□ 河南開封 劉亞楠

目前中國中小企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過了3000萬家，貢獻了全國一半以上的稅收，超過一半的國內(nèi)生產(chǎn)總值，解決了國內(nèi)80%以上的就業(yè)需求，在科技創(chuàng)新、發(fā)明專利、經(jīng)濟增長以及推動新型城鎮(zhèn)建設(shè)等方面發(fā)揮重要的作用，是活躍市場的基本力量。同時，中小企業(yè)是國有大中型企業(yè)發(fā)展不可缺少的依托，也是國民經(jīng)濟高速增長的推動力量，中小企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量直接制約著我國經(jīng)濟發(fā)展的總體速度以及我國是否能向創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)型。近兩年，新冠疫情爆發(fā)之后，我國中小企業(yè)的生存和發(fā)展遇到許多特殊的困難。河南省作為人口大省，中小企業(yè)的發(fā)展關(guān)乎河南新型城鎮(zhèn)化的進程，截止2021年底，河南現(xiàn)有中小企業(yè)56.8萬家，從業(yè)人員1382.7萬人，新冠疫情對河南中小企業(yè)的影響力深、涉及面大、牽涉人數(shù)眾多。河南中小企業(yè)遭遇了有史以來最困難時期，既遭遇著全求范圍的防疫抗疫困難，又要應對自然災害和疫情反復影響，嚴重影響到了中小企業(yè)的生存發(fā)展。中小企業(yè)的數(shù)量減少，生產(chǎn)能力大幅度縮水，嚴重危脅到了河南省的經(jīng)濟發(fā)展。

與此同時，黨中央以及河南省政府都從不同層面制定了中小企業(yè)紓困幫扶政策，尤其是近期河南省財政廳、河南省稅務局聯(lián)合印發(fā)的《支持中小企業(yè)發(fā)展若干財稅政策》，提出了10項一攬子財稅政策，為中小企業(yè)的發(fā)展提供便利。2021年12月，河南省人民政府辦公廳在《中小企業(yè)紓困幫扶政策措施》中下發(fā)了30條中小企業(yè)紓困幫扶政策，為中小企業(yè)的進一步發(fā)展提供了機遇，如何抓住機遇，是當前中小企業(yè)面臨的首要問題。本文沿著政府幫扶中小企業(yè)經(jīng)濟恢復主線，分析后疫情時期對河南中小企業(yè)發(fā)展的影響，并以中小企業(yè)為主梳理政府的相關(guān)幫扶政府，結(jié)合河南省的實際情況，嘗試給出“后疫情時期”中小企業(yè)發(fā)展如何抓住機遇，“乘風破浪”。

一、新冠疫情對中小企業(yè)的影響

2020年初突發(fā)的新冠疫情給中小企業(yè)的生存和發(fā)展帶來了嚴重的威脅。近兩年，國內(nèi)中小企業(yè)遇到了前所未有的困境，中小企業(yè)在防疫抗疫背景下，停工停產(chǎn)的時間越來越長，導致企業(yè)的客戶和訂單流失越來越多，行業(yè)的市場占有率約來越低。復工復產(chǎn)需要的人力、物力獲取難度不斷增加，營業(yè)收入與來越少、經(jīng)營成本卻在日益增加，企業(yè)經(jīng)營和運營陷入惡性循環(huán)。隨著我國新冠疫苗的研發(fā)，我國的疫情形勢逐漸好轉(zhuǎn)，各行各業(yè)也逐漸慢慢復工復產(chǎn)，但新冠疫情的不穩(wěn)定給中小企業(yè)發(fā)展帶來了生存威脅，尤其是作為河南省經(jīng)濟支柱的中小企業(yè)。2020年和2021年我國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)明顯低于2019年同期的發(fā)展指數(shù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加證實了新冠疫情嚴重影響到了中小企業(yè)的生存。與此同時，國外疫情的持續(xù)加重，不斷影響到我國疫情的局勢，對中小企業(yè)的業(yè)務的短期影響，逐漸向常態(tài)化影響發(fā)展。本文從中小企業(yè)的經(jīng)營狀況、經(jīng)營成本、信貸風險以及市場行業(yè)環(huán)境四個方面，分析新冠疫情對河南中小企業(yè)的影響。

