梁元，張煜笛

（公安部道路交通安全研究中心，北京 100062，中國）

機動車查驗是指車輛管理所辦理機動車登記等業(yè)務(wù)時，依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)和相關(guān)標準確認機動車是否符合相關(guān)規(guī)定，以此確保機動車的合法性、唯一性和安全性，同時保障道路交通安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。為此機動車查驗是保障機動車國家技術(shù)標準從“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞钡淖詈笠坏婪谰€，是機動車源頭管理的重要環(huán)節(jié)，為預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生，遏制非法改裝、大噸小標等違法行為提供了有力支撐，同時推動和引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)，保障公共交通安全。

我國對境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的機動車實施《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）管理 ，列入《公告》的企業(yè)具備生產(chǎn)資質(zhì)，列入公告的車型具備生產(chǎn)、銷售資質(zhì)，《公告》主要發(fā)布車型的生產(chǎn)企業(yè)、車輛參數(shù)，外觀照片等信息，銷售車型必須與《公告》發(fā)布的型號、參數(shù)、外觀特征一致方能注冊登記，同時境外生產(chǎn)、國內(nèi)銷售的機動車實行強制性產(chǎn)品認證管理，不實行《公告》管理。公安交管部門一直嚴格按照《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801-2019)、《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017)等規(guī)定和標準查驗車輛，嚴格把關(guān)上路前的每一輛機動車，通過分析回顧近五年查驗過程中出現(xiàn)的不合格機動車，總結(jié)基本特征，剖析問題并提出治理建議。

1 五年來涉嫌違規(guī)機動車產(chǎn)品暴露出的問題

基于2017至2021年不合格產(chǎn)品分析，總結(jié)不合格產(chǎn)品違規(guī)的基本特征，呈現(xiàn)以下4個特點：

1.1 貨車類產(chǎn)品生產(chǎn)一致性問題

近5年從公安部交通管理局通報至工業(yè)和信息化部 、市場監(jiān)管總局的違規(guī)機動車看，主要以貨車類產(chǎn)品（包括貨車、掛車、牽引車、專項作業(yè)車）為主，約占到總違規(guī)量的95%左右（圖1）。近些年對這三類重點車型違規(guī)查處一直處于高壓態(tài)勢，從數(shù)據(jù)看進口類和大中型客車違規(guī)下降明顯，但貨車類產(chǎn)品違規(guī)占比逐年增長。

圖1 近五年通報的違規(guī)產(chǎn)品車型占比

貨車類產(chǎn)品違規(guī)主要有:車輛參數(shù)、特征與《公告》《合格證》不一致；產(chǎn)品標牌、反光標識粘貼、側(cè)后防護裝置安裝、駕駛室兩側(cè)噴涂參數(shù)、倉柵式貨車頂棚桿、安全裝置缺失等不符合國家標準的情形（圖2、圖3）。隨著落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《道路運輸安全專項整治三年行動實施方案》的要求，明確到2022年底基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規(guī)問題，貨車類產(chǎn)品違規(guī)治理有了階段性成效，生產(chǎn)一致性相比下降近10%，但生產(chǎn)一致性違規(guī)依然占到總違規(guī)的三分之一左右，登記車輛與《公告》批準的車型參數(shù)、特征不一致情況依然高發(fā)。

圖2 近五年貨車類產(chǎn)品主要違規(guī)情形

圖3 常見易整改的違規(guī)情形

1.2 面包車、三輪摩托車生產(chǎn)一致性問題

除了聯(lián)合核查的違規(guī)機動車車型外，全國公安交管部門在機動車查驗環(huán)節(jié)還發(fā)現(xiàn)年均5千以上的面包車、三輪摩托車存在改變座椅結(jié)構(gòu)、車輛用途等嚴重違規(guī)行為（圖4、圖5）。面包車、三輪摩托車違法載人載貨引發(fā)的道路交通事故多發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，成為嚴重的交通安全隱患（圖6）。隨著工業(yè)和信息化部、公安部就《關(guān)于進一步加強輕型貨車、小微型載客汽車生產(chǎn)和登記管理的通知》的發(fā)布實施，對小微型載客汽車的座椅布置、行李區(qū)設(shè)置、安全帶等提出新要求，但三輪摩托車的生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理較為薄弱。

圖4 面包車后排座椅可翻轉(zhuǎn)

圖5 三輪摩托車后排座椅變?yōu)檩d貨貨廂

圖6 非法載員載貨

1.3 新能源汽車生產(chǎn)一致性問題

隨著新能源汽車保有量的不斷增加，新能源汽車的查驗把關(guān)越來越重要，依據(jù)國家標準和管理規(guī)定，全國公安交管部門在機動車查驗環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)存在多個品牌的車輛與《公告》批準狀態(tài)不一致或不符合國家標準等違規(guī)產(chǎn)品，電機型號與《公告》不一致（圖7）、加裝燃油加熱器（圖8）、無低速提示音等不合格產(chǎn)品，從年均違規(guī)不到百輛發(fā)展到年均千輛， 不合格產(chǎn)品呈現(xiàn)快速增長趨勢。

圖7 電實車機型號與《合格證》不一致

圖8 加裝燃油加熱器

1.4 安全隱患模糊問題

全國公安交管部門在機動車查驗過程中發(fā)現(xiàn)一些存在安全隱患且不合理的機動車，例如設(shè)置不符合標準的座椅（圖9、圖10），但在設(shè)計上該座椅又沒有對應(yīng)的乘坐人員，這些不合理座椅后續(xù)上路違規(guī)增加乘坐成員卻無法保證安全性。

