張少杰 徐程 蔣海宏

1.麗水市交警支隊(duì) 浙江省麗水市 323020 2.浙江警察學(xué)院 交通管理工程系 浙江省杭州市 310053

1 機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢難現(xiàn)狀

機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)是車(chē)駕管業(yè)務(wù)的重要組成部分，亦是交管部門(mén)源頭管理的重要內(nèi)容。我國(guó)已多年穩(wěn)居全球汽車(chē)第一大國(guó)，2021 年6 月全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)3.84 億，與此同時(shí)報(bào)廢車(chē)數(shù)量也十分龐大，根據(jù)國(guó)際平均報(bào)廢率推算，全國(guó)報(bào)廢機(jī)車(chē)數(shù)量達(dá)到1000 萬(wàn)輛。但機(jī)動(dòng)車(chē)正規(guī)報(bào)廢注銷(xiāo)情況卻十分堪憂(yōu)，2019 年，汽車(chē)?yán)碚搱?bào)廢數(shù)量910萬(wàn)輛，實(shí)際報(bào)廢注銷(xiāo)數(shù)量195 萬(wàn)輛，只占理論報(bào)廢車(chē)輛的21.4% 左右；與汽車(chē)保有量相比，2019 年全國(guó)汽車(chē)回收率僅為0.75%，遠(yuǎn)低于歐美等國(guó)3% 至5% 的汽車(chē)報(bào)廢回收率。

麗水市重點(diǎn)車(chē)輛源頭治理工作啟動(dòng)后，兩客一危一貨一面等重點(diǎn)車(chē)輛“三個(gè)率”有了明顯提高，蓮都大隊(duì)轄區(qū)面包車(chē)報(bào)廢率從年初的35% 上升到目前的97%，其余重點(diǎn)車(chē)輛報(bào)廢率幾乎實(shí)現(xiàn)了100%。但由于各種原因所致，目前機(jī)動(dòng)車(chē)整體報(bào)廢注銷(xiāo)比例仍然較低，截止目前麗水全市機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢率為28.51%，其中近40 萬(wàn)輛達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)摩托車(chē)的報(bào)廢率僅有21.83%，小型轎車(chē)報(bào)廢率為58.02%，輕型普通貨車(chē)報(bào)廢率為60.60%。

2 機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢難引發(fā)的問(wèn)題

2.1 安全隱患多發(fā)，威脅公眾安全

一是非正規(guī)渠道報(bào)廢處置。受?chē)?guó)際資源影響今年螺紋鋼最高價(jià)格已突破6000 元/ 噸，廢品回收市場(chǎng)鋼鐵回收價(jià)格最高達(dá)2000 元/噸，一輛報(bào)廢帕薩特可獲得2500元收益，巨大的收益反差加之簡(jiǎn)單粗暴的處理模式，導(dǎo)致許多車(chē)主特別是農(nóng)村地區(qū)法治觀念淡薄人群趨之若鶩。大量的非正常報(bào)廢最終導(dǎo)致部分車(chē)況仍然尚可車(chē)輛稍加改裝流入不法市場(chǎng)，行駛于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。

二是車(chē)輛轉(zhuǎn)讓非法處置。2013 年出臺(tái)的《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》已取消私家車(chē)報(bào)廢年限，新規(guī)對(duì)二手車(chē)交易市場(chǎng)有一定的促進(jìn)作用，同時(shí)因二手車(chē)與報(bào)廢車(chē)價(jià)格差異，部分年限較長(zhǎng)車(chē)輛會(huì)多次修理后流入二手市場(chǎng)。為達(dá)到低成本與檢測(cè)通關(guān)的雙重目的，存在二手車(chē)商采取“臨時(shí)加強(qiáng)、竄改里程表”等不當(dāng)手段蒙混過(guò)關(guān)情形，這向機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)提出更高要求。