1.經(jīng)營狀況日漸萎靡。自新冠疫情爆發(fā)之后，國內(nèi)經(jīng)濟形勢一直非常低迷，長時間的停工停產(chǎn)，導致企業(yè)的經(jīng)營壓力倍增。盡管國內(nèi)的疫情隨著新冠疫苗的研發(fā)，得到有效控制，但疫情的反復時刻制約著中小企業(yè)的發(fā)展。除了醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)企業(yè)外，其他行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營狀況令人擔憂，企業(yè)訂單量大幅度減少。與此同時，部分人員無法及時返崗，影響正常的生產(chǎn)活動。新冠疫情爆發(fā)后，國內(nèi)人民的消費觀念也受到一定程度的沖擊。以旅游業(yè)為例，旅游消費活動的暫停，不僅給國內(nèi)外的旅游業(yè)帶來巨大沖擊，也導致其他關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的停滯，如交通業(yè)、餐飲業(yè)以及服務行業(yè)影響嚴重。在這個特殊時期，綜合實力不強的中小企業(yè)更是遇到了前所未有的生存挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)營成本增加。中小企業(yè)經(jīng)營狀況日漸萎靡，經(jīng)營收入嚴重縮水，但要維持企業(yè)的經(jīng)營，經(jīng)營、運營成本都在持續(xù)增加，尤其是公司的稅額以及員工的五險一金是企業(yè)成本的巨大壓力。很多中小企業(yè)由于沒有能力承擔更多的支出，無法承擔過大的經(jīng)營成本，導致走向破產(chǎn)和倒閉的境地。據(jù)朱武祥等人對九百多家中小企業(yè)的多次問卷調(diào)研得出稅額和五險一金兩項支出占據(jù)中小企業(yè)50%以上的總支出。此外，河南省2020年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100元營業(yè)收入中成本為87元，比上年增加1.5元，2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本為87.58元，比上年增加0.58元。從數(shù)據(jù)不難看出，河南省的中小企業(yè)而言，經(jīng)營成本在不斷加大，加重了中小企業(yè)的生存難度系數(shù)。

3.信貸風險加大。對于中小企業(yè)而言，新冠疫情期間，企業(yè)的固定資產(chǎn)有限，企業(yè)的償債能力有限，本身又缺乏足夠的固定資產(chǎn)，企業(yè)的生存壓力增加。此背景下，很少有金融機構(gòu)會接受中小企業(yè)的融資貸款，無形中增加了中小企業(yè)的經(jīng)營壓力。中小企業(yè)的融資困難系數(shù)增加，雖然我國構(gòu)建了多元化的融資體系，但是仍有嚴格的標準和審核程序，企業(yè)的征信體系、綜合實力評估等都是考核數(shù)據(jù)，然而中小企業(yè)本身信用積累匱乏，市場競爭缺乏秩序，達不到金融機構(gòu)的融資標準。受新冠疫情影響，中小企業(yè)的現(xiàn)金流縮減嚴重，減弱了企業(yè)的抗風險能力，加重了企業(yè)抗風險成本，加大了中小企業(yè)融資貸款的難度和成本。與此同時，國內(nèi)外市場需求嚴重縮減，影響到企業(yè)的經(jīng)營收入，增加了企業(yè)償債風險，若此時金融機構(gòu)繼續(xù)支持原有金融政策，可能會加速更多的中小企業(yè)走向虧損甚至倒閉的結(jié)局。

