關(guān)樞

內(nèi)容提要：從四個(gè)維度構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)評價(jià)體系，采用熵值法測定了2011-2020年長三角區(qū)域27個(gè)城市的城鄉(xiāng)一體化水平，探究時(shí)序、地域差異。結(jié)果顯示：整體上長三角區(qū)域城鄉(xiāng)一體化水平呈現(xiàn)上升的趨勢，上海的城鄉(xiāng)一體化水平始終處于最高，江蘇9城和浙江9城的城鄉(xiāng)一體化水平較為接近，安徽8城的城鄉(xiāng)一體化水平相對最低但近年來提升明顯。進(jìn)一步采用核密度曲線、空間分異圖、轉(zhuǎn)移概率矩陣更詳細(xì)地分析了城鄉(xiāng)一體化水平的地域差異和動態(tài)演進(jìn)。文章的結(jié)論將為政府相關(guān)部門制定促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的政策措施提供重要參考。

一、 引 言

城鄉(xiāng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中非常重要的一對關(guān)系。城鄉(xiāng)之間既有社會分工的差異，又存在地理空間距離，但這種差異和距離有著不可割離的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是人口和要素流動性的增強(qiáng)使得城鄉(xiāng)之間的聯(lián)接越來越緊密，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，過去十年中國城鎮(zhèn)化率提高了14.21%，城鄉(xiāng)關(guān)系處于加速變化中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯。中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展歷程等諸多原因使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展水平相對滯后。黨和政府始終十分重視“三農(nóng)”問題，關(guān)心農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。 中共十八大報(bào)告提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，“逐步縮小城鄉(xiāng)差距”，對加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制等方面提出了要求。黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。2019年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中對促進(jìn)長三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了新的要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也是建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容之一。探討長三角區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的變化趨勢和經(jīng)驗(yàn)，不僅能為進(jìn)一步促進(jìn)長三角區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展探尋方向和抓手，也能為促進(jìn)全國其他地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供可參考可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)示范。

有關(guān)城鄉(xiāng)一體化的研究較多集中在地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。20世紀(jì)50、60年代開始，劉易斯、費(fèi)景漢和拉尼斯、喬根森等國外學(xué)者從“二元結(jié)構(gòu)”的形成機(jī)理出發(fā)進(jìn)一步探討城鄉(xiāng)關(guān)系的演變，但針對發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)關(guān)系問題的研究一般將城市與鄉(xiāng)村分離開來，且以解決城市發(fā)展問題為主要目的(李泉，2005)。20世紀(jì)70、80年代以來，以麥基的“desakota”模型、道格拉斯的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)模型、塔科里的“城鄉(xiāng)連續(xù)體”等為代表的針對發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)關(guān)系理論相繼提出(葉超、陳明星，2008)。由于國家發(fā)展階段的不同、發(fā)展背景的差異等，上述理論對中國城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的針對性不足，指導(dǎo)性非常有限。

1958年，國家公布《中華人民共和國戶口登記條例》，對城鄉(xiāng)居民的戶口遷移嚴(yán)加限制，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度不僅制約了城鄉(xiāng)之間的人口流動，也使城鄉(xiāng)居民在社會福利和保障等諸多方面產(chǎn)生差別。改革開放后，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)差距急劇擴(kuò)大，城鄉(xiāng)關(guān)系問題開始凸顯，中國學(xué)者對于城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化有了新的思考。城市是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的結(jié)果，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與互動越來越多。費(fèi)孝通(1993)從社會發(fā)展角度分析了鄉(xiāng)村通過工業(yè)化從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，指出鄉(xiāng)村工業(yè)化程度與中心城市距離的關(guān)系，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較研究提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化思想。馮雷(1999)從城鄉(xiāng)一體化的定義出發(fā)認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化包含城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全方位融合，并把城鄉(xiāng)一體化分為四種模式，即“以城帶鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)一體化”。徐琴(2010)從政策和制度體系角度探討了如何以城市化推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

關(guān)于影響城鄉(xiāng)一體化水平的相關(guān)因素，先前的研究者們進(jìn)行了一系列討論。他們通過理論模型和數(shù)據(jù)分析分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(呂丹、汪文瑜，2018)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平(劉紅梅等，2012)、城鄉(xiāng)居民收入(歐陽志剛，2014)、交通基礎(chǔ)設(shè)施(戰(zhàn)金艷、魯奇，2003)等方面進(jìn)行了研究，這為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系提供了重要參考。

