胡大國(guó) 何惠東

1廣州市測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，廣東 廣州，510075

為落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》的要求，保障農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行以及確權(quán)登記成果的法律效力，廣州市積極、有序、規(guī)范地推進(jìn)以宗地、農(nóng)房為核心的農(nóng)村地籍調(diào)查工作，該項(xiàng)工作內(nèi)容綜合性強(qiáng)、數(shù)據(jù)繁多、工作量大、項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致成果質(zhì)量的檢查與驗(yàn)收工作難度也隨之增加［1］。因此，科學(xué)合理地開展檢查驗(yàn)收工作、有效保證農(nóng)村地籍調(diào)查成果質(zhì)量，需要綜合考慮以下幾個(gè)方面的因素：①外業(yè)測(cè)量調(diào)查區(qū)域地形、地物可能發(fā)生變化，檢查驗(yàn)收與野外測(cè)量調(diào)查工作間隔時(shí)間越長(zhǎng)，檢驗(yàn)結(jié)果與實(shí)際作業(yè)情況差別越大［2］。②項(xiàng)目周期長(zhǎng)、內(nèi)容綜合復(fù)雜、涉及面廣、參與單位或部門多，檢查驗(yàn)收與作業(yè)時(shí)間越緊密，機(jī)構(gòu)、人員變化越小，協(xié)調(diào)、溝通成本就越低。③省級(jí)要求、市級(jí)要求成果內(nèi)容不同，檢查驗(yàn)收順序先省級(jí)、再市級(jí)。④地籍控制測(cè)量、地形地籍測(cè)量、地籍調(diào)查、農(nóng)房調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立、各實(shí)施階段明確。

現(xiàn)有的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目質(zhì)量控制方法尚不能完整、有機(jī)地覆蓋廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查工作，為此，從項(xiàng)目籌備、生產(chǎn)實(shí)施、過(guò)程監(jiān)理、第三方檢驗(yàn)等4個(gè)主要階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施全方位地質(zhì)量控制，建立以試點(diǎn)為先行、生產(chǎn)單位“二級(jí)檢查”為基礎(chǔ)［3］、過(guò)程監(jiān)理為手段、第三方檢驗(yàn)為技術(shù)統(tǒng)籌的分項(xiàng)分階段“滾動(dòng)式”檢查驗(yàn)收的質(zhì)量控制體系及質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

1 農(nóng)村地籍調(diào)查質(zhì)量控制主要對(duì)象

廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查質(zhì)量控制對(duì)象主要是以子包（或標(biāo)段）為單元的地籍控制測(cè)量成果、1∶500地形地籍圖、土地權(quán)屬調(diào)查成果、農(nóng)房調(diào)查成果、地形地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、文字報(bào)告（技術(shù)設(shè)計(jì)、檢查報(bào)告、技術(shù)總結(jié)）等內(nèi)容，如圖1所示。

圖1 質(zhì)量控制對(duì)象結(jié)構(gòu)圖Fig.1 Structure Diagram of Qulity Control Objects

農(nóng)村地籍調(diào)查成果主要有圖、表、薄、線、庫(kù)、石等8種表現(xiàn)形式，且不同成果類型有不同的質(zhì)量元素及檢查項(xiàng)，其具體成果類型、成果名稱及表現(xiàn)形式如表1所示。

表1 農(nóng)村地籍調(diào)查成果類型、名稱及表現(xiàn)形式Tab.1 Types，Names and Forms of Products of the Rural Cadastral Survey

2 農(nóng)村地籍調(diào)查質(zhì)量控制體系

廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查質(zhì)量控制體系主要有項(xiàng)目籌備、先行試驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制、監(jiān)理控制和第三方檢查驗(yàn)收5個(gè)階段的質(zhì)量控制，各階段控制方法、手段和側(cè)重點(diǎn)不盡相同，具體如圖2所示。

圖2 質(zhì)量控制體系結(jié)構(gòu)圖Fig2 Qulity Control System Structure Diagram

2.1 項(xiàng)目籌備階段

項(xiàng)目籌備階段主要是對(duì)有助于項(xiàng)目開展的資源投入和開展技術(shù)交底、專項(xiàng)培訓(xùn)的控制［4］。目前，測(cè)繪資質(zhì)單位在投標(biāo)承諾和實(shí)際生產(chǎn)中投入的人員、儀器、交通工具等有不小差別，依據(jù)投標(biāo)文件和合同條款，核實(shí)、監(jiān)督生產(chǎn)單位按承諾及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)及質(zhì)量負(fù)責(zé)人、常駐人員及相應(yīng)儀器設(shè)備等資源。沒(méi)有前期足夠的投入，項(xiàng)目是難以順利開展的，后期產(chǎn)品質(zhì)量也就無(wú)從談起［5］。統(tǒng)一技術(shù)要求、開展技術(shù)培訓(xùn)、解決技術(shù)問(wèn)題是多個(gè)生產(chǎn)單位、多個(gè)部門同時(shí)開展項(xiàng)目的一項(xiàng)重要工作。在廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查工作中，驗(yàn)收單位作為技術(shù)統(tǒng)管負(fù)責(zé)編制檢查驗(yàn)收方案或補(bǔ)充技術(shù)方案，多層次分區(qū)域開展技術(shù)培訓(xùn)，解決、回答技術(shù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、成果要求以及檢查驗(yàn)收規(guī)則一致。

