng)田水利工程得不到維護進而損毀或者使用壽命大大縮短。

3 上饒市農(nóng)田水利工程管理存在問題的原因分析

3.1 相關管理部門錯綜復雜，職責模糊

農(nóng)田水利工程從立項、建設到運營維護等涉及財政、水利、土地管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門，各部門的職責在一定程度上存在交叉，存在有些問題那個部門都可以管，而那個部門又都不管的現(xiàn)象。在農(nóng)田水利工程規(guī)劃階段，應由多方共同參與，而實際情況卻恰恰相反，最后工程建設完工之后，因為建設標準的不同，無法滿足各個部門對項目的要求。由于水利建設項目的復雜性，一般農(nóng)田水利項目都是由縣級及以上管理部門實施招標工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿監(jiān)管、群眾參與形同虛設等問題。這種背景下，工程質(zhì)量也難以得到保證。同時，當前還存在績效考核管理辦法的缺失，管理人員的工作積極性欠缺，從而農(nóng)田水利工程無法得到有效的管理。

3.2 “重建輕管”思想嚴重

上饒市經(jīng)過多年的水利基礎設施建設，已建成的農(nóng)田水利工程數(shù)量非常多，在工程建設方面取得了一定的成績，但是農(nóng)田水利工程建成投用之后，還面臨著巨大的運營、維護管理等任務壓力，存在著重建設、輕管理的現(xiàn)象。之前農(nóng)田水利工程管理由相關部門進行統(tǒng)一的管理，但是由于單位地址距離工程遠，管理人員不能及時到位，對管理的投入資金需求也大，而因為財政資金緊張等問題，造成后續(xù)運營管理工作難以開展。同時，基層農(nóng)田水利工程管理工作人員配備不足，更是無法完成對農(nóng)田水利工程的監(jiān)管和看護，導致普遍出現(xiàn)“有人使用，無人看管”的現(xiàn)象。最后造成農(nóng)田水利工程使用壽命的縮短，影響正常使用。

3.3 資金來源渠道單一

與其他大中型水利技術設施建設項目相比，當前上饒市政府相關部門在農(nóng)田水利工程上的投資資金還很少?？h級政府財政較為緊張，尤其是無為市、南陵縣等，根本負擔不起農(nóng)田水利工程及配套基礎設施的建設，后期對農(nóng)田水利工程的運行管理和維護更是無從談起。并且上饒市的小型農(nóng)田水利工程使用時間較久，普遍存在不同程度的損毀，而隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，對灌溉等需求不斷增加，當前上饒市對農(nóng)田水利工程建設的資金投入無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.4 農(nóng)田水利工程基層管理人員專業(yè)技術水平不足

根據(jù)上文數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，上饒市農(nóng)田水利管理工作人員工608人。其中45歲以下的僅有262人，占比不足45%；45歲至55歲的人有301人，占比約57.24%，可以看出上饒市農(nóng)田水利管理工作人員年齡老化現(xiàn)象突出。

由于農(nóng)田水利管理工作較為辛苦，工作環(huán)境惡劣，工資待遇低，一般的青年從事該項工作意愿較低。同時，在上饒市農(nóng)田水利管理工作人員的學歷方面，專科及以下學歷有397人，占比65.3%。可以看出農(nóng)田水利管理工作人員學歷普遍偏低。在職稱方面，無技術職稱人員達386人，占比63.49%?？梢娹r(nóng)田水利管理工作人員大多專業(yè)技術水平不足，農(nóng)田水利管理部門技術力量薄弱，難以滿足管理需要。

4 上饒市農(nóng)田水利工程管理的對策建議

4.1 不斷加強組織管理

首先，成立組織管理改革領導小組，由上饒市水利局牽頭，各相關單位共同參與，下屬縣(區(qū))也成立相應改革小組，參與部門共同簽訂承諾書和責任書。各部門統(tǒng)一協(xié)作，發(fā)揮本部門職能優(yōu)勢，實現(xiàn)信息共享，協(xié)調(diào)解決農(nóng)田水利工程管理中的問題，形成共同參與、共同管理、共同推進的良好局面。其次，建立農(nóng)田水利工程管理績效考核制度，由市改革領導小組負責制度《上饒市農(nóng)田水利工程管理績效考核體系》，由市水利局對各縣(區(qū))農(nóng)田水利工程管理工作進行績效考核，并將當年的考核結(jié)果作為上饒市撥放水利工程建設資金及管理經(jīng)費的重要依據(jù)。

4.2 落實管理責任，明確管理模式

對市、縣(區(qū))成立的改革領導小組組成單位要落實責任領導和責任人，制定明確的任務目標，實現(xiàn)對農(nóng)田水利工程管理工作的監(jiān)督和管理作用，保障農(nóng)田水利工程管理工作的正常進行?；A農(nóng)田水利管理部門要建立責任人制度，負責農(nóng)田水利工程的運營、維修以及養(yǎng)護等工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時向上匯報，及時解決問題，避免造成影響擴大。同時，實行管理與管護分離的管理模式，管理，模式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)田水利工程改革領導小組統(tǒng)籌負責，對基層農(nóng)田水利工程管理部門的工作進行績效考核，并對其進行技術指導。管護模式則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的管護服務公司實施，并對開發(fā)水資源獲得的經(jīng)費進行管理。

4.3 加強資金管理

首先，上饒市應加大對農(nóng)田水利工程建設與管理的投資力度。由于縣級財政資金緊張，無法負擔農(nóng)田水利工程建設與管理的費用，上饒市可向江西省政府進行匯報，對資金籌措方式進行調(diào)整，申請省級水利管理部門加大資金支持力度，緩解縣級政府財政資金壓力。其次，拓寬資金來源渠道。除了積極向省政府請求資金支持以外，還可引進社會資本參與到農(nóng)田水利工程的建設與管理中來，并制定優(yōu)惠政策，開拓多元化的投資渠道，鼓勵個人、組織或集團參與到其中來。最后，強化資金保障措施。對農(nóng)田水利工程建設及管理資金實行專人專戶專賬管理，強化資金管理，確保資金安全。

4.4 加強水利技術能力建設

首先，定期開展專業(yè)技術培訓，可邀請經(jīng)驗豐富的領導、大學教授等作為講師對農(nóng)田水利工程管理工作人員進行培訓，提高專業(yè)技術理論和業(yè)務實踐能力，為農(nóng)田水利工程管理工作提供技術支持。其次，向技術發(fā)達、管理水平較高的地區(qū)學習，結(jié)合自身情況引進新的管理模式，積極引用新技術、新材料、新設備，增加資金投入。最后，加大高水平人才引進力度，引進學習能力強，能吃苦的高素質(zhì)人才，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。同時，建立健全人才成長機制，為引進的人才提供好的就業(yè)環(huán)境，提高工作待遇水平，不僅要將人才引進來，還要留得住。

5 結(jié)語

針對上饒市目前農(nóng)田水利工程管理存在的問題，本文提出了不斷加強組織管理，落實管理責任，明確管理模式，加強資金管理以及加強水利技術能力建設等對策建議，該建議對上饒市推動農(nóng)田水利基礎設施可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設以及提高政府部門管理水平具有重要意義。但是，本文只是對上饒市的農(nóng)田水利工程管理進行了研究，沒有涉及我國其他地區(qū)，由于地區(qū)之間存在諸多差異，如政府財政充裕程度、地址位置等，本文研究普適性不強，今后的研究將著重探索我國農(nóng)田水利工程管理存在的共性問題，以探索出普適性較強的經(jīng)驗結(jié)論。