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化水平的評價(jià)方法，先前的研究者們大多通過構(gòu)建指標(biāo)體系對城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行測度。城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)體系通常由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、交通連接指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等維度構(gòu)建，每個(gè)維度下包含若干個(gè)具體指標(biāo)(楊榮南，1997)。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)對比發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們采用頻度較高的一些具體指標(biāo)包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)、城鄉(xiāng)人均收入比、城鄉(xiāng)人均消費(fèi)比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、財(cái)政支農(nóng)比、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、城鎮(zhèn)化水平、交通網(wǎng)密度、城鄉(xiāng)文教娛樂支出比、城鄉(xiāng)醫(yī)療保健支出比、人均郵電業(yè)務(wù)量、綠化覆蓋率等。在測算方法上，主要采用主成分分析法(周江燕、白永秀，2014)、層次分析法(任平等，2006)、優(yōu)劣解距離法(楊建濤等，2016)、熵值法(徐維祥等，2020)等。這些測算方法各具優(yōu)缺點(diǎn)，其中，主成分分析法能夠較多地保留原始信息且能夠通過主成分貢獻(xiàn)率反映影響因素，但在時(shí)間序列中運(yùn)用全局時(shí)序主成分分析法結(jié)果常常出現(xiàn)負(fù)值，不利于后續(xù)深入分析。層次分析法在系統(tǒng)構(gòu)建中包含的主觀性較強(qiáng)，且兩兩對比易產(chǎn)生混亂。優(yōu)劣解距離法對指標(biāo)權(quán)重的確定不夠科學(xué)客觀。熵值法能夠?qū)υ紨?shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)量化且賦權(quán)具有客觀性，結(jié)果也更利于后續(xù)深入地比較分析。

全國范圍的城鄉(xiāng)一體化水平測度的結(jié)果都顯示長三角三省一市的城鄉(xiāng)一體化在全國處于較高的水平。關(guān)于長三角區(qū)域城鄉(xiāng)一體化水平的研究大多以省內(nèi)各市、縣為研究對象的某一省份的城鄉(xiāng)一體化水平研究，或是以省、直轄市為研究對象的三省一市的城鄉(xiāng)一體化水平研究。為了探究長三角區(qū)域內(nèi)部、省際間、省內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化水平的差異與演化趨勢，本文以《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中所涉及中心區(qū)的27個(gè)城市為研究樣本進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化水平測度與分析，有利于橫向上從市域角度，縱向上從時(shí)間角度進(jìn)行綜合比較、分析與討論。

二、 城鄉(xiāng)一體化水平評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

理解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化水平評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化有著豐富的內(nèi)涵，在不同時(shí)期，不同發(fā)展背景下其內(nèi)涵也逐漸豐富和與時(shí)俱進(jìn)。一般來說，城鎮(zhèn)化率代表了一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展水平，但城鄉(xiāng)一體化不是簡單地提高城鎮(zhèn)化率，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展更為重要。在中國全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，城鄉(xiāng)一體化要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展，最終落腳點(diǎn)是人民生活水平的提升。

1.框架與模型構(gòu)建

本文從城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合長三角地區(qū)的實(shí)際狀況與發(fā)展特點(diǎn)，將城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系劃分為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)空間鏈接一體化、城鄉(xiāng)居民社會生活一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化四個(gè)維度，在每一個(gè)維度中選取能夠反映一體化程度的若干具體指標(biāo)，共同構(gòu)成長三角地區(qū)城鄉(xiāng)一體化評價(jià)指標(biāo)體系。

在指標(biāo)的選取上，比較理想的是選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)口徑一致的指標(biāo)，但是受數(shù)據(jù)可獲得性的限制，我們確定了城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出比、城鄉(xiāng)居民文教娛樂支出比、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出比等指標(biāo)。在指標(biāo)的選取和確定上本文也借鑒了其他研究者所選取的指標(biāo)，并結(jié)合長三角區(qū)域中心區(qū)27個(gè)城市具體發(fā)展情況，保證指標(biāo)的科學(xué)性、數(shù)據(jù)可獲取性的情況下最終確定了21個(gè)具體指標(biāo)，如表1所示。

