舒文港，鄧 瑞，王一杰

(湖北大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430062 )

0 前 言

隨著在全民健身戰(zhàn)略下體育活動(dòng)開(kāi)展與人民參與健身次數(shù)的不斷提高，體育公共服務(wù)體系也基本建成，在政策層面看，從2016年《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》與2021年《全民健身計(jì)劃(2021-2025)》的主要內(nèi)容看，五年前是政府的全面引領(lǐng)下統(tǒng)籌建設(shè)和完善全民健身公共服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈，提升全民健身現(xiàn)代化治理能力和加強(qiáng)體育公共服務(wù)水平,到2021年提出要在2025年構(gòu)建更高水平的全面健身公共服務(wù)體系的目標(biāo)[1，2]。為了完成目標(biāo)需要不斷加強(qiáng)體育公共服務(wù)研究，同時(shí)也更要關(guān)注基層體育服務(wù)的質(zhì)量。雖然2020年底，我國(guó)全面小康基本實(shí)現(xiàn)，但人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要不平衡不充分的矛盾在全民健身公共服務(wù)方面問(wèn)題依舊突出；同時(shí)對(duì)于新時(shí)期的全民健身公共服務(wù)體系之中的各項(xiàng)內(nèi)容提出了新的要求，且人民群眾的體育需求呈現(xiàn)復(fù)雜化、個(gè)性化、多元化以及層級(jí)化特征。為此政府面對(duì)市場(chǎng)上日新月異的體育服務(wù)與產(chǎn)品，該如何滿(mǎn)足廣大居民的全民健身需求，值得我們深思與探討。而依據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，我國(guó)各地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)各式各樣的“體育驛站”，而這種體育驛站身處于城市基礎(chǔ)單元-社區(qū)、城市天然氧吧-公園以及城市休閑步道-綠道之中，方便快捷地滿(mǎn)足了城市居民的健身需求，成為政府與群眾之間以體育公共服務(wù)為核心的新載體。

休閑時(shí)代的來(lái)臨和在全民健身活動(dòng)的不斷普及的背景下，市民對(duì)體育公共服務(wù)的需求不斷增加，而體育驛站的創(chuàng)新設(shè)立必將在一定程度上滿(mǎn)足居民爆發(fā)性的健身需求和提高體育公共服務(wù)體系的承受能力。體育驛站處于社會(huì)基層，更好地彌補(bǔ)體育公共服務(wù)在基層服務(wù)的延伸不足。為此，研究體育驛站是什么？其價(jià)值訴求如何？顯得尤為重要，進(jìn)而探討如何建設(shè)體育驛站和推進(jìn)體育驛站良性發(fā)展的路徑與策略，有利于未來(lái)體育驛站在構(gòu)建高水平的全民健身公共服務(wù)體系和實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展之中發(fā)揮重要價(jià)值作用。

1 體育驛站

1.1 何為體育驛站

何為體育驛站？通過(guò)對(duì)近十年“體育驛站”的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界目前對(duì)“體育驛站”暫且無(wú)統(tǒng)一的定論，而關(guān)于“體育驛站”的稱(chēng)謂五花八門(mén)(如表1)，主要有智慧健康驛站、智慧健身驛站、體育為民驛站、體育公園休息驛站、體育服務(wù)驛站、康健驛站、運(yùn)動(dòng)驛站、休閑驛站、健身驛站、全民健身驛站、體育休閑驛站、休閑體育驛站等稱(chēng)謂。分析可知，雖其名稱(chēng)多樣，但都有以下三個(gè)共同點(diǎn)： 第一，城市公共空間是體育驛站建設(shè)與發(fā)展的空間基礎(chǔ)。只有擁有一定的城市空間、體育驛站才有可能被建設(shè)和發(fā)展。城市公共空間包括社區(qū)空間、公園廣場(chǎng)以及城市郊外空間，其中社區(qū)與公園廣場(chǎng)空間是核心，城市郊外空間為補(bǔ)充。第二，體育公共服務(wù)是體育驛站核心內(nèi)容，是其價(jià)值和功能的實(shí)現(xiàn)形式。只有將合適的體育服務(wù)植入特定驛站場(chǎng)所中，才能更好地發(fā)揮體育驛站的作用。第三，城市居民是體育驛站發(fā)展的最大受益者。合理利用城市公共空間體現(xiàn)了體育驛站的“體育大”與“驛站小”的相互結(jié)合，它既是體育驛站建設(shè)的基本要求，也是對(duì)公共空間的一種節(jié)約；體育公共服務(wù)的植入體現(xiàn)了體育驛站的“公益”與“健身”，對(duì)群眾全民健身意識(shí)的培養(yǎng)有著促進(jìn)作用。所以，不論是體育公共服務(wù)的植入還是合理地利用城市空間環(huán)境，城市居民都是體育驛站發(fā)展的最大受益者。

