侯德仁

(蘇州大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

袁大化(1851—1935)，字行南，安徽渦陽(yáng)人，是清朝最后一任新疆巡撫。袁大化在擔(dān)任新疆巡撫期間，最重要的一項(xiàng)工作就是在新疆設(shè)立通志局，擔(dān)任總裁官，領(lǐng)銜完成了《新疆圖志》的纂修工作?！缎陆畧D志》始修于宣統(tǒng)元年三月，成書(shū)于宣統(tǒng)三年十二月，是清代西北邊疆史地學(xué)的集大成之作，有著極高的學(xué)術(shù)價(jià)值。《新疆圖志》在三年不到的時(shí)間內(nèi)優(yōu)質(zhì)高效地纂修完成，是與袁大化的得力領(lǐng)導(dǎo)和親身參與密不可分的。一方面，袁大化在經(jīng)費(fèi)提供、人才調(diào)配、資料查尋、后勤保障諸方面為《新疆圖志》的編纂工作提供了大力支持，這是他在《新疆圖志》編纂組織領(lǐng)導(dǎo)方面的貢獻(xiàn)；另一方面，袁大化還親自撰寫(xiě)了《新疆圖志》卷首總序及各分志序，這是其在《新疆圖志》內(nèi)容撰述方面的具體貢獻(xiàn)。因此，袁大化為“支持編纂《新疆圖志》成為名作，其功殊不可掩沒(méi)”(1)袁大化：《辛亥撫新紀(jì)程·壬子回程記》“跋”，中央民族大學(xué)圖書(shū)館1984年印，第56頁(yè)。。

由于袁大化是《新疆圖志》的編纂總裁官和新疆巡撫，所以在該書(shū)編纂過(guò)程中全面貫徹了他的編纂主張和治疆思想。袁大化為《新疆圖志》所撰述的總序和各分志序，就是其編纂主張和治疆思想的集中體現(xiàn)。袁大化在這些序文中關(guān)于新疆治理的主張所思極深、所謀甚遠(yuǎn)，對(duì)今天的邊疆治理也很有借鑒意義。然而，袁大化撰述的這一系列《新疆圖志》序文的思想價(jià)值目前尚未引起學(xué)界的重視，更未有學(xué)者予以抉發(fā)。有鑒于此，本文以袁大化《新疆圖志》系列序文作為主要研究對(duì)象，以此為中心深入探究袁大化的治疆思想，為今天的新疆治理提供些許啟迪。

一、強(qiáng)烈的國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)意識(shí)，鮮明的反侵略愛(ài)國(guó)主義思想

晚清時(shí)期，西方殖民勢(shì)力骎骎東來(lái)，他們以堅(jiān)船利炮轟開(kāi)古老中國(guó)的大門(mén)，不斷加速侵略中國(guó)的步伐，造成了空前的邊疆危機(jī)。不惟東南海疆海警不息，東北西北邊疆亦是邊警不停。在空前的民族危機(jī)面前，晚清中國(guó)人的國(guó)家意識(shí)、主權(quán)意識(shí)不斷覺(jué)醒，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、反抗侵略的愛(ài)國(guó)主義精神持續(xù)凝聚?！缎陆畧D志》在編纂過(guò)程中，也特別設(shè)立了《國(guó)界志》《交涉志》兩門(mén)，專(zhuān)門(mén)記述清政府在維護(hù)西北邊疆領(lǐng)土主權(quán)方面的努力，以及相關(guān)的對(duì)外交涉情況。這是之前任何地方志書(shū)都未曾設(shè)置的編纂門(mén)類(lèi)，是志書(shū)編纂門(mén)類(lèi)上的重要?jiǎng)?chuàng)新，其主要目的是為了真實(shí)反映西北邊疆的防衛(wèi)現(xiàn)狀與對(duì)外交涉的歷史狀況，為清廷經(jīng)營(yíng)治理和保衛(wèi)邊疆提供決策參考。從思想深層次而言，這兩個(gè)門(mén)類(lèi)的創(chuàng)新設(shè)置也反映了清末國(guó)人國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)觀念的增強(qiáng)與反侵略愛(ài)國(guó)主義思想自覺(jué)性的提高。

袁大化在《國(guó)界志序》和《交涉志序》中就鮮明地表達(dá)了維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整和主權(quán)獨(dú)立的堅(jiān)定信念，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反侵略愛(ài)國(guó)主義思想。他的這些思想，表現(xiàn)在以下幾方面：

其一，痛切陳述了外國(guó)侵略者大肆侵略我國(guó)西北邊疆領(lǐng)土的歷史事實(shí)。袁大化說(shuō)：“乃者中葉以還，內(nèi)地多故，強(qiáng)敵生心，入我藩籬，窺我堂奧，而又復(fù)竊移我界牌，侵越我卡倫，種種狡謀，不一而足。蓋自道光二十六年俄入城闊拔勒，光緒十七年英人入坎巨提以后，乘虛伺隙，無(wú)日不出陰鷙之心思，以逞其侵略手段。登天山而曠覽，江山依舊而情景頓殊。昔也日辟?lài)?guó)百里者，今則日蹙國(guó)百里矣，嗚呼危哉！且夫國(guó)界廣狹，不獨(dú)土地、財(cái)產(chǎn)、人民、政事之攸系，亦實(shí)全國(guó)安危之所關(guān)也。新疆直接甘肅、遙連秦晉以拱衛(wèi)神京者也。倘使界限不清，日朘月削，則我右臂必危，右臂危而中原搖動(dòng)，東南諸省亦骎骎乎不能高枕矣?！痹蠡诖私衣读松扯砗陀?guó)侵略者的狡猾兇殘的侵略行徑，指出了西北邊疆危在旦夕的現(xiàn)狀，痛心疾首地指出：“登天山而曠覽，江山依舊而情景頓殊。昔也日辟?lài)?guó)百里者，今則日蹙國(guó)百里矣，嗚呼危哉！”其中，袁大化反侵略的愛(ài)國(guó)主義思想溢于言表。同時(shí)，袁大化還闡述了新疆在整個(gè)國(guó)家安全中的重要的戰(zhàn)略地位，認(rèn)為新疆在全國(guó)處于牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要地理位置上，乃是“拱衛(wèi)神京”的“右臂”，一旦“右臂”有失則“神京”必危，而“神京”危則中原和東南亦危。因而，他認(rèn)為一定要捍衛(wèi)西北邊疆地區(qū)領(lǐng)土主權(quán)完整，“堅(jiān)守尺寸，得所依據(jù)而不稍存退讓之心”(2)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷5《國(guó)界一》“袁大化《國(guó)界志序》”，上海古籍出版社2015年版，第137頁(yè)。，堅(jiān)定地反對(duì)外來(lái)侵略。

