車如山 郭方義 張良

匈牙利實(shí)行12年義務(wù)教育一貫制，義務(wù)教育年齡一般為6～18歲，包括初等教育和中等教育，存在兩種學(xué)制：一種是1～8年級為小學(xué)（內(nèi)含初中），9～12年級為高中；另一種為小學(xué)6年，初中3年，高中3年。目前主要以第二種學(xué)制為主，尚未完成過渡的學(xué)校仍為第一種學(xué)制。九年級學(xué)生分流，學(xué)生可以選擇接受普通教育，也可以選擇接受職業(yè)教育。高等教育一般為4～6年，醫(yī)科大學(xué)7年，國家提供第一個學(xué)位期間的學(xué)習(xí)費(fèi)用。

一、匈牙利職業(yè)教育現(xiàn)狀

（一）匈牙利職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

匈牙利職業(yè)教育培訓(xùn)包括中學(xué)水平、中學(xué)后水平、高等教育水平和成人繼續(xù)培訓(xùn)等不同層次。中學(xué)水平的職業(yè)教育培訓(xùn)包括普通教育課程、實(shí)踐導(dǎo)向的職業(yè)教育培訓(xùn)課程、職業(yè)教育培訓(xùn)和普通教育相結(jié)合的課程，其中，匈牙利為學(xué)生提供的普通教育課程包括初級中學(xué)課程、高級中學(xué)課程、綜合中學(xué)課程、銜接課程以及后續(xù)課程。此外，匈牙利還為有特殊教育需求的學(xué)習(xí)者提供初級中學(xué)課程和職業(yè)教育培訓(xùn)。中學(xué)后水平主要是基于學(xué)校實(shí)踐導(dǎo)向的課程。高等教育水平的職業(yè)教育培訓(xùn)主要包括普通課程和高等職業(yè)教育培訓(xùn)課程，其中，普通教育課程包括學(xué)士課程、碩士課程、學(xué)士碩士綜合課程、研究生專業(yè)課程以及博士課程。成人繼續(xù)培訓(xùn)是學(xué)校體系之外的培訓(xùn)，主要包括培訓(xùn)市場提供的職業(yè)課程和普通課程、為失業(yè)者和弱勢群體提供的培訓(xùn)課程、雇主為進(jìn)一步培訓(xùn)雇員提供的強(qiáng)制性繼續(xù)教育培訓(xùn)課程。

對于有輟學(xué)風(fēng)險的中學(xué)生，匈牙利有兩種銜接方案：一是為完成初中教育，但未接受高中教育的學(xué)習(xí)者提供公共教育培訓(xùn)課程，為期一年；二是為未滿15歲，初中低年級學(xué)生提供職業(yè)教育與培訓(xùn)課程，為期兩年。年齡在16～25歲的學(xué)生可以參加正規(guī)全日制教育，也可以參加成人教育。成人教育課程以全日制或非全日制課程的形式提供普通教育和職業(yè)教育。夜校是大多數(shù)人選擇的成人教育形式，少數(shù)人參加遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)或其他形式學(xué)習(xí)。成人培訓(xùn)通常由校外機(jī)構(gòu)提供，涵蓋不同類型和形式的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在國家資助的成人培訓(xùn)中，有專為老年人提供的課程。

（二）職業(yè)教育與培訓(xùn)管理

1.職業(yè)教育與培訓(xùn)體系管理。自2018年以來，匈牙利職業(yè)教育與培訓(xùn)和成人培訓(xùn)由創(chuàng)新與技術(shù)部統(tǒng)一管理，其他部委負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的資格認(rèn)證。人力資源部負(fù)責(zé)監(jiān)管公共教育和高等教育，提供正規(guī)學(xué)校體系內(nèi)的職業(yè)教育和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)。