2.2 項(xiàng)目先行試驗(yàn)

大規(guī)模鋪開廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查工作之前，選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部有代表性的白云區(qū)東平村作為試點(diǎn)區(qū)域，開展農(nóng)村地籍調(diào)查試驗(yàn)工作。試點(diǎn)先行主要是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析問(wèn)題、解決問(wèn)題，探索有效作業(yè)方法或模式，調(diào)整技術(shù)方案、修正檢驗(yàn)參數(shù)，為全面開展農(nóng)村地籍調(diào)查工作積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

2.3 生產(chǎn)過(guò)程控制

1）地籍控制測(cè)量。主要檢查控制點(diǎn)選點(diǎn)、埋石質(zhì)量，控制網(wǎng)布設(shè)合理性，RTK、GNSS、導(dǎo)線測(cè)量、水準(zhǔn)測(cè)量等原始觀測(cè)記錄規(guī)范性，測(cè)回?cái)?shù)、觀測(cè)次數(shù)、采樣間隔是否符合要求，點(diǎn)位中誤差、高程中誤差、測(cè)角中誤差、方位角閉合差等是否滿足要求。

2）地籍控制細(xì)部測(cè)量。主要通過(guò)打點(diǎn)、量邊檢查界址點(diǎn)坐標(biāo)、邊長(zhǎng)或間距，明顯地物點(diǎn)坐標(biāo)和高程、邊長(zhǎng)或間距的數(shù)據(jù)精度是否滿足《地籍調(diào)查規(guī)程》要求以及粗差是否超過(guò)5%［3，6］。

3）地形地籍圖。主要檢查數(shù)據(jù)文件格式、命名、圖層、符號(hào)、線型等是否符合要求，野外巡查圖面要素地理精度［4］，地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地劃分編號(hào)是否合理，界址點(diǎn)、界址線、權(quán)屬要素表示是否準(zhǔn)確，接邊是否到位。

4）土地權(quán)屬調(diào)查。主要檢查地籍調(diào)查表是否規(guī)范，調(diào)查內(nèi)容是否齊全、準(zhǔn)確，權(quán)源資料是否真實(shí)可靠。

5）農(nóng)房調(diào)查。主要檢查農(nóng)房編號(hào)是否符合要求，樓層、結(jié)構(gòu)、建基面積、建筑面積、戶籍人口、地址、使用狀況等信息是否準(zhǔn)確、齊全。

6）現(xiàn)場(chǎng)公示。公示期限、地點(diǎn)、內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)的要求，現(xiàn)場(chǎng)拍照、確認(rèn)是否連續(xù)有效。

7）地形地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。主要檢查成果目錄、文件格式、文件命名、圖層命名是否正確，要素、范圍是否齊全，圖形是否合理、屬性字段定義、內(nèi)容是否規(guī)范，數(shù)據(jù)與圖形、字段之間、不同圖層屬性邏輯是否一致［7］。

2.4 監(jiān)理檢查控制

監(jiān)理檢查主要包括監(jiān)理日常巡查、旁站觀測(cè)兩部分，檢查比例不少于8%。監(jiān)理巡查主要檢查作業(yè)人員的作業(yè)流程、方法是否符合要求，動(dòng)態(tài)核實(shí)生產(chǎn)單位是否足額投入技術(shù)人員、儀器設(shè)備、交通工具等，以保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。現(xiàn)場(chǎng)旁站觀測(cè)主要是以同種作業(yè)模式、方法重復(fù)性檢查生產(chǎn)單位的成果，比對(duì)圖形、屬性、數(shù)據(jù)精度等內(nèi)容是否符合技術(shù)要求，并編制監(jiān)理報(bào)告。

2.5 第三方檢查驗(yàn)收質(zhì)量控制

編制以子包為驗(yàn)收單元的檢查驗(yàn)收技術(shù)方案，并全面開展技術(shù)培訓(xùn)，將檢查驗(yàn)收內(nèi)容及規(guī)則及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給作業(yè)人員、質(zhì)檢人員、監(jiān)理人員，技術(shù)培訓(xùn)貫穿整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程?？紤]生產(chǎn)與驗(yàn)收間隔時(shí)間的緊密性，各子包按單項(xiàng)工作內(nèi)容完成的先后順序申請(qǐng)驗(yàn)收，分批次“滾動(dòng)式”開展，盡量避免“擠兌性”檢查驗(yàn)收，導(dǎo)致工作難以開展。

