杜朝運(yùn)

創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。近年來(lái)，廈門(mén)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 加快以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新，不斷在經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張中提升發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)也在提升發(fā)展質(zhì)量中做大經(jīng)濟(jì)總量， 從而實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷躍上新臺(tái)階。“十三五”期間，廈門(mén)市科技創(chuàng)新綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破，取得多項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”成果， 不僅獲批建設(shè)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門(mén)片區(qū)，而且還入選國(guó)家促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)城市、國(guó)家十大知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建市、 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)城市等[1]。但是，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的要求，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)城市， 廈門(mén)的創(chuàng)新發(fā)展仍然存在短板和弱項(xiàng)。本文擬分析廈門(mén)創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

差距：與先進(jìn)城市的比較

近年來(lái)廈門(mén)的創(chuàng)新型城市建設(shè)雖然取得很大進(jìn)展，但與先進(jìn)城市相比，仍然存在一些差距。 科學(xué)技術(shù)部中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所從創(chuàng)新治理力、 原始創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力5 個(gè)方面對(duì)全國(guó)78 個(gè)創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》，深圳、杭州、廣州、南京、蘇州、武漢、西安、長(zhǎng)沙、合肥、青島依次排1～10 位，廈門(mén)未進(jìn)入10，排第十二位。 這份報(bào)告設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及城市科技創(chuàng)新和科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)方面，能夠客觀、靈敏地反映各城市創(chuàng)新發(fā)展的成效和不足，因此具有較大的權(quán)威性，可以為城市的創(chuàng)新發(fā)展提供決策支撐[2]。

2、秧田播種量大，個(gè)體營(yíng)養(yǎng)差，在常規(guī)育秧的水稻植株表現(xiàn)較為突出，而肥床旱育秧由于植株?duì)I養(yǎng)體較強(qiáng)，較少發(fā)生早穗現(xiàn)象。

對(duì)標(biāo)深圳，深圳的科技創(chuàng)新工作走在全國(guó)前列，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2021 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021 年全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)27864 億元，比上年增長(zhǎng)14.2%，占GDP 的比重為2.44%，比上年提高0.03 個(gè)百分點(diǎn)[3]。 深圳2021 年全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)5.46%[4]，不僅在全國(guó)領(lǐng)先，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也不遜色。而廈門(mén)2021 年全市R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度剛超過(guò)3%[5]，雖然高于全國(guó)平均水平，在省內(nèi)也處于領(lǐng)先水平，但遠(yuǎn)低于深圳。 從產(chǎn)出來(lái)看， 以國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量為考察指標(biāo)，2021 年深圳PCT 國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)城市首位（連續(xù)18 年），獲中國(guó)專(zhuān)利金獎(jiǎng)5 項(xiàng)，國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量4.5 萬(wàn)件[6]，而廈門(mén)的發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量3779件[7]，不及深圳的十分之一。

創(chuàng)新型科技企業(yè)的數(shù)量是反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新活力的重要指標(biāo)。 我們可以通過(guò)區(qū)域內(nèi)高成長(zhǎng)性、 高技術(shù)含量的獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)數(shù)量來(lái)判斷一個(gè)地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

新經(jīng)濟(jì)承載著高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，是新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。與深圳、上海等先進(jìn)城市相比，廈門(mén)“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）經(jīng)濟(jì)還存在一定差距。 因此，廈門(mén)一方面要繼續(xù)深入實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)鏈（群）培育工程，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、軟件和信息服務(wù)、旅游會(huì)展等，加快傳統(tǒng)企業(yè)信息化、智能化改造提升，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，推進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)的優(yōu)化布局，大力發(fā)展高端制造，努力建設(shè)地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；另一方面要積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，聚合各種要素服務(wù)新經(jīng)濟(jì)，使廈門(mén)成為新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的熱土。