表1 全國(guó)各地區(qū)體育驛站情況統(tǒng)計(jì)表

綜上所述，“健身驛站”“運(yùn)動(dòng)驛站”和“全民健身驛站”等稱(chēng)謂更好地展示了體育的本質(zhì)特征；“智慧健康驛站”和“康健驛站”等稱(chēng)謂則更簡(jiǎn)單明了地體現(xiàn)了體育與健康的關(guān)系；而“體育休閑驛站”“休閑驛站”“休閑體育驛站”等則反映了驛站的本質(zhì)，更好體現(xiàn)了休閑休憩、娛樂(lè)輕松的特點(diǎn)；而“體育為民驛站”“體育服務(wù)驛站”“體育公園服務(wù)驛站”等是體育驛站功能的具體化，更好地展現(xiàn)了服務(wù)的本質(zhì)，是體育驛站的類(lèi)型之一。

1.2 體育驛站概念

對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料整理發(fā)現(xiàn)，“體育驛站”的詞匯頻繁出現(xiàn)在體育旅游、綠道體育以及社區(qū)體育的文章當(dāng)中，一些專(zhuān)家學(xué)者也對(duì)“體育驛站”進(jìn)行了如下研究。謝冬興等[3,4]認(rèn)為廣州增城綠道的西堤體育公園驛站，是單車(chē)族騎行的起點(diǎn)，屬于綠道體育沿途的配套設(shè)施；魯麗[5]認(rèn)為要如推進(jìn)綠道的休閑、體育、旅游“一體化”發(fā)展，需要設(shè)立多元化的休閑體育驛站。這兩位學(xué)者僅說(shuō)明休閑體育驛站和體育公園驛站皆是綠道的配套設(shè)施或者體育公園的鍛煉站點(diǎn)，本質(zhì)而言這都是體育驛站的一種類(lèi)型，且沒(méi)有對(duì)其作用功能進(jìn)行闡釋?zhuān)换\統(tǒng)解釋其為體育旅游的游客提供休憩的場(chǎng)所，對(duì)其內(nèi)涵以及外延缺乏探討。單艷芳[6]強(qiáng)調(diào)休閑體育驛站是完善綠道體育的設(shè)施和豐富體育活動(dòng)內(nèi)容，在其中開(kāi)發(fā)體育活動(dòng)項(xiàng)目，引導(dǎo)廣大群眾參與、擴(kuò)大體育消費(fèi)的體育活動(dòng)站點(diǎn)。雖然進(jìn)一步突出了體育驛站的促進(jìn)消費(fèi)作用，但對(duì)其功能以及概念仍然含糊不清。段愛(ài)民等[7]指出社區(qū)體育、娛樂(lè)休閑體育是社區(qū)居民的兩種主要鍛煉模式，但都無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)起大眾體育的重任。文中單一解釋娛樂(lè)休閑體育是快樂(lè)驛站，并沒(méi)有持續(xù)探討兩者結(jié)合模式后就是社區(qū)體育驛站，屬于體育驛站的類(lèi)型之一。張勁松等[8]認(rèn)為體育驛站要以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)體育服務(wù)為前提，以社區(qū)為紐帶，以高校體育資源為核心進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，滿(mǎn)足老齡人口的體育健身需求，提出“高校+社區(qū)”體育服務(wù)驛站的概念，并且構(gòu)建出了“高校+社區(qū)”體育服務(wù)驛站的基本框架。但是其中更多的是強(qiáng)調(diào)將高校的體育資源與社區(qū)體育驛站對(duì)接，并沒(méi)有合理地解釋體育驛站的基本概念，而只是簡(jiǎn)單說(shuō)明體育驛站對(duì)解決社區(qū)老年人的健身需求的作用。從本質(zhì)來(lái)講，這是屬于體育驛站的一種功能作用，對(duì)于體育驛站服務(wù)對(duì)象解釋不夠全面。張永虎[9]認(rèn)為體育天津市武清區(qū)占1 200畝的北運(yùn)河休閑健身驛站將為后申遺時(shí)代京杭運(yùn)河體育文化建設(shè)模式的創(chuàng)新提供借鑒。而體育驛站作為以體育服務(wù)為基本載體的場(chǎng)所，必然發(fā)揮著傳播體育文化的功能，對(duì)于體育文化建設(shè)發(fā)展必將也起到一定作用，但是文章中也并沒(méi)有界定體育驛站的概念和其他作用。姜付高等[10]指出體育驛站是區(qū)域體育旅游的網(wǎng)狀布局點(diǎn)，其中體育旅游驛站作為一種載體配置能優(yōu)化全域體育旅游的空間，而體育健身驛站要提供關(guān)于健身方面的知識(shí)服務(wù)(注意事項(xiàng)、應(yīng)急救援點(diǎn))。在此體育旅游驛站與體育健身驛站都是體育驛站的一種類(lèi)型，文中較好地闡述了體育驛站的建設(shè)意義以及體育健身驛站的內(nèi)部設(shè)施的相關(guān)作用，但并沒(méi)有對(duì)體育驛站的概念及其內(nèi)涵作出界定。