2.職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。一是公共教育部門。2013年起匈牙利的職業(yè)學(xué)校由職業(yè)中心集中管理，職業(yè)中心協(xié)調(diào)學(xué)校的教育和培訓(xùn)活動，管理學(xué)校的財務(wù)，幫助學(xué)校提供更符合勞動力市場需求的培訓(xùn)。國家支持的46所農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校屬于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，由農(nóng)業(yè)部經(jīng)營。內(nèi)政部和國防部以及一些大學(xué)開辦的職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校，主要進(jìn)行特定部門所需的知識培訓(xùn)。教會和商業(yè)實(shí)體、基金會、協(xié)會等也可以運(yùn)營學(xué)校，這些學(xué)?？梢砸罁?jù)相關(guān)協(xié)議從中央政府預(yù)算中獲得資助。二是高等教育機(jī)構(gòu)。匈牙利的大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)是由國家管理的，但也有相當(dāng)一部分學(xué)校是由私立機(jī)構(gòu)或宗教經(jīng)營。高等職業(yè)教育與培訓(xùn)課程要求學(xué)生在公司開展為期一學(xué)期（至少14周）的強(qiáng)制性實(shí)習(xí)。當(dāng)實(shí)習(xí)時間多于6周時，在高等教育機(jī)構(gòu)和公司的合作協(xié)議基礎(chǔ)之上，公司必須與學(xué)生簽訂學(xué)生工作合同。三是成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括公立高等教育機(jī)構(gòu)、其他預(yù)算或國家資助的機(jī)構(gòu)，如區(qū)域培訓(xùn)中心、組織工匠考試和提供預(yù)備培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)商會、私營培訓(xùn)公司、非政府組織、公司內(nèi)部培訓(xùn)等。成人培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者必須與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合同。四是工商會。工商會在職業(yè)教育與培訓(xùn)政策咨詢、體力工作資格開發(fā)、認(rèn)證和監(jiān)督培訓(xùn)組織、提供培訓(xùn)合同方面發(fā)揮著重要作用。社會組織可以參與制定職業(yè)教育與培訓(xùn)政策；國家職業(yè)教育與培訓(xùn)和成人學(xué)習(xí)委員會，為戰(zhàn)略政策問題和發(fā)展資金的分配提供咨詢意見；部門技能委員會監(jiān)測勞動力市場趨勢和研究新技能需求；國家發(fā)展和培訓(xùn)委員會根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)計短、中期職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略，編制有需求的資格名單，并確定資助的學(xué)生名額。五是企業(yè)。實(shí)踐培訓(xùn)是職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的一部分，可根據(jù)學(xué)徒合同或?qū)W校和企業(yè)的合作協(xié)議，在學(xué)?；蚱髽I(yè)進(jìn)行。企業(yè)舉辦的職業(yè)教育與培訓(xùn)是職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的一部分。學(xué)習(xí)者在企業(yè)的培訓(xùn)通常由工商會協(xié)調(diào)處理，如簽訂學(xué)徒培訓(xùn)合同、登記學(xué)徒合同以及幫助學(xué)習(xí)者找工作等。此外，自2017年起，公司可設(shè)立聯(lián)合培訓(xùn)中心，以提升中小企業(yè)和微型企業(yè)的培訓(xùn)能力。

（三）職業(yè)教育與培訓(xùn)的目標(biāo)

匈牙利政府一直將教育政策視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)社會凝聚力和增進(jìn)人民福祉的重要工具。目前，匈牙利職業(yè)培訓(xùn)的政策實(shí)施和目標(biāo)主要有以下幾個方面：一是推動職業(yè)課程現(xiàn)代化，制訂制度建設(shè)方案，培訓(xùn)師資隊伍，幫扶弱勢學(xué)生，提高現(xiàn)有職業(yè)定位、指導(dǎo)和咨詢系統(tǒng)的效率；二是根據(jù)勞動力市場需求，推動職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容與職業(yè)資格需求現(xiàn)代化；三是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善職業(yè)培訓(xùn)的物質(zhì)條件，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)；四是建立一個國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)和信息技術(shù)基地，對從事職業(yè)定位、指導(dǎo)和咨詢的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；五是加強(qiáng)面向弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育公平化。

（四）從數(shù)據(jù)看職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展

匈牙利主要通過職業(yè)學(xué)校和特殊技能發(fā)展學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)文法學(xué)校等機(jī)構(gòu)開展中學(xué)水平的職業(yè)教育與培訓(xùn)。通過數(shù)據(jù)可以直觀地看出匈牙利近年來職業(yè)教育發(fā)展情況，表1、表2和表3分別展示了2017～2020年這三類機(jī)構(gòu)學(xué)校教育的相關(guān)數(shù)據(jù)?？梢园l(fā)現(xiàn)，近年來匈牙利職業(yè)學(xué)校和特殊技能發(fā)展學(xué)校數(shù)量基本穩(wěn)定，但學(xué)生數(shù)量有所減少，班級和教室數(shù)略有增加，每班學(xué)生數(shù)量略有減少，生師比有所下降；中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)文法學(xué)校數(shù)量逐年減少，學(xué)生數(shù)量、班級和教室數(shù)均有減少。

表1 職業(yè)學(xué)校和特殊技能發(fā)展學(xué)校教育

表2 中等職業(yè)學(xué)校教育

表3 職業(yè)文法學(xué)校教育

二、匈牙利職業(yè)教育的特點(diǎn)