檢查驗(yàn)收抽樣比例不少于5%，與生產(chǎn)單位二級(jí)檢查基本相同，同精度重復(fù)性檢查為主，填寫檢查記錄表，按質(zhì)量評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)分和質(zhì)量判定，最終根據(jù)子包各項(xiàng)成果得分和質(zhì)量情況，編制以子包為單元的成果質(zhì)量檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

初評(píng)為合格的成果，生產(chǎn)單位對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理，然后進(jìn)行復(fù)查，并通過(guò)監(jiān)理檢查。驗(yàn)收不合格的批，全部退回生產(chǎn)單位處理，然后按原有流程和要求全過(guò)程重新檢查驗(yàn)收［3］。以子包為單元的單項(xiàng)成果同批次驗(yàn)收不超兩次。

3 農(nóng)村地籍調(diào)查質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

在《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》中沒(méi)有針對(duì)測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的整體評(píng)價(jià)體系［1］，也沒(méi)有包含農(nóng)房調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的質(zhì)量評(píng)分內(nèi)容［8］。為此，廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查構(gòu)建以子包為單元的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

1）農(nóng)村地籍調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)體系層次主要有質(zhì)量子元素、質(zhì)量元素、單位成果、批次、單項(xiàng)成果、子包幾個(gè)層級(jí)，具體如圖3所示。

圖3 質(zhì)量評(píng)價(jià)體系層級(jí)圖Fig.3 Qulity Evaluation System Hierarchy Diagram

2）廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查項(xiàng)目以子包為單元有地籍控制測(cè)量、地形地籍細(xì)部測(cè)量、地形地籍圖、土地權(quán)屬調(diào)查、農(nóng)房調(diào)查、地形地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、文字報(bào)告及資料質(zhì)量8項(xiàng)評(píng)分內(nèi)容，評(píng)分項(xiàng)、質(zhì)量元素、質(zhì)量子元素及權(quán)定義如表2所示。其中土地權(quán)屬調(diào)查和農(nóng)房調(diào)查是重點(diǎn)內(nèi)容，評(píng)分項(xiàng)有地籍區(qū)、地籍子區(qū)名稱和代碼準(zhǔn)確性，宗地劃分和編碼正確性，界址認(rèn)定手續(xù)合規(guī)有效性；農(nóng)房邊長(zhǎng)及面積測(cè)量精度、權(quán)利人正確性以及調(diào)查表填寫規(guī)范性等。

表2 農(nóng)村地籍調(diào)查評(píng)分項(xiàng)、質(zhì)量元素及權(quán)定義Tab.2 Scoring Iitem，Quality Element and Weight Definition of the Rural Cadastral Survey

3）各層級(jí)評(píng)分方法主要有預(yù)置百分按錯(cuò)漏類型和數(shù)量扣分、數(shù)據(jù)精度分段內(nèi)插評(píng)分、算術(shù)平均值和加權(quán)平均值等計(jì)算方法；質(zhì)量等級(jí)有優(yōu)、良、合格、不合格、批合格和批不合格幾類，其質(zhì)量評(píng)分與等級(jí)評(píng)價(jià)如表3所示。

表3 質(zhì)量評(píng)分方法及質(zhì)量等級(jí)Tab.3 Quality Scoring Method and Quality Grade

4 結(jié)束語(yǔ)

廣州市農(nóng)村地籍調(diào)查項(xiàng)目主要由市、區(qū)兩級(jí)組織開展，區(qū)級(jí)以生產(chǎn)為主，市級(jí)以監(jiān)理、驗(yàn)收、建庫(kù)為主，相關(guān)單位有市、區(qū)國(guó)土規(guī)劃部門、監(jiān)理單位、驗(yàn)收單位和41個(gè)子包的生產(chǎn)單位，建立了從項(xiàng)目籌備階段到第三方檢查驗(yàn)收階段全過(guò)程的質(zhì)量控制體系以及分層次的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，綜合起來(lái)有以下幾個(gè)方面可供參考借鑒。

1）對(duì)于一個(gè)較為綜合的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目，需要從項(xiàng)目的籌劃階段開始構(gòu)建質(zhì)量控制和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，在項(xiàng)目實(shí)施中起到指揮棒的作用。

2）質(zhì)量控制的對(duì)象、成果類型及表現(xiàn)形式直接關(guān)系到質(zhì)量元素、檢驗(yàn)參數(shù)，對(duì)項(xiàng)目成果類型的細(xì)分與定義是檢查驗(yàn)收的一項(xiàng)重要工作。

3）以子包為檢查驗(yàn)收對(duì)象的分層次質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量檢查驗(yàn)收的一種嘗試。

4）雖然成果質(zhì)量的最終評(píng)價(jià)由技術(shù)指標(biāo)所體現(xiàn)，但項(xiàng)目成果的整體質(zhì)量很大程度上取決于項(xiàng)目的質(zhì)量控制體系。