其二，大聲疾呼清朝統(tǒng)治者要對(duì)外國(guó)列強(qiáng)的任何侵略行徑保持高度警惕。我國(guó)歷代王朝對(duì)于邊疆地區(qū)大多實(shí)行羈縻統(tǒng)治政策，缺乏積極有為的籌邊謀防舉措，清朝亦是如此。由于清朝前中期處于所謂的“承平之世，邊境敉平”，是故清政府對(duì)于西北邊界防務(wù)一直“視之漠然”(3)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷5《國(guó)界一》，上海古籍出版社2015年版，第117頁(yè)。，甚至還認(rèn)為西北邊疆“去俄尚遠(yuǎn)，邊徼之地荒而不治”，一直未采取積極的邊疆防御政策。晚清以降時(shí)局驟變，西方殖民勢(shì)力開(kāi)始強(qiáng)力侵踏中國(guó)門(mén)戶，東南海疆狼煙滾滾，西北邊疆亦邊警不停，中國(guó)歷史上出現(xiàn)了“三千年未有之大變局”。然而，昏聵無(wú)能的清統(tǒng)治者并未有所覺(jué)醒，對(duì)于西北邊疆地區(qū)的消極防御政策依然如故，結(jié)果導(dǎo)致了我國(guó)西北邊疆領(lǐng)土的大片丟失。根據(jù)《新疆圖志》記載，自道光二十六年，沙俄侵略者就開(kāi)始在“伊犁河建闊拔勒城，治哈部，中國(guó)官吏無(wú)過(guò)問(wèn)者”。“咸豐以來(lái)，海內(nèi)多故，俄人乘隙誘我藩屬，進(jìn)寸謀尺，狡起戎心，故咸豐九年因四國(guó)媾和議及疆事，遂以常駐卡倫為界，于是卡倫以外之地淪失至數(shù)千百里?！?4)②袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷5《國(guó)界一》，上海古籍出版社2015年版，第111、123頁(yè)。后來(lái)，沙俄又以各種手段逼迫清政府相繼簽訂了《中國(guó)塔爾巴哈臺(tái)條約》《中俄伊犁改訂條約》《中俄勘分西北界約記》等一系列不平等條約，先后割占了我國(guó)西北邊疆地區(qū)44萬(wàn)余平方公里的領(lǐng)土。袁大化等《新疆圖志》編纂者對(duì)此無(wú)不感到痛心疾首，他們滿腔悲憤地指出：“俄人所占諸地，當(dāng)日皆在我國(guó)勢(shì)力范圍之內(nèi)，而乘人之亂巧取豪奪，以肆鯨吞，此不仁不義之尤者。西人謂俄人之舉動(dòng)，必俟可乘之機(jī)，有如矢無(wú)虛發(fā)，洵挽強(qiáng)命中之技也。”這句話，一方面是對(duì)外國(guó)侵略者無(wú)恥貪婪的領(lǐng)土侵略行徑的怒斥，一方面也是對(duì)清政府軟弱無(wú)能的邊疆統(tǒng)治政策的強(qiáng)烈批駁。他們認(rèn)為，正是由于清政府長(zhǎng)期疏于西北邊疆防御，才給予了外國(guó)侵略者蠶食鯨吞中國(guó)領(lǐng)土制造了可乘之機(jī)，這也是導(dǎo)致我國(guó)西北邊疆大片領(lǐng)土淪喪的一個(gè)重要原因。進(jìn)而，他們大聲疾呼清朝統(tǒng)治者一定要對(duì)外國(guó)侵略者的領(lǐng)土蠶食行為保持高度警惕，絕不能再給其制造任何可乘之機(jī)，更不能再抱持損失邊鄙之地?zé)o傷大局的昏聵邊疆觀念。

其三，強(qiáng)烈反對(duì)妥協(xié)退讓?zhuān)瑘?jiān)決主張反抗侵略。袁大化認(rèn)為，對(duì)外國(guó)侵略者任何妥協(xié)退讓?zhuān)贾荒軐?dǎo)致他們更加變本加厲、肆無(wú)忌憚、得寸進(jìn)尺的侵略行徑，而不會(huì)有一絲一毫的收斂。他指出，英國(guó)對(duì)坎巨提、沙俄對(duì)伊犁地區(qū)的蠶食鯨吞行為，就是清政府一味妥協(xié)退讓造成的惡果。袁大化說(shuō)：“中國(guó)之于外域，專(zhuān)務(wù)懷柔以崇寬大，而不輕為防范之謀，而外人诇此罅隙，遂思得寸得尺，隱圖進(jìn)步。以致坎巨提籍成兩屬，不能禁英人窺伺之心；帕米爾界址不清，無(wú)以杜俄人侵越之足，于是伊犁約章變本加厲，領(lǐng)事裁判行動(dòng)自由，在彼日肆其強(qiáng)，在我日趨于弱。”(5)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷53《交涉一》“袁大化《交涉志序》”，上海古籍出版社2015年版，第946頁(yè)。因而他認(rèn)為對(duì)于外國(guó)列強(qiáng)的侵略行為必須奮起抵抗，而不能有任何的妥協(xié)退讓?zhuān)驗(yàn)椤拔抑俗層?，彼之貪求愈熾。至于?guó)步艱難，將撤我藩籬，入我門(mén)戶，舉內(nèi)地膏腴之壤，亦將肆厥鯨吞矣”。因此，袁大化堅(jiān)決反對(duì)對(duì)侵略者的任何妥協(xié)退讓?zhuān)⑶亦嵵睾粲跞w國(guó)人要堅(jiān)決反抗外來(lái)侵略，勇敢捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整。而且，他還主張全體國(guó)人要做到“一人如是，人人如是”，一定要“堅(jiān)守尺寸，得所依據(jù)而不稍存退讓之心”，使得英俄列強(qiáng)雖“時(shí)懷侵蝕之意”，卻無(wú)法“施其狡焉思逞之計(jì)”(6)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷5《國(guó)界一》“袁大化《國(guó)界志序》”，上海古籍出版社2015年版，第137頁(yè)。，這樣才能取得捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、反擊侵略斗爭(zhēng)的最終勝利。

總的說(shuō)來(lái)，袁大化一方面通過(guò)對(duì)外國(guó)列強(qiáng)對(duì)我國(guó)西北邊疆領(lǐng)土大肆侵略的歷史事實(shí)的陳述，揭露了外國(guó)侵略者狡猾兇殘與貪得無(wú)厭的侵略本性；一方面又對(duì)清朝統(tǒng)治者軟弱無(wú)能、敷衍塞責(zé)的消極防御政策給予了強(qiáng)烈批評(píng)，認(rèn)為這才是西北邊疆領(lǐng)土大幅淪喪的根本原因所在。進(jìn)而，袁大化對(duì)清廷統(tǒng)治者對(duì)外交涉中的妥協(xié)退讓行為予以了堅(jiān)決批駁，認(rèn)為對(duì)于任何侵略行為都不能有絲毫的妥協(xié)退讓?zhuān)鴳?yīng)奮起反抗侵略、勇敢捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)。所有這些，都鮮明地體現(xiàn)了袁大化維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整的堅(jiān)定信念和鮮明的反侵略愛(ài)國(guó)主義思想。

