趙盼盼

(內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)，內(nèi)蒙古呼和浩特 010070)

全國兩會制定了清晰的土地改革目標(biāo)與方向，其中一個重要的方向是促進(jìn)農(nóng)村土地征收改革，完善土地流轉(zhuǎn)制度，加快農(nóng)村土地確權(quán)工作，保障農(nóng)民權(quán)益。黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記也提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要求穩(wěn)定土地承包關(guān)系，第二輪土地承包到期后再延長30年。土地作為農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素，承載著滿足人們就業(yè)需求，增加農(nóng)民收入，提供社會保障等多項功能。伴隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)作物種植制度以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)水平等發(fā)生了巨大變化，小規(guī)模分散經(jīng)營的弊端也逐漸顯現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)成為這一階段的必然產(chǎn)物。農(nóng)戶作為土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)者，其流轉(zhuǎn)意愿直接影響著土地的規(guī)?；?jīng)營。而農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿很大程度上受產(chǎn)權(quán)關(guān)系的影響，產(chǎn)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定與否將直接影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率。土地產(chǎn)權(quán)主體明晰、歸屬明確能提高農(nóng)民的主人翁意識，對深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化有重要意義。

目前，關(guān)于確權(quán)登記下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿及實施效應(yīng)的研究結(jié)論存在一定的爭議。大量的實證研究表明，穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)與土地流轉(zhuǎn)意愿之間呈現(xiàn)正相關(guān)。葉劍平等基于全國17個省份農(nóng)村土地的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系的穩(wěn)定對促進(jìn)農(nóng)地市場發(fā)育完備有積極作用。丁玲等基于湖北省6個地區(qū)實地調(diào)查數(shù)據(jù)，論證分析了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)的影響，結(jié)果表明土地確權(quán)頒證可以提高農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的邊際效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)地的轉(zhuǎn)出，但對轉(zhuǎn)入影響不明顯。王士海等通過對山東省117個縣(市、區(qū))農(nóng)戶進(jìn)行研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)強化了土地產(chǎn)權(quán)強度，短期內(nèi)對土地流轉(zhuǎn)的影響可能不明顯，但長期影響應(yīng)該是正向的。還有部分研究表明土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的影響不大甚至有抑制作用。張?zhí)m等對江蘇省13個市進(jìn)行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)確權(quán)登記并沒有顯著提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例。蔡潔等基于關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)及調(diào)查數(shù)據(jù)實證研究，認(rèn)為土地確權(quán)登記頒證強化了土地資源的“稟賦效應(yīng)”，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有一定的抑制作用。胡新艷等基于我國26個省份890戶農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，提出影響土地流轉(zhuǎn)的是農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的談判能力，賦予農(nóng)戶更多的權(quán)利并不一定能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)意愿受農(nóng)戶特征、承包地所處的自然地理條件及社會經(jīng)濟(jì)條件差異的影響較大，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。內(nèi)蒙古自治區(qū)人均土地面積相對較高，但土地質(zhì)量整體不高，這就決定了內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特殊性。興安盟是內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)大盟之一，農(nóng)業(yè)占據(jù)主要經(jīng)濟(jì)地位，扎賚特旗作為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，在興安盟的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又占有重要的經(jīng)濟(jì)地位。筆者基于扎賚特旗實地調(diào)研，實證分析了承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證作用下土地流轉(zhuǎn)的意愿影響因素，從微觀上對存在的問題提出了針對性解決對策，為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、健康化發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，也為相關(guān)政策的制定與完善提供一定幫助。

1 資料與方法

扎賚特旗地處121°17′～123°38′E、46°04′～47°21′N，位于內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江三省交匯處，是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的半農(nóng)半牧旗，農(nóng)業(yè)資源豐富，連續(xù)8年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，是全國糧食生產(chǎn)百強縣，近年糧食產(chǎn)量位居內(nèi)蒙古各旗縣(區(qū))糧食產(chǎn)量第三位。扎賚特旗土地總面積111.33萬hm，耕地面積為34.00萬hm，主要作物為玉米、水稻、綠豆等，轄7個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、3個蘇木和1個鄉(xiāng)級國營種畜場。

該研究采用調(diào)查問卷、入戶訪談等形式，采用分層隨機抽樣方法選取了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的6個村進(jìn)行調(diào)查研究，并根據(jù)每個村莊大小選取45～55個樣本。所選取的行政村具體為好力保鄉(xiāng)好力保村、音德爾鎮(zhèn)紅衛(wèi)村、巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)七家子村、圖牧吉鎮(zhèn)圖牧吉嘎查、胡爾勒鎮(zhèn)以及巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)前德門嘎查。此次調(diào)查共發(fā)放問卷330份，回收問卷310份，經(jīng)過整理后形成有效問卷292份，問卷調(diào)查涉及的內(nèi)容主要包括農(nóng)戶基本信息屬性和家庭稟賦情況、農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)戶土地確權(quán)登記認(rèn)知及頒證完成情況等。