圖9 工具箱設(shè)置有座椅靠墊

圖10 設(shè)置不合理座椅

2 問題原因分析

具體原因主要有：

2.1 未落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責任

針對居高不下的易整改違規(guī)，包括車身反光標識未粘貼或粘貼不規(guī)范、側(cè)后防護裝置鏈接方式、斷面尺寸與《公告》不一致、產(chǎn)品標牌未永久固定、駕駛室兩側(cè)未噴涂總質(zhì)量等參數(shù)、號牌固定方式不規(guī)范等存在生產(chǎn)企業(yè)出廠前檢驗不到位，委托改裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控缺位、經(jīng)銷商交付管理不完善等問題，生產(chǎn)企業(yè)未能有效承擔生產(chǎn)一致性主體責任。

2.2 監(jiān)管針對性不強

僅針對貨車類、大中型客車類和進口車進行多部門聯(lián)合核查，未對面包車、三輪摩托車等事故多發(fā)的車型甚至新業(yè)態(tài)下的新能源汽車進行聯(lián)合核查。面包車、三輪摩托車的生產(chǎn)一致性不容忽視，需要從源頭進行從嚴管理，同時隨著新能源汽車的快速發(fā)展，新能源汽車的安全需要被重視。

2.3 查驗現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題未能有效直達生產(chǎn)企業(yè)

針對出現(xiàn)的違規(guī)更多的是傳達給辦理業(yè)務(wù)的人員，辦理業(yè)務(wù)人員未能將違規(guī)具體信息上報至生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)也無法全面了解當時具體違規(guī)的情況，不能引起重視。同時企業(yè)獲得違規(guī)信息的周期長，不便于開展實時性較強的自查、整改。

2.4 缺少有效的安全隱患產(chǎn)品治理手段

對于利用標準法規(guī)、管理制度漏洞、市場利益驅(qū)使所生產(chǎn)的安全隱患車輛，還缺乏有效的治理手段。

3 下步建議

為減少違規(guī)產(chǎn)品造成的安全隱患，需要多方發(fā)力、多措并舉，緊緊圍繞消除車輛安全隱患，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一目標，不斷加強生產(chǎn)一致性監(jiān)督、壓實生產(chǎn)企業(yè)主體責任、組織聯(lián)合培訓、從嚴管理安全隱患機動車等措施減少不合格產(chǎn)品，具體建議如下：

3.1 嚴格落實生產(chǎn)企業(yè)承擔產(chǎn)品安全質(zhì)量、生產(chǎn)一致性的主體責任

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當嚴格落實產(chǎn)品安全質(zhì)量、生產(chǎn)一致性主體責任，合法守信進行生產(chǎn)經(jīng)營，健全相關(guān)管理制度，加強車輛產(chǎn)品出廠前安全質(zhì)量檢驗，確保產(chǎn)品符合國家強制性標準，且與公告型式批準車型規(guī)格參數(shù)一致。采用委改方式生產(chǎn)的生產(chǎn)企業(yè)承擔委改產(chǎn)品安全質(zhì)量、生產(chǎn)一致性相關(guān)責任，通過制定具體管理辦法加強對委改企業(yè)的監(jiān)督，對委托改裝車輛產(chǎn)品實施質(zhì)量控制和生產(chǎn)一致性管理，保證委改產(chǎn)品參數(shù)、特征與許可參數(shù)、《公告》參數(shù)、照片一致。另對品牌授權(quán)的經(jīng)銷商要加強日常管理，嚴格執(zhí)行商品交車前的產(chǎn)品檢查，對反光標識粘貼、駕駛室兩側(cè)噴涂參數(shù)、產(chǎn)品標牌等易違規(guī)的項目重點確認，確保銷售車輛與《公告》照片、參數(shù)一致。

3.2 建立面包車、三輪摩托車、新能源汽車的聯(lián)合核查機制

面包車、三輪摩托車涉及面廣，要通過多部門通力協(xié)作、綜合治理才能取得較好的效果。針對《公告》管理的面包車、三輪摩托車、新能源汽車，建議規(guī)范和進一步細化準入要求，嚴格審查《公告》批準的車型，筑牢合規(guī)生產(chǎn)的底線。同時加大督導(dǎo)檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要求企業(yè)限期整改，減少不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)。另外，需要針對登記查驗環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)進行聯(lián)合核查通報，遏制生產(chǎn)企業(yè)的不正之風，引導(dǎo)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3 建立政企溝通交流機制

通過以問題為導(dǎo)向的聯(lián)合培訓，利用行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會組織的會議、現(xiàn)場調(diào)研、重點檢查等契機與生產(chǎn)企業(yè)溝通交流、共同治理不合格產(chǎn)品，提高車輛安全水平，推動完善標準制度建設(shè)。同時通過以宣傳為引領(lǐng)，在車管所、檢測站、經(jīng)銷商、委改廠、生產(chǎn)企業(yè)等重點陣地，以典型違規(guī)案例資料發(fā)放、面對面講解的方式全面深入推進違規(guī)機動車治理，將相關(guān)規(guī)范標準轉(zhuǎn)化為行業(yè)企業(yè)的自覺行動，更好地服務(wù)人民，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.4 建立疑難和安全隱患機動車技術(shù)論證機制

通過多部門協(xié)同共治，利用多行業(yè)專家團隊對疑難和安全隱患的違規(guī)情形進行聯(lián)合論證，從《公告》審查管理角度，從機動車登記查驗角度，從生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)角度進行碰撞，為進一步優(yōu)化標準和管理制度提供有力支撐，同時解決嚴重違規(guī)、疑難違規(guī)方面存在的難以認定等局面，為進一步的有效治理提供支撐。