4.市場行情不景氣。全球都籠罩在新冠疫情的影響下，尤其國外疫情控制的效果更差，國際貿(mào)易影響嚴重，全球市場環(huán)境都相對低迷。新冠疫情爆發(fā)以來，給各行各業(yè)都帶來了不小的沖擊和影響，中小企業(yè)作為河南省市場經(jīng)濟的主體，不僅受到新冠疫情反復的影響，自然災害的影響也十分突出。近幾年，居民普遍的醫(yī)療衛(wèi)生的消費提高，基本生活的需求消費增加，但其他消費指數(shù)明顯下降，消費欲望低，市場前景不景氣。同時，受國外疫情的蔓延，國內(nèi)進出口貿(mào)易受到嚴重影響，貿(mào)易全球化受到制約。受外部經(jīng)濟環(huán)境的沖擊中小企業(yè)的市場行情逐漸趨向不穩(wěn)定，商品流通和交易需求日益縮減，中小企業(yè)的市場行情日漸蕭條，企業(yè)業(yè)務和利潤嚴重下滑。

二、新冠疫情下河南中小企業(yè)的發(fā)展機遇

新冠疫情的不穩(wěn)定，嚴重威脅到了中小企業(yè)的生存。黨中央和河南省人民政府面對疫情，也積極制定了不同層次的中小企業(yè)紓困幫扶政策，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，給中小企業(yè)帶來了發(fā)展機遇。河南省人民政府在響應國家的幫扶號召之后，分階段制定了針對河南省中小企業(yè)的幫扶政策。針對促進中小企業(yè)健康、穩(wěn)定就業(yè)發(fā)展，2020年河南工信廳出臺多項支持政策，為了緩解中小企業(yè)資金壓力，《保障中小企業(yè)款項支付條例》的穩(wěn)步實施，助力梳理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款62.7億元，推動清理政府、國有大型企業(yè)等拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款達到220多億。黨中央聯(lián)合各方地方政府為幫助中小企業(yè)解困，聯(lián)合有關(guān)部門出臺了《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》。組織各地開展了中小企業(yè)的服務月活動，直接服務中小企業(yè)900多萬家，為中小企業(yè)提供了實實在在的服務和幫扶。截至2021年末，普惠小微貸款余額同比增長27.3%，國家和地方都加大了對中小企業(yè)紓困減負的力度。加大中小企業(yè)紓困幫扶力度，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。2021年12月25日，結(jié)合河南省中小企業(yè)的實際情況，河南省人民政府辦公廳制定《中小企業(yè)紓困幫扶政策措施》從30個方面，涉及30多個政府部門，促進中小企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。2022年，河南省繼續(xù)加大對中小企業(yè)的支持力度，幫助中小企業(yè)繼續(xù)應對疫情的沖擊和市場環(huán)境需求變化的影響，幫助中小企業(yè)渡難關(guān)、增后勁、保就業(yè)。

1.加大資金支持力度。河南省工業(yè)廳聯(lián)合河南省財政廳在中小企業(yè)資金方面加大支持力度，一是加大中小微企業(yè)的應急轉(zhuǎn)貸規(guī)模，鼓勵各地級市結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展實際情況，安排中小企業(yè)紓困資金，將工作的中心側(cè)重生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但有市場、有前景且有競爭力的中小企業(yè)。在房租、水單以及申報上給予一定程度上減免和補貼。二是提供融資獎補資金，為中小企業(yè)提供更多的資金保障，落實政策的執(zhí)行，同時，督導金融擔保機構(gòu)以更低的成本為中小企業(yè)提供更多的擔保業(yè)務項目。三是充分發(fā)揮基金支持作用，加強與知名基金管理機構(gòu)合作，積極爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金在河南落地子基金。加大財政出資和社會資本募集力度，直接面向中小企業(yè)開展服務，為今后中小企業(yè)的發(fā)展免除了資金方面的后顧之憂。

