文／金 浩 徐 博

浙江省天然氣管網(wǎng)正式融入國(guó)家管網(wǎng)，全國(guó)“一張網(wǎng)”邁進(jìn)一大步。

●省網(wǎng)入國(guó)網(wǎng)，管網(wǎng)更通達(dá)。 供圖/國(guó)家管網(wǎng)

7月12日上午，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)與浙江省能源集團(tuán)在杭州舉行了浙江省天然氣管網(wǎng)融入國(guó)家管網(wǎng)的簽約儀式。這標(biāo)志著浙江省天然氣管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式正式融入國(guó)家管網(wǎng)，標(biāo)志著定位為“全國(guó)一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)主體的國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)在實(shí)現(xiàn)天然氣全國(guó)“一張網(wǎng)”的融合進(jìn)程中又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

再下重要一城

浙江省是我國(guó)的天然氣消費(fèi)大戶，目前其省級(jí)天然氣管網(wǎng)里程已超過2500千米。同時(shí)與沿海LNG接收站相連通，是我國(guó)海氣上岸的要塞之一，在全國(guó)天然氣管網(wǎng)布局中具有很高的戰(zhàn)略地位。

但是，浙江省天然氣管網(wǎng)一直是典型的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式，多氣源供應(yīng)，全省一張網(wǎng)，天然氣供應(yīng)商不能與下游用戶直接交易。這種運(yùn)營(yíng)模式在天然氣市場(chǎng)高速發(fā)展的今天，降低輸氣成本的難度很大，顯然已不合時(shí)宜。推進(jìn)管網(wǎng)公平開放成為浙江省在“十四五”期間加快推進(jìn)天然氣體制改革的首要任務(wù)。

自從省網(wǎng)融入國(guó)網(wǎng)的步伐開啟，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在浙江省內(nèi)成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司就如同國(guó)家將“三桶油”的管道資產(chǎn)分離出來成立國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)一樣難。而此次協(xié)議的簽訂，表明其中的融合難題已基本解決。

協(xié)議約定，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)與浙江省能源集團(tuán)合資成立國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)浙江省天然氣管網(wǎng)有限公司。作為浙江省天然氣管網(wǎng)的唯一建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，該公司將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)”原則，推進(jìn)浙江省內(nèi)國(guó)家天然氣干線和支干線管道建設(shè)，為各類資源主體和下游市場(chǎng)用戶提供公平開放和公平競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，打通天然氣管網(wǎng)至終端用戶“最后一公里”，減少供氣層級(jí)，降低下游用戶用能成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源與全網(wǎng)資源靈活調(diào)配，充分發(fā)揮全國(guó)“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

通過成立獨(dú)立的省網(wǎng)公司，推動(dòng)上下游直接交易，有望通過合理規(guī)劃與調(diào)度，減少交易環(huán)節(jié)，降低輸氣成本。這樣一來，浙江終端用戶的氣價(jià)必然會(huì)有所降低，真正讓老百姓獲得改革紅利。因此，浙江省能源集團(tuán)最終放棄了過去“強(qiáng)勢(shì)”的姿態(tài)，同意并入國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)。

“一張網(wǎng)”成效顯著

截至目前，已有廣東、海南、湖北、甘肅、湖南、福建等十余家省級(jí)管網(wǎng)公司先后以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)，其中不乏天然氣消費(fèi)大省。被認(rèn)為是最強(qiáng)勢(shì)省網(wǎng)的浙江省網(wǎng)并入國(guó)網(wǎng)，進(jìn)一步為推動(dòng)全國(guó)“一張網(wǎng)”堅(jiān)定了市場(chǎng)信心。

全國(guó)天然氣管網(wǎng)能如此快速融合、互聯(lián)互通，與國(guó)家主導(dǎo)開展的油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制深化改革密不可分，也是國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)重點(diǎn)開展省級(jí)管網(wǎng)融合工作的建功實(shí)績(jī)。

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立前，管網(wǎng)分別屬于三大石油公司及各省網(wǎng)公司。各公司往往根據(jù)自身資源和市場(chǎng)發(fā)展情況，各自為營(yíng)編制天然氣管網(wǎng)規(guī)劃。特別是2018年2月國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)2018年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》之前，管理亂象尤為明顯。

在國(guó)家全國(guó)“一張網(wǎng)”的主體發(fā)展思路下，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)作為“X+1+X”中重要的中游市場(chǎng)主體，需要承擔(dān)起科學(xué)規(guī)劃、深度完善的改革責(zé)任，確保天然氣管輸與銷售分離的重點(diǎn)改革任務(wù)全面落地。