二、加強(qiáng)西北邊疆防御，完善新疆行政建置

袁大化十分重視西北邊疆的防御問(wèn)題，然而清政府卻在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)西北邊疆防御問(wèn)題嚴(yán)重認(rèn)識(shí)不足。早在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前，清廷內(nèi)部就出現(xiàn)過(guò)放棄西北邊疆防御的論調(diào)。1827年清政府剛剛平定張格爾新疆叛亂不久，朝臣就新疆如何善后問(wèn)題發(fā)生了爭(zhēng)議。一些大臣埋怨新疆“取之雖不勞，而守之或太費(fèi)”，認(rèn)為新疆是國(guó)家財(cái)政上的沉重包袱，因而主張放棄新疆防御?？κ哺翣枀①澊蟪嘉渎“⒕吞嶙h說(shuō)：新疆“西四城各塞環(huán)逼外夷，處處受敵，地不足守，人不足臣”，“與其糜兵餉于無(wú)用之地，不若歸并東四城”(7)魏源：《圣武記》卷4《道光重定回疆記》，岳麓書(shū)社2011年版，第192頁(yè)。，主張放棄西四城軍事防御。這些放棄新疆防御的論調(diào)，在當(dāng)時(shí)可謂甚囂塵上。然而，這些論調(diào)也遭到了一些有識(shí)之士的嚴(yán)厲駁斥，魏源將之斥為“里閈鄙儒眉睫之見(jiàn)”(8)魏源：《答人問(wèn)西北邊域書(shū)》，載賀長(zhǎng)齡、魏源等編：《清經(jīng)世文編》卷80，中華書(shū)局1992年版，第1963頁(yè)。，沈垚則將之斥為“迂士之論”(9)沈垚：《新疆私議》，《落帆樓文稿》卷1，商務(wù)印書(shū)館1936年版，第3、6頁(yè)。，并告誡清統(tǒng)治者說(shuō)：“不守遠(yuǎn)必守近，而守近之費(fèi)不減于遠(yuǎn)，或更甚焉。”(10)沈垚：《新疆私議》，《落帆樓文稿》卷1，商務(wù)印書(shū)館1936年版，第3、6頁(yè)。簡(jiǎn)言之，他們認(rèn)為這些放棄西北防御的論調(diào)都是鼠目寸光的短淺之見(jiàn)，毫無(wú)大局觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，海疆危機(jī)與邊疆危機(jī)紛至沓來(lái)，清廷內(nèi)部因此又爆發(fā)了“海防”與“塞防”之爭(zhēng)。1865年浩罕國(guó)的阿古柏入侵了新疆，在新疆實(shí)施野蠻統(tǒng)治。1871年俄軍又大舉入侵新疆，侵占了伊犁九城，宣布永歸俄國(guó)管轄。新疆形勢(shì)岌岌可危，有識(shí)之士憂心忡忡，力主規(guī)復(fù)新疆。然而，當(dāng)時(shí)由于日本侵略了我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，東南海防形勢(shì)頓顯緊張，加強(qiáng)海防的呼聲日益高漲。為此，清政府內(nèi)部爆發(fā)了“海防”與“塞防”的激烈爭(zhēng)論。直隸總督李鴻章強(qiáng)調(diào)“海防”的重要性，認(rèn)為“海防、西征力難兼顧”，主張放棄新疆，“移西餉以助海防”，竟說(shuō)“新疆不復(fù)，于肢體之元?dú)鉄o(wú)傷”。(11)李鴻章：《李文忠公全書(shū)·奏稿》卷24，清光緒年間刻本，第19頁(yè)。陜甘總督左宗棠提出“海防塞防并重”，極力主張收復(fù)新疆，認(rèn)為“若此時(shí)即停兵節(jié)餉，自撤藩籬，則我退寸，而寇進(jìn)尺”；“宜以全力注重西征，俄人不能逞志于西北，各國(guó)必不至構(gòu)釁于東南”。(12)左宗棠：《復(fù)陳海防塞防及關(guān)外剿撫糧運(yùn)情形折》，載《左宗棠全集·奏稿六》，岳麓書(shū)社2014年版，第179頁(yè)。他還特別強(qiáng)調(diào)：“重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以衛(wèi)京師”(13)左宗棠：《遵旨統(tǒng)籌全局折》，載《左宗棠全集·奏稿六》，岳麓書(shū)社2014年版，第649頁(yè)。，因此新疆尺寸之地不可丟失，要明示俄人“伊犁我之疆索，尺寸不可讓人”。清政府權(quán)衡利弊之后，接受了左宗棠的主張，任命其為欽差大臣督辦新疆軍務(wù)。1876年，左宗棠兵分三路進(jìn)軍新疆，迅速平定了阿古柏之亂，至1878年初清軍收復(fù)了除伊犁之外的新疆全部領(lǐng)土，英俄利用阿古柏侵略中國(guó)的陰謀破產(chǎn)。之后，曾紀(jì)澤1880年出使俄國(guó)交涉索還伊犁問(wèn)題，經(jīng)過(guò)半年多艱苦的談判，雙方簽訂了中俄《伊犁條約》，中國(guó)收回了伊犁九城，但俄國(guó)還是割去霍爾果斯河以西的大片中國(guó)領(lǐng)土。自1860年至1884年，沙俄逼迫清政府簽訂了中俄《北京條約》《中俄勘分西北界約記》等一系列不平等條約，先后侵占了中國(guó)西北50多萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土，實(shí)在令人痛心。

關(guān)于沙俄侵略和割占我國(guó)西北邊疆領(lǐng)土的事實(shí)，《新疆圖志》都予以一一記載。在《新疆圖志》的《建置志》《國(guó)界志》《交涉志》《奏議志》諸志中，都有著相關(guān)事實(shí)的翔實(shí)記述。從這些記述中，我們可以明確地感知到清末國(guó)人捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、抵抗外來(lái)侵略的堅(jiān)定意志。作為清末新疆的最高行政長(zhǎng)官，袁大化在分志序中對(duì)于西北邊疆領(lǐng)土安全和軍事防御也闡發(fā)了深刻見(jiàn)解和思考。

第一，必須不斷加強(qiáng)西北邊疆軍事防御而勿有松弛。袁大化指出，新疆“地扼中外咽喉”(14)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷106《奏議十六》，上海古籍出版社2015年版，第1971頁(yè)。，“居歐亞中心點(diǎn)，陸路通軌”，占據(jù)重要的戰(zhàn)略位置，乃是兵家必爭(zhēng)之地，也是英俄侵略者一直覬覦必爭(zhēng)之地。因此，對(duì)于新疆的軍事防御只能加強(qiáng)而不能有任何松弛。袁大化等《新疆圖志》編纂者還明確地認(rèn)識(shí)到新疆乃是中國(guó)在西北地區(qū)的重要安全屏障，處于牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵地位?！靶陆畺|捍長(zhǎng)城，北蔽蒙古，南連衛(wèi)藏，西倚蔥嶺，居神州大陸之脊，勢(shì)若高屋之建瓴。得之則足以屏衛(wèi)中國(guó)，鞏我藩籬；不得則晉隴、蒙古之地均失其險(xiǎn)，一舉足而中原為之動(dòng)搖。是故漢取三十六國(guó)，以斷匈奴右臂；唐開(kāi)安西、北庭，以制諸蕃；元崛起金山，奄取西域，卒滅宋金而有天下。此皆明效大驗(yàn)者?！彼麄冋J(rèn)為，新疆地理位置特殊，居于高屋建瓴的地理形勢(shì)，有之則屏藩中國(guó)，失之則舉國(guó)搖動(dòng)，在整個(gè)中國(guó)的國(guó)家安全中居于重要戰(zhàn)略地位，因而西北邊疆的軍事防御勢(shì)在必然。因此，激烈地批評(píng)了那些闇于新疆形勢(shì)、昧于邊情者提出的“耗中華而事無(wú)用，勤遠(yuǎn)略而忘近功”(15)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷1《建置一》，上海古籍出版社2015年版，第1頁(yè)。的論調(diào)實(shí)在是粗淺鄙陋，毫無(wú)遠(yuǎn)見(jiàn)。袁大化作為新疆巡撫，對(duì)于新疆戰(zhàn)略地位之重要有更清醒的認(rèn)識(shí)，他切身感受到了加強(qiáng)新疆防御的必要性與重要性。進(jìn)而，袁大化還批評(píng)了那些“圣王務(wù)修德而不勤遠(yuǎn)略，六合之外存而不論，九州之外論而不議。其于蠻夷戎狄，蓋羈縻之而已”的消極防御論調(diào)，對(duì)歷朝往代在邊疆地區(qū)實(shí)施的羈縻統(tǒng)治政策予以了全面否定。同時(shí)，他以秦皇漢武積極經(jīng)營(yíng)管理邊疆鞏固了國(guó)家統(tǒng)一的恢弘政治成效作為歷史實(shí)證，斬釘截鐵地得出結(jié)論說(shuō)：“由是言之，是域民必以封疆為界，固國(guó)必以山溪為險(xiǎn)，威天下必以兵革為利，將規(guī)模宏遠(yuǎn)而實(shí)德不加于其所建置之間，略無(wú)精義以相貫注，適成秦皇漢武之所為，圣王所弗尚也?！?16)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷1《建置一》，“袁大化《建置志序》”，上海古籍出版社2015年版，第22頁(yè)。袁大化借用孟子的名言并反其道而用之，以“域民必以封疆為界”“威天下必以兵革為利”為論點(diǎn)，指出了封疆(即邊疆)和兵革(即軍事防御)在維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)方面的重要性，全面否定了所謂“圣王務(wù)修德而不勤遠(yuǎn)略”的消極防御思想，明確申明了加強(qiáng)西北邊疆軍事防御的重要意義和必要性。

