袁方成 王 丹

(華中師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢 430079)

城市是人類文明發(fā)展的結(jié)晶，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。二十世紀末，鑒于城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化的現(xiàn)實，我國走出了一條側(cè)重擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、提高城鎮(zhèn)化率的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展之路。截至2020年，我國城市化水平達到了63.89%，遠超發(fā)展中國家的平均水平。(1)歐陽慧、李智、李沛霖：《“十四五”時期我國城鎮(zhèn)化率變化趨勢及政策含義》，《城市發(fā)展研究》2021年第6期，第1頁。在快速城鎮(zhèn)化背景下，我國城市人口不斷增長，大量進城農(nóng)民無法享受與市民同等待遇，難以融入城市，游離于城市邊緣，“半城鎮(zhèn)化”問題突出。(2)黃茂興、張建威：《中國推動城鎮(zhèn)化發(fā)展：歷程、成就與啟示》，《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》2021年第6期，第20頁。2021年8月，習(xí)近平總書記在主持召開的財經(jīng)委員會第十次會議上指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕?！?3)《在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作》，《人民日報》2021年8月18日。堅持人民立場、消除貧困、改善民生、實現(xiàn)人對美好生活的追求，構(gòu)成新階段共同富裕的重要內(nèi)容。面向新階段以人為核心的共同富裕要求，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)亦邁向了新的發(fā)展階段——以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。對此，本文將從城鎮(zhèn)化演進的動力機制認識出發(fā)，挖掘城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力量，在全面把握城鎮(zhèn)化演化邏輯中探究新階段城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進的可行路徑。

一、城鎮(zhèn)化動力機制與發(fā)展路徑的反思

城鎮(zhèn)化動力機制，即推動城鎮(zhèn)化發(fā)生和發(fā)展所必需動力的產(chǎn)生機理，以及維持和改善這種機理的各種經(jīng)濟關(guān)系和組織制度所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和。(4)張?zhí)┏?、張小青：《中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的動力機制及路徑選擇研究》，《經(jīng)濟問題》2007年第2期，第47頁。對城鎮(zhèn)化動力機制的全面把握，可構(gòu)筑與優(yōu)化適宜城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力系統(tǒng)，奠定有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為此，學(xué)界將動力機制作為整個城鎮(zhèn)化研究的重要組成部分，并采用定量與定性相結(jié)合的辦法對其展開探究。定量層面運用了主成分分析法、四維分析法以及VEC模型，旨在精準識別城鎮(zhèn)化進程中的不同驅(qū)動力及其在城鎮(zhèn)化進程中的貢獻度。定性維度則主要側(cè)重于按照宏觀、微觀層次進行類型劃分，或是專注于城鎮(zhèn)化進程中的政府作用，或是從系統(tǒng)動力學(xué)角度認識城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力。不同視角下動力機制的類型劃分，則就具體的研究問題和發(fā)展目標(biāo)而定。

城鎮(zhèn)化動力機制既是城鎮(zhèn)化時空演變的重要推力，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的邏輯起點。繼系統(tǒng)動力學(xué)的分類，有學(xué)者指出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要從突破制度障礙、保障動力機制和促進可持續(xù)發(fā)展等方面入手。(5)王超：《城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型:系統(tǒng)關(guān)系視角下的新型城鎮(zhèn)化路徑選擇》，《前沿》2013年第11期，第137頁。抑或是結(jié)合動力機制的四維分析，將政府、市場和農(nóng)民(社會)視為新型城鎮(zhèn)化的主要動力源，提出城鎮(zhèn)化的有效運轉(zhuǎn)需要正確處理好三個動力源的功能邊界，在此基礎(chǔ)上分工合作、協(xié)同推進，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。(6)楊發(fā)祥、茹婧：《新型城鎮(zhèn)化的動力機制及其協(xié)同策略》，《山東社會科學(xué)》2014年第1期，第56頁。城鎮(zhèn)化各種推進路徑的戰(zhàn)略選擇，主要從城鎮(zhèn)化演進的動力機制出發(fā)，并將城鎮(zhèn)化建設(shè)限定于動能培育層面。

既有城鎮(zhèn)化動力機制研究，對城鎮(zhèn)化進程中的驅(qū)動因素做了大量的測度與評估，并對其做了較為系統(tǒng)的分類，深化了動力機制的模型建構(gòu)。盡管學(xué)界有意識地從多個角度挖掘城鎮(zhèn)化的動力因素，但因動力機制分析停留于靜態(tài)、單向度認識，即或強調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的市場調(diào)節(jié)作用，或主張發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，又或是僅注意到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對城鎮(zhèn)化的驅(qū)動作用。對城鎮(zhèn)化動力間相互作用認識的不足，使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑多具有片面性，即以某一動能培育為重點，而相對弱化其他動能的發(fā)展，更缺乏對動能聯(lián)合作用的關(guān)注。其結(jié)果是，城鎮(zhèn)化后續(xù)發(fā)展動力不足，難以滿足人們不斷增長的生活需求。尤其在“見物不見人”式城鎮(zhèn)化發(fā)展中，雖出現(xiàn)人口在城鄉(xiāng)間的空間轉(zhuǎn)換，但并未出現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式的全面轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)移人口未能獲得完全的城市市民身份認同。