模型設(shè)計。該研究采用Logistic二元回歸模型進(jìn)行分析論證，通過研究建立了土地流轉(zhuǎn)意愿與影響因素模型。具體見公式(1)。模型中為因變量，為自變量，為自變量編號。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿作為因變量，為二分變量，分別取值1和0代表有土地流轉(zhuǎn)愿意和沒有土地流轉(zhuǎn)意愿。自變量為影響農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)意愿的因素。

(1)

對數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析時，通常需要對模型進(jìn)行轉(zhuǎn)換，得到概率函數(shù)與自變量之間的回歸線性模型，轉(zhuǎn)換后的模型如下：

(2)

式中,為土地流轉(zhuǎn)意愿發(fā)生的概率，為常數(shù)，為自變量的回歸系數(shù)，為誤差。

自變量設(shè)定與賦值。目前很多研究表明農(nóng)戶的基本特征及家庭稟賦對土地流轉(zhuǎn)意愿會產(chǎn)生影響，因此，選取農(nóng)戶年齡、文化程度、人均土地面積、家庭年收入4個細(xì)分變量作為特征因素變量；土地流轉(zhuǎn)方面選取土地流轉(zhuǎn)價格、土地流轉(zhuǎn)期限及流轉(zhuǎn)中是否出現(xiàn)土地糾紛3個細(xì)分變量作為自變量；土地確權(quán)方面選取了農(nóng)戶對土地權(quán)屬的認(rèn)知、農(nóng)戶對土地確權(quán)的了解程度、農(nóng)戶對土地確權(quán)效用的看法及土地確權(quán)完成情況4個變量作為細(xì)分變量。共計11個維度的變量(表1)。

表1 自變量定義及取值說明Table 1 The definition and selection of independent variable

該研究運用SPSS 17.0中的Logistic回歸模型考察驗證農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與各影響因素之間的關(guān)聯(lián)性，主要通過顯著性系數(shù)和似然比值對回歸結(jié)果進(jìn)行分析檢驗。

2 結(jié)果與分析

農(nóng)戶特征因素。研究結(jié)果顯示，整體上愿意參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占比63.36%。其中，戶主年齡在35歲以下的農(nóng)戶中愿意參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占比83.33%，55歲以上農(nóng)戶中愿意參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占比46.94%，戶主為高中及以上文化程度愿意參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占比為71.05%，小學(xué)及以下文化程度愿意參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占比只有43.48%；家庭人均土地面積為0.33 hm以下愿意參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占比為75.00%，人均土地面積0.67 hm以上愿意參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占比為41.18%，家庭年總收入在5萬元以上愿意參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占比達(dá)到73.53%，年總收入在1萬元以下愿意參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占比只有37.14%。這表明戶主的年齡越小，文化程度越高，家庭年收入越高，人均土地面積越小，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的概率越大。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，扎賚特旗較大比例的農(nóng)戶人均土地面積在0.67 hm以下，土地質(zhì)量整體不高，大多數(shù)農(nóng)戶目前都處于兼業(yè)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)收入占總收入的比例較低，農(nóng)民希望擺脫土地束縛遷居城鎮(zhèn)從事非農(nóng)行業(yè)的愿望較強。且隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資經(jīng)營成本的增加，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際效益降低，土地承包面積較小的農(nóng)戶難以實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，又要承擔(dān)較高的風(fēng)險。因此，大多數(shù)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿較強，轉(zhuǎn)入土地積極性較高的大多數(shù)為農(nóng)業(yè)大戶，這與丁玲等的研究結(jié)果一致。

區(qū)位條件與經(jīng)濟(jì)因素。研究結(jié)果顯示，好力保鄉(xiāng)和音德爾鎮(zhèn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿比率分別為90.00%、82.61%，胡爾勒鎮(zhèn)和巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿比率分別為36.17%和39.58%，巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)和圖牧吉鎮(zhèn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿比率分別為67.34%和63.46%。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)意愿差異明顯，音德爾鎮(zhèn)作為扎賚特旗的中心城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，農(nóng)民通過非農(nóng)業(yè)途徑獲取收益的機會較多。好力保鄉(xiāng)地處大興安嶺向松嫩平原的過渡地帶，地勢平坦，水文條件較好，土地單位面積產(chǎn)值較高，適宜規(guī)模化種植水稻，該地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率也較高。巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)和胡爾勒鎮(zhèn)位于扎賚特旗西北片，地形以山坡地為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)水平較低，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會較少，因此，該地區(qū)土地流轉(zhuǎn)需求較低?？梢姡瑓^(qū)位經(jīng)濟(jì)條件和土地立地條件越好的地區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿就越高，這與樂章基于10省份千戶農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析結(jié)果相一致。