第二，務(wù)必要堵塞新疆地區(qū)的邊防漏洞以固門(mén)戶。晚清以來(lái)，新疆地區(qū)由于軍事防御薄弱而遭到英國(guó)和沙俄侵略者的不斷覬覦和大肆侵略，導(dǎo)致大片的中國(guó)西北邊疆領(lǐng)土相繼淪喪，實(shí)在令人痛心不已。當(dāng)時(shí)，就連地處國(guó)防前沿的重要邊界城市伊犁都沒(méi)有充足的軍事防御力量。伊犁地處沖要，“其地表里山河，物產(chǎn)豐饒，多富商大賈，西陲一大都會(huì)也。有城九”(17)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷2《建置二》，上海古籍出版社2015年版，第43、42、44頁(yè)。。正是由于此地地勢(shì)險(xiǎn)要，物產(chǎn)豐饒，很早就被英俄侵略者所覬覦。1871年，沙俄趁阿古柏之亂造成“九城不守”(18)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷2《建置二》，上海古籍出版社2015年版，第43、42、44頁(yè)。之機(jī)，悍然出兵侵占了伊犁。中國(guó)后來(lái)雖然經(jīng)過(guò)艱苦的談判收回了伊犁，卻永遠(yuǎn)被割去了霍爾果斯河以西的大片領(lǐng)土，導(dǎo)致伊犁再無(wú)險(xiǎn)可屏。袁大化等《新疆圖志》編纂者對(duì)伊犁此時(shí)面臨的艱困局面十分憂心，他們深表憂慮地說(shuō)：“伊犁自分界以來(lái)，中外之勢(shì)若處一堂，其地曠野平原，無(wú)關(guān)山險(xiǎn)要可守。一旦有事，而孤懸遠(yuǎn)塞，征兵輓餉，累月不能至。而彼之鐵軌，朝發(fā)夕至，利鈍、遲速，不可以道里相計(jì)。名曰收復(fù)，實(shí)空城也。”故此，袁大化等強(qiáng)烈建議清朝政府強(qiáng)化伊犁的邊防力量以堵塞當(dāng)前的軍事防御漏洞。不僅如此，他們根據(jù)西北邊防形勢(shì)還提出了強(qiáng)化伊犁周邊地區(qū)的防御的建議，“就西北大勢(shì)論之，庫(kù)爾喀喇烏蘇當(dāng)東西上下之沖，宜屯重兵，為伊犁后援；而復(fù)于博羅塔拉、塔勒奇、博羅布爾噶蘇諸處重設(shè)關(guān)隘，以固門(mén)戶”，從而使這些地區(qū)與伊犁形成犄角呼應(yīng)之勢(shì)，最終形成“進(jìn)可以戰(zhàn)，退可以守”(19)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷2《建置二》，上海古籍出版社2015年版，第43、42、44頁(yè)。的防御局面。應(yīng)該說(shuō)，這些建議既具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性又具有一定的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。及時(shí)堵塞邊疆防御漏洞，進(jìn)而強(qiáng)化邊疆防御以形成穩(wěn)固的國(guó)防力量，至今看來(lái)也是非常正確的觀念。

第三，必須積極完善新疆行政建置而不容忽視。如所周知，國(guó)家在自己領(lǐng)土范圍內(nèi)建立行政機(jī)構(gòu)，行使有效的行政管轄權(quán)，是一個(gè)國(guó)家主權(quán)的重要體現(xiàn)。時(shí)至清末，很多清朝官員已經(jīng)能夠清醒地認(rèn)識(shí)到在邊疆地區(qū)建立行政機(jī)構(gòu)的重要性。為了更加有效地管轄新疆地區(qū)，清政府在收回伊犁后接受了邊疆大吏左宗棠、譚鐘麟、劉錦棠等人的建議，于1884年在新疆建立了行省制度；同時(shí)還廢除南疆地區(qū)一直世襲的伯克制度，在新疆各地全部推行州縣制，在新疆地區(qū)實(shí)施了更加有力的行政管轄權(quán)。劉錦棠、魏光燾、陶模、饒應(yīng)祺、潘效蘇、吳引蓀、聯(lián)魁、何彥升、袁大化等人相繼擔(dān)任了新疆巡撫，為經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)新疆地區(qū)做出了貢獻(xiàn)。袁大化擔(dān)任了新疆巡撫兩年多的時(shí)間，是新疆行省制度建設(shè)的親歷者。袁大化高度肯定新疆建立行省的重要意義，還積極主張完善新疆地區(qū)的各級(jí)行政建置。袁大化指出：“疆域之有建置，其維系大，非淺尠矣”，認(rèn)為行政建置是維系國(guó)家權(quán)力的直接體現(xiàn)，因而所關(guān)甚大。正是在這個(gè)意義上，他肯定了孟子的國(guó)家政權(quán)建設(shè)理論說(shuō)：“孟子有言矣：無(wú)城郭、宮室、宗廟、祭祀之禮，無(wú)諸侯、幣帛、饔飱，無(wú)百官、有司，則謂之去人倫、無(wú)君子，國(guó)遂不可謂國(guó)。故雖二十取一，其道仍謂之貊道。此非孟子苛以繩之，理則然也?！奔凑J(rèn)為國(guó)家必須建立各級(jí)地方行政建置，而且是理之必然。就新疆地區(qū)而言，由于其地理位置顯要，一直以來(lái)都是英俄列強(qiáng)蠶食鯨吞的侵略目標(biāo)，因而完善新疆的行政建置絕不可忽視，甚至是亟不可待之事。因此，袁大化說(shuō)：“況乎大漠荒寒，萃羊狠狼貪之族，窮邊廓遠(yuǎn)，集鷹膦瞵鶚?biāo)仓Q，有如今日之新疆者，而顧可坦率以處之。”他指出，新疆現(xiàn)在正處于虎狼之強(qiáng)敵環(huán)伺的時(shí)局，因而決不能對(duì)新疆防御掉以輕心，必須不斷完善行政建置，積極加強(qiáng)防御，才能有效地抵御強(qiáng)敵侵略。所以說(shuō)，“西域之所建置，誠(chéng)有亟焉不可忽者”(20)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷1《建置一》，“袁大化《建置志序》”，上海古籍出版社2015年版，第22頁(yè)。。

三、積極弘揚(yáng)民本思想，著力主張重視民生

“重民”，是中國(guó)古代政治思維重要特征。從盤(pán)庚的“重民”、周公的“保民”、孔子的“愛(ài)民”，到孟子的“民貴君輕”、荀子的“君舟民水”，再到歷代君臣提出的形形色色的民本論,民本思想被不斷充實(shí)和豐富。許多統(tǒng)治者宣稱(chēng)“以民為本”，并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際政策。時(shí)至清末，民本思想在歷史傳承中獲得了新的內(nèi)涵和發(fā)展。

《新疆圖志》在編纂過(guò)程中，就突出體現(xiàn)了“以民為本、重視民生”的思想?！缎陆畧D志》創(chuàng)設(shè)的《民政志》《實(shí)業(yè)志》，具有鮮明的近代化特征，都是與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的內(nèi)容。同時(shí)，該書(shū)的《食貨志》《賦稅志》《溝渠志》《物候志》《土壤志》，也都是與新疆民眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的內(nèi)容。這些志書(shū)門(mén)類(lèi)的設(shè)立，明確體現(xiàn)了《新疆圖志》編纂者們強(qiáng)烈的“以民為本、重視民生”思想。袁大化在《民政志序》也清晰地表達(dá)此義說(shuō)：“‘民為邦本，本固邦寧’，古之達(dá)者，其知之矣?！?21)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷40《民政一》“袁大化志局本《民政志序》”，上海古籍出版社2015年版，第752頁(yè)。應(yīng)該指出，袁大化民本思想的提出，既是對(duì)歷史上以民為本政治傳統(tǒng)的繼承，也是對(duì)當(dāng)時(shí)清廷推行新政改革政策的回應(yīng)。袁大化在《新疆圖志》卷首總序中即明確表達(dá)了這一點(diǎn)，“是志則又新民享治之權(quán)輿也。若夫取材考據(jù)，專(zhuān)務(wù)高華，寫(xiě)景山川，徒供嘯詠，抑末矣，即非大化所重于斯志之意也”(22)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷首《新疆圖志序》，上海古籍出版社2015年版，卷首第2頁(yè)。。其強(qiáng)調(diào)《新疆圖志》纂修的主要目的，是為了推行新政、作育新民、建設(shè)一個(gè)民享民治的國(guó)家而編纂的，并非僅僅是取材考據(jù)、寫(xiě)景山川而已。由此可見(jiàn)，《新疆圖志》的編纂有著比編纂一部?jī)?yōu)秀的地方志書(shū)更高的社會(huì)價(jià)值追求，即為了推行清末新政而進(jìn)行鼓吹宣傳。

我們知道，清末新政是清廷統(tǒng)治者為了挽救自身統(tǒng)治危機(jī)而推行的一項(xiàng)全面改革行動(dòng)。清末以來(lái)，中國(guó)嚴(yán)重的民族危機(jī)深刻地刺激著清廷朝野上下。清政府痛定思痛之后接受了改革派的主張，決定改弦更張，刷新政治，以延續(xù)清王朝的統(tǒng)治。于是，自1900年7月始，清廷迭頒諭旨，決意除舊布新，推行新政。清末新政改革措施，大致包括整頓吏治、憲政改革、編練新軍、經(jīng)濟(jì)改革、創(chuàng)辦新式學(xué)堂等幾個(gè)方面，其中很多改革措施都與民政要?jiǎng)?wù)或民眾生活直接相關(guān)?？梢栽谀撤N意義上說(shuō)，除了整頓吏治外，清末新政改革主要內(nèi)容就是為了推行重民利民的改革舉措。