三是報(bào)廢車(chē)輛非法行駛。面對(duì)車(chē)輛保險(xiǎn)及年檢成本，農(nóng)村地區(qū)部分安全理念淺薄人群報(bào)著僥幸心理，駕駛脫保脫檢甚至本該報(bào)廢車(chē)輛繼續(xù)行駛。此類(lèi)問(wèn)題在摩托車(chē)板塊尤其明顯，蓮都大隊(duì)2021 年1-10 月立案交通事故涉及的31 輛摩托車(chē)中，涉及未年檢或無(wú)保險(xiǎn)的有15 輛（占比48.4%），達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢或涉嫌套牌車(chē)輛10 輛（占比32.3%），類(lèi)似種種因未進(jìn)行規(guī)范回收?qǐng)?bào)廢的車(chē)輛存于市場(chǎng)、道路，無(wú)異于交通安全的定時(shí)炸彈。

2.2 侵占公共資源，影響市容形象。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的飛速增長(zhǎng)，存量泊位愈發(fā)不足，且因公眾車(chē)輛報(bào)廢意識(shí)不強(qiáng)，相當(dāng)數(shù)量的僵尸車(chē)停放于公共泊位，且在今年的面包車(chē)源頭治理工作中，筆者發(fā)現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量報(bào)廢車(chē)被當(dāng)成倉(cāng)庫(kù)停放于街頭路邊，一方面擠占公共資源，另一方面破舊不堪的車(chē)容影響城市形象。僵尸車(chē)亦是城市管理中的棘手問(wèn)題，交通法規(guī)中雖然對(duì)駕駛報(bào)廢車(chē)上路有著嚴(yán)格禁止，但未報(bào)廢車(chē)輛的所有權(quán)仍是車(chē)主，即便是執(zhí)法局會(huì)定期清零道路上的僵尸車(chē)，但也得提供免費(fèi)拖車(chē)及妥當(dāng)?shù)谋９茇?zé)任，且在實(shí)際操作環(huán)節(jié)矛盾重重，成為城市治理的一大難題。

2.3 多重利益環(huán)扣，誘發(fā)不當(dāng)手段。為強(qiáng)化交通安全源頭管理，提高機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢注銷(xiāo)率，公安交管部門(mén)也打出組合拳，例如“駕駛證免分學(xué)習(xí)需要在名下無(wú)脫檢及未報(bào)廢車(chē)輛方可進(jìn)行、名下有重點(diǎn)車(chē)輛未報(bào)廢車(chē)主限制新車(chē)上牌、限號(hào)地區(qū)車(chē)輛注銷(xiāo)后可騰空購(gòu)車(chē)指標(biāo)”。這些管理手段的推出使公眾對(duì)車(chē)輛正規(guī)報(bào)廢有了新的認(rèn)知，提高了機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)比例。同時(shí)，受其利益因素影響，滋生出種種逃避手段甚至不法行為。因車(chē)輛與駕駛證關(guān)聯(lián)管理，現(xiàn)車(chē)輛掛靠現(xiàn)象十分普遍，加大了交通源頭管理難度。其次，車(chē)輛管理措施對(duì)出臺(tái)之前就已將車(chē)輛私自處理的車(chē)主同樣制約，這就促使車(chē)主“另辟蹊徑”，許多限號(hào)地區(qū)車(chē)主為了獲取車(chē)輛指標(biāo)、大車(chē)駕駛員為了獲得免分學(xué)習(xí)，不惜以數(shù)千元乃至上萬(wàn)價(jià)格找黃牛辦理所謂的“無(wú)車(chē)報(bào)廢”，導(dǎo)致在利益的驅(qū)動(dòng)下形成非法產(chǎn)業(yè)鏈，致使規(guī)章秩序被摧毀破壞、國(guó)家干部被圍獵腐蝕。

3 機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢難原因分析

3.1 報(bào)廢注銷(xiāo)意識(shí)不強(qiáng)

一是車(chē)主缺乏規(guī)則意識(shí)。機(jī)動(dòng)車(chē)使用過(guò)程中的注冊(cè)和注銷(xiāo)代表“車(chē)輛壽命”的始與終，注冊(cè)手續(xù)直接影響車(chē)輛正常使用因此被重視，而注銷(xiāo)手續(xù)代表車(chē)輛的結(jié)束，雖然《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》中對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)手續(xù)進(jìn)行定義規(guī)范，但由于其與汽車(chē)使用的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，最終導(dǎo)致車(chē)輛使用中出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象。