綜上所述，本研究將體育驛站界定為：是在政府主導(dǎo)建設(shè)下，以城市公共空間和體育公共服務(wù)為基礎(chǔ)載體與核心內(nèi)容，用來(lái)最大程度滿(mǎn)足人們多元化的體育參與與消費(fèi)需求的，并具有休閑休憩、健身指導(dǎo)、體育資訊、體質(zhì)檢測(cè)等多種便捷服務(wù)為核心功能，促使民眾參與體育健身便捷化的駐點(diǎn)場(chǎng)所。其中，體育驛站的本質(zhì)是提供便捷的體育公共服務(wù)，具有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館或者體育服務(wù)綜合體無(wú)法比擬的便捷功能，它是將體育服務(wù)與驛站空間進(jìn)行融合，兩者相得益彰地為城市居民提供便捷的體育公共服務(wù)。

1.3 體育驛站類(lèi)型

由定義可知體育驛站有著豐富的內(nèi)涵，而由于分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，其類(lèi)型也不一樣，本文從所處地域與面積規(guī)模兩個(gè)方面進(jìn)行劃分。

按照所處地域可以分為：社區(qū)體育驛站、公園體育驛站與綠道體育驛站：①社區(qū)體育驛站是以社區(qū)為核心，以社區(qū)居民為對(duì)象，方便社區(qū)居民進(jìn)行全民健身，獲取相關(guān)體育咨詢(xún)、進(jìn)行體質(zhì)檢測(cè)、健身指導(dǎo)的體育公共服務(wù)的綜合體。例如：貴陽(yáng)的“社區(qū)知乎體育健身驛站”設(shè)置了智能健身亭、智能健身器、智慧互動(dòng)體驗(yàn)屏等集趣味性和娛樂(lè)性為一體的驛站服務(wù)于轄區(qū)居民。全面推動(dòng)基層社會(huì)治理，充分吸納駐區(qū)單位參與轄區(qū)體育治理，一體化推進(jìn)片區(qū)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共享。②公園體育驛站是以城市廣場(chǎng)與體育公園為主要載體，方便居民公園健身時(shí)進(jìn)行休閑休憩、了解體育資訊的場(chǎng)所。它以公園為載體，作為公園內(nèi)部“節(jié)點(diǎn)(驛站)”。在體育公園這種綠色空間中，為城市居民提供多樣化的體育健身指導(dǎo)咨詢(xún)。例如：黃石的黃石港生態(tài)體育公園的智能健身驛站等等，市民通過(guò)公園體育驛站的智能健身器材、太陽(yáng)能紅外感應(yīng)等設(shè)備，獲得鍛煉健身數(shù)據(jù)，為后續(xù)的健身運(yùn)動(dòng)提供科學(xué)的指導(dǎo)。③綠道體育驛站是城市綠道的發(fā)展過(guò)程中，城市綠道體育沿途的綠道帶上設(shè)置的供群眾健身休閑過(guò)程中休憩娛樂(lè)、進(jìn)行體育消費(fèi)的場(chǎng)所。開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展的綠道休閑體育活動(dòng)項(xiàng)目之后需要提供相對(duì)應(yīng)的體育公共服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足綠道群眾，這就需要在綠道體育驛站的建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾參與全民健身，增加體育消費(fèi)。例如：陜西省的渭河沿岸全民健身長(zhǎng)廊上設(shè)置了9個(gè)自行車(chē)休閑驛站和70處健身站點(diǎn)[11]。統(tǒng)一提供如休息座椅、閱讀、問(wèn)詢(xún)查詢(xún)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、直飲水、充電、自助售賣(mài)機(jī)、自助儲(chǔ)物柜、洗手間、AED除顫儀、急救箱等十余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，集中解決江邊游客、跑者等各類(lèi)型人群的出行難題[12]。另外一方面引導(dǎo)廣大群眾參與全民健身、增加居民體育消費(fèi)投入、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，更好地促進(jìn)公益體育服務(wù)。