為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)需要統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求、各公司資源、成本核算、運(yùn)力調(diào)配等因素。特別是天然氣輸量平衡分析，不僅要考慮管網(wǎng)和儲(chǔ)氣庫的分布，還要考慮LNG接收站接卸量對(duì)管網(wǎng)流向的區(qū)域聯(lián)動(dòng)影響。尤其是在一些特殊地區(qū)，因?yàn)榇饲暗姆珠_管理模式和資源分布不均等原因，存在著“流向反向”的不合理情況，比如中石油中緬管道和中石化北海LNG外輸管道，明顯需要統(tǒng)籌優(yōu)化，提高資源利用率。

省網(wǎng)并入國(guó)網(wǎng)，無疑有利于國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)開展相關(guān)工作。而且根據(jù)當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)情況來看，省網(wǎng)并入國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)后，并未出現(xiàn)任何“水土不服”。在全國(guó)“一張網(wǎng)”的資源集中優(yōu)勢(shì)下，高質(zhì)量發(fā)揮了中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸?shù)男袠I(yè)作用。

特別是近兩年，為應(yīng)對(duì)天然氣局部供應(yīng)緊張的局面，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)一方面加快建成投產(chǎn)中俄東線中段、青寧天然氣管道等重大油氣基礎(chǔ)設(shè)施，重視建設(shè)長(zhǎng)沙聯(lián)通工程、福州聯(lián)絡(luò)線等國(guó)家重點(diǎn)互聯(lián)互通項(xiàng)目；另一方面提前儲(chǔ)備管網(wǎng)管存，通過與國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局以及三大石油公司建立每日會(huì)商機(jī)制，及時(shí)了解天氣變化情況，有效平衡管網(wǎng)進(jìn)出總氣量，準(zhǔn)確分析制定應(yīng)對(duì)措施，圓滿完成了冬季保供的重大任務(wù)。

發(fā)展思路需統(tǒng)一

當(dāng)然，在省級(jí)管網(wǎng)融合的推動(dòng)過程中，不可避免地出現(xiàn)了一些不同的聲音。

“國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)是全國(guó)‘一張網(wǎng)’的運(yùn)營(yíng)主體，并不代表全國(guó)就只能有一家管網(wǎng)公司，也不代表全國(guó)必然形成‘一省一策’。省級(jí)管網(wǎng)是否一定需要融入國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)并沒有明確有關(guān)要求，強(qiáng)制‘一刀切’可能會(huì)給運(yùn)營(yíng)帶來許多麻煩?！?/p>

“大多數(shù)省級(jí)管網(wǎng)的股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。省網(wǎng)并入國(guó)網(wǎng)不僅涉及國(guó)有資產(chǎn)和地方資產(chǎn)的重組，還涉及油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體制改革。所以讓國(guó)資委牽頭還是讓能源局牽頭是一個(gè)重要決定?！?/p>

…… ……

業(yè)內(nèi)廣泛探討油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體制改革方向該如何把握。不過，依據(jù)2017年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，可以較為清晰地把握到國(guó)家油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體制改革方向——“鼓勵(lì)地方以省級(jí)管網(wǎng)資產(chǎn)入股國(guó)家管網(wǎng)公司，按照‘全國(guó)一張網(wǎng)’的思路，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，積極引導(dǎo)和推動(dòng)省級(jí)管網(wǎng)公司以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)公司”。

這樣來看，雖然省級(jí)主干、支線管道的建設(shè)審批權(quán)目前仍在地方，但國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)未來也有機(jī)會(huì)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)商榷出一套完整的共建方案，在規(guī)避審批摩擦的同時(shí)，融合各省級(jí)管網(wǎng)。

所以筆者相信，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)在遵循“參與主體平等自愿、按照市場(chǎng)合理定價(jià)、自主協(xié)商、合作共盈”的四大原則基礎(chǔ)上，會(huì)通過規(guī)范的運(yùn)行模式、合理的市場(chǎng)化并入方式，指導(dǎo)省級(jí)管網(wǎng)和支線管網(wǎng)運(yùn)行，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，打消包括省級(jí)管網(wǎng)公司在內(nèi)的各行業(yè)主體對(duì)管網(wǎng)體制改革前景的顧慮，從而加速推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)改革，早日形成全國(guó)“一張網(wǎng)”。