2.落實減稅降費政策。河南省政府聯(lián)合省稅務局、省財政廳共同推進中小企業(yè)減免稅費政策。一是加快減稅政策落地，針對經(jīng)營型中小企業(yè)和制造型中小企業(yè)，制定相應的的稅費減免政策。二是推動進出口環(huán)節(jié)減稅，實施多樣化的減免政策，減輕企業(yè)資金壓力。三是督促各級單位嚴格落實國家政府性基金政策，嚴格執(zhí)行行政性事業(yè)收費的執(zhí)行標準，確保企業(yè)的利益最大化，并根據(jù)中小企業(yè)的反饋情況，保障涉及中小企業(yè)的收費項目大幅度刪減，收費標準持續(xù)走低。四是加強財政金融服務支持功能，最大程度發(fā)揮貨幣政策工作的一對一服務功能，同時督促河南省區(qū)域內(nèi)各大金融機構(gòu)強化對中小企業(yè)的幫扶力度，建立擴大金融服務業(yè)務規(guī)模。建立健全中小企業(yè)、第三方金融擔保機構(gòu)以及銀行三方分享共擔的健康合作模式，繼續(xù)開展中小企業(yè)在融資貸款方面的深化合作，做好受困中小企業(yè)續(xù)貸續(xù)保工作。同時還要積極地倡導融資貸款服務方降低擔保費率不超過1%，降低中小企業(yè)融資貸款的門檻，逐漸增加政府以及金融機構(gòu)對中小企業(yè)的融資幫扶力度。完善出口信用保險政策，進一步降低短期出口信用保險費率，持續(xù)擴大中小企業(yè)政府統(tǒng)保平臺覆蓋面，為中小出口企業(yè)提供融資增信。

3.著力擴大市場需求。針對中小企業(yè)市場行情低迷，各級地方政府開展中小企業(yè)產(chǎn)銷對接活動。一方面積極引導龍頭企業(yè)、大型企業(yè)發(fā)揮行業(yè)模范帶動作用，為中小企業(yè)提供更多的一對一幫扶，將更多中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。與此同時，也積極助力區(qū)域重點企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)鏈供需服務平臺，為區(qū)域中小企業(yè)提供專業(yè)對接平臺，實現(xiàn)中小企業(yè)精準化對接服務大企業(yè)，擴大中小企業(yè)的市場需求，進一步推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。另一方面地方政府鼓勵區(qū)域中小企業(yè)積極尋求更多的合作和發(fā)展，地方政府也可以積極搭建區(qū)域化合作平臺，吸引更多優(yōu)質(zhì)的外資外商，助力中小企業(yè)擴大訂單需求，實現(xiàn)貿(mào)易合作的擴大化，同時做好基礎(chǔ)保障工作，制定相應的幫扶政策，在招商引資以及企業(yè)的稅費等方面給予更多的優(yōu)惠補貼政策。保障中小企業(yè)的市場需求量。同時支持具有河南特色、產(chǎn)品優(yōu)勢的中小企業(yè)繼續(xù)深化發(fā)展，為特色中小企業(yè)的凈出口貿(mào)易、線上線下混合式貿(mào)易形式搭建了平臺，提供了政策支持，助力企業(yè)進一步拓寬海外市場。落實中小微企業(yè)政府采購政策，對適宜由中小企業(yè)提供的，預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購。400萬元以下的小額采購項目原則上預留給中小企業(yè)，400萬元以上的政府采購按設(shè)定的比例預留給中小企業(yè)。

4.深入推進企業(yè)幫扶工作。河南省政府及各級部門以及各地市針對中小企業(yè)的紓困幫扶要形成常態(tài)化模式，貫徹落實“萬人助萬企”活動，積極發(fā)揮助力中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的橋梁作用，依托中小企業(yè)訴求指揮平臺，積極為中小企業(yè)解決疑難問題雜癥，幫扶領(lǐng)導小組，針對中小企業(yè)的訴求，要積極回應，高效率、低成本地處理，特事特辦，形成中小企業(yè)困難幫扶的良性循環(huán)。此外，數(shù)字化賦能中小企業(yè)，積極引導一批典型的模范中小企業(yè)率先實現(xiàn)數(shù)字化辦公模式，構(gòu)建數(shù)字化服務平臺和產(chǎn)品平臺，助力企業(yè)實現(xiàn)線上線下混合式運營模式，推動中小企業(yè)“上云”，加速實現(xiàn)中小企業(yè)產(chǎn)品附加值。通過持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，為中小企業(yè)的生存和發(fā)展帶來更多的合法權(quán)益，根據(jù)企業(yè)的所屬行業(yè)、規(guī)模大小、經(jīng)營模式等屬性，將中小企業(yè)分類進行一對一幫扶，保證更多中小企業(yè)享受到政府的幫扶紅利。最大程度提高政府相關(guān)機構(gòu)的便利性、辦事效率以及人民群眾滿意度。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦線下專區(qū)，構(gòu)建線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”的優(yōu)質(zhì)高效服務模式。