按面積規(guī)模大小劃分：大型體育驛站、中型體育驛站以及微型體育驛站：①大型體育驛站是指規(guī)模超大且整體面積超500m2以上的體育驛站。此類(lèi)體育驛站通常建設(shè)在自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)，處在大中城市的郊區(qū)，是主要向市民提供假日休閑娛樂(lè)、環(huán)境清新優(yōu)美的健身休閑場(chǎng)所。如占地1 200畝的天津市武清區(qū)的北運(yùn)河休閑健身驛站，就是這樣的大型體育驛站，憑借周邊地區(qū)河道縱橫和樹(shù)木茂盛的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造成了體育旅游勝地和休閑度假基地。有效補(bǔ)充了城市居民的空間健身漏洞和延伸體育公共服務(wù)功能，成為在自然環(huán)境中一個(gè)擁有多種體育公共服務(wù)的體育驛站，將“體育運(yùn)動(dòng)”與“生態(tài)環(huán)境”融合，讓體育在國(guó)民心中加深健康綠色的印象。②中型體育驛站是指規(guī)模面積中等以下的體育驛站，面積規(guī)模在100m2到500m2之間。大多處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市的中心城區(qū)，通常都是處于城市商業(yè)廣場(chǎng)和城市公園之中，方便城市市民日常的體育鍛煉、娛樂(lè)休閑。此類(lèi)體育驛站主要是依托城市建設(shè)規(guī)劃的而建立，且由于處于廣場(chǎng)和公園之中有利于保障廣場(chǎng)和公園的體育服務(wù)供給，從而優(yōu)化了城市發(fā)展空間，成為城市中心規(guī)劃廣場(chǎng)和公園內(nèi)部的基礎(chǔ)體育設(shè)施。如江蘇泰州的其中6個(gè)“體育為民驛站”旗艦店就是中型體育驛站，規(guī)模面積大小200m2左右。③微型體育驛站是指規(guī)模面積較小的體育驛站，規(guī)模在100m2以下。根據(jù)資料分析，全國(guó)各地的體育驛站以微型體育驛站為主。很多以微型體育驛站處在城市的“金角銀邊”，這些體育驛站為了還“地”于民，大多建設(shè)在大型居住群之間，也就是這類(lèi)體育驛站在社區(qū)居多。如上海市的219家?guī)资甿2的智慧健康驛站，由于體量小基本實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。不僅完善親民利民的體育賽事活動(dòng)體系，利用智慧健康驛站打造品牌賽事活動(dòng)，為市民提供多樣的體育參與機(jī)會(huì)。又能完善社區(qū)健康服務(wù)體系，使居民就近進(jìn)行自我檢測(cè)、健康評(píng)管并獲得針對(duì)性健康指導(dǎo)的場(chǎng)所。又如江蘇泰州的30家20m2左右的“體育為民驛站”，實(shí)施“體育為民突破行動(dòng)”健身設(shè)施建設(shè)工程，打造城市休閑健身的“金角銀邊”，成功將體育公共服務(wù)細(xì)化到城市社區(qū)的“犄角旮旯”，讓市民能夠便捷化享受全民健身的福利。

2 體育驛站的價(jià)值訴求

2.1 體育驛站促進(jìn)全民健身與全民健康融合發(fā)展

2016年8月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)”[13]。同時(shí)《計(jì)劃》的主要任務(wù)中第五條和第七條指出：“推進(jìn)全民健身融合發(fā)展以及促進(jìn)重點(diǎn)人群健身活動(dòng)開(kāi)展”。而全民健身是有效的健康策略，體育驛站具有融合“健+康”的功能，承接著促進(jìn)全民健身與全民健康融合發(fā)展的重任。第一，在2020年的新冠疫情的刺激下，公共衛(wèi)生安全事件愈發(fā)更加引人關(guān)注。人們愈發(fā)的關(guān)注自身的身體質(zhì)量和健康水平，“多鍛煉、少生病”越來(lái)越成為一種社會(huì)共識(shí)?？茖W(xué)有效的體育鍛煉有助于提升人民群眾的身體素質(zhì)和身心健康，有效預(yù)防疾病的發(fā)生。而全民健身是提高人的身心健康素質(zhì)和健康治理中最積極、最有效的非醫(yī)療干預(yù)手段[14,15]。基于此，體育驛站能最大程度滿(mǎn)足人們多元化的體育參與與消費(fèi)需求，并具有多種便捷服務(wù)的核心功能，促使民眾參與體育健身便捷化，能極大促進(jìn)群眾全民健身激情。既是實(shí)現(xiàn)全民健身的有效途徑之一，又是全民健身促進(jìn)健康的重要載體。第二，目前我國(guó)步入“老齡化”社會(huì)，社會(huì)醫(yī)療負(fù)擔(dān)加重。老年人口對(duì)于體育鍛煉的需求較大且參與運(yùn)動(dòng)的人群基數(shù)多，屬于重點(diǎn)活動(dòng)人群。但老年人口由于運(yùn)動(dòng)距離受限以及需要相應(yīng)醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)，例如：上海的219家智慧健康驛站，基本實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。不僅是全民健身公共設(shè)施的補(bǔ)短工程的體現(xiàn)，還發(fā)揮著健康醫(yī)療的服務(wù)作用，它是將“健身+健康”共同融合發(fā)展的具體體現(xiàn)。