表1 城鄉(xiāng)一體化評價(jià)指標(biāo)體系

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化維度包含了8個(gè)具體指標(biāo)，通過城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平、財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)水平等反映城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)融合程度。城鄉(xiāng)空間鏈接一體化維度包含了4個(gè)具體指標(biāo)，通過城鄉(xiāng)之間的人口分布情況、交通通達(dá)水平、貨物流通水平、通訊水平等反映城鄉(xiāng)之間的要素流動態(tài)勢。城鄉(xiāng)居民社會生活一體化維度包含6個(gè)具體指標(biāo)，通過城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量、政府教育投入、醫(yī)療供給、文化消費(fèi)等反映城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，進(jìn)而可量化地評估城鄉(xiāng)融合的發(fā)展成果。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化維度包含了3個(gè)具體指標(biāo)，通過能源消耗、綠化環(huán)保等反映城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境的融合程度。

2.數(shù)據(jù)來源

本文的原始數(shù)據(jù)主要來源于2011-2021年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》，還包括27個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)，上海市的一些數(shù)據(jù)源自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、 城鄉(xiāng)一體化水平測定

1.測定方法

本文根據(jù)已有研究基礎(chǔ)，綜合考慮框架的科學(xué)性、數(shù)據(jù)的可獲性、測定值的可比性等因素最終采用熵權(quán)法進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化水平測定。

第一步，指標(biāo)數(shù)據(jù)的無量綱化。根據(jù)指標(biāo)屬性運(yùn)用極值法進(jìn)行處理。設(shè)有h個(gè)年份，m個(gè)城市，n項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，則第t年i城市j指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

第二步，計(jì)算指標(biāo)的信息熵。指標(biāo)j的熵為：

上式中：

當(dāng)pijt=0時(shí)，pijtlnpijt=0。

第三步，計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。第j個(gè)指標(biāo)的熵權(quán)為：

第四步，計(jì)算城鄉(xiāng)一體化綜合得分。i城市t年的城鄉(xiāng)一體化綜合得分為：

2.結(jié)果

將標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值帶入城鄉(xiāng)一體化指數(shù)的線性函數(shù)，可求出2011-2020年27個(gè)城市的城鄉(xiāng)一體化得分，圖1展示了全維度和四個(gè)分維度的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)變化情況?？傮w上看，長三角27城的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)呈緩慢上升趨勢，由2011年的0.214上升至2020年的0.347，增長了62.15%，期間，2017年以前上升較為平緩，7年的時(shí)間增長了28.34%，之后增長明顯加快，2018-2020年3年的時(shí)間相比2017年增長了26.64%。分維度看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)增長較為緩慢，2020年增速明顯提升，這主要是由安徽省幾個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)明顯提升所帶動。城鄉(xiāng)空間一體化指數(shù)經(jīng)歷了明顯上漲、緩慢下降后再次上升的趨勢。城鄉(xiāng)社會生活一體化指數(shù)在2017年之前保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，隨后上升幅度明顯加大，表明了農(nóng)村居民社會生活水平的提升加快，城鄉(xiāng)居民社會生活水平差距呈現(xiàn)加快縮小的趨勢。生態(tài)環(huán)境一體化指數(shù)大致呈現(xiàn)波動上升的趨勢，但在2020年下降明顯，這主要是由2020年各地明顯壓縮節(jié)能環(huán)保支出所引致。

分地區(qū)看，上海的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)一直遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)，安徽8城則一直落后于其他地區(qū)，江蘇9城和浙江9城的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)較為接近，如圖2所示。分期間看，前半階段2011-2016年，各地區(qū)城鄉(xiāng)一體化指數(shù)變化幅度較小，此階段江蘇9城與浙江9城的指數(shù)非常接近。后半階段2017-2020年，上海、安徽8城的上升幅度明顯加大，江蘇9城的上升幅度也有所加大，而浙江9城的上升趨勢減緩，導(dǎo)致其相對安徽的領(lǐng)先優(yōu)勢逐漸減小，而與江蘇的差距有加大的趨勢。