《新疆圖志·民政志》詳細(xì)記述了清末新疆新政改革的主要內(nèi)容和成效，還把民政問(wèn)題提高到了安邦富國(guó)的根本問(wèn)題的高度?！睹裾尽烽_(kāi)篇即云：“自古保邦之本，熙績(jī)之原，莫不基于內(nèi)治。內(nèi)治者何？今之所謂民政也”(23)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷40《民政一》，上海古籍出版社2015年版，第738頁(yè)。，對(duì)民政問(wèn)題的重視由此可見(jiàn)一斑。就內(nèi)容而言，《民政志》主要從三個(gè)方面記述了清末新疆新政的內(nèi)容舉措。

首先，總結(jié)回顧了新疆巡警制的創(chuàng)設(shè)過(guò)程。巡警制度的設(shè)立，是清末新政改革的重要成果。在新政改革中，清政府仿效西方近代兵制，將軍隊(duì)分為常備軍、續(xù)備軍和保安軍三種，把維持治安的軍隊(duì)分離出來(lái)，專(zhuān)門(mén)維持地方治安。為此，清政府于1905年設(shè)立巡警部?！缎陆畧D志》對(duì)此記述說(shuō)：“光緒丙午，京師有增設(shè)巡警部之舉，先求合于中國(guó)政俗之宜，以漸規(guī)夫東西各邦公安之治”，“旋以巡警部范圍未周，丁未改為政部，有旨：巡警為民政之一端，著即改為民政部”，民政部之下設(shè)有警政司，管理行政警察、司法、巡警等事宜?！缎陆畧D志》記載新疆巡警制度的創(chuàng)設(shè)經(jīng)過(guò)：“光緒二十九年九月，新疆巡撫吳將省城保甲改編巡警”；宣統(tǒng)元年設(shè)新疆高等巡警學(xué)堂，宣統(tǒng)二年設(shè)巡警訓(xùn)練所，宣統(tǒng)三年設(shè)警務(wù)公所。(24)②袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷40《民政一》，上海古籍出版社2015年版，第740、742頁(yè)。新疆巡警制度設(shè)立以后，為維護(hù)新疆社會(huì)治安發(fā)揮了積極作用?！缎陆畧D志》對(duì)其改革成效給予了積極肯定，褒揚(yáng)其功：“斯時(shí)游民絕跡，官商稱(chēng)便。故是年四方蠢動(dòng)，關(guān)內(nèi)烽煙，而新疆安堵如故。民政何嘗無(wú)補(bǔ)助裨益耶？”

其次，闡述分析了清查整頓新疆戶口的重要意義。戶口問(wèn)題，是重要的民政問(wèn)題。歷代封建政權(quán)都十分重視清查戶口，因?yàn)閼艨诙喙阎苯雨P(guān)系到封建國(guó)家的稅收來(lái)源和統(tǒng)治穩(wěn)定。《新疆圖志·民政志》指出：“《書(shū)》曰：‘民為邦本，本固邦寧’，是戶口之稠稀，國(guó)脈之盛衰系焉，顧不重且大哉！”這是從傳統(tǒng)的“民為邦本”的政治理念出發(fā)，肯定性地指出了人民戶口多寡是關(guān)系國(guó)家盛衰興亡的政治觀點(diǎn)。因而，袁大化等編纂者認(rèn)為新疆應(yīng)該重視清查整頓戶口，進(jìn)而改善民生，提高人口數(shù)量。同時(shí)，他們還認(rèn)為今時(shí)重視戶口與昔日清理戶籍目的大有不同，“然昔之清理戶籍者，不過(guò)曰明貢賦而已，責(zé)征役而已，禁奸匪而已。而在今日列強(qiáng)雄峙之秋，戶口之整頓，其關(guān)系更有深焉?！瓏?guó)籍因以分，國(guó)勢(shì)因以張，主權(quán)亦因以振焉。豈第貢賦、征役之便利、巨奸游匪之潛移云爾哉？”(25)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷43《民政四》，上海古籍出版社2015年版，第792頁(yè)。由此可見(jiàn)，《新疆圖志》編纂者站位更高、立意更遠(yuǎn)，認(rèn)為戶口稠稀是主權(quán)強(qiáng)弱與邊疆安全的重要因素。他們提醒清朝統(tǒng)治者一定要重視邊疆人民的繁衍生息以及民生事務(wù)，認(rèn)為這直接關(guān)系到國(guó)家實(shí)力的強(qiáng)弱和領(lǐng)土主權(quán)的安全。所以說(shuō)，《新疆圖志》從更高的站位上論證了“民為邦本，本固邦寧”的至理名言，從更高的立意上張揚(yáng)了“以民為本”政治思想。

再次，評(píng)述分析了新疆的地方自治情況及其時(shí)代意義。地方自治，是清末新疆新政的重要內(nèi)容?！缎陆畧D志》對(duì)清末新疆實(shí)施地方自治情況予以了詳細(xì)記載，舉凡新疆省咨議局的籌辦與設(shè)立情況、各府廳州縣調(diào)查處、自治研究所、議事會(huì)、董事會(huì)等自治機(jī)構(gòu)的組成情況，以及各府廳州縣自治區(qū)域劃分情況都有著翔實(shí)記述。袁大化等編纂者已然能夠認(rèn)識(shí)到，實(shí)行地方自治是作育新民的重要舉措，意義重大。同時(shí)還認(rèn)識(shí)到，實(shí)行新疆地方自治不宜急于求成，應(yīng)該穩(wěn)步有序地實(shí)施。他們指出，實(shí)施地方自治，應(yīng)該“就新民之程度，因其習(xí)俗而施之，又不越乎定章之范圍。先之以調(diào)查研究，漸廣自治之心思，繼之以議事、董事等，立選舉之方法。凡有關(guān)于憲政之要端，于勢(shì)之可行者舉之，不能者暫緩之，以待其后”(26)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷45《民政六·地方自治一》，上海古籍出版社2015年版，第818頁(yè)。。應(yīng)該指出，袁大化等人對(duì)地方自治意義的認(rèn)識(shí)和有序?qū)嵤┬陆胤阶灾蔚闹鲝埗际钦_可取的，是具有時(shí)代特點(diǎn)的思想認(rèn)識(shí)。

綜上可見(jiàn)，《新疆圖志》確實(shí)非常重視闡揚(yáng)民本思想，注重對(duì)民政與民生問(wèn)題的記述，書(shū)中關(guān)于新疆地方自治情況的記述就是最好的例證。正因?yàn)槿绱?，《新疆圖志》對(duì)歷代新疆志書(shū)中缺乏國(guó)計(jì)民生的內(nèi)容記載提出了尖銳批評(píng)，其云：“田土、氣候、水草、五谷、果菜之屬，《漢書(shū)·西域傳》記之尤詳。自茲而降，歷代經(jīng)營(yíng)西域，鋪張遠(yuǎn)略，無(wú)與民事。其于全疆地域廣輪之?dāng)?shù)，山林、川澤、丘陵、墳衍、原隰五地之物，生十有二壤所宜之種，率闕而不書(shū)，論者謂中國(guó)有君史而無(wú)民史，此其類(lèi)也?！?27)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷65《土壤一》，上海古籍出版社2015年版，第1189頁(yè)。這里不僅直接批評(píng)了多數(shù)新疆志書(shū)缺載國(guó)計(jì)民生內(nèi)容的不足，還引用了梁?jiǎn)⒊壬闹摂唷爸袊?guó)有君史而無(wú)民史”予以批評(píng)，從而提出了史志著作應(yīng)該為人民大眾服務(wù)的思想，這顯然是一個(gè)具有近代意義的思想觀念，應(yīng)予充分肯定。