為克服傳統(tǒng)“見物不見人”式城鎮(zhèn)化的局限，新階段提出了“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略定位。這一戰(zhàn)略定位將傳統(tǒng)側(cè)重城市空間擴張、經(jīng)濟數(shù)據(jù)提升的城鎮(zhèn)化建設(shè)，導(dǎo)向強調(diào)轉(zhuǎn)移人口角色、身份的轉(zhuǎn)變，注重引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)型升級層面。新情景、新命題下的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在回歸“以人為本”價值觀念的同時，還在于突破傳統(tǒng)單向度路徑建構(gòu)的思路，重新認識城市化進程中的動力機制及其發(fā)展路徑。

二、全過程聯(lián)動：理解城鎮(zhèn)化的新維度

(一)作為自然漸進過程的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個循序漸進的長期發(fā)展過程，伴隨著一個國家或地區(qū)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)村地區(qū)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)。(7)聶偉、風(fēng)笑天：《城鎮(zhèn)化：概念、目標(biāo)、挑戰(zhàn)與路徑》，《學(xué)術(shù)界》2014年第9期，第83頁。依據(jù)城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)化率、空間形態(tài)等方面變化，可將城鎮(zhèn)化劃分為不同的發(fā)展階段。美國地理學(xué)者諾瑟姆曾將城鎮(zhèn)化進程概括為一條稍被拉平的S形曲線，將城鎮(zhèn)化劃分為發(fā)展初期(城鎮(zhèn)化水平<30%)、發(fā)展中期(城鎮(zhèn)化水平介于30%～70%)和發(fā)展后期(城鎮(zhèn)化水平>70%)三大階段。(8)Northam R M.Urban Geography.J.Wiley Sons，1975,p.65.英國學(xué)者范登堡在其《歐洲城市興衰研究》中，依據(jù)城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)空間的變化，將自工業(yè)革命以來的城鎮(zhèn)化劃分為城鎮(zhèn)化階段、市郊化階段和反城鎮(zhèn)化與內(nèi)域的分散階段。(9)Vandenberg L.Research on the Rise and Fall of European Cities.Pergamon Press,1982,pp.85-90.此外，彼得·霍爾、克拉森等人進一步指出城市發(fā)展可能具有周期性特征，由此提出了“城市階段發(fā)展模型”“差異城市化理論模型”。城鎮(zhèn)化演化的階段劃分實則是過程分析的具體應(yīng)用，多從物的尺度出發(fā)概括城鎮(zhèn)化演變過程，看到了城鎮(zhèn)水平、城鎮(zhèn)空間在城鎮(zhèn)化中的作用，卻較少注意到城鎮(zhèn)化進程中人這一核心要素，這是城鎮(zhèn)化建設(shè)偏離“以人為本”價值追求的重要原因。

在唯物主義視野中，人的現(xiàn)代化即現(xiàn)實的人及其世界的現(xiàn)代化，主要包括：人的自我世界的現(xiàn)代化(觀念、需要、素質(zhì)、能力及行為的現(xiàn)代化等)；人的關(guān)系世界的現(xiàn)代化(人人關(guān)系、群己關(guān)系、天人關(guān)系的現(xiàn)代化)；人的周圍世界的現(xiàn)代化(經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)現(xiàn)代化)等。(10)張智：《人的現(xiàn)代化：內(nèi)涵、動因、規(guī)律及經(jīng)驗——從歷史唯物主義視角看》，《理論探討》2016年第2期，第20頁。城鎮(zhèn)化進程中，人的現(xiàn)代化體現(xiàn)為人的鄉(xiāng)村性與城市性之間的“沖突—調(diào)試—和諧”，背后實則隱含著人的生產(chǎn)方式、生活方式的全面轉(zhuǎn)型?！吧罘绞匠鞘谢?11)Louis Wirth.Urbanism as a Way of Life.the American journal of sociology,1938,(1),p.5.作為城鎮(zhèn)化的最高境界，涉及傳統(tǒng)習(xí)慣、情感與價值觀等內(nèi)容，是城鎮(zhèn)化進程中最漫長和最難轉(zhuǎn)變的部分，但只有完成了生活方式的城鎮(zhèn)化才是城鎮(zhèn)化的徹底實現(xiàn)?？紤]到“人”精神世界改造的必然性和長期性、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的深刻性，城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展尤其需要分層次、分階段、分步驟地漸進推進。

(二)多重動力聯(lián)合驅(qū)動的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系著經(jīng)濟、人口、社會、空間等方面的深刻變化。與系統(tǒng)工程多維度變化相對應(yīng)，工程內(nèi)部囊括了多重目標(biāo)任務(wù)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》中，針對城鎮(zhèn)化進程中人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等方面的問題，規(guī)劃從城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)空間格局、城市發(fā)展模式、城市生活、城鎮(zhèn)化體制機制等五個層面列出了22項發(fā)展指標(biāo)。2021年3月，繼“十四五”提出推進以人為核心新型城鎮(zhèn)化后，政府工作報告中再次將城鎮(zhèn)化的推進細化為：“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量?！?12)《“十四五”時期深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略》，《新京報》2021年3月5日。

