王瑾琳 中共建德市委黨校

一、實體經(jīng)濟空心化

發(fā)達經(jīng)濟體的制造業(yè)占國民經(jīng)濟份額持續(xù)下降，這種現(xiàn)象被稱為實體經(jīng)濟空心化。近年來，我國似乎也開始了實體經(jīng)濟空心化進程。

（一）實體經(jīng)濟空心化的概念

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，發(fā)達國家的土地成本和勞動力成本不斷上升，其產(chǎn)業(yè)不得不向本國的低成本地區(qū)甚至是海外進行轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一方面迫使發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進行優(yōu)化升級，另一方面也加快了資本的外流速度，導(dǎo)致了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的空心化現(xiàn)象。

實體經(jīng)濟的空心化主要表現(xiàn)在實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中的占比逐漸下降，取而代之的是以房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和保險服務(wù)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟部門。

在過去的幾十年里，由于經(jīng)濟空心化現(xiàn)象，一些世界主要經(jīng)濟體的制造業(yè)大幅萎縮，相關(guān)工作崗位轉(zhuǎn)移到了越南、孟加拉國和印度尼西亞等勞動力成本更低的地區(qū)。例如，美國制造業(yè)的工作崗位在1979年達到1900多萬個的峰值后，于2020年減少到了不足1200萬個。其他發(fā)達經(jīng)濟體也經(jīng)歷了類似的現(xiàn)象。以日本為例，20世紀70年代，日本國內(nèi)制造業(yè)的就業(yè)比例超過27%，到2012年下降到了16%。經(jīng)濟的空心化對嚴重依賴附近工廠就業(yè)的地區(qū)產(chǎn)生了相當(dāng)程度的影響。

虛擬經(jīng)濟的過度擴張和實體經(jīng)濟的逐漸萎縮是實體經(jīng)濟空心化的直觀表現(xiàn)，實體經(jīng)濟空心化會導(dǎo)致國民經(jīng)濟體系畸形發(fā)展，并最終威脅到高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕。因此，我們需要對實體經(jīng)濟空心化現(xiàn)象保持警惕，嚴防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定化發(fā)展。

（二）實體經(jīng)濟空心化的影響

實體經(jīng)濟空心化可能會帶來以下幾個問題：

一是發(fā)展不均衡加大貧富差距。相比虛擬經(jīng)濟部門，實體經(jīng)濟部門能提供更多就業(yè)崗位，對維護社會穩(wěn)定有著重要的非經(jīng)濟意義。資本的“脫實向虛”發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級可能導(dǎo)致工人的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，直接阻礙共同富裕的實現(xiàn)和中華民族的偉大復(fù)興。

二是流動人口下降倒逼經(jīng)濟后退。制造業(yè)基于成本上升、利潤下滑等因素從城市外遷、轉(zhuǎn)型或倒閉，會直接導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的流失。而當(dāng)沒有足夠的人口時城市就會收縮，城市收縮的結(jié)果就是經(jīng)濟后退。因此，我們可以說，產(chǎn)業(yè)空心化必然導(dǎo)致金融泡沫化，金融泡沫化同時會對產(chǎn)業(yè)空心化起到推動作用。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無法落地。制造業(yè)發(fā)達和科技創(chuàng)新互相推動、相輔相成，一旦沒有了制造業(yè)的支撐，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)就沒有辦法得到孵化和實踐，從而阻礙中國制造向產(chǎn)業(yè)鏈高價值環(huán)節(jié)延伸。

（三）杭州實體經(jīng)濟空心化的表現(xiàn)

《2020年杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2020年杭州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16106億元，比上年增長3.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值326億元，下降1.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4821億元，增長2.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值10959億元，增長5.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.0：29.9：68.1（經(jīng)最終核實，2019年杭州GDP修訂為15419億元，比上年增長6.8%，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為2.1：31.4：66.5）。從以上數(shù)據(jù)我們可以看出，雖然杭州市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年有所增長，但在國民經(jīng)濟體系中占比比前一年進一步縮小，僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的29.9%。根據(jù)《公報》，杭州市2020年全年工業(yè)增加值4221億元，增長2.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值3634億元，增長3.8%。八大高耗能行業(yè)增加值占比20.4%，占比下降3.2個百分點。17個傳統(tǒng)制造業(yè)增加值下降3.1%。規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值14309億元，下降0.6%，其中，出口交貨值1874億元，下降2.5%。反觀虛擬經(jīng)濟，杭州2020年全年金融業(yè)增加值2038億元，增長10.6%；全年房地產(chǎn)業(yè)增加值1226億元，增長3.9%；全年保費收入964.4億元，增長14.0%。通過以上數(shù)字對比不難看出，杭州市第二產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展顯露頹勢，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭正猛，此消彼長間資本大量快速地涌向虛擬經(jīng)濟部門，實體經(jīng)濟空心化現(xiàn)象明顯。