運(yùn)用核密度估計(jì)的曲線能夠描述城鄉(xiāng)一體化指數(shù)的動態(tài)演進(jìn)變化趨勢與組間差異，如圖3所示。從動態(tài)趨勢上，可以發(fā)現(xiàn)四幅圖形中的核密度曲線隨著時(shí)間的推進(jìn)均有明顯的右移趨勢，說明了長三角地區(qū)整體和各地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)都在不斷提升，其中安徽8城的提升更為顯著。從長三角地區(qū)整體看，波峰的峰值和寬度變化不大，說明了長三角區(qū)域城鄉(xiāng)一體化指數(shù)整體差異變化不大，但2020年右尾拉長，表示差異較前期有所增加。江蘇9城和浙江9城的核密度曲線形態(tài)較為類似，均呈現(xiàn)峰值逐漸降低、寬度有所加大、右尾拉長的形態(tài)，表明這兩個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)的空間差異有逐漸拉大的趨勢。安徽的核密度曲線形態(tài)變化較大，初期集中在較低水平，逐步分化到中期峰值變窄，在2020年峰值降低、寬度增加，差異擴(kuò)大。

表2分別列示了2011年、2014年、2017年和2020年27個(gè)城市的城鄉(xiāng)一體化綜合得分。通過表2縱向觀察，根據(jù)左側(cè)列示的2011年各市一體化指數(shù)得分情況來看，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)得分區(qū)間分布為0.106～0.387，均值為0.214，其中，得分最低的是安徽池州，最高的為上海。前十位中，有上海，江蘇占5席，浙江占4席。以省份劃分區(qū)域看，江蘇9城位次處在2～22位之間，浙江9城位次處在4～16位之間，安徽8城則位列18～27位，反映出江蘇9城的城鄉(xiāng)一體化水平存在較大差別；浙江9城所處位次較為均衡；安徽雖然差別較小，但整體上明顯處于長三角地區(qū)靠后位置。以省、直轄市為區(qū)域劃分這27個(gè)城市的情況下，2011年城鄉(xiāng)一體化水平排名順序?yàn)樯虾?、浙江、江蘇、安徽。對比已有結(jié)論，焦必方等(2011)的結(jié)果顯示2008年一體化評分排序?yàn)樯虾?、浙江、江蘇。周江燕、白永秀(2014)的結(jié)果顯示2011年長三角三省一市排序?yàn)樯虾?、浙江、江蘇、安徽。雖然本文的模型和計(jì)算方法與前述文章有所不同，但結(jié)果一致，這從一定程度上驗(yàn)證了本文的模型構(gòu)建和計(jì)算結(jié)果是可靠的。(1)由于本文所比較的江蘇、浙江和安徽的樣本并未包含該省的所有城市，所以與已有研究結(jié)果的對比僅為參考。2014年，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)得分區(qū)間分布為0.124～0.442，均值為0.249，整體水平較2011年有所提升，各城市的位次變化不大。值得注意的是，合肥的城鄉(xiāng)一體化水平提升最為明顯，上升了7位，展現(xiàn)出了城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間與潛力。南通的排名下滑明顯，下滑了6位，主要由城鄉(xiāng)空間鏈接一體化水平下降所導(dǎo)致。2017年，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)得分區(qū)間分布為0.160～0.535，均值為0.274，整體水平得到進(jìn)一步提升。在位次變動上，合肥依然突出，較2014年提升了5位；銅陵下降較為明顯，下滑了7位，這主要是受2016年行政區(qū)劃調(diào)整所引致的土地面積、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等巨大變化影響所致。2020年，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)得分區(qū)間分布為0.231～0.715，均值為0.347，城鄉(xiāng)一體化整體水平得到進(jìn)一步提升。以省、直轄市為區(qū)域看，江蘇9城的位次變化不大；浙江有4個(gè)城市下滑明顯；安徽除銅陵外，其他7城的位次均有提升。浙江的金華、舟山、溫州、臺州均位次下滑明顯，這主要是由于人均GDP增幅不明顯甚至下降，城鄉(xiāng)居民社會生活一體化的一些指標(biāo)沒有顯著提升甚至倒退所導(dǎo)致。安徽的馬鞍山、蕪湖、池州、滁州的位次均上升較為明顯，且指標(biāo)數(shù)值上升顯著，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢。