多重目標(biāo)任務(wù)下系統(tǒng)工程的高質(zhì)量推進，需要以持續(xù)、強勁的動力支持為基礎(chǔ)。綜合城鎮(zhèn)化過程、歷史和國家經(jīng)驗的認識，城鎮(zhèn)化的演進包含了產(chǎn)業(yè)、土地、人口等多重動力因素。不同動力雖有其特定的作用形式與發(fā)展方向，但相互間存在直接或間接的聯(lián)動反映。以產(chǎn)業(yè)要素為例，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級可為轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)機會和物質(zhì)支持，這一轉(zhuǎn)變下將吸引大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，意味著城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，與之對應(yīng)的是發(fā)揮市場資源調(diào)節(jié)的優(yōu)勢，通過城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展增能。再者，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更需要相應(yīng)的政策支持與制度創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。整體上，各驅(qū)動力量并非獨立存在，而是以相互作用、聯(lián)動發(fā)展之態(tài)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程。

(三)以人為核心新型城鎮(zhèn)化的階段與動能

城鎮(zhèn)化既是一個漸進演變的過程，同時也蘊含著多重動力聯(lián)合作用之意。在以人為核心新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略定位下，人對美好生活的追求包含了生存、安全、社會交往等多方面的需要，不同需求的滿足既在于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為其提供充足的物質(zhì)支持，也在于市場對資源的優(yōu)化配置，還在于政策制度的協(xié)同作用，以保障城鎮(zhèn)化進程中人的各項權(quán)益。城鎮(zhèn)化進程中人的需求層次又以逐級而上的演化形態(tài)呈現(xiàn)，每一階段中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場調(diào)節(jié)、政策制度有其特定的作用形式與作用方向。結(jié)合城鎮(zhèn)化進程中需求的動態(tài)變化、動力的持續(xù)更新，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化需要綜合過程分析和聯(lián)動分析，從全過程聯(lián)動的分析維度把握城鎮(zhèn)化的演進邏輯。

綜合城鎮(zhèn)化過程、歷史和國家經(jīng)驗的認識，城鎮(zhèn)化水平體現(xiàn)為三重不同境界，即人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和生活方式城鎮(zhèn)化。(13)楊建科：《新常態(tài)戰(zhàn)略下的新型城鎮(zhèn)化：選擇動力與規(guī)避陷阱》，《城市發(fā)展研究》2016年第7期，第16頁?！叭丝诔鞘谢敝攸c關(guān)注人口在物理空間的轉(zhuǎn)換，即從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移與集中；土地城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的第二重境界，關(guān)鍵是生產(chǎn)方式或者就業(yè)方式的非農(nóng)化；城鎮(zhèn)化的最高境界為“生活方式城市化”，即在享有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益的基礎(chǔ)上，養(yǎng)成健康、綠色、可持續(xù)、文明的生活方式。三重境界隨城鎮(zhèn)化進程的逐步加深而展開，與之對應(yīng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)亦在于分階段逐步推進，依次體現(xiàn)為物理空間轉(zhuǎn)換階段、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換階段、生活方式轉(zhuǎn)換階段，分別對應(yīng)以人為核心新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下由鄉(xiāng)入城、非農(nóng)就業(yè)以及市民生活的發(fā)展要求。

當(dāng)前人們對美好生活的需要已成為社會主要矛盾的主要方面，也是以人為核心新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要發(fā)生機制。黨的十九大報告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文明有了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。(14)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第3卷)，外文出版社2020年版，第9頁。這一論斷深刻揭示了人民美好生活需要的基本內(nèi)涵，即要求更高水平的物質(zhì)與文化生活，更加便捷的衣食住行，更加健全的民主法治建設(shè)，更加迫切的公平正義愿望以及更高質(zhì)量的安全與環(huán)境。在追尋美好生活中，城鎮(zhèn)以其進步、先進、發(fā)達的形象成為許多人追逐的“夢想”，是人“進城”的重要動因。進城后的人，隨著需求層次的增加，對城鎮(zhèn)化進程也提出了新的要求，即在物理空間轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，更要求實現(xiàn)自身生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)換，在“進城”的基礎(chǔ)上進一步提出了“留在城市”及“融入城市”的生活需求。

與人口在城市空間集聚相配套的是，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作為重要的驅(qū)動機制，為轉(zhuǎn)移人口提供大量的就業(yè)機會與物質(zhì)保障，以加速城鎮(zhèn)化進程。同一時期，市場作為資源要素的調(diào)節(jié)機制介入城鎮(zhèn)化過程，通過引導(dǎo)城鄉(xiāng)間人口、土地、資本、技術(shù)等資源要素的自由流動和優(yōu)化配置，為城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展增能。此外，作為對城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)戶進城落戶難、城市住房不穩(wěn)定、公共服務(wù)覆蓋不到位等問題的回應(yīng)，還需要發(fā)揮政策制度的調(diào)控優(yōu)化作用，即緊跟城鎮(zhèn)化發(fā)展趨向，為人進入城市、留在城市以及融入城市提供配套的政策、制度。