2016 年廈門(mén)市發(fā)布《廈門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》， 提出2020 年全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重要超過(guò)4%。 但事實(shí)從下表可以看出，近年來(lái)這一指標(biāo)均在3%上下浮動(dòng)，高于全國(guó)平均水平也在全省領(lǐng)先，但與深圳差距頗大。這固然與地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和企業(yè)財(cái)力有關(guān)，但主觀重視程度也很關(guān)鍵。 根據(jù)廈門(mén)市2019 年規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查資料， 參與創(chuàng)新調(diào)查的企業(yè)家總共6694 人，其中認(rèn)為創(chuàng)新對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展發(fā)揮重要作用的企業(yè)家2480 人，占比37.1%，說(shuō)明企業(yè)的創(chuàng)新理念比較深入人心， 但仍有過(guò)半比例的企業(yè)家對(duì)創(chuàng)新未能足夠重視， 致使企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)創(chuàng)新仍然缺乏主動(dòng)性， 相應(yīng)地也影響到研發(fā)投入[10]。

不足：創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題

1.研發(fā)投入力度有待加大

如果一個(gè)地區(qū)獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)越多，那么可以在一定程度上反映出這個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新活力越強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也越快。 由此可見(jiàn)，廈門(mén)在創(chuàng)新活力方面離先進(jìn)城市還有差距。

2015—2020 年廈門(mén)全社會(huì)R&D 投入、GDP 及變動(dòng)情況

2.技術(shù)創(chuàng)新比例較低

創(chuàng)新可以分4 種：產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織（管理）創(chuàng)新及營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新。前兩者屬于技術(shù)創(chuàng)新，后兩者屬于非技術(shù)創(chuàng)新。 目前很多開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)選擇成本和風(fēng)險(xiǎn)都比較低的非技術(shù)創(chuàng)新，而回避了更具創(chuàng)新價(jià)值的技術(shù)創(chuàng)新。 企業(yè)研發(fā)投入不足就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏有力的技術(shù)支持， 從而削弱了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

政府要穩(wěn)定并逐步提高財(cái)政科技支出，落實(shí)科技研發(fā)投入增幅的硬性要求，增加各部門(mén)各類(lèi)財(cái)政科技計(jì)劃支持研發(fā)活動(dòng)的比重，加大財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為研發(fā)投入的比率。政府要鼓勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入強(qiáng)度，提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。例如，在招商獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容上，可以體現(xiàn)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)，如針對(duì)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施給予補(bǔ)助；對(duì)設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，政府優(yōu)先給予資金和政策支持；若企業(yè)投入資金開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，政府可以制定針對(duì)性的企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助政策；政府應(yīng)優(yōu)化“普惠與重點(diǎn)”支持相結(jié)合的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助政策， 對(duì)大、 中、小、微企業(yè)實(shí)行相對(duì)應(yīng)的政策待遇。 政府不僅要將研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占企業(yè)產(chǎn)值或營(yíng)業(yè)收入的比重作為行業(yè)管理部門(mén)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)， 還要加強(qiáng)對(duì)R&D 直接統(tǒng)計(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況和全社會(huì)R&D 強(qiáng)度目標(biāo)完成度的監(jiān)測(cè)和分析，以充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入的積極性，確?！笆奈濉币?guī)劃的全社會(huì)R&D強(qiáng)度3.5%的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)[13]。

3.產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密

城市創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是人才，科學(xué)技術(shù)部和中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所按照國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力指數(shù)排序，排名靠前的深圳、廣州、杭州、南京等創(chuàng)新型城市，在集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面表現(xiàn)同樣突出。 與這些城市相比，廈門(mén)的人才支撐能力仍有較大差距。 特別是幾年來(lái)，各個(gè)城市都在進(jìn)行“搶人大戰(zhàn)”，廈門(mén)的經(jīng)濟(jì)總量偏小，與一線城市和杭州、成都、南京、武漢等二線城市相比，廈門(mén)的高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在一定差距， 故在吸引人力資本的競(jìng)爭(zhēng)力方面相對(duì)薄弱，主要體現(xiàn)在收入與高房?jī)r(jià)之間的矛盾。 此外，目前廈門(mén)的人才政策存在重扶持高層次人才、輕支持中層管理人才和技術(shù)骨干人才的問(wèn)題，某種程度上也抑制了廈門(mén)人才規(guī)模的擴(kuò)張。