《新疆圖志》對(duì)民生問(wèn)題的重視，還體現(xiàn)在民政志、實(shí)業(yè)志、土壤志、物產(chǎn)志、賦稅志、食貨志、溝渠志等分志的設(shè)立上。這些分志的內(nèi)容都與新疆的國(guó)計(jì)民生問(wèn)題息息相關(guān)，充分展示了新疆推行民政、重視民生的主要措施和積極成效。袁大化在《民政志序》中，就對(duì)清末新疆推行民政、改善民生的舉措和成效予以大加褒揚(yáng)。袁大化贊許地說(shuō)：“余于庚戌冬，拜今上皇帝撫新之命。今年春，持節(jié)出關(guān)，遙遙萬(wàn)里，載途四月，始達(dá)烏桓。車(chē)塵馬足，凡歷百數(shù)十郡縣。其間警政嚴(yán)明、戶口稠密、地方治安者，亦所在多有。”“戈壁、草湖而外，城治鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制度井然。……皆光緒末葉推行民政之效也?！薄叭庵?，五方雜處，纏回蒙哈，種族龐興，……此而欲明戶籍、考生產(chǎn)，骎骎乎有治絲而棼之患，顧何以能明晰如是。”“而不知皆建巡警、清戶口、行地方自治，始克臻茲景象也?！?28)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷40《民政一》“黃冊(cè)本袁大化《民政志序》”，上海古籍出版社2015年版，第753頁(yè)。這一方面是對(duì)清末新疆推行新政成效的直接肯定，另一方面也同時(shí)表明了袁大化對(duì)新疆推行民政的重視，表達(dá)了他以民為本、重視民生的政治思想，而這一思想也貫徹在了《新疆圖志》體例設(shè)置和內(nèi)容闡述之中。

四、主張新疆經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，倡議興修新疆鐵路

袁大化非常重視新疆的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，認(rèn)為這是國(guó)家經(jīng)營(yíng)和管理西北邊疆的必然舉措。為此，他提出了加速振興新疆實(shí)業(yè)、加快興修新疆鐵路的倡議。其實(shí)，早在乾隆年間，清朝重新統(tǒng)一新疆地區(qū)之后就開(kāi)始了屯墾商貿(mào)等西北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。時(shí)至晚清，左宗棠平定阿古柏叛亂、規(guī)復(fù)新疆之后，在西北地區(qū)實(shí)施了興修水利、屯田墾荒、開(kāi)辦近代工商業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，取得了一定成效。清末新政改革中，清廷創(chuàng)設(shè)了農(nóng)工商部，頒布了一系列保護(hù)和促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展的商法商律。于是，興辦工商業(yè)的熱潮在當(dāng)時(shí)很快席卷了全國(guó)。時(shí)勢(shì)所趨，遠(yuǎn)在西北的新疆地區(qū)也積極推行新政，興辦工商業(yè)(當(dāng)時(shí)亦稱(chēng)實(shí)業(yè))，振興和發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)。

袁大化認(rèn)識(shí)到新疆發(fā)展實(shí)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到新疆發(fā)展實(shí)業(yè)的重大劣勢(shì)——地處偏遠(yuǎn)、交通不便。新疆地處中國(guó)偏遠(yuǎn)的西北地區(qū)，與京城和內(nèi)地都相隔遙遠(yuǎn)，而且道路交通十分不便，這給新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大困難。為此，袁大化高瞻遠(yuǎn)矚地提出了興修新疆鐵路的建議，認(rèn)為這不僅是國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理西北邊疆之需，也是新疆區(qū)域振興之要，因而此事勢(shì)在必行。

首先，認(rèn)為興修新疆鐵路是國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理西北邊疆、抵御外侮的迫切需要。晚清以來(lái)，很多西北封疆大吏都深刻認(rèn)識(shí)到了新疆戰(zhàn)略地位的重要性，認(rèn)識(shí)到西北邊疆安危與整個(gè)國(guó)家安全息息相關(guān)。袁大化認(rèn)為，新疆地處偏遠(yuǎn)、交通不便、強(qiáng)敵環(huán)伺，“遇事萬(wàn)難應(yīng)急”，因此他極力主張興修新疆鐵路，以便利于國(guó)家經(jīng)營(yíng)和管理西北邊疆，有效抵御外來(lái)侵略。袁大化在光緒三年上奏給清廷的《請(qǐng)借款修通東西鐵路以保西域而固全局折》中就提出了修建新疆鐵路的建議，指出西域新疆地區(qū)“窮荒萬(wàn)里，交通不便”，人煙稀少，難以有效地經(jīng)營(yíng)管理和抵御外來(lái)侵略，因此他提出了“先修陜、甘、新三省鐵路”的建議。(34)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷106《奏議十六》“袁大化《請(qǐng)借款修通東西鐵路以保西域而固全局折片》”，上海古籍出版社2015年版，第1970、1970、1971、1970、1970、1971頁(yè)。同時(shí)，袁大化還指出，清末以來(lái)新疆的安全形勢(shì)日益惡化，甚至有危在旦夕之虞，“現(xiàn)聞?dòng)拇蠹獛X開(kāi)山修路，志在先通拉薩。若前藏有失，則憑高臨下，勢(shì)將及于青海?；臅鐭o(wú)人，直抵西寧，則甘省之甘、涼、肅、安四郡路僅一線，勢(shì)將中絕，新疆一省孤懸西北，更隔塞不通。俄之虎視眈眈，刻日勘定疴母斯至塔什干路線，現(xiàn)皆傍我西邊，又豈讓人先著。此最危急之勢(shì)”(35)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷106《奏議十六》“袁大化《請(qǐng)借款修通東西鐵路以保西域而固全局折片》”，上海古籍出版社2015年版，第1970、1970、1971、1970、1970、1971頁(yè)。。因此，他建議朝廷緊急籌款興修陜、甘、新三省鐵路，以解新疆迫在眉睫的安全危機(jī)。袁大化還警示說(shuō)，“新疆地扼中外咽喉，勢(shì)居建瓴”，西方列強(qiáng)一直妄圖侵吞此地，如若新疆“鐵路持久不修，必有出而要求者。設(shè)入他人之手，禍更不堪設(shè)想”(36)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷106《奏議十六》“袁大化《請(qǐng)借款修通東西鐵路以保西域而固全局折片》”，上海古籍出版社2015年版，第1970、1970、1971、1970、1970、1971頁(yè)。。面對(duì)如此阽危之時(shí)局，袁大化認(rèn)為“持危扶顛，止有速修鐵路、實(shí)邊屯兵之一法”，才能保衛(wèi)新疆，“而固全局”。他還進(jìn)而強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我之經(jīng)營(yíng)甘、新、藏、青四省，朝發(fā)夕至，遷民實(shí)塞，籌款練兵，自皆操縱裕如。為今日計(jì)，欲保全中國(guó)領(lǐng)土，轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)，急莫急于此矣。”(37)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷106《奏議十六》“袁大化《請(qǐng)借款修通東西鐵路以保西域而固全局折片》”，上海古籍出版社2015年版，第1970、1970、1971、1970、1970、1971頁(yè)。由此可見(jiàn)，修筑鐵是袁大化根據(jù)當(dāng)時(shí)岌岌可危的新疆安全形勢(shì)提出的急切應(yīng)對(duì)之策。