三、四維驅(qū)動、階段轉(zhuǎn)換與城鎮(zhèn)化演進

(一)由鄉(xiāng)入城：物理空間轉(zhuǎn)換階段

亞里士多德認為，城邦是社會進化到高級而完備的境界，在這種社會團體內(nèi)，人類的生活可以獲得完全的自給自足。(15)亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館2009年版，第7頁。因此可以說，城邦的存在以優(yōu)良的生活為目的。城市首先是人類基于生存發(fā)展需要而創(chuàng)造或選擇的相對于農(nóng)村的人工環(huán)境。在諸如建筑、道路、廣場、公園等物質(zhì)環(huán)境的營造中，促進了大量資源流向城市，保障了區(qū)域內(nèi)物質(zhì)財富的充分供給，極大滿足了人們在衣食住行等方面的物質(zhì)需求。隨著城市文化的培育、現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、基層社會治理的創(chuàng)新，為滿足人們對情感、創(chuàng)造力等更高層次需求創(chuàng)造了有利條件。城市所承載的物質(zhì)生活極大滿足、精神生活極大豐富的功能，吸引著人口向城市集聚，城市逐漸成為人們美好生活向往的重要實踐場域。

城鎮(zhèn)演化有自我成長的內(nèi)在機制，城市的起源以及城鄉(xiāng)的分離乃至城市的規(guī)模都是分工演進的結(jié)果。城鎮(zhèn)自發(fā)形成的內(nèi)在機理在于以“市”為城鎮(zhèn)的核心，而非“城”，當(dāng)越來越多的人聚集在一起，形成城市的時候，分工就會深化，效率就會提高。(16)楊建科：《新常態(tài)戰(zhàn)略下的新型城鎮(zhèn)化:選擇動力與規(guī)避陷阱》，《城市發(fā)展研究》，2016年第7期，第17頁?！笆小弊畛踝鳛樨浳锝灰椎膱鏊嬖冢伞笆小毖莼龉潭ǖ摹俺恰?，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。據(jù)統(tǒng)計，1949年至2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率由10.6%提高到63.9%，城市數(shù)量由132個增長到687個，建制鎮(zhèn)數(shù)量由2 000個增長到2.1萬多個。(17)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的全面小康》，人民出版社2021年版，第46頁?？焖侔l(fā)展起來的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營造了良好的集聚空間。

“市”的出現(xiàn)，同時促進了第二產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的發(fā)展與集聚。市場化背景下，大量的土地、資本、技術(shù)等要素在城鎮(zhèn)匯集，相應(yīng)地也促進了城鎮(zhèn)內(nèi)部交通運輸、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建立。根據(jù)比較利益原則，城鎮(zhèn)成為廠商布局輕紡工業(yè)、食品工業(yè)、部分電子工業(yè)等勞動力密集型工業(yè)的首選。由于這類企業(yè)產(chǎn)品相似、原料接近，通過共享區(qū)位優(yōu)勢、共享采購與銷售渠道，可降低自身的生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品的市場競爭力，因而多以集群形式存在于小城鎮(zhèn)中。(18)陳瀅：《城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群的互動關(guān)系分析》，《經(jīng)濟縱橫》2007年第10期，第53頁。集群效應(yīng)之下，城鎮(zhèn)相較于農(nóng)村具有更多的就業(yè)機會，且多以加工業(yè)為主，對勞動者整體素質(zhì)要求較低，吸引著大批長期從事農(nóng)業(yè)、技術(shù)水平不高、文化程度偏低的農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的產(chǎn)生，城鎮(zhèn)空間內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展并形成產(chǎn)業(yè)集聚，遵循了市場自然演化規(guī)律。然而，由于在市場交換中農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性和農(nóng)村經(jīng)濟的分散性，市場無法實現(xiàn)要素配置的最優(yōu)狀態(tài)，需要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。(19)李曉燕、張克?。骸冻青l(xiāng)要素交換中市場與政府協(xié)同機制研究》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2019年第10期，第89頁。政府以制度創(chuàng)新、政策供給形式介入其中，通過引導(dǎo)與優(yōu)化人口進城、生產(chǎn)要素進城以及產(chǎn)業(yè)進城等過程，及時應(yīng)對市場的先天缺陷。聚焦人口城鄉(xiāng)流動，政策指向戶籍制度領(lǐng)域的改革，通過放寬戶籍準入限制、配套積極的落戶政策，以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶步伐；針對生產(chǎn)要素集聚，則是通過推進要素市場化改革，破除城鄉(xiāng)要素流動障礙，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素間的自由流動；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，則在于依據(jù)區(qū)域資源稟賦，發(fā)展適配度較高的產(chǎn)業(yè)，給予企業(yè)落地的政策優(yōu)惠，進而形成產(chǎn)業(yè)集群。

至此，現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的集聚以及配套政策的支持，共同構(gòu)成以人為核心新型城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。城鎮(zhèn)以其優(yōu)質(zhì)空間、集聚產(chǎn)業(yè)、優(yōu)惠政策的優(yōu)勢，吸引著人口向城市集聚，“進城”成為這一時期人的主要生活追求?！斑M城”需求驅(qū)動下，由鄉(xiāng)入城的趨勢愈加顯著，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物理空間的轉(zhuǎn)換構(gòu)成這一階段城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要內(nèi)容。