2.2 體育驛站滿(mǎn)足人民群眾多元化體育健身需求

在2010年3月19日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中的基本方針指出：“要堅(jiān)持以人為本，努力滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次的體育需求[16]；雖然當(dāng)前與全面小康相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系基本建成，但人民日益增長(zhǎng)的美好健身需求對(duì)體育公共服務(wù)的發(fā)展則提出了更高的要求。傳統(tǒng)的體育公共服務(wù)已無(wú)法滿(mǎn)足人們參與體育的訴求，供給不充分、不平衡的問(wèn)題仍然突出[17]。 第一，體育驛站從全民健身公共服務(wù)體系的“細(xì)枝末節(jié)”處完善其體系中的基礎(chǔ)服務(wù)工程。更好地給廣大人民群眾帶來(lái)良好的體育服務(wù)體驗(yàn)，例如：處于城市基礎(chǔ)單元的社區(qū)體育驛站可以夯實(shí)社區(qū)全民健身基礎(chǔ)，不僅能滿(mǎn)足社區(qū)居民老年人的康養(yǎng)需求，中年人的參與便捷需求以及青少年的運(yùn)動(dòng)啟蒙需求等等，還能滿(mǎn)足基層體育俱樂(lè)部和運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等體育社會(huì)組織融入社團(tuán)體育服務(wù)體系之中，開(kāi)展健身賽事活動(dòng)的需求[18]。第二，面對(duì)人民體育需求多元化與供給體系單一的問(wèn)題，激發(fā)群眾的健身熱情，加強(qiáng)管理，政府亟需進(jìn)行公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[19]。體育驛站具有豐富的功能以及較強(qiáng)的可塑性，可以成為體育智慧化服務(wù)的載體，通過(guò)技術(shù)賦能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，提供與之相匹配的個(gè)性化服務(wù)，如智慧體育服務(wù)等[20]。例如：貴陽(yáng)的“社區(qū)知乎體育健身驛站”設(shè)置了智能健身亭、智能健身器、智慧互動(dòng)體驗(yàn)屏等集趣味性和娛樂(lè)性為一體的驛站服務(wù)于轄區(qū)居民，以便更好滿(mǎn)足不同群體的健身需求。第三，社區(qū)老年人除需要享有醫(yī)療康養(yǎng)以外，還需健身鍛煉、娛樂(lè)休閑、體質(zhì)檢測(cè)等體育服務(wù)；而體育驛站以功能多元與便捷健身的特點(diǎn)則更好地滿(mǎn)足老年人口的健身運(yùn)動(dòng)需求，能精準(zhǔn)化地向這個(gè)群體提供體育公共服務(wù)。所以擁有體育公共服務(wù)一體化的多功能體育驛站才是滿(mǎn)足與市民群眾的多樣化需求的核心要點(diǎn)。

2.3 體育驛站解決居民健身便捷化和去哪兒健身

國(guó)務(wù)院在2022年3月出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》[18]其中第四條指出要“打造綠色便捷的全民健身新載體”目前人民群眾對(duì)供方所提供的傳統(tǒng)全民健身服務(wù)及相關(guān)條件不適應(yīng)、不滿(mǎn)足，且有著不親民、不便利、不科學(xué)、不普及的心理感受[21]。而體育驛站作為拓展全民健身新空間的一種重要途徑，不僅能夠滿(mǎn)足民眾便捷享受體育公共服務(wù)還能打造群眾身邊的體育生態(tài)圈和實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，從而解決群眾健身難的“五大難題”(健身去哪兒難、獲取科學(xué)健身指導(dǎo)難、尋求健身組織難、參與健身賽事和活動(dòng)難和群眾主動(dòng)健身難)。主要體現(xiàn)在：第一，體育驛站是便捷服務(wù)市民的體育之站，對(duì)于參加活動(dòng)的人群內(nèi)配有飲水處、抽煙區(qū)、打氣筒、擦鞋機(jī)和儲(chǔ)物柜；對(duì)于路過(guò)人群配有雨衣、雨傘和醫(yī)藥箱等公益用品，防止天氣異變和運(yùn)動(dòng)損傷。同時(shí)還提供咨詢(xún)、WiFi上網(wǎng)、休閑小憩、醫(yī)療救助和免費(fèi)充電各類(lèi)便民利民服務(wù)，通過(guò)對(duì)全民健身服務(wù)特點(diǎn)，提高與之相對(duì)應(yīng)關(guān)懷備至的暖心服務(wù)。發(fā)揮健身多元便捷功能，讓市民群眾“健得舒心，健得放心”。目前蘇州泰州擁有36家“體育為民驛站”，其中30家分站均有以上的便捷服務(wù)功能，功能齊備的6家旗艦站里還特別設(shè)有黨員先鋒崗和志愿服務(wù)崗，為過(guò)往游客、居民提供貼心的輔助便捷服務(wù)[22]。第二，這些便捷的服務(wù)不僅能夠服務(wù)體育人群，也能服務(wù)普通市民，從而潛移默化地?cái)U(kuò)大基礎(chǔ)的體育人口，促使居民去城市的“金角銀邊”的體育驛站進(jìn)行身體鍛煉。參與便捷化是體現(xiàn)體育驛站的核心特色所在，不管何種類(lèi)型的體育驛站，提供隨時(shí)隨地的便捷體育公共服務(wù)，有利于完成《計(jì)劃》和《意見(jiàn)》中“使人民群眾體育健身更加便利，健身、熱情進(jìn)一步提高”和“三級(jí)公共健身設(shè)施和社區(qū)15min健身圈全覆蓋”的目標(biāo)要求，優(yōu)化城市全民健身功能布局。如此一來(lái)，不僅能吸引更多的參與群體來(lái)體育驛站健身，解決健身去哪兒難題，也能加快體育驛站的服務(wù)效率，同時(shí)提高城市場(chǎng)地的利用率、優(yōu)化城市空間和提高生活質(zhì)量。