三、疫情后期河南中小企業(yè)的發(fā)展對策建議

新冠疫情爆發(fā)以來的兩年，從中央到河南省政府均已出臺了幫扶中小企業(yè)的大批政策，河南省針對省內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展特色，出臺了相應的紓困幫扶措施，這給疫情時期的河南省中小企業(yè)發(fā)展帶來很大程度緩解，很大程度上幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。河南省中小企業(yè)應該乘勝追擊，抓住機遇，搭乘政策的快船，幫助企業(yè)走出困境，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。但是就目前河南省的中小企業(yè)而言，當前的主要問題就是如何抓住機遇，乘勢發(fā)展。對此，本文從以下幾點給出建議。

1.借助政府政策化解危機。后疫情時期，大量中小企業(yè)幫扶政策已出臺，當前河南省中小企業(yè)最關(guān)鍵的任務就是如何解讀政策，保證政策的落地實施。一是詳細解讀政府幫扶政策的具體條例，認真學習和分析，只有在詳細解讀的基礎(chǔ)上，才能更有效地利用政策。二是針對企業(yè)內(nèi)部的實際困難情況，選擇相應的幫扶政策，進行重點研究，企業(yè)如何利用幫扶政策，如何最大化利用好幫扶政策。三是中小企業(yè)應該借助政策激發(fā)企業(yè)活力，在政府幫扶政策中尋找企業(yè)的發(fā)展亮點，借助政府的政策力量化解當前的企業(yè)危機。

2.憑借自身重塑實現(xiàn)發(fā)展。依靠政府的政策解決企業(yè)的重大危機之后，企業(yè)的重心應該進行適當調(diào)整。一是解決了外部危機之后，重新審視企業(yè)內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)，當前的管理模式能否適應內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展，是否需要進行調(diào)整和重新布局，進一步優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營狀況。二是中小企業(yè)積極主動尋求自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，疫情后期，中小企業(yè)應時刻洞察內(nèi)外部環(huán)境的變化，以增加企業(yè)核心競爭力為宗旨，調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)務模式，尋求企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是鑒于后疫情時期的不穩(wěn)定性，企業(yè)內(nèi)部應做好防疫抗議的長期準備工作，建立企業(yè)內(nèi)部常態(tài)化防疫機制，保證企業(yè)后期生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展。同時，企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建系統(tǒng)化危機處理機制，尤其是突發(fā)性危機的處理機制，降低企業(yè)面臨危機的風險和成本。保障企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。四是創(chuàng)新企業(yè)的辦公模式，多樣化靈活辦公模式，特殊情況下為員工居家辦公創(chuàng)造條件。

當前國內(nèi)疫情形勢雖整體趨向穩(wěn)定，但仍有反復的危險，且國外疫情形勢依舊嚴峻。新冠疫情對于全球經(jīng)濟貿(mào)易帶來嚴重的限制，無論是全球貿(mào)易的份額亦或是貿(mào)易的地區(qū)都帶來限制。因此，黨中央和河南省政府應該打好“組合拳”，通過配套幫扶政策的實施，協(xié)助更多的中小企業(yè)渡過危機。與此同時，中小企業(yè)應該積極把握機會、抓住機遇乘勢發(fā)展，實現(xiàn)河南省經(jīng)濟發(fā)展朝向持續(xù)健康穩(wěn)定，加速河南省新型城鎮(zhèn)化步伐。