二、杭州實體經(jīng)濟空心化的原因

杭州實體經(jīng)濟空心化是由多方面因素導(dǎo)致的，其中包括政府政策導(dǎo)向偏移、對房地產(chǎn)市場過度依賴等。本文將主要從土地財政依賴度高、金融企業(yè)發(fā)展勢頭過猛、缺乏硬核科技這三個方面進行分析。

（一）土地財政依賴度高

圖1 2021年上半年全國300城市土地收入排行榜

土地財政是我國地方財政的重要組成部分，也是從土地資源中獲取收益的一種財政運作模式。自2002年我國實行“招標、拍賣、掛牌出讓”制度以來，土地財政規(guī)模呈現(xiàn)快速擴張的趨勢。可以說，我國實施城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵制度就是土地財政，土地財政為我國城市發(fā)展急需的資本進行了原始積累。在這個問題上杭州顯得尤為突出。2021年上半年，全國300城市土地出讓金總額為28340億元，其中杭州土地出讓金為2001億元，位列全國第一。

不管是從土地成交面積還是土地單價來看，杭州都位居全國前列，土地單價甚至已經(jīng)超越了上海和廣州。

土地財政比例和規(guī)模的擴大具有兩面性：一方面，增加了地方政府的財政收入，為地方事業(yè)的發(fā)展提供了財政支持；另一方面，隨著地方政府對土地財政的依賴程度不斷提高，其財政風(fēng)險也在不斷上升。對于地方政府而言，在土地財政杠桿的影響下，其自身的財政風(fēng)險和銀行流動性風(fēng)險都大大加劇，給地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了隱患。在宏觀調(diào)控的背景下，土地相關(guān)收入減少，地方政府債務(wù)風(fēng)險加劇，地方財政發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性大大增加，金融風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險相互強化，資產(chǎn)泡沫積累問題加劇，土地財政的負面效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

此外，過高的土地收入更是擠壓了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的生存空間，使得實體經(jīng)濟的發(fā)展舉步維艱，加速了經(jīng)濟的空心化發(fā)展進程。研究表明，地方金融風(fēng)險與地方金融結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。不合理的地方財政支出結(jié)構(gòu)會增加地方政府對預(yù)算外財政收入和融資平臺的依賴，從而增加地方財政風(fēng)險。在分稅制改革全面實施的背景下，地方政府面臨著政財權(quán)分離的局面，財政壓力不斷加大。在很大程度上，促使地方政府將土地資源作為財政收入的主要來源，從而導(dǎo)致地方政府對土地財政的依賴程度增加。

（二）金融企業(yè)發(fā)展勢頭過猛

主流觀點認為，金融業(yè)可以通過降低信息不對稱和交易成本，來提高實體經(jīng)濟的效率和穩(wěn)定性。然而，事實是過度發(fā)展的金融業(yè)會降低新企業(yè)投入生產(chǎn)的動力，從而對總體增長和經(jīng)濟穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響。

近幾十年來，發(fā)達國家的平均經(jīng)濟增長率有所下降。一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)，金融業(yè)的發(fā)展與企業(yè)在實物資本上的投資放緩總是同時發(fā)生，經(jīng)濟杠桿和總生產(chǎn)增長率之間呈倒U型關(guān)系。其次，在總生產(chǎn)增長率方面，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟的杠桿率與系統(tǒng)的穩(wěn)定性之間存在倒U型關(guān)系。當(dāng)私人債務(wù)超過GDP的100%時，總生產(chǎn)的波動性上升而不是下降。

金融業(yè)的過度發(fā)展還伴隨著發(fā)達國家收入和財富不平等現(xiàn)象加劇。特別是收入向資本的轉(zhuǎn)移壓低了相對于勞動生產(chǎn)率的實際工資，對總需求和經(jīng)濟平等產(chǎn)生了負面影響。

《2020年杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2020年杭州全年金融業(yè)增加值2038億元，增長10.6%。年末金融機構(gòu)本外幣存款余額54246.5億元，增長19.8%；貸款余額49799.3億元，增長17.9%。全年新增上市公司28家，IPO融資509.1億元，增長213.6%。以上數(shù)據(jù)表明，近年來杭州地區(qū)金融業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，高額的利潤使得越來越多的人將資金從實體經(jīng)濟部門撤出，轉(zhuǎn)而投入虛擬經(jīng)濟部門。大量資金被吸取使得實體經(jīng)濟部門逐漸萎縮，從而導(dǎo)致物質(zhì)財富與人民的實際消費需求不匹配，并進而引發(fā)經(jīng)濟危機。

（三）缺乏硬核科技

“十四五”規(guī)劃將“關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破、進入創(chuàng)新型國家前列”寫入了2035 年遠景目標。中國必須不斷進行科技創(chuàng)新來獲得基礎(chǔ)和戰(zhàn)略技術(shù)以促進經(jīng)濟增長和保障國家安全。近年來，盡管我國在一些領(lǐng)域取得了明顯進步，但在高端芯片、基本軟件及操作系統(tǒng)、高端精密制造設(shè)備等硬核技術(shù)和先進制造領(lǐng)域仍然處于落后地位。