4.人才支撐創(chuàng)新的能力有待提升

廈門(mén)市大多企業(yè)主要依靠自身開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)力量，尚未能充分利用高校和科研院所的力量，也未能整合產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各創(chuàng)新單元共同參與。 一些創(chuàng)新策源地城市，高校和科研院所眾多，高端科研人才集聚，例如廣州、南京等城市，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重超過(guò)10%，是全國(guó)平均水平（5.5%）的2倍多[11]。 如果缺少產(chǎn)學(xué)研合作，集聚產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢(shì)力量，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，科技成果就難以有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

5.政府扶持政策的落地性有待加強(qiáng)

在以核心素養(yǎng)培養(yǎng)為目標(biāo)的高職大學(xué)英語(yǔ)智慧教學(xué)模式中，要重視文化之間的差異，培養(yǎng)學(xué)生的文化自信，讓他們逐漸適應(yīng)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，在國(guó)際交往和溝通中能夠傳播中國(guó)文化和中國(guó)故事。

在廈門(mén)市2019 年規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查中，就11 項(xiàng)政策對(duì)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的影響程度進(jìn)行提問(wèn)，根據(jù)全市6694 個(gè)企業(yè)家的回答，認(rèn)為對(duì)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)影響“效果不明顯”或“未享受”的政策占比較高的三項(xiàng)是：（1） 科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策；（2）技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)收入免征增值稅政策；（3）企業(yè)研發(fā)活動(dòng)專(zhuān)用儀器設(shè)備加速折舊政策[12]。這11 項(xiàng)政策沒(méi)有一項(xiàng)被60%以上的企業(yè)家認(rèn)為效果明顯，說(shuō)明廈門(mén)市的各項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)的落地性、應(yīng)用性不夠。

舉措：推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

1.加大研發(fā)投入力度

由于護(hù)理人員的工作是與病人接觸,決定了護(hù)士不僅要準(zhǔn)確及時(shí)地完成繁重的日常工作,還要與患者及其家屬打交道,長(zhǎng)期如此,護(hù)士精力處于透支狀態(tài)。

2.加快構(gòu)建高能級(jí)的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

獨(dú)角獸企業(yè)一般指的是創(chuàng)辦時(shí)間相對(duì)較短、估值在10 億美元以上的非上市公司。 根據(jù)《中國(guó)獨(dú)角獸城市指數(shù)報(bào)告（2021）》，在中國(guó)2851 個(gè)城市中， 擁有獨(dú)角獸或隱形獨(dú)角獸企業(yè)的城市只有57 個(gè)，所占比例僅2%，其中，北京、上海、杭州、深圳屬于第一方陣，廣州、南京、青島、重慶、合肥屬于第二方陣，第三方陣有成都、武漢、蘇州等15 個(gè)城市，剩下的33 個(gè)城市屬于第四方陣。 廈門(mén)處在第四方陣，排名在本省的泉州之后[8]。 瞪羚企業(yè)一般有4 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1） 成立時(shí)間在10 年以內(nèi)；（2）屬于高新技術(shù)企業(yè)；（3）排除大型央企、房地產(chǎn)企業(yè)以及部分資源壟斷性企業(yè)；（4） 年增長(zhǎng)率不低于20%或上一年度總收入不低于5000 萬(wàn)元。 根據(jù)《2021 天九共享·胡潤(rùn)中國(guó)瞪羚企業(yè)》，中國(guó)瞪鈴企業(yè)最為集中的城市為上海、北京、深圳、杭州、蘇州， 這5 個(gè)城市的上榜企業(yè)數(shù)量之和占總榜單的80%。 廈門(mén)僅有2 家上榜[9]。