(二)非農(nóng)就業(yè)：生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換階段

隨著由鄉(xiāng)入城物理空間轉(zhuǎn)換目標(biāo)的達成，人對美好生活的追求向獲取穩(wěn)定的就業(yè)與良好的居住層次轉(zhuǎn)移，“進城”意愿也逐漸向“留城”需求過渡。城鎮(zhèn)就業(yè)和城鎮(zhèn)安居作為評價農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度的主要指標(biāo)之一，也是決定人能否“留城”的關(guān)鍵。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)就業(yè)雖使農(nóng)民實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，卻面臨著因身份戶籍差異所產(chǎn)生的就業(yè)機會不均等、同工不同酬問題；與城鎮(zhèn)安居相對，因城鎮(zhèn)的高房價與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口低收入間的張力，城中村成為轉(zhuǎn)移人口的主要棲息地。(20)洪銀興、楊玉珍、王榮：《城鎮(zhèn)化新階段：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)民市民化》，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》2021年第1期，第6頁。就業(yè)和居住的現(xiàn)實反差，使得大部分轉(zhuǎn)移人口進了城卻難以留城。

解決城鎮(zhèn)就業(yè)與安居問題，主要途徑是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加就業(yè)崗位供給與物質(zhì)支持。經(jīng)過物理空間轉(zhuǎn)換階段的積累，勞動密集型企業(yè)借助“人口紅利”低報酬的優(yōu)勢快速發(fā)展。隨著物價上升、教育成本攀升、低生育率和老齡化以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移殆盡，勞動力供給不足問題突出，勞動力成本隨之顯著上升。(21)蔡昉：《人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點》，《經(jīng)濟研究》2010年第4期，第4頁。依據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟增長理論，勞動成本的增加可對企業(yè)產(chǎn)生“倒逼”效應(yīng)，即企業(yè)為維持經(jīng)營，會增加資金投入，引進新技術(shù)和積累資本，由此保證企業(yè)的經(jīng)濟效益。資金投入增加以及技術(shù)升級背景下，城鎮(zhèn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向資金密集型產(chǎn)業(yè)再到技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以餐飲、金融、設(shè)計、知識等為內(nèi)容的服務(wù)業(yè)逐步興起，發(fā)展成為承接農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的最大容納器。

與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相伴而生的是資金、技術(shù)等要素經(jīng)市場調(diào)節(jié)以實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)間再配置。依據(jù)格雷菲的產(chǎn)業(yè)升級判斷，當(dāng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)失去勞動力成本優(yōu)勢后，企業(yè)會優(yōu)先考慮升級生產(chǎn)流程，以機器設(shè)備代替手工勞動。隨著勞動力成本的進一步提升，資本投入和機器的使用難以支撐企業(yè)發(fā)展，進行產(chǎn)品升級成為企業(yè)的主要行動策略，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和設(shè)計水平，提升產(chǎn)品競爭力。再之后為應(yīng)對生產(chǎn)成本持續(xù)上升的壓力，企業(yè)從升級產(chǎn)品轉(zhuǎn)向升級功能，借助品牌塑造，提升產(chǎn)品附加值；與此同時將價值鏈低端的生產(chǎn)交給其他企業(yè)，專注價值鏈高端。(22)Gereffi G.International Trade and Industrial Upgrading in the Apparel Commodity Chain.Journal of International Economics,1999,(48),p.56.從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，每一階段都是資金、勞動力、技術(shù)等要素在逐利導(dǎo)向下的再組合，以經(jīng)濟效益的最大化帶動城市經(jīng)濟增長。

承接“留城”需求下的城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)，政府的作用在于對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、市場調(diào)節(jié)以及制度保障，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口平穩(wěn)過渡。配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，政府的作用在于加快培育與加工產(chǎn)業(yè)能級相匹配的專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成加工產(chǎn)業(yè)引致服務(wù)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)支撐加工產(chǎn)業(yè)成長的產(chǎn)業(yè)融合互動格局。協(xié)同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的市場調(diào)節(jié)，政府的作用體現(xiàn)為建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，在統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管下，發(fā)揮價格體系的信息傳導(dǎo)作用，實現(xiàn)社會的資源、資本、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素跨企業(yè)、跨行業(yè)和跨地域流動。此外，針對轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)、技能較低的問題，政府需要就轉(zhuǎn)移人口就業(yè)開展職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)以及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口順利融入城市生產(chǎn)。