二是正規(guī)注銷(xiāo)普及度過(guò)低。汽車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)的風(fēng)生水起促使汽車(chē)服務(wù)水平不斷提高，機(jī)動(dòng)車(chē)的注冊(cè)、保養(yǎng)、檢驗(yàn)在利益蛋糕之下都存在完備的服務(wù)鏈條，而汽車(chē)注銷(xiāo)行業(yè)在國(guó)企的行業(yè)壟斷下沒(méi)有得到良好的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，導(dǎo)致宣傳普及力度過(guò)低。蓮都區(qū)唯一車(chē)輛回收企業(yè)位于南城石牛路廠區(qū)內(nèi)，且門(mén)牌為“麗水市可再生資源回收公司”，在宣傳不到位情況下難以將其與車(chē)輛報(bào)廢注銷(xiāo)聯(lián)系在一起，許多車(chē)主甚至壓根不知還有機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)這事，致使在思想源頭上就使車(chē)輛非正常報(bào)廢成為必然。

3.2 報(bào)廢注銷(xiāo)的思維定式

一是車(chē)管業(yè)務(wù)嚴(yán)苛產(chǎn)生抵抗心理?！稒C(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》第二十八條：“屬于本條第一款第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前，應(yīng)當(dāng)將涉及該車(chē)的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢”。但該條的前提是“機(jī)動(dòng)車(chē)因故不在我國(guó)境內(nèi)使用的、因質(zhì)量問(wèn)題退車(chē)的”。而實(shí)際中也確有城市車(chē)管曾實(shí)行過(guò)要將車(chē)內(nèi)違章全部處理完畢才可進(jìn)行注銷(xiāo)，車(chē)主考慮沒(méi)價(jià)值的車(chē)還需更多成本才可完成注銷(xiāo)，致使車(chē)輛正規(guī)注銷(xiāo)恐懼心理增強(qiáng)。在今年的面包車(chē)“三率”攻堅(jiān)工作中，幾乎有50% 以上車(chē)主認(rèn)為要違章處理后才可注銷(xiāo)，因而不去注銷(xiāo)，提高了車(chē)輛正規(guī)注銷(xiāo)心理門(mén)檻。

二是官方宣傳力度不足。目前宣傳工作在交管部門(mén)地位逐步提高，但涉及車(chē)駕管業(yè)務(wù)內(nèi)容相對(duì)較少，涉及車(chē)輛報(bào)廢注銷(xiāo)宣傳更是屈指可數(shù)。目前公眾對(duì)車(chē)輛正規(guī)報(bào)廢認(rèn)知相對(duì)不足，即便是對(duì)已實(shí)行多年的機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)新政策亦是一知半解，其主要原因即官方信息普及度不高和社會(huì)宣傳度不夠所致?，F(xiàn)全國(guó)絕大部分城市并未設(shè)置“違章處理完畢”條件，且車(chē)輛報(bào)廢僅需跑一次，但由于注銷(xiāo)業(yè)務(wù)辦理數(shù)量較少，管理服務(wù)的提高并未迅速消除公眾對(duì)于報(bào)廢注銷(xiāo)的抗拒心理。