3 體育驛站的建設(shè)路徑

3.1 做好體育驛站定位分析

在體育驛站的建設(shè)之前，建設(shè)主體需做好定位分析，才能更好把握體育驛站發(fā)展的目標(biāo)和脈絡(luò)，具體需要從角色、功能、站點(diǎn)與主題進(jìn)行定位分析。首先，明確體育驛站的角色。從體育驛站的概念和價(jià)值訴求可以看出，體育驛站的核心內(nèi)容是提供體育公共服務(wù)，那么它的角色就是為社區(qū)居民、公園群眾、綠道游客提供體育公共服務(wù)，促使群眾組織開(kāi)展精彩紛呈的各種體育賽事和健身活動(dòng)的場(chǎng)所。此外體育驛站除了是提供體育公共服務(wù)的場(chǎng)所，更重要的是它提供的便捷服務(wù)能夠滿(mǎn)足人民群眾各種非體育的社會(huì)服務(wù)需求，所以又是市民享受便捷服務(wù)站點(diǎn)。其次，建設(shè)之前確定體育驛站的功能。體育驛站是以提供健身指導(dǎo)、便捷服務(wù)、休閑休憩、體質(zhì)檢測(cè)以及體育資訊等功能。在建設(shè)之初要充分考慮其建設(shè)所要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的核心功能。如體育驛站主要提供體育綠道服務(wù)，那么體育驛站就要定位在體育綠道相關(guān)功能上；那在城市綠道體育沿途的綠道帶上設(shè)置的體育驛站，則需要引領(lǐng)開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展的綠道休閑體育活動(dòng)項(xiàng)目、完善體育驛站設(shè)施建設(shè)和便捷的體育服務(wù)以及相關(guān)配套服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足綠道群眾。最后，選擇合理的站點(diǎn)與主題。從城市空間環(huán)境來(lái)看，中心城區(qū)空間擁擠、邊遠(yuǎn)城區(qū)地區(qū)廣袤、以在中心城區(qū)以建設(shè)社區(qū)體育驛站以及公園體育驛站為主、在邊遠(yuǎn)城區(qū)建設(shè)綠道體育驛站，則更加合理且優(yōu)勢(shì)明顯；從氣候環(huán)境來(lái)看，南北差異巨大，南方地區(qū)以發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)等為主題、北方地區(qū)構(gòu)建如冰雪運(yùn)動(dòng)主題的體育驛站的功能定位較為合適與貼切。

3.2 拓展體育驛站運(yùn)營(yíng)模式

體育驛站是向社會(huì)大眾免費(fèi)提供體育服務(wù)的場(chǎng)所，所以更多的是為了追求社會(huì)效益。它不僅將共享發(fā)展理念融入體育驛站的發(fā)展中還提供許多非體育類(lèi)服務(wù)，讓民眾在享受優(yōu)質(zhì)健身服務(wù)的同時(shí)也更加認(rèn)同社會(huì)。從社會(huì)公益視角出發(fā)，體育驛站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一切都以服務(wù)市民的健身需求，目標(biāo)是提高居民的全民健康體質(zhì)，以達(dá)到人們對(duì)美好生活的期望。同時(shí)《意見(jiàn)》主要目標(biāo)指出：政府可以在引導(dǎo)下使社會(huì)力量提供的普惠性公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管，促進(jìn)群眾健身熱情進(jìn)一步提高。所以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引進(jìn)商業(yè)化元素，拓展體育驛站的運(yùn)營(yíng)模式，自負(fù)盈虧，減少政府財(cái)政壓力(如圖1)。①體育驛站不以盈利為目的的選擇性收費(fèi)是可取的。由于某些體育驛站后期維護(hù)成本高，特別是城市郊外的體育驛站，可以向在體育驛站之中進(jìn)行健身休閑的人群提供適當(dāng)?shù)捏w育消費(fèi)來(lái)增加一定的經(jīng)費(fèi)，例如：體育用品的銷(xiāo)售，亦或者在體育驛站中針對(duì)某些體育服務(wù)以較低價(jià)格收取費(fèi)用，用于設(shè)施維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理；借用場(chǎng)地開(kāi)展體育活動(dòng)時(shí)收取較低的場(chǎng)地費(fèi)用以及借用器材收取“損耗費(fèi)”等。②適當(dāng)擴(kuò)展體育驛站運(yùn)營(yíng)商業(yè)模式。在靠近市民健身場(chǎng)所加載商業(yè)化盈利項(xiàng)目，既提供群眾更加滿(mǎn)意的體育服務(wù)，也為體育驛站的自身的發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)自給自足。例如：蘇州泰州市的“體育為民驛站”運(yùn)營(yíng)模式，在驛站之中設(shè)置體育彩票銷(xiāo)售站點(diǎn)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)，不完全靠政府撥款，有效緩解官方財(cái)政壓力。充分體現(xiàn)了體彩與驛站“服務(wù)為民”的公益特征，同時(shí)將體彩的經(jīng)濟(jì)收益回饋“體育驛站”，為驛站公益服務(wù)提供更多的經(jīng)濟(jì)支撐[23]。