(三)市民生活：生活方式轉(zhuǎn)換階段

繼進城后城鎮(zhèn)就業(yè)和安居需求的滿足，能否融入城市生活成為人們新的期待。融入城市生活意在強調(diào)城鄉(xiāng)居住享有同等權(quán)益，在參與城市建設(shè)、社區(qū)活動中滿足人的社會交往、尊重與自我實現(xiàn)的需求，進而實現(xiàn)人生活方式的轉(zhuǎn)變。置于生活方式轉(zhuǎn)變階段的城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)的經(jīng)濟支持是重要動力。新階段經(jīng)濟活力的維持，將不再限于要素在城鎮(zhèn)空間的集聚，而要著眼于城鄉(xiāng)間的要素流動與配置。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，要素市場在發(fā)育程度、運行環(huán)境、發(fā)展條件等方面均具有明顯的城鄉(xiāng)二元性特征。要素市場的二元性，阻礙了物資、資金、人力、信息等要素在城鄉(xiāng)間的雙向循環(huán)，難以實現(xiàn)資源利用效率的最大化。為進一步強化要素對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐，在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中，尤其需要用好市場配置資源這一調(diào)節(jié)機制，通過構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場，消除城鄉(xiāng)市場梗阻，以城鄉(xiāng)要素的自由流動、公平高效配置，支撐高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

城鄉(xiāng)要素雙循環(huán)情景下，迎來城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新機遇，并產(chǎn)生顯著的溢出效應(yīng)。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)從價值鏈的生產(chǎn)組裝等低端環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、供應(yīng)鏈管理等高端環(huán)節(jié)的縱深發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)依據(jù)城鄉(xiāng)資源特色在城鄉(xiāng)間重新布局，由此實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展與城市能級提升。另一方面，通過持續(xù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，城市經(jīng)濟逐步從粗放式發(fā)展向集約、綠色、高效式發(fā)展邁進，亦可有效抑制城市空間無序蔓延。在綠色技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動下，傳統(tǒng)高消耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)或被淘汰或者改造升級，綠色、循環(huán)的生產(chǎn)體系得以建立，在降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境損害程度的同時，更培育了城鎮(zhèn)居民綠色化、生態(tài)化、低碳化的生活方式和消費模式。

承接進城后轉(zhuǎn)移人口對城鄉(xiāng)居民同權(quán)的需求，發(fā)展以人為核心的新型城鎮(zhèn)化還在于配套政策制度的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，保障人在城市中的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。針對戶籍遷移手續(xù)辦理難問題，通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展戶籍業(yè)務(wù)政務(wù)平臺線上辦理，實行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)。對接人口的戶籍轉(zhuǎn)移，為保障轉(zhuǎn)移人口享有同等的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的權(quán)利，進一步健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系，擴大居住證涵蓋的基本公共服務(wù)項目。在此基礎(chǔ)上，立足于社區(qū)這一基本單元，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、群團組織、社會組織等，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口逐步構(gòu)建起以個體為中心的地緣、業(yè)緣、趣緣等方面的聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)治理和服務(wù)，參加各類文化活動，增強主人翁意識，使其全面融入城市文明。

四、邁向以人為核心、聯(lián)動發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化

(一)目標(biāo)耦合：聚焦人的美好生活需要

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，首要前提是聚焦城鎮(zhèn)化中的“人”。城鎮(zhèn)化中的“人”這一核心，最初單指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口(23)魏后凱、蘇紅鍵：《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程研究》，《中國人口科學(xué)》2013年第5期，第21頁。，后指向所有在城市的“人”，即流動人口和固有的城鎮(zhèn)人口。(24)方輝振、黃科：《新型城鎮(zhèn)化的核心要求是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化》，《中共天津市委黨校學(xué)報》2013年第4期，第63頁。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鎮(zhèn)化中的“人”應(yīng)既包括從鄉(xiāng)村流動到城市的流動人口，也包括原來的城鎮(zhèn)居民。需要注意的是，這些流動人口處于“外來人”與“農(nóng)村人”的雙重弱勢，因而也是城鎮(zhèn)化進程中的重點關(guān)注對象。(25)陳心穎：《新型城鎮(zhèn)化中“人”的現(xiàn)代化解讀》，《福建論壇(人文社會科學(xué)版)》2020年第2期，第15頁。

與城鎮(zhèn)化中的“人”相伴隨的是個體生存、發(fā)展等權(quán)利的落實與保障。鑒于此，人口市民化是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的初始表征，強調(diào)在人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)換中，同步推進人口從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。其后是就業(yè)穩(wěn)定化，要求農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變后，需要保證充足的就業(yè)機會和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保進城人口“留得住”。在滿足人的基本生產(chǎn)生活需要的基礎(chǔ)上促進保障社會化，要求在城鎮(zhèn)化進程中加強城市基本公共服務(wù)體系建設(shè)，促進基本公共服務(wù)的全覆蓋。城鎮(zhèn)化最終指向生活的城市化，即確保轉(zhuǎn)移人口享有同城市居民同等的權(quán)益，并在參與城市建設(shè)中，逐步滿足人對社會交往、尊重和自我實現(xiàn)的需要，實現(xiàn)新市民與新城鎮(zhèn)的深度融合。

(二)視角更新：堅持全過程聯(lián)動的分析

城鎮(zhèn)化作為一項涉及人口向城鎮(zhèn)集聚、生產(chǎn)生活方式由農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變、以城鎮(zhèn)空間為載體進行資源再配置等在內(nèi)的復(fù)雜工程，其高質(zhì)量發(fā)展有賴于源源不斷的動力支持。考慮到一定時期內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)還將經(jīng)歷一個逐級而上的過程，“全過程聯(lián)動”成為理解以人為核心新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要維度。