3.3 正規(guī)注銷(xiāo)收益偏低

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，充分競(jìng)爭(zhēng)條件會(huì)使價(jià)格趨向于邊際成本，而競(jìng)爭(zhēng)越少越容易引發(fā)價(jià)格壟斷，短時(shí)間看這樣的壟斷有利于公司盈利，但長(zhǎng)期看來(lái)，會(huì)影響整體行業(yè)的發(fā)展，最終影響企業(yè)本身。以車(chē)輛回收公司為例，地域壟斷保證了該地區(qū)客源的上門(mén)，但其在壟斷后的不思進(jìn)取、價(jià)格壓制最終導(dǎo)致生意流失，致使報(bào)廢車(chē)輛流向非正規(guī)報(bào)廢。目前，麗水市可再生資源回收公司回收一輛摩托車(chē)價(jià)格僅60 元，小型面包車(chē)的價(jià)格每輛僅320 元，再扣除部分拖車(chē)費(fèi)，車(chē)主最終所剩無(wú)幾，還需配合辦理注銷(xiāo)手續(xù)，收益淡薄且手續(xù)復(fù)雜讓許多車(chē)主望而卻步。在地域壟斷之下，雖然產(chǎn)品利潤(rùn)增加，但數(shù)量減少，最終不僅公司總收益減少，也拉低了車(chē)輛報(bào)廢注銷(xiāo)比例。

3.4 報(bào)廢行業(yè)的監(jiān)管不強(qiáng)

在2019 年公布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》中規(guī)定，“我國(guó)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個(gè)人不得從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收活動(dòng)”。未取得報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng)的，由負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理的部門(mén)沒(méi)收違法所得，并進(jìn)行處罰。頂層設(shè)計(jì)已對(duì)車(chē)輛回收?qǐng)?bào)廢的規(guī)范提出了明確要求，然而在現(xiàn)實(shí)中依然存在行業(yè)監(jiān)管不到位情況，麗水市近3 年未處理過(guò)一起違規(guī)回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)案件，導(dǎo)致違規(guī)回收車(chē)輛猖獗，各種違規(guī)回收?qǐng)?bào)廢車(chē)小廣告鋪天蓋地，不少機(jī)動(dòng)車(chē)受其影響“誤入歧途”。

3.5 車(chē)輛注銷(xiāo)約束不強(qiáng)

目前對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢注銷(xiāo)的管理制約處于兩難之境，一是法律政策落實(shí)的不確定性。其一：道交法中明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車(chē)必須及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記”，但《民法典》規(guī)定“私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)”，其中生活用品包括交通工具，而若要求強(qiáng)制報(bào)廢，則“所有權(quán)”無(wú)法保障。其二：交管部門(mén)對(duì)含“違法未處理、逾期未檢驗(yàn)、強(qiáng)制報(bào)廢”等異常狀態(tài)車(chē)輛及其所有人的車(chē)駕管業(yè)務(wù)進(jìn)行限制措施的爭(zhēng)議性。為消除車(chē)輛源頭隱患，強(qiáng)化車(chē)輛管理力度，各地交管部門(mén)相繼采取各類(lèi)管理方式。如：“違法未處理狀態(tài)車(chē)輛暫緩審驗(yàn)、名下有報(bào)廢車(chē)輛未辦理注銷(xiāo)登記的限制新車(chē)上牌、名下有重點(diǎn)車(chē)輛報(bào)廢未注銷(xiāo)的暫緩車(chē)主駕駛證審驗(yàn)業(yè)務(wù)”等。對(duì)執(zhí)法者而言“法不允許即不可為”，在相關(guān)法律法規(guī)中并未作出相關(guān)行政許可，致使以安全為目的的管理方式被推上“不依法行政”的爭(zhēng)議中。

二是車(chē)主不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。前文所述，因各地對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)管理業(yè)務(wù)的加強(qiáng)，誘發(fā)較多車(chē)輛掛靠行為。今年4 月初蓮都大隊(duì)457 輛未報(bào)廢面包車(chē)中有15 位車(chē)主年齡在80 歲以上（占比3.3%），超過(guò)100 輛是掛靠在無(wú)駕駛證親友名下，這是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)管理手段的后發(fā)問(wèn)題。目前交管部門(mén)對(duì)報(bào)廢車(chē)輛的約束僅停留在車(chē)輛及車(chē)主本身，在其將車(chē)輛掛靠給老人或無(wú)駕照者后該約束自然無(wú)法奏效，進(jìn)而車(chē)主處理報(bào)廢車(chē)輛隨意。