圖1 體育驛站的運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式圖

3.3 評(píng)估體育驛站運(yùn)營(yíng)效益

任何事物發(fā)展好壞，不能僅憑主觀感受，體育驛站發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以評(píng)促建”原則，實(shí)現(xiàn)效益最大化。而價(jià)值評(píng)估是體育驛站運(yùn)營(yíng)效益好壞的重要體現(xiàn)，它能指出投入成本與運(yùn)營(yíng)效益之間不合理的范圍，并由此定出改進(jìn)策略。這種評(píng)估方法有兩類(lèi)，一是指數(shù)直接分析法，二是目標(biāo)成本分析法[24]。①利用指數(shù)直接分析法直接進(jìn)行評(píng)估。從體育驛站所提供功能來(lái)看，有些是可以通過(guò)指數(shù)定量計(jì)算，例如，可以憑借城市居民在體育驛站中參與健身休閑活動(dòng)、體育文化交流、體質(zhì)檢測(cè)的人次和場(chǎng)次以及進(jìn)行體育消費(fèi)的具體消費(fèi)金額等等來(lái)表示體育驛站的直接經(jīng)濟(jì)效益。②利用目標(biāo)成本分析法，進(jìn)行定性的價(jià)值評(píng)估。這是由于體育驛站的便捷服務(wù)等功能沒(méi)有辦法完全用定量計(jì)算，此時(shí)則主要通過(guò)用戶(hù)經(jīng)驗(yàn)或認(rèn)可的價(jià)值來(lái)進(jìn)行定性計(jì)量，這主要體現(xiàn)的是體育驛站在社會(huì)效益方面的運(yùn)營(yíng)成效。即在規(guī)定的投入成本內(nèi)，判定體育驛站在建設(shè)后運(yùn)營(yíng)的服務(wù)目標(biāo)是否完成，服務(wù)對(duì)象是否滿(mǎn)意，建設(shè)目的是否與初始一致。如果在限定的成本期間，體育驛站的功能發(fā)揮夠不夠全面，社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)不夠充分，則依據(jù)評(píng)估結(jié)果適當(dāng)調(diào)整，提升體育驛站價(jià)值，以獲取良好的運(yùn)營(yíng)效益。

4 體育驛站的推進(jìn)策略

4.1 建立體育驛站相關(guān)制度政策

體育驛站的可持續(xù)發(fā)展必須加大政策制度的制定，使其在體育公共服務(wù)體系中扮演重要的角色。同時(shí)發(fā)揮體育驛站在公共服務(wù)治理體系新型樞紐的作用，首先，建議要加大建設(shè)前期的調(diào)研力度，統(tǒng)籌全面布局規(guī)劃，分步實(shí)施建設(shè)方案，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)和人口疏密地區(qū)布點(diǎn)的不平衡性；要嚴(yán)格設(shè)置建設(shè)體系、標(biāo)準(zhǔn)，做到區(qū)域一盤(pán)棋，進(jìn)一步提高體育驛站的識(shí)別度、認(rèn)知度，打下發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如：健全完善志愿者、教練員服務(wù)制度，科學(xué)合理地設(shè)置好體育驛站服務(wù)項(xiàng)目，以此提升群眾的獲得感、滿(mǎn)意度[22]。其次發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，做好先進(jìn)地區(qū)的體育驛站的推廣宣傳工作，各相關(guān)單位組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，制定《體育驛站實(shí)施辦法》和《體育驛站管理辦法》等相關(guān)制度文件，增強(qiáng)自身體育服務(wù)實(shí)力，以質(zhì)量提高社會(huì)公信力，使自己具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得政府最大的資金資助，更好地參與到體育服務(wù)驛站建設(shè)之中。例如：泰州市體育局為規(guī)范體育驛站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保障服務(wù)質(zhì)量，起草了《體育為民驛站建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》。最后在政府媒體的引導(dǎo)下推動(dòng)其他地區(qū)有條件的建設(shè)和發(fā)展體育驛站，沒(méi)有條件的學(xué)習(xí)體育驛站建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好全民健身配套設(shè)施補(bǔ)短工程。