“全過程聯(lián)動”的分析框架下，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)為四重動力機制聯(lián)合作用、階段演進的過程。對應(yīng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)遵循由鄉(xiāng)入城的物理空間轉(zhuǎn)換、非農(nóng)就業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、市民生活的生活方式轉(zhuǎn)變階段性遞進的演化規(guī)律。每一階段任務(wù)的實現(xiàn)離不開四重動力機制的聯(lián)合作用，即在以人對美好生活追求的發(fā)生機制下，開啟以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級的驅(qū)動機制、市場資源配置的調(diào)節(jié)機制以及政策制度協(xié)同的優(yōu)化機制，塑造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場、健全配套的制度體系，回應(yīng)人對美好生活的追求。

(三)分項推進：強化城鎮(zhèn)化的動力支撐

遵循全過程聯(lián)動演化邏輯的新型城鎮(zhèn)化，動能稟賦決定了動力機制對城鎮(zhèn)化進程的支持力度。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐中，與四重動力機制對應(yīng)的動能分別為人口、產(chǎn)業(yè)、市場、政策制度。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中，核心動能面臨人的主體性認識不足與自身能力欠缺并存、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與產(chǎn)城不協(xié)調(diào)并存、要素市場二元特性與價格扭曲化發(fā)展、配套政策制度更新滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展需要等多重問題。站在新的歷史起點，加強動力機制核心動能的培育、提升動能稟賦，構(gòu)成新階段城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。

聚焦人這一發(fā)展核心，重點是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，提升人在城鎮(zhèn)化進程中的主體性地位。為此，可借助網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、社區(qū)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種形式，推進思想道德、價值觀念、科技文化等方面的素質(zhì)教育，提升轉(zhuǎn)移人口在參與城鎮(zhèn)化過程中的行動能力。

城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)稟賦的提升在于，依據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，把握國內(nèi)外技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)變革前沿動態(tài)，以提高城市生產(chǎn)率和城市生產(chǎn)功能為導(dǎo)向，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)空間布局，因地制宜地培育、發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。

市場稟賦提升的重點是提升農(nóng)村要素市場地位，破除要素流動障礙。就農(nóng)村要素市場主體的組織化程度低、適應(yīng)市場競爭能力不足等問題，需要鼓勵農(nóng)戶從事第二、三產(chǎn)業(yè)，并通過擴大規(guī)模、提高素質(zhì)和技能等途徑將從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場等新型市場主體。同時，加強農(nóng)戶之間的合作交流，采用組織化形式將其發(fā)展為現(xiàn)代化的農(nóng)民合作社，提升農(nóng)村市場主體的競爭地位、實力與能力。針對城鄉(xiāng)要素雙向流動難題，要求就不同要素分類施策。如遵照循序漸進的原則，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤跨省域流轉(zhuǎn)率先在人口凈流出城市與人口凈流入城市(或吸納農(nóng)民工就業(yè)、落戶較多的城市)間實現(xiàn)；盡可能降低工商資本進入的門檻與障礙，取消對工商資本租賃土地最高規(guī)模的限制；在農(nóng)民進城方面，加大力度推動公共服務(wù)均等化，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。

政策制度作為調(diào)控城鎮(zhèn)化過程、優(yōu)化城鎮(zhèn)化結(jié)果的支撐性力量，與之對應(yīng)的稟賦要求是提升政策制度的及時性、配套性。全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要在辨識城鎮(zhèn)化率和戶籍城鎮(zhèn)化率差異的基礎(chǔ)上，將2億多只實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)但沒有獲得城市戶籍與均等化基本公共服務(wù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益訴求作為政策制度設(shè)計的關(guān)切焦點。同時，科學(xué)分析與預(yù)測轉(zhuǎn)移人口在穩(wěn)定就業(yè)、農(nóng)村戶籍權(quán)益、基本公共服務(wù)均等化等權(quán)益訴求方面的新趨勢、新特征、新要求，并將其作為政策制度設(shè)計的現(xiàn)實背景。根據(jù)國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)和城鎮(zhèn)化自身發(fā)展規(guī)律，針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進戶籍制度、土地制度等重點領(lǐng)域的制度改革，構(gòu)建起包含社會保障體系在內(nèi)的政策制度體系，確保人在城鎮(zhèn)化進程中不僅“進得去”，還能“留得住”，更能“活得好”。

(四)協(xié)同并進：激發(fā)城鎮(zhèn)化動能綜合效益

基于分項推進基礎(chǔ)上的動能培育，城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量推進更需要強化動力機制間的協(xié)同配合度，以協(xié)同并進形式激發(fā)城鎮(zhèn)化動能的綜合效益。城鎮(zhèn)化進程中的動力機制并非簡單的孤立運行，而是在沿著特定軌道發(fā)展的同時又影響著其他動力機制的發(fā)展。新階段在發(fā)展以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略定位下，面對物理空間轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變以及生活方式轉(zhuǎn)變的多重目標(biāo)任務(wù)，尤其需要把握四重動力機制間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提升動力機制間的協(xié)同耦合程度，以動能間相互配合、聯(lián)動發(fā)展之態(tài)致力于城鎮(zhèn)化建設(shè)，回應(yīng)人對美好生活的追求。