三是信息登記準(zhǔn)確性不強(qiáng)。由于車(chē)輛掛靠或聯(lián)系方式變換等緣故，車(chē)輛登記電話與實(shí)際不符情況異常普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在今年蓮都大隊(duì)457 輛待清理的未報(bào)廢面包車(chē)中，聯(lián)系方式與登記號(hào)碼不符的有368 輛（占比80.5%），導(dǎo)致定向宣傳難以直接到人，重點(diǎn)車(chē)輛源頭管理工作開(kāi)展不順。

4 相關(guān)對(duì)策建議

4.1 統(tǒng)籌布局，構(gòu)建車(chē)輛回收科學(xué)生態(tài)系統(tǒng)

以科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)攬全局的高度從安全、發(fā)展、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等多維度系統(tǒng)性謀劃報(bào)廢車(chē)輛回收科學(xué)生態(tài)。一是改革流通秩序。2020 年9 月施行的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》中表明國(guó)家鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)市場(chǎng)化，允許適度融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但必須通過(guò)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)的資質(zhì)認(rèn)證。目的是減輕資本壟斷，鼓勵(lì)報(bào)廢回收行業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化發(fā)展，推動(dòng)完善報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用體系，提高回收利用效率和服務(wù)水平。促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，民營(yíng)資本的進(jìn)入將推動(dòng)報(bào)廢回收行業(yè)向更高層次發(fā)展。其次，應(yīng)上調(diào)回收企業(yè)區(qū)域數(shù)量限定，目前國(guó)家商務(wù)部對(duì)城市的車(chē)輛回收?qǐng)?bào)廢公司有嚴(yán)格的數(shù)量限定，比如麗水這樣的小城市市區(qū)僅有一家回收?qǐng)?bào)廢公司，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就形成壟斷，有了壟斷就忽略進(jìn)步。因此適度上調(diào)城市報(bào)廢企業(yè)數(shù)量，一定程度上實(shí)現(xiàn)報(bào)廢行業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)極具發(fā)展意義。

二是布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)。根據(jù)新政策方向，報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)的千億市場(chǎng)被激活打開(kāi)，這是具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。但放開(kāi)車(chē)輛回收企業(yè)大門(mén)僅僅是產(chǎn)業(yè)集群的最前端，應(yīng)加速謀劃布局產(chǎn)業(yè)中端市場(chǎng)。據(jù)了解，報(bào)廢汽車(chē)從回收到拆解處理需經(jīng)過(guò)固體廢棄物處理、危險(xiǎn)廢棄物處理等較多環(huán)節(jié)，但目前國(guó)內(nèi)有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢棄物處理企業(yè)數(shù)量較少，使得車(chē)輛報(bào)廢環(huán)節(jié)成本較高，且隨著新能源產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)崛起，優(yōu)化升級(jí)危害物處理產(chǎn)業(yè)已迫在眉睫。因此，應(yīng)以城市群或交通網(wǎng)為考量構(gòu)建資源整合再造、五大總成鑒定評(píng)估、廢棄污料凈化處置等子產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，做到資源“就近再生”、污物“就近消化”，降低產(chǎn)業(yè)鏈條間隙消耗成本，降低回收企業(yè)成本，以提高車(chē)主報(bào)廢收益，最終保障報(bào)廢車(chē)輛回收得以順暢有序進(jìn)行。

4.2 頂層設(shè)計(jì)，完善車(chē)輛管理規(guī)章制度體系

一是完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系?？蓞⒄照憬〗衲晖瞥龅碾妱?dòng)自行車(chē)“浙品碼”管理方式，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)五大總成特別是新能源汽車(chē)的車(chē)輛電池進(jìn)行唯一性賦碼登記并與車(chē)輛號(hào)牌形成信息聯(lián)動(dòng)，防止私自拆卸更換、隨意拼裝，促使管理人加強(qiáng)車(chē)輛保管意識(shí)，進(jìn)一步確保報(bào)廢車(chē)輛的完整性，降低污染廢物被隨意處置的可能性。