4.2 加強(qiáng)體育驛站多元協(xié)同治理

目前我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展從政府主辦向政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與轉(zhuǎn)變，多元主體協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育發(fā)展新格局戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要[25]。體育驛站是政府主導(dǎo)建設(shè)，但其中有許多參與主體(社會(huì)體育組織、人民群眾社團(tuán)、體育俱樂(lè)部等)，為了實(shí)現(xiàn)體育驛站之外因此需要進(jìn)一步完善體育驛站多元主體協(xié)同治理機(jī)制。首先，拓寬多元主體協(xié)同渠道。通過(guò)提高制度供給和組織化水平，推動(dòng)多元主體參與到體育驛站治理的實(shí)踐中，使多元主體協(xié)同渠道變得更加暢通，以滿(mǎn)足多元治理主體能夠更加順暢地進(jìn)行溝通交流。其次，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與體育驛站治理。規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)行為，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體、對(duì)象、內(nèi)容等方面作出制度規(guī)范，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)體育服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，以《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)法》為依據(jù)，加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)后的服務(wù)監(jiān)管，對(duì)購(gòu)買(mǎi)與服務(wù)實(shí)施方面作出評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和支持體育社會(huì)組織等社會(huì)力量參與購(gòu)買(mǎi)。再者，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建立健全多元主體監(jiān)管體系。明確政府、社會(huì)力量等主體的監(jiān)管范圍，制定詳細(xì)的規(guī)章制度，并且運(yùn)用協(xié)商和激勵(lì)的方式，提高各主體參與治理的意愿。同時(shí)，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)多元主體的治理效果定期進(jìn)行評(píng)估，保障多元主體協(xié)同治理水平。另外鼓勵(lì)加強(qiáng)基層體育社會(huì)組織自身建設(shè)，提高對(duì)基層地區(qū)體育驛站的公共體育服務(wù)供給能力，使其有效輻射到周邊地區(qū)。

4.3 打造體育驛站智慧管理平臺(tái)

新事物發(fā)展要符合順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展的過(guò)程，否則就會(huì)被時(shí)代所淘汰。體育驛站需承接數(shù)字時(shí)代的發(fā)展，打造體育驛站智慧管理平臺(tái)，加快體育驛站智慧化融合進(jìn)程。主要分為兩步，第一，設(shè)立體育驛站以原始數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的中央管理系統(tǒng)，其中包括設(shè)立物業(yè)終端、門(mén)禁系統(tǒng)、防盜系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等等一系列在體育驛站“硬件”上的系統(tǒng)。例如：能夠?qū)㈤T(mén)禁系統(tǒng)，讓群眾“刷臉”開(kāi)門(mén)、擁有防盜提示、體育信息查看等多樣服務(wù)。讓管理部門(mén)可隨時(shí)查找、操作監(jiān)控的相關(guān)體育驛站運(yùn)營(yíng)信息，同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,進(jìn)行數(shù)據(jù)儲(chǔ)存。第二、創(chuàng)立體育驛站APP之類(lèi)的“軟件”系統(tǒng)，以體育驛站健身群眾體育信息為基礎(chǔ)，憑借大數(shù)據(jù)推薦提供更加人性化貼心的體育公共服務(wù)。例如：2020年11月23日，江蘇泰州體育為民驛站率先在“泰州e體育”微信公眾號(hào)推出“智慧體育”服務(wù)平臺(tái)，提供體育設(shè)施導(dǎo)航和報(bào)修、網(wǎng)上預(yù)約體質(zhì)檢測(cè)、志愿者注冊(cè)、體育活動(dòng)管理等功能，體現(xiàn)線(xiàn)上和線(xiàn)下的互動(dòng)性和融合性，讓老百姓享受“互聯(lián)網(wǎng)+體育”帶來(lái)的全新體驗(yàn)[23]。第三，體育驛站“軟-硬”系統(tǒng)交叉結(jié)合，使管理便捷化、使用智能化、操作方便化，例如：給居民健身時(shí)提供智能語(yǔ)音提示，個(gè)人智慧健身數(shù)據(jù)分析等等；增添刪減體育活動(dòng)、群眾賽事以及健身知識(shí)信息發(fā)布等等，拓展線(xiàn)上體育驛站用戶(hù)，不拘泥于空間的限制，將體育驛站的服務(wù)范圍擴(kuò)大化，效益更強(qiáng)；給線(xiàn)下體育驛站活動(dòng)進(jìn)行引流，通過(guò)加快發(fā)展體育文化周邊、活動(dòng)賽事紀(jì)念、增添廣告等等收益方式，創(chuàng)造多元化智慧盈利渠道。另外體育驛站依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建“政務(wù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)”一體化平臺(tái)，有利于政府創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上、體育驛站線(xiàn)下”這樣貫通全民健身行動(dòng)的體育服務(wù)新品牌。

5 結(jié) 語(yǔ)

體育驛站是近幾年才出現(xiàn)的新生產(chǎn)物，對(duì)于其概念內(nèi)涵的探究依舊處于萌芽階段。從實(shí)踐來(lái)看，體育驛站已經(jīng)深入基層，開(kāi)始發(fā)揮著彌補(bǔ)全民健身公共服務(wù)體系中的空缺、有效解決居民“健身去哪兒”的難題以及加快全民健身補(bǔ)短工程完成進(jìn)度的三大作用。最為關(guān)鍵的是它實(shí)際地解決了人民群眾參與體育運(yùn)動(dòng)便捷化痛點(diǎn)，其價(jià)值訴求更進(jìn)一步地完成全民健身政策目標(biāo)與任務(wù)。為此，應(yīng)該加快其理論研究，規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)；做好制度規(guī)劃，多元協(xié)調(diào)治理；智慧體育融合，增強(qiáng)服務(wù)功能。在此基礎(chǔ)上，加快體育驛站建設(shè)，更好地為全民健身服務(wù)，提高人民群眾的健身獲得感、幸福感與滿(mǎn)意度。