通過表2橫向觀察，可以發(fā)現(xiàn)各城市隨著時(shí)間推移城鄉(xiāng)一體化指數(shù)的變化。為了更清晰直觀地展現(xiàn)這種變化和特征，按照四分位方法，將城鄉(xiāng)一體化指數(shù)劃分為四個(gè)等級，分別為低水平(F<0.206)、中低水平(0.206≤F<0.259)、中高水平(0.259≤F<0.312)、高水平(F≥0.312)，每個(gè)等級的樣本數(shù)分別為68、67、67、68，結(jié)果見表3。隨著時(shí)間的推移，處于高水平的城市逐漸增多，且呈現(xiàn)出一定的空間分布特征。通過繪制空間分異圖，可以發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化水平較明顯地呈現(xiàn)由中心到邊緣逐漸降低的空間分布特征。尤其是處于城鄉(xiāng)一體化較高水平的無錫、蘇州、杭州、寧波等城市呈現(xiàn)出一種環(huán)上海分布的地理分布特征，這些地區(qū)不僅城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)展起步早，經(jīng)濟(jì)總量高和增速快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，城鄉(xiāng)居民生活水平均處于較高水平。另外，2020年，上海、南京、合肥、杭州均位居27城的前6位，展現(xiàn)出中心城市和省會城市城鄉(xiāng)一體化水平的快速發(fā)展態(tài)勢。處在較低水平的城市大多處于安徽省、長江以北區(qū)域，或與中心城市地理距離較遠(yuǎn)的城市。

表2 2011、2014、2017、2020年長三角地區(qū)27城的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)及排名

表3 2011、2014、2017和2020年長三角區(qū)域27城城鄉(xiāng)一體化不同水平下分布情況

轉(zhuǎn)移概率矩陣能夠更清晰直觀地展現(xiàn)27個(gè)城市城鄉(xiāng)一體化水平隨時(shí)間推移由一個(gè)等級轉(zhuǎn)移到其他等級的概率，依舊在四分位的基礎(chǔ)上構(gòu)建轉(zhuǎn)移概率矩陣，結(jié)果見表4。左上至右下對角線的4個(gè)數(shù)值分別代表了一年后維持原水平的概率，可見，一年后城鄉(xiāng)一體化維持在同一水平的概率較高，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。從低水平等級一行來看，一年后升至中低水平的概率為19.12%，升至中高水平概率為1.47%，而直接升至高水平的概率顯示為0，說明由低水平在一年間實(shí)現(xiàn)等級提升的難度較大。從中低水平一行來看，一年后升至中高水平的概率為36.92%，升至高水平概率依然顯示為0，說明在中低水平基礎(chǔ)上一年間實(shí)現(xiàn)等級提升的可能性顯著增大；但同時(shí)，降至低水平的概率為1.54%，雖然概率較小，但也存在一定的降級風(fēng)險(xiǎn)。再看最后兩行，在中高水平基礎(chǔ)上等級提升概率下降為20%，而降級風(fēng)險(xiǎn)增加到9.09%，高水平一行降級的風(fēng)險(xiǎn)下降到1.82%，說明處于中高水平的城市面臨的壓力較大，一方面被中低水平城市趕超，另一方面躋身高水平難度加大。這提示了在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，各地要持續(xù)發(fā)力，警惕降級風(fēng)險(xiǎn)，盡早達(dá)到高水平發(fā)展階段以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化持續(xù)向好發(fā)展。

表4 2011-2020年長三角27城城鄉(xiāng)一體化等級轉(zhuǎn)移概率矩陣 單位:%

四、 結(jié)論與政策建議

總體上，2011-2020年長三角區(qū)域城鄉(xiāng)一體化指數(shù)呈上升趨勢，2017年以前增速較慢，2017年之后增速明顯加快。分地區(qū)看，上海的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)最高，江蘇略高于浙江，安徽最低，但與其他地區(qū)的差距逐漸縮小,中心城市和省會城市的城鄉(xiāng)一體化水平發(fā)展更快。(2)此處以2011-2020年的各地區(qū)城鄉(xiāng)一體化指數(shù)平均值進(jìn)行比較?？臻g分布上，長三角區(qū)域城鄉(xiāng)一體化指數(shù)呈現(xiàn)從中心到邊緣地帶逐漸減小的形態(tài)，且空間差異有加大的趨勢。為了提升長三角區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化水平，縮小地區(qū)差距，以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提出以下政策建議。