二是建立適當(dāng)?shù)念A(yù)防機(jī)制。實(shí)施消費(fèi)者預(yù)付費(fèi)制，日本的《汽車(chē)循環(huán)法案》中規(guī)定，車(chē)輛生產(chǎn)商為報(bào)廢回收的責(zé)任主體，消費(fèi)者提前向第三方支付150 美元左右的回收處理費(fèi)用，當(dāng)生產(chǎn)商完成車(chē)輛回收后可獲得該費(fèi)用。我國(guó)亦可參照該方法落實(shí)車(chē)輛回收預(yù)付費(fèi)制，可在車(chē)輛登記上牌時(shí)根據(jù)國(guó)際鐵價(jià)、車(chē)重、車(chē)輛電池情況預(yù)付一筆押金，或在每期車(chē)輛保險(xiǎn)或檢驗(yàn)時(shí)按照一定系數(shù)分?jǐn)?shù)年預(yù)付押金，待車(chē)輛完成注銷(xiāo)手續(xù)時(shí)押金退回。以支付一定“押金”方式，從經(jīng)濟(jì)角度反向激勵(lì)車(chē)主進(jìn)行正規(guī)報(bào)廢，防止車(chē)主隨意處置車(chē)輛。

三是適度的約束懲戒措施。所謂“不以規(guī)矩，無(wú)以成方圓”，規(guī)矩中的令行禁止需要配合一定的激勵(lì)與懲戒措施方能長(zhǎng)期奏效。機(jī)動(dòng)車(chē)正規(guī)報(bào)廢注銷(xiāo)與道路安全及資源再生利用有著緊密聯(lián)系，雖然在道交法里有著規(guī)范引導(dǎo)，但卻缺乏法定的約束懲戒條款。因此建議從國(guó)家或全省層面制定機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)登記方面的工作辦法，聯(lián)合檢察院等相關(guān)單位出具相關(guān)司法解釋?zhuān)?chē)管行政單位敢于放手干、大膽干、大聲說(shuō)，從成文規(guī)章方面引導(dǎo)車(chē)輛報(bào)廢正規(guī)化發(fā)展。其次，提升機(jī)動(dòng)車(chē)聯(lián)系方式準(zhǔn)確度，建議考慮機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記時(shí)增設(shè)備用聯(lián)系方式，機(jī)動(dòng)車(chē)審驗(yàn)時(shí)通過(guò)“短信驗(yàn)證碼”等形式進(jìn)行聯(lián)系方式認(rèn)證，確保信息通達(dá)度。

四是對(duì)已發(fā)過(guò)錯(cuò)的合理補(bǔ)救。“法不溯及既往”是一項(xiàng)基本原則，不可否認(rèn)，以往政府部門(mén)對(duì)車(chē)輛報(bào)廢注銷(xiāo)重視程度相對(duì)目前較輕，機(jī)動(dòng)車(chē)特別是摩托車(chē)不規(guī)范報(bào)廢數(shù)量較多，在車(chē)輛已被不當(dāng)處理后正常程序無(wú)法進(jìn)行正規(guī)注銷(xiāo)。而《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》中表明，“機(jī)動(dòng)車(chē)滅失的”應(yīng)當(dāng)向登記地車(chē)管所申請(qǐng)注銷(xiāo)登記，但由于這里的“滅失”定義非常寬泛，如管理或?qū)徍瞬簧饕装l(fā)生被不法分子投機(jī)鉆空現(xiàn)象。因此，目前除部分重點(diǎn)車(chē)輛涉及滅失后注銷(xiāo)登記外，該業(yè)務(wù)基本不公開(kāi)辦理。但根據(jù)目前的車(chē)管方式，這些已發(fā)生的過(guò)錯(cuò)行為亦會(huì)列入車(chē)駕管限制名單，如此其一會(huì)導(dǎo)致車(chē)主破罐子破摔，在往后的車(chē)輛報(bào)廢中選擇不正規(guī)途徑；其二會(huì)滋生（如假報(bào)警、錢(qián)權(quán)交易等）非法交易手段，擾亂社會(huì)穩(wěn)定、降低政府公信力。因此，本文建議進(jìn)一步規(guī)范、公開(kāi)“滅失車(chē)輛注銷(xiāo)業(yè)務(wù)”，為已進(jìn)行非正規(guī)報(bào)廢車(chē)主在適當(dāng)?shù)膽吞幋胧┲筇峁┖侠硌a(bǔ)救窗口。