其次，認(rèn)為興修新疆鐵路乃是新疆區(qū)域振興之要。新疆雖然具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)，但由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便，因而新疆直至清末時(shí)期經(jīng)濟(jì)都一直困窘，民生維艱，根本不能為抵抗外來(lái)侵略提供有效的物力支持。究其原因，袁大化等《新疆圖志》編纂者認(rèn)為這是由于新疆“地利未辟，寶藏不興”所導(dǎo)致的(38)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷28《實(shí)業(yè)一》“志局本袁大化《實(shí)業(yè)志序》”，上海古籍出版社2015年版，第559頁(yè)。，而新疆地理交通不便是很重要的原因。他們指出，“夫新疆壤地非狹小也，其民物非寡瘠也，然而泉布外溢、物力內(nèi)耗者何也？蓋其地西負(fù)雪山，北鄰沙漠，幅員修廣萬(wàn)余里，商貨之載途者，恒數(shù)月而不達(dá)。芻粻之煩費(fèi)，贏息之虧損，成本之重滯，在在足為商蠹”，都是由于新疆交通不便、商路不暢所致。所以，他們認(rèn)為新疆的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該是“立郵政，開(kāi)銀行，推廣鐵路，……以通運(yùn)道”，還說(shuō)“今日而急圖振商之策，非建鐵軌、興商路以利交通”不可。(39)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷28《實(shí)業(yè)二》，上海古籍出版社2015年版，第581、581頁(yè)。他們還認(rèn)為，由于新疆地處東西方交通孔道的重要地理區(qū)位，因而如若能在新疆建設(shè)鐵路以溝通東西，新疆必將成為全球鐵路交通和貨物運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~，那么新疆經(jīng)濟(jì)振興和富庶都是指日可待的。袁大化說(shuō)：“新疆據(jù)地球之中心”，“當(dāng)大地南北之沖，而握東西綄彀”，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特；如若構(gòu)筑鐵路，新疆必將成為“提挈全球之綱維、開(kāi)闔中西之門(mén)戶”(40)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷106《奏議十六》“袁大化《請(qǐng)借款修通東西鐵路以保西域而固全局折片》”，上海古籍出版社2015年版，第1970、1970、1971、1970、1970、1971頁(yè)。的財(cái)富聚積之地，即便是“英之蘇彝斯河，無(wú)以愈之”。(41)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷28《實(shí)業(yè)二》，上海古籍出版社2015年版，第581、581頁(yè)。因而，袁大化極力倡議興修新疆鐵路，認(rèn)為其必將成為中國(guó)“將來(lái)轉(zhuǎn)貧為富，易弱而強(qiáng)之基”。他還斷言：新疆“必有輪軌貫通之日”，成為“歐亞商務(wù)之中樞”之時(shí)。(42)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷28《實(shí)業(yè)二》，上海古籍出版社2015年版，第581、581頁(yè)。睽之今日新疆，袁大化的斷言早已成真，其遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)不禁令人稱(chēng)嘆。

五、提倡因俗而治，倡導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)

新疆是個(gè)多民族地區(qū)，自古以來(lái)就是多民族的生息繁衍之地，是典型的多民族生產(chǎn)生活聚居地，具有多姿多彩的民族風(fēng)情。對(duì)于清朝統(tǒng)治者而言，如何正確處理好新疆多民族之間的關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，是直接關(guān)系到清朝能否經(jīng)營(yíng)和管理好西北邊疆地區(qū)，乃至整個(gè)國(guó)家安全穩(wěn)定的重要事務(wù)。因?yàn)檫吔髅褡鍤v來(lái)是抵御外來(lái)侵略、捍衛(wèi)祖國(guó)領(lǐng)土完整、維護(hù)邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定的重要力量，所以促進(jìn)邊疆各民族之間的和諧團(tuán)結(jié)、共同進(jìn)步對(duì)于整個(gè)國(guó)家都至關(guān)重要。袁大化等《新疆圖志》編纂者當(dāng)然也十分重視民族關(guān)系問(wèn)題的處理，因而在《藩部志》《禮俗志》等內(nèi)容中不僅詳細(xì)地書(shū)寫(xiě)了新疆各民族的源流變遷和民情風(fēng)俗，還詳細(xì)闡發(fā)了他們關(guān)于如何正確處理民族問(wèn)題的一些見(jiàn)解和思考。

其一，主張實(shí)施因俗而治的民族政策。俗語(yǔ)有云：“三里不同風(fēng)，十里不同俗”，各地都有各地的風(fēng)俗習(xí)慣，新疆作為多民族地區(qū)更是如此?！缎陆畧D志·禮俗志》就詳細(xì)介紹了新疆地區(qū)的蒙古族、維吾爾族、回族、柯?tīng)柨俗巫?、哈薩克族的飲食起居、服飾語(yǔ)言、婚喪嫁娶、宗教信仰等民族風(fēng)俗。如對(duì)蒙古族衣食住行習(xí)俗的記述云：蒙古族以游牧為生，“逐水草，遷徙靡定所”，居住于“房式如覆釜”的氈房(即蒙古包)中；蒙古族飲食“以茶、乳為大宗，酥油、奶酒均以乳釀之”。其早餐是“煮水煎茶，入鹽少許，候茶色濃厚，以漏卮盝去渣滓，調(diào)以牛乳，先挹一盃供佛，而后人各挹一椀，雜食炒面，或食酸奶，此為早餐”，午餐亦如此，傍晚“牧者歸，取牛羊乳以備宿餐而后食。其食湛面肉于湯而淪之，即古禮所謂爓也”?？傊?，蒙古族飲食以乳制品為主。蒙古族的衣著，“男女冬夏單袴出門(mén)，或貫以羊皮之褌。女子布袍，無(wú)緣，綢繆雜佩，發(fā)辮紛繁，耳環(huán)、腕釧、指約，多以金銀、珊瑚、珠寶為之，矜尚華麗。婦人冠金純氈帽，頂結(jié)紅絨或紅絲長(zhǎng)穗，小幘，長(zhǎng)袍瘦袂，接下長(zhǎng)帔，外罩長(zhǎng)袖”。(43)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷48《禮俗》，上海古籍出版社2015年版，第853-854、861、857、852、852頁(yè)。再如對(duì)哈薩克族婚禮習(xí)俗的記述:“親迎之日，媒攜新婿，納彩帛，次第進(jìn)見(jiàn)女父、母、伯、叔、兄、弟，握手、鞠躬為禮。其見(jiàn)外姑，則別以良馬奉之，酬乳哺之恩也。女子將出門(mén)，辭父母，握手接唇，一人抱持上馬。紅巾幬面首，并騎以行，至門(mén)，扶入氈房，莫洛大(回人主頌經(jīng)者)高捧潔水一盂，口喃喃誦經(jīng)，飲新郎新婦，并普飲同座者。夜則諸男、婦雜沓調(diào)笑、吹彈、唱歌、跳舞為歡樂(lè)，盡興乃各散去?！蓖瑫r(shí)，還記述了哈薩克訂婚儀式特有的“踏水”之俗，“媒人議定銀、畜之?dāng)?shù)，女家許諾，既偕主婚之家長(zhǎng)至河干，躍水而過(guò)，有因此致折肢體而不恤者，此俗謂之踏水，蓋一經(jīng)踏水即無(wú)悔心也”(44)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷48《禮俗》，上海古籍出版社2015年版，第853-854、861、857、852、852頁(yè)。。又如對(duì)維吾爾族宗教信仰的記述,“其教專(zhuān)祀天尊穆罕默德為賠昂伯爾,譯言天使也。七日禮拜,入寺誦經(jīng),謂之朱瑪。每日五次誦經(jīng),謂之納瑪茲”(45)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷48《禮俗》，上海古籍出版社2015年版，第853-854、861、857、852、852頁(yè)。。這是對(duì)維吾爾族的伊斯蘭教信仰及其禮拜儀式的簡(jiǎn)要介紹。《禮俗志》中對(duì)新疆各民族習(xí)俗的記述，生動(dòng)真實(shí)地展現(xiàn)了新疆各民族生產(chǎn)生活的歷史圖景，為清朝統(tǒng)治者更好地經(jīng)營(yíng)管理西北邊疆地區(qū)提供了決策參考。