硬核科技的虛假繁榮在杭州體現(xiàn)得尤為突出。在我國需要掌握的核心技術(shù)中，排名第一的是集成電路。然而，根據(jù)芯思想研究院發(fā)布的“2021年中國大陸城市集成電路競爭力排行榜”，杭州集成電路競爭力僅排在全國第十一位。

根據(jù)億歐網(wǎng)、中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院、華為、西安市硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，聯(lián)合發(fā)布的《2020中國硬科技創(chuàng)新白皮書》，杭州的硬科技綜合排名僅排第七位。

要想實現(xiàn)硬核科技的趕超，資本、研發(fā)和人才方面的持續(xù)大量投資必不可少。然而，在資本方面，投入的確定性和產(chǎn)出的不確定性導(dǎo)致了資本的普遍缺席。在人才方面，杭州的優(yōu)質(zhì)高校和科研院所較少，無法為科技創(chuàng)新提供穩(wěn)定的人力資源。資本的缺席進一步限制了硬核科技的研發(fā)，也降低了杭州對人才的吸引力，以此形成了一個惡性循環(huán)。資本因此更加大量、快速地注入虛擬經(jīng)濟部門，國民經(jīng)濟體系不平衡性也隨之加強，實體經(jīng)濟空心化現(xiàn)象日趨嚴重。

三、對策建議

在當(dāng)前實體經(jīng)濟空心化程度日益加重的背景下，杭州制造業(yè)面臨著方方面面的壓力。首先，由于包括人力資源、資本和能源成本在內(nèi)的顯性成本和包括社保存款等立法成本在內(nèi)的隱性成本的快速增長，制造業(yè)的生產(chǎn)成本急劇上升，其發(fā)展逐漸顯露頹勢。

其次，自2015年以來杭州乃至我國都陷入了由數(shù)字經(jīng)濟帶來的市場經(jīng)濟虛假繁榮中，導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)能過剩，這對于同質(zhì)化程度高的低端產(chǎn)品制造行業(yè)來說是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

最后，不止杭州，我國的制造業(yè)在研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、自主品牌、供銷網(wǎng)絡(luò)等方面依然存在不足。大量的中國制造企業(yè)仍然是國際知名品牌的原始裝備生產(chǎn)商，一些高新技術(shù)領(lǐng)域的核心技術(shù)難以攻克。

因此，政府必須進行政策干預(yù)來減少過剩產(chǎn)能并培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)競爭力。政府可以幫助產(chǎn)能過剩企業(yè)與其他組織進行重組或者合并以解決產(chǎn)能過剩問題，并對高端產(chǎn)品需求大的生產(chǎn)者提供優(yōu)惠政策。

政府還應(yīng)采取稅收優(yōu)惠、融資支持等措施，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本；建立創(chuàng)新型企業(yè)和提升核心競爭力的創(chuàng)新中心，支持制造業(yè)自主研發(fā)；借助數(shù)字化改革進行數(shù)字賦能，把移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、“物聯(lián)網(wǎng)”等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合起來，推動增加值產(chǎn)業(yè)革命。

四、總結(jié)

“空心化”指的是當(dāng)一個地區(qū)的制造業(yè)由于投資環(huán)境、生產(chǎn)成本、政策支持等原因向其他地區(qū)甚至其他國家轉(zhuǎn)移時，該地區(qū)制造業(yè)持續(xù)惡化的現(xiàn)象。一些經(jīng)濟學(xué)家認為，世界主要發(fā)達經(jīng)濟體正在被掏空，充分就業(yè)恐成難題。

自20世紀70年代我國實行改革開放以來，特別是自2001年中國加入世界貿(mào)易組織以來，我國一直是發(fā)達經(jīng)濟體進行制造業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵目的地。在此過程中，中國成了世界第二大經(jīng)濟體。

近年來，以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體為了應(yīng)對本國產(chǎn)業(yè)空心化的情況，敦促甚至脅迫本國企業(yè)進行資金回流。再加上政府為了引導(dǎo)經(jīng)濟向更高附加值的服務(wù)和高科技方向發(fā)展，鼓勵勞動密集型企業(yè)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，我國產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在杭州這座創(chuàng)新驅(qū)動的智慧城市表現(xiàn)得尤為明顯。近年來，杭州市第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值在生產(chǎn)總值的占比逐漸下降，數(shù)字經(jīng)濟和以金融業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的虛假繁榮導(dǎo)致經(jīng)濟泡沫現(xiàn)象逐漸嚴重。這主要是由于杭州過度依賴土地財政、金融業(yè)發(fā)展勢頭過猛和缺乏硬核科技。對此，本文提出，應(yīng)建立健全體制機制，降低土地財政依賴度；大力發(fā)展制造業(yè)，推動實體經(jīng)濟“去空心化”進程；鼓勵和推動科技創(chuàng)新，實現(xiàn)硬核科技新突破，推動實體經(jīng)濟去空心化發(fā)展，從而為共同富裕打下堅實的高質(zhì)量的經(jīng)濟基礎(chǔ)。