4.3 多方聯(lián)同，增強(qiáng)車(chē)輛報(bào)廢注銷(xiāo)宣傳引導(dǎo)

一是進(jìn)行報(bào)廢政策多方公布。在官方平臺(tái)將最新的機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢注銷(xiāo)涉及的管理辦法、流程與要求、激勵(lì)與約束進(jìn)行公布。聯(lián)合社會(huì)媒體對(duì)車(chē)輛正規(guī)報(bào)廢的重要性、利于弊、方式方法進(jìn)行電視采訪播放，利用網(wǎng)絡(luò)媒體介質(zhì)發(fā)布車(chē)輛報(bào)廢注銷(xiāo)相關(guān)訊息，正面消除公眾對(duì)車(chē)輛報(bào)廢領(lǐng)域的認(rèn)知盲區(qū)、思想疑慮。

二是借力農(nóng)村綜治網(wǎng)格宣傳。麗水蓮都區(qū)目前有村社綜治網(wǎng)格員867 名，做到了村社全覆蓋，由當(dāng)?shù)卣ㄎ?fù)責(zé)管理，網(wǎng)格員常居村內(nèi)，群眾工作易于開(kāi)展。因此，可聯(lián)合當(dāng)?shù)卣ㄎ⒁欢ǖ莫?jiǎng)懲機(jī)制，借力網(wǎng)格員力量對(duì)村內(nèi)報(bào)廢車(chē)?yán)吓f車(chē)車(chē)主進(jìn)行正向監(jiān)督與宣傳指引。

三是疑似報(bào)廢車(chē)主定向宣傳。利用交管科技平臺(tái)，給連續(xù)2 個(gè)周期未參加檢驗(yàn)和車(chē)輛登記15 年以上車(chē)主定向發(fā)送車(chē)輛報(bào)廢引導(dǎo)訊息，做到正規(guī)報(bào)廢提前警示。

4.4 多跨協(xié)作，提高車(chē)輛報(bào)廢注銷(xiāo)服務(wù)水平

一是鼓勵(lì)報(bào)廢企業(yè)提升服務(wù)。在未進(jìn)行正規(guī)報(bào)廢車(chē)主中，相當(dāng)比例是嫌報(bào)廢過(guò)程麻煩。根據(jù)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》中規(guī)定，車(chē)主將車(chē)輛及所需材料提交給報(bào)廢企業(yè)后，可由該企業(yè)到車(chē)輛管理所進(jìn)行注銷(xiāo)登記。因此，鼓勵(lì)企業(yè)增設(shè)相關(guān)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，選址市區(qū)人流較大區(qū)域設(shè)立報(bào)廢網(wǎng)點(diǎn)、聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心超市設(shè)立車(chē)輛報(bào)廢咨詢(xún)點(diǎn)。其一可增加曝光率，在增加咨詢(xún)數(shù)量的同時(shí)側(cè)面強(qiáng)化了宣傳；其二可提高群眾辦事便捷性，在茶余飯后、街角遛彎時(shí)就可辦理手續(xù)。其次，鼓勵(lì)企業(yè)增設(shè)車(chē)輛報(bào)廢配套服務(wù)，如免費(fèi)上門(mén)拖車(chē)、主動(dòng)送回注銷(xiāo)回執(zhí)等，進(jìn)一步方便群眾，強(qiáng)化正規(guī)報(bào)廢理念。

二是考慮落實(shí)警企協(xié)同辦公。若車(chē)輛報(bào)廢業(yè)務(wù)較大，為方便群眾、加快報(bào)廢流程，可考慮在車(chē)管業(yè)務(wù)大廳增設(shè)車(chē)輛報(bào)廢窗口。這樣其一可以為正規(guī)報(bào)廢公司正名，為群眾提供規(guī)范服務(wù)；其二方便信息傳輸與材料提交，做到車(chē)輛報(bào)廢最多跑一次。