土地流轉(zhuǎn)期限及流轉(zhuǎn)價格。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)土地的期限2年以下的占比84.32%，3年以上的占比15.68%，大多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)期限較短。這是由于大多數(shù)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民外出務(wù)工或者從事非農(nóng)行業(yè)獲取收益具有較大的不穩(wěn)定性，土地可以成為其生存的最后一道保障，同時，土地轉(zhuǎn)入者通過土地流轉(zhuǎn)獲取的收益也存在一定的不確定性，因此，雙方所期待的流轉(zhuǎn)期限都較短。

對土地流轉(zhuǎn)價格調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有86.48%的農(nóng)戶愿意以6 000元/hm以下的價格流轉(zhuǎn)出去，土地流轉(zhuǎn)價格整體較低，根本原因一是由于土地流轉(zhuǎn)市場及平臺的不完善，農(nóng)戶尋找長期穩(wěn)定的土地轉(zhuǎn)入對象受限；二是由于土地質(zhì)量整體不高，人們的土地流轉(zhuǎn)預(yù)期價格期望值整體較低。

土地確權(quán)登記因素。在對“農(nóng)村土地歸屬”認(rèn)識問題的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有27.74%的農(nóng)戶認(rèn)為承包土地歸農(nóng)民個人所有，且愿意轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶中有40.54%認(rèn)為土地歸農(nóng)民個人所有，這在一定程度上說明隨著農(nóng)村土地承包法賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，農(nóng)民普遍在主觀意識上已把承包土地默認(rèn)為是自己私有產(chǎn)權(quán)的一部分。

關(guān)于對“土地確權(quán)的了解程度”問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有6.85%的農(nóng)戶表示對此一點也不了解，農(nóng)戶中大多數(shù)對此是了解的。這在一定程度上反映出各地方土地確權(quán)相關(guān)政策宣傳相對到位，也直接導(dǎo)致了在對“農(nóng)戶對土地確權(quán)效用的看法”的問卷調(diào)查中，有83.39%的農(nóng)戶表示“明確土地權(quán)屬，能規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收”。

回歸分析顯示(表2)，人均土地面積()與土地流轉(zhuǎn)意愿呈負(fù)相關(guān)，顯著性水平為0.048，通過了0.05的顯著性水平檢驗，回歸分析結(jié)果與前文分析一致。家庭年收入()與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)，顯著性水平為0.102，這在一定程度上說明家庭收入越高的農(nóng)戶對土地的依賴性越小，越愿意轉(zhuǎn)出土地，這與很多實證性研究結(jié)果一致。

土地流轉(zhuǎn)價格()與農(nóng)戶土地流意愿呈負(fù)相關(guān)，顯著水平為0.041，通過了0.05的顯著性水平檢驗。說明土地流轉(zhuǎn)價格越高，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿越低。產(chǎn)生這種結(jié)果的原因可能一是由于大多數(shù)農(nóng)戶對土地的流轉(zhuǎn)價格期望值不高，二是土地流轉(zhuǎn)價格越高，農(nóng)戶反而對土地的期望收益值會提高。

農(nóng)戶對土地權(quán)屬的認(rèn)知()與土地流轉(zhuǎn)意愿在0.01的水平上顯著相關(guān)，且呈正相關(guān)。這反映出認(rèn)為土地歸個人所有的農(nóng)民更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，很多農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地的原因是怕土地流轉(zhuǎn)會提高失去土地的風(fēng)險或者失去養(yǎng)老、土地補貼等一系列保障。農(nóng)戶對土地確權(quán)的了解程度()與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿之間顯著相關(guān)，且呈正相關(guān)，顯著水平為0.017，通過了0.05的顯著性水平檢驗。也就是說，農(nóng)戶對土地權(quán)屬的認(rèn)知越明確，對土地確權(quán)的了解程度越深入，流轉(zhuǎn)意愿就越強烈。

表2 土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素Logistic模型估計結(jié)果Table 2 Logistic model estimation results of factors affecting land transfer willingness

土地確權(quán)完成情況()與土地流轉(zhuǎn)意愿之間呈負(fù)相關(guān)，顯著水平為0.063，通過了0.10的顯著性水平檢驗。這表明土地確權(quán)一定程度強化了農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)強度，確權(quán)完成程度越高，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿也就越低。

是否出現(xiàn)土地糾紛()與土地流轉(zhuǎn)意愿呈負(fù)相關(guān)，顯著水平為0.034,通過了0.05的顯著性水平檢驗。說明土地糾紛案的發(fā)生增加了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的顧慮，使得農(nóng)民不太愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。