1.探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

2020年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.4%，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大空間。(3)國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)》。一是要重點(diǎn)提升中小城市的城鎮(zhèn)化水平。2020年，長三角區(qū)域城鎮(zhèn)化水平最高的是上海，為89.3%，南京、杭州、合肥等大城市的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到82%以上，城鎮(zhèn)化水平最低的安慶，為55.52%，地區(qū)差異較大。(4)2020年，上海、南京、杭州、合肥的常住人口城鎮(zhèn)化率分別為89.3%、86.8%、83.3%和82.3%。應(yīng)充分發(fā)揮300萬以下人口的中小城市吸納周邊農(nóng)村人口的作用，對流入人口在保障穩(wěn)定就業(yè)的前提下逐步放開戶籍限制，提高戶籍城鎮(zhèn)化水平。(5)2021年4月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。其中，在“促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市”相關(guān)內(nèi)容中，提出了 “城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策，實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例”的要求。讓來自農(nóng)村的城鎮(zhèn)常住人口獲得城市戶口，享受到平等化的基本權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。二是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。新發(fā)展格局下，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理等領(lǐng)域構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制(杜宇瑋，2021)。持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制，完善鄉(xiāng)村社會治理體系，拓寬農(nóng)民收入渠道，創(chuàng)新增加農(nóng)民收入的體制機(jī)制。

2.探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動

長三角地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多風(fēng)景秀麗、歷史悠久、文化深厚，且具有豐富的自然資源稟賦。農(nóng)業(yè)雖然是鄉(xiāng)村生存和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也具有廣闊的可拓展產(chǎn)業(yè)空間，要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)與城市的產(chǎn)業(yè)融合和互動更能催生出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。一是要提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推動農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)提質(zhì)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，抓住新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，提升鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，打造村鎮(zhèn)高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)。二是要建立健全城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制。要加大針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的人才、科技、資金、產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)的支持力度，拓寬城市資源流向農(nóng)村渠道，充分發(fā)揮城市“溢出效應(yīng)”與“涓流效應(yīng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，充分激活農(nóng)村土地資本。加大金融對“三農(nóng)”領(lǐng)域的支持力度。三是增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)力度和效率。2011-2020年長三角各地財(cái)政支農(nóng)比沒有顯著提升，有的城市甚至有所下降。2020年全國財(cái)政農(nóng)林水支出占比為9.75%，27個(gè)城市中只有8個(gè)城市高于全國平均水平。從財(cái)政支農(nóng)對城鄉(xiāng)一體化的影響來看，不僅要加大財(cái)政支農(nóng)力度，更要完善財(cái)政支農(nóng)體系，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。

3.推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)，提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)

提高農(nóng)村的民生水平是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標(biāo)之一。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容。一是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)投入。優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，全面打通城鄉(xiāng)之間交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，通過交通可持續(xù)發(fā)展提升城鄉(xiāng)一體化水平。二是要提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村的自然生態(tài)保護(hù)建設(shè)，改善農(nóng)村居民人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加大針對農(nóng)村的教育和文化投入，提升農(nóng)村居民受教育水平，不斷縮小城鄉(xiāng)居民所享受教育資源與文化資源的差距。三是持續(xù)推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件，增加鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療水平和質(zhì)量。依托現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、田園綜合體等拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，吸納農(nóng)村人口就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入更加均衡。提升覆蓋鄉(xiāng)村人口的醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，充分強(qiáng)化社會保障方面的兜底保障功能。

4.發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先進(jìn)地區(qū)帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化區(qū)域均衡發(fā)展

長三角區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平差異較大。省(直轄市)之間有差距，省內(nèi)也存在不小的差距。一是加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)作與交流。將好的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)為典型案例進(jìn)行推廣，啟發(fā)其他地區(qū)因地制宜地吸收應(yīng)用。以經(jīng)驗(yàn)分享、人員交流等形式充分發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)的帶動作用。二是充分挖掘相對落后地區(qū)在農(nóng)業(yè)資源、勞動力資源、生態(tài)資源、鄉(xiāng)土文化等方面的特色優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。三是將鄉(xiāng)村振興融入到城市群、都市圈的發(fā)展中。充分發(fā)揮都市圈建設(shè)對鄉(xiāng)村振興的重要推動作用。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，長三角區(qū)域一體化應(yīng)加強(qiáng)建立跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)空間布局上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域合理分布、優(yōu)化配置。