2.4.5 血清樣本中游離脂肪酸含量測(cè)定 取大鼠血清樣本50 μL，按“2.4.2”項(xiàng)下方法預(yù)處理，并按“2.4.3”項(xiàng)下色譜與質(zhì)譜條件進(jìn)樣測(cè)定，再按標(biāo)準(zhǔn)曲線法計(jì)算其中游離脂肪酸含量。

3.強(qiáng)化創(chuàng)新主體的協(xié)同

創(chuàng)新需要產(chǎn)學(xué)研多方協(xié)同，才能充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，使科技成果有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。 建議由政府部門(mén)牽線搭橋，以高等院校、科研機(jī)構(gòu)及有創(chuàng)新需求的企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，加強(qiáng)三方的交流，優(yōu)化信息、技術(shù)、資金等資源的配置。協(xié)同的方式可以多樣化，可以引企入校、產(chǎn)教融合，也可以共建實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心。同時(shí)，要制定鼓勵(lì)和扶持政策，吸引國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等各類(lèi)創(chuàng)新主體來(lái)廈入駐， 培育一批按照市場(chǎng)化運(yùn)作、具有獨(dú)立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。 在集成電路、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府還要推進(jìn)建設(shè)一些關(guān)鍵、共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

2.2 孕婦血清sICAM-1定量檢測(cè) 24周及32周時(shí)，孕婦血清sICAM-1含量在早產(chǎn)組與正常組間差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(均P<0.05)。正常組和早產(chǎn)組前后兩次的血清sICAM-1含量比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P=0.46，P=0.55)(見(jiàn)表2)。以孕婦血清sICAM-1含量為早產(chǎn)的獨(dú)立預(yù)測(cè)指標(biāo)做ROC曲線，24周及32周時(shí)最佳截?cái)嘀稻鶠?35.5 ng/ml ，孕婦血清sICAM-1>235.5 ng/ml預(yù)測(cè)早產(chǎn)的敏感度為86.5%，特異度為75.5%，約登指數(shù)為0.593(見(jiàn)圖1)。

4.完善引才用才的機(jī)制建設(shè)

城市創(chuàng)新發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)， 從根本上說(shuō)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。 廈門(mén)人才的數(shù)量和質(zhì)量還跟不上創(chuàng)新發(fā)展的需要。 特別是近年來(lái)在各大城市的人才競(jìng)爭(zhēng)中，廈門(mén)由于政策優(yōu)惠力度、居住成本、教育資源等問(wèn)題，對(duì)人才的吸引力和粘性不夠。 為了吸引更多人才、充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，廈門(mén)需要制定和實(shí)施比同類(lèi)型城市更具吸引力的政策，并不斷完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的有效機(jī)制。 建議加大引進(jìn)高水平人才和團(tuán)隊(duì)的力度， 并實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，以點(diǎn)帶面，吸引、帶動(dòng)相關(guān)的骨干人才、后備人才入廈，同時(shí)持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，不斷完善人才激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性， 為廈門(mén)市的創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。

5.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

政府部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)， 切實(shí)為企業(yè)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。 對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)特別是高技術(shù)制造業(yè)， 要進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本以及用地、用水、用電、物流等生產(chǎn)要素成本，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)減負(fù)，以提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益，增加企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。 政府要支持企業(yè)深入開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，特別是在推行“一企一策”服務(wù)的同時(shí)，也要注意營(yíng)造健康有序、公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 為了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，還要發(fā)展科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域高水平、專(zhuān)業(yè)化和特色化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)， 加快建設(shè)多層次的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場(chǎng)體系。 由于金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，廈門(mén)還要大力發(fā)展科技金融，建設(shè)科技金融服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，擴(kuò)大科技擔(dān)保貸款、 科技保證保險(xiǎn)貸款以及免擔(dān)保純科技信用貸款的規(guī)模[14]。 對(duì)于初創(chuàng)期科技企業(yè)，可進(jìn)一步擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金、 科技創(chuàng)業(yè)種子暨天使投資基金規(guī)模，并實(shí)施對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人的稅收優(yōu)惠， 以加大對(duì)初創(chuàng)期科技企業(yè)的股權(quán)投資力度。