我們知道，新疆各民族的風(fēng)俗習(xí)慣，都是各民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中形成的文化積淀，反映著他們的歷史傳統(tǒng)、心理情感和道德準(zhǔn)則，對(duì)這些民族的發(fā)展穩(wěn)定有著相當(dāng)重要的影響。因而，是否能夠尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣，歷來(lái)是新疆能否得以發(fā)展穩(wěn)定的重要因素。對(duì)此，袁大化等《新疆圖志》編纂者也有著比較清楚的認(rèn)識(shí)，并因此提出了因俗而治的統(tǒng)治方針。他們認(rèn)為：“新疆廣袤二萬(wàn)余里，人類(lèi)紛厖，各為禮俗”(46)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷48《禮俗》，上海古籍出版社2015年版，第853-854、861、857、852、852頁(yè)。，根本不能一概而論地實(shí)行與內(nèi)地一樣的統(tǒng)治政策，而應(yīng)該根據(jù)邊疆民族地區(qū)的實(shí)際情況采取因俗而治的統(tǒng)治策略。因而，他們引用《禮記·王制篇》的觀點(diǎn)展開(kāi)論述說(shuō)：“凡居民材，必因天地寒暖燥濕、廣谷大川異制，民生其間者異俗。剛?cè)彷p重遲速異齊，五味異和，器械異制，衣服異宜。修其教，不易其俗；齊其政，不易其宜。中國(guó)戎夷，五方之民，皆有性也，不可推移?！奔凑J(rèn)為新疆各民族習(xí)俗不同，應(yīng)該采取“修其教，不易其俗；齊其政，不易其宜”的民族政策，進(jìn)而做到“達(dá)其志，通其欲，安其俗，和其民”(47)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷48《禮俗》，上海古籍出版社2015年版，第853-854、861、857、852、852頁(yè)。的理想統(tǒng)治效果。袁大化還在《禮俗志序》中對(duì)此進(jìn)一步闡述說(shuō)：“圣人之治天下，非操削而為術(shù)也，節(jié)其過(guò)甚者而已。是以天地有寒燠燥濕之異，人類(lèi)不無(wú)文野純雜之殊。圣人知?jiǎng)側(cè)帷⑤p重、遲速，與夫器械、衣服、飲食、嗜好之無(wú)不各異焉?！?48)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷48《禮俗》“袁大化《禮俗志序》”，上海古籍出版社2015年版，第866頁(yè)。即認(rèn)為各種民族文化不僅有飲食服飾和生活?lèi)?ài)好的不同，而且有遲速、剛?cè)岬膮^(qū)別，因而不宜采取疾風(fēng)驟雨式的移風(fēng)易俗的措施，應(yīng)采取因俗而治、循序漸進(jìn)的民族統(tǒng)治策略。

其二，宣揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)思想?！缎陆畧D志》在重視倡導(dǎo)尊重民族風(fēng)俗的同時(shí)，還特別重視宣揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)思想。其中一個(gè)典型的例證，就是對(duì)土爾扈特部回歸祖國(guó)事件的翔實(shí)記述?！缎陆畧D志》對(duì)這一事件幾乎是大書(shū)特書(shū)，不僅詳細(xì)記述土爾扈特回歸祖國(guó)的詳細(xì)歷程，還藉此大力闡發(fā)了各民族團(tuán)結(jié)一體的民族思想。

土爾扈特部原是厄魯特蒙古四部之一，于明朝末年西遷至伏爾加河下游。土爾扈特部雖遠(yuǎn)在歐洲卻一直心系祖國(guó)，與祖國(guó)保持密切的聯(lián)系。因?yàn)楫?dāng)時(shí)沙皇俄國(guó)一直控制和壓迫著土爾扈特人民，于是他們決心反抗沙俄、返回祖國(guó)。乾隆三十六年(1771)初，在首領(lǐng)渥巴錫的率領(lǐng)下，土爾扈特部17萬(wàn)部眾沖破沙俄軍隊(duì)的層層封鎖和追擊，跋涉千山萬(wàn)水，付出巨大代價(jià)，歷時(shí)半年之久終于回到祖國(guó)的懷抱。乾隆帝對(duì)土爾扈特部不遠(yuǎn)萬(wàn)里回歸祖國(guó)的英雄壯舉深受感動(dòng)，不僅下令妥善安置，還于當(dāng)年九月在木蘭圍場(chǎng)隆重接見(jiàn)了土爾扈特首領(lǐng)渥巴錫一行，冊(cè)封渥巴錫為卓哩克圖汗(英勇之汗)，并賜宴于避暑山莊萬(wàn)樹(shù)園。乾隆帝親自撰寫(xiě)了《土爾扈特全部歸順記》(49)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷10《天章一·高宗純皇帝土爾扈特全部歸順記》，上海古籍出版社2015年版，第262-263、262頁(yè)?！秲?yōu)恤土爾扈特部眾記》《土爾扈特部紀(jì)略》(50)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷10《天章一·高宗純皇帝土爾扈特部紀(jì)略》，上海古籍出版社2015年版，第250頁(yè)。等文記述事件經(jīng)過(guò)，并刻石立碑，樹(shù)于普陀宗乘廟中，以志紀(jì)念。乾隆帝對(duì)土爾扈特的回歸感到非常自豪，他說(shuō)：“始逆命而終徠服，謂之歸降；弗加征而自臣服，謂之歸順。若今之土爾扈特，攜全部，舍異域，跋涉萬(wàn)里而來(lái)，是歸順，非歸降也?！M其盡天所覆至于海隅，必欲悉主悉臣為我仆屬哉？而茲土爾扈特之歸順，則實(shí)天與人歸，有不期然而然者，故不可以不記。”(51)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷10《天章一·高宗純皇帝土爾扈特全部歸順記》，上海古籍出版社2015年版，第262-263、262頁(yè)。乾隆帝首先表達(dá)了對(duì)土爾扈特回歸之事的自豪之情，他站在封建帝王的立場(chǎng)上認(rèn)為這是清王朝懷柔遠(yuǎn)人政策的成功。同時(shí)，也表達(dá)了他希望各民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想，如引文中的“悉主悉臣”一語(yǔ)雖然字面是帝王一統(tǒng)天下之意，但同時(shí)也內(nèi)涵著希望各民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的意味。至于乾隆帝強(qiáng)調(diào)土爾扈特是“歸順”而不是“歸降”，其中就更有深意了，這其實(shí)是強(qiáng)調(diào)指出了土爾扈特蒙古對(duì)中國(guó)和中華民族的真誠(chéng)熱愛(ài)與高度認(rèn)同，才是他們不遠(yuǎn)萬(wàn)里回歸祖國(guó)的內(nèi)在強(qiáng)大動(dòng)力。乾隆帝還在文章中表達(dá)說(shuō)：“夫此遠(yuǎn)人向化，攜孥挈屬而徠，其意甚誠(chéng)”(52)愛(ài)新覺(jué)羅·弘歷：《優(yōu)恤土爾扈特部眾記》，載周軒編著：《乾隆帝與土爾扈特東歸》，新疆大學(xué)出版社2011年版，第36頁(yè)。，則是表達(dá)了對(duì)土爾扈特強(qiáng)烈的中華民族認(rèn)同感的肯定和贊賞。乾隆帝還寫(xiě)下多首贊頌土爾扈特部回歸的詩(shī)篇，這些詩(shī)篇既記述寫(xiě)實(shí)，又寓意深遠(yuǎn)。如《萬(wàn)樹(shù)園賜宴土爾扈特汗渥巴錫等即景成詩(shī)》云：“汗仍其舊號(hào)新綏，余各優(yōu)封五爵施。契苾?cè)n徒四百帳，招搖那藉九夷旗。寧餬珍膳飽以德，馬湩蟻醪醉不辭。千古為稀今厚幸，天恩祖烈奉惟寅?！痹偃纭堆缤翣栰杼靥厥钩肌吩疲骸盀鯇O別種限羅叉，假道崎嶇歲月賒。天闕不辭欽獻(xiàn)賮，雪山何礙許熬茶。覆幬誰(shuí)可殊圓蓋，中外由來(lái)本一家。彼以誠(chéng)輸此誠(chéng)惠，無(wú)心蜀望更勤遐?！?53)袁大化修，王樹(shù)枏等纂：《新疆圖志》卷14《天章五》，上海古籍出版社2015年版，第333頁(yè)。這兩首詩(shī)敘述了土爾扈特部回歸后，乾隆帝接見(jiàn)土爾扈特部首領(lǐng)和使臣并設(shè)宴款待的場(chǎng)景，真可謂是一幅其樂(lè)融融的民族大團(tuán)結(jié)畫(huà)面。尤其是“中外由來(lái)本一家”這一句詩(shī)，其中明確表達(dá)了清王朝一統(tǒng)無(wú)外的民族思想，已初步具有了中華民族共同體意識(shí)，意義重大?？傊缎陆畧D志》在記敘土爾扈特回歸事件的同時(shí)，大力倡導(dǎo)了各民族團(tuán)結(jié)一體、共同發(fā)展進(jìn)步的思想，這顯然具有重要的思想意義。

綜上所述，清末新疆巡撫袁大化主持編纂的《新疆圖志》，比較全面地反映了袁大化的治疆思想。其中提出的捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、反對(duì)外敵侵略、重視民生治理、發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)、提倡因俗而治、倡導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)等一系列思想認(rèn)識(shí)，都是袁大化從清末新疆經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際而提出的針對(duì)性主張。這些思想主張，至今對(duì)于新疆治理依然有著一定的借鑒和啟發(fā)意義。