回歸分析結(jié)果顯示，農(nóng)戶年齡()、文化程度()和土地流轉(zhuǎn)期限()3個變量未通過顯著性檢驗，對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響都不顯著。這與一般的經(jīng)驗研究不太一致，主要原因可能是由于在調(diào)查過程中，所選樣本的年齡比較集中，大多處于40～55 歲，且調(diào)查區(qū)域的農(nóng)戶文化程度整體偏低，大多數(shù)為初中及小學(xué)水平，導(dǎo)致回歸分析結(jié)果中兩因素對土地流轉(zhuǎn)的意愿影響不顯著。同時，隨著勞動力老齡化和體力的限制，很多年齡大的農(nóng)戶也愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，這與一般的研究結(jié)果并不矛盾。

3 討論與結(jié)論

有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地資源配置規(guī)?？冃?，提升農(nóng)民投資土地的積極性，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)行為受多種因素影響，而主要影響因素仍然是產(chǎn)權(quán)不清晰帶來的安全感缺失，土地確權(quán)工作雖然強化了農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)強度，但是否也增強了農(nóng)戶土地稟賦效應(yīng)，進(jìn)而影響土地流轉(zhuǎn)實施效應(yīng)仍存在一定爭議。

該研究以扎賚特旗為例，利用Logistic模型對扎賚特旗292戶農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素進(jìn)行了實證分析，結(jié)果表明，有63.36%的農(nóng)戶有參與土地流轉(zhuǎn)的意愿，且大多數(shù)農(nóng)戶希望轉(zhuǎn)出土地。人均土地面積、土地流轉(zhuǎn)價格、是否出現(xiàn)土地糾紛、土地確權(quán)完成情況4個變量對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿呈負(fù)向影響，前3個均通過了0.05的顯著性水平檢驗，后一個通過了0.10的顯著性水平檢驗；農(nóng)戶家庭年收入、農(nóng)戶對土地權(quán)屬的認(rèn)知、農(nóng)戶對土地確權(quán)的了解程度、農(nóng)戶對土地確權(quán)效用的看法對土地流轉(zhuǎn)意愿呈顯著正向影響，其中，農(nóng)戶對土地權(quán)屬的認(rèn)知通過了0.01的顯著性水平，農(nóng)戶對土地確權(quán)的了解程度和農(nóng)戶對土地確權(quán)效用的看法通過了0.05的顯著性水平檢驗，農(nóng)戶家庭年收入通過了0.10的顯著性水平檢驗；農(nóng)戶年齡、文化程度及土地流轉(zhuǎn)期限3個變量對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響不顯著。通過Logistic回歸分析發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)可以增強農(nóng)戶的安全效應(yīng)，從而提高了農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的意愿，特別是農(nóng)用地的轉(zhuǎn)出意愿，這與丁玲等的研究結(jié)果一致。目前認(rèn)為土地確權(quán)工作抑制土地流轉(zhuǎn)的主要原因是稟賦效應(yīng)的存在，而該效應(yīng)在人們對某物品有生存依賴性且物品交易存在不可逆性的情況下才表現(xiàn)比較明顯。土地流轉(zhuǎn)只是經(jīng)營權(quán)的暫時讓渡，是可逆的，農(nóng)戶所擔(dān)心的土地流轉(zhuǎn)出去后承包經(jīng)營權(quán)難以回收，國家的惠農(nóng)補貼還能不能長期到達(dá)自己手中，是否會失去最后一道生存保障這些問題都可以通過確權(quán)工作及流轉(zhuǎn)合同約束等來規(guī)避，因此，從長遠(yuǎn)來看，土地確權(quán)工作可以通過農(nóng)戶的安全效應(yīng)的提升來促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

基于上述結(jié)論，為保障內(nèi)蒙古農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)，提出以下建議：一是在充分尊重農(nóng)民意愿的情況下，通過市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、加大宣傳力度的形式，提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性、主動性、自覺性，盤活農(nóng)村土地市場，推動規(guī)?；?jīng)營；二是基于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的差異，因地制宜，充分發(fā)揮村集體作用，采用返租倒包或者股份合作等發(fā)展適合不同村集體的土地流轉(zhuǎn)形式，通過集中連片流轉(zhuǎn)形成特色種植業(yè)，做到真正的強村富民，振興鄉(xiāng)村；三是做好農(nóng)村土地分等定級與估價工作，控制土地流轉(zhuǎn)的合理規(guī)模，在保障土地流轉(zhuǎn)數(shù)量的同時也要保障土地質(zhì)量，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價格趨于合理，并為土地管理工作提供一定的參考依據(jù)。