目標(biāo)之聯(lián)與過程之動是形塑動力機制聯(lián)動反應(yīng)的主要路徑。目標(biāo)之聯(lián)在于將四重動力機制置于以人為核心新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的框架之下，以促進人的全面發(fā)展和實現(xiàn)人的現(xiàn)代化作為動力機制的行動目標(biāo)。過程之動是強化四重動力機制在城鎮(zhèn)化過程的協(xié)同作用，表現(xiàn)為將人對美好生活追尋的發(fā)生機制作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實依據(jù)，運用市場配置資源的調(diào)節(jié)機制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動機制，為人留在城市生產(chǎn)生活提供充足的就業(yè)機會與物質(zhì)支撐，并通過發(fā)揮政策制度的協(xié)同優(yōu)化機制的作用，保障人在城市中的基本權(quán)益，實現(xiàn)人與城的深度融合。四重動力機制的作用程度應(yīng)以城鎮(zhèn)化的階段性任務(wù)為參照，塑造與階段任務(wù)相契合的人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)以及政策制度體系，達成不同動能間的動態(tài)均衡。

五、結(jié)論與討論

進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化聚焦城鎮(zhèn)化建設(shè)中人的發(fā)展、關(guān)注人的均等權(quán)益，在作為新階段共同富裕的強力支撐中而受到廣泛關(guān)注。城鎮(zhèn)化建設(shè)的人本轉(zhuǎn)向既是對社會主義矛盾變化的回應(yīng)，也是高質(zhì)量推進新型城鎮(zhèn)化的重要實踐。具體來說，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，旨在消解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在確保進城人口享有均等的空間居住、收入分配及公共服務(wù)等權(quán)益過程中，積極回應(yīng)新階段以人為核心的共同富裕要求。另外，發(fā)展以人為核心的新型城鎮(zhèn)化亦是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化實踐的糾偏，將“見物不見人”式的城鎮(zhèn)化導(dǎo)向人的城鎮(zhèn)化，突出城鎮(zhèn)化建設(shè)的人本導(dǎo)向，實現(xiàn)人與城市的深度融合。

綜合來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)既是一個循序漸進的長期發(fā)展過程，同時也是囊括經(jīng)濟、社會、文化等多層面變化的系統(tǒng)性工程，因而發(fā)展以人為核心的新型城鎮(zhèn)化既不能簡單從演化速度、空間變化進行階段劃分，也不能單從發(fā)揮某一動力機制作用出發(fā)提出建構(gòu)路徑，而需要運用全過程聯(lián)動的思維對城鎮(zhèn)化建設(shè)進行整體性架構(gòu)。“全過程聯(lián)動”視角下的城鎮(zhèn)化，是四重動力機制聯(lián)合作用、階段演進的過程(圖1)。首先，人對美好生活的向往以發(fā)生機制的形態(tài)，驅(qū)動人不斷對城鎮(zhèn)化建設(shè)提出新的要求，呈現(xiàn)為從“進城”到“留城”再到“融城”逐級而上的轉(zhuǎn)變形態(tài)。對接人口向城市集聚的發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)以其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為進城人口提供了充足的就業(yè)機會與更加充分的物質(zhì)支撐。同時，市場作為城鄉(xiāng)資源配置的調(diào)節(jié)機制參與城鎮(zhèn)化過程，通過整合城鄉(xiāng)資源，以確保城市經(jīng)濟的持續(xù)增長，進而達成強化轉(zhuǎn)移人口留城的效果。整個城鎮(zhèn)化的有序運轉(zhuǎn)，還在于政府宏觀層面的制度改革與政策供給，并將公平價值融于城鎮(zhèn)化建設(shè)，平衡城鎮(zhèn)化進程中的效率導(dǎo)向。四重動力機制聯(lián)合作用下，將城鎮(zhèn)化從物理空間轉(zhuǎn)換階段，推向以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容的階段，并最終邁向以生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容的新階段。

圖1 以人為核心新型城鎮(zhèn)化的全過程演化邏輯

運用全過程聯(lián)動的思維解析城鎮(zhèn)化的演進過程，需要明晰不同階段、不同動力機制的特定意涵。從過程性來看，結(jié)合人在城鎮(zhèn)化進程中的需求層次的變化，與之對應(yīng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)分別對應(yīng)物理空間轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變以及生活方式轉(zhuǎn)變。需要注意的是，判定城鎮(zhèn)化建設(shè)的邏輯起點，并非完全遵循從空間到生產(chǎn)再到生活的演化過程，應(yīng)當(dāng)看到自然演化的城鎮(zhèn)化，對應(yīng)調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的定位。從聯(lián)動性來看，特定階段下的動力機制相互影響，互為支點，因而不能簡單對城鎮(zhèn)化動力機制的作用進行排序，而應(yīng)看到動力機制間的聯(lián)動效應(yīng)。對應(yīng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)在于延續(xù)全過程、聯(lián)動的分析，依據(jù)具體情景確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)實際的驅(qū)動機制制定城鎮(zhèn)化的推進策略，由此實現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)，回應(yīng)新階段共同富裕的發(fā)展要求。