（一）體系和政策法規(guī)不斷完善

1.職業(yè)教育與培訓(xùn)體系不斷完善。匈牙利旨在建立銜接貫通、靈活開放、貫穿終身的職業(yè)教育體系，給學(xué)習(xí)者更多選擇的機(jī)會。由于匈牙利的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生不授予中學(xué)畢業(yè)證書，畢業(yè)只給職業(yè)資格證書，在2013年之前，想要進(jìn)入?？茖W(xué)?；蚋叩仍盒＠^續(xù)深造，畢業(yè)生需要完成三年的普通教育并通過中學(xué)畢業(yè)考試。但從2013年起，為進(jìn)一步拓展職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展途徑，畢業(yè)生可在兩年內(nèi)獲得中學(xué)畢業(yè)證書。

匈牙利職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的主要特點(diǎn)是參與高中職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的人數(shù)下降，但學(xué)徒人數(shù)穩(wěn)步增長。學(xué)生提前離開中學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象與15～24歲年齡段的低就業(yè)率并存。因此，成人注冊職業(yè)教育與培訓(xùn)的比例在逐漸上升。1993年，匈牙利建立了國家職業(yè)資格證書制度，規(guī)定了職業(yè)資格的種類。國家職業(yè)資格證書會根據(jù)勞動力市場的需求定期更新名錄，其修訂由負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)的部門和負(fù)責(zé)資格審核的部委與行業(yè)技能委員會（由工商會協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)商會參與相關(guān)部門的工作）協(xié)調(diào)進(jìn)行。為提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，2015年匈牙利政府設(shè)立了44個區(qū)域綜合職業(yè)教育與培訓(xùn)中心。根據(jù)州發(fā)展和培訓(xùn)委員會的建議，職業(yè)教育與培訓(xùn)中心每年會基于就業(yè)數(shù)據(jù)以及勞動力市場需求預(yù)測發(fā)布一份短缺工作清單。培訓(xùn)組織可獲得相應(yīng)獎勵，以此鼓勵其開展短缺工作的人員培訓(xùn)。在學(xué)校組織的職業(yè)教育與培訓(xùn)中，參加短缺工作第一資格課程的學(xué)生可以根據(jù)表現(xiàn)獲得獎學(xué)金。

2.法律和政策框架不斷完善。匈牙利議會通過的多項(xiàng)法案規(guī)定了匈牙利教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的運(yùn)作、組織、管理和經(jīng)費(fèi)籌措的基本原則，如《1993年公共教育法案》《1993年職業(yè)教育與培訓(xùn)法案》《2001年成人教育法案》《2001年教科書市場指導(dǎo)方針法案》《2002年承認(rèn)外國證書和學(xué)位法案》《2005年高等教育法案》。這些法案最早是1993年通過的，根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)狀況和政治背景，這些法案也進(jìn)行了幾次修訂。此外，2004年匈牙利加入歐盟，也要求現(xiàn)行國家立法與教育領(lǐng)域的《聯(lián)合公報》協(xié)調(diào)一致。所有上述法案都規(guī)定充分尊重《匈牙利憲法》和相關(guān)國際公約、盟約，充分尊重學(xué)生的個人自由，禁止與制裁基于種族、民族和族裔身份及信仰、宗教或社會出身在接受和參與教育方面任何形式的歧視，并嚴(yán)格執(zhí)行平等待遇原則。

《公共教育法》規(guī)定了學(xué)生、學(xué)校和行政人員的權(quán)利和義務(wù)，匈牙利境內(nèi)的兒童可免費(fèi)接受12年義務(wù)教育，家長在學(xué)校家長協(xié)會的權(quán)益。此外，匈牙利的教科書由教育和文化部批準(zhǔn)，教師負(fù)責(zé)教科書的選擇，教科書的認(rèn)證和補(bǔ)貼由具體法令規(guī)定?！堵殬I(yè)培訓(xùn)法》規(guī)定了中等職業(yè)學(xué)校的教育與培訓(xùn)以及高等職業(yè)教育與培訓(xùn)的有關(guān)事項(xiàng)，特別是在公共教育和高等教育法案規(guī)定以外的領(lǐng)域。該法案主要是對職業(yè)資格認(rèn)定的規(guī)定，監(jiān)管職業(yè)的設(shè)立程序，特別是需要考試并列入國家職業(yè)資格證書制度的職業(yè)，明確了受培訓(xùn)人員的地位以及培訓(xùn)組織的責(zé)任。此外，該法規(guī)定了專業(yè)團(tuán)體（工業(yè)或貿(mào)易商會）參與課程開發(fā)和專業(yè)考試程序的方式。公共教育與高等教育體系之外的教育與培訓(xùn)大多屬于《成人教育法案》范疇，該法案為成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就組織和資助培訓(xùn)制定了一般規(guī)則。該規(guī)定由國家成人教育認(rèn)證委員會對成人教育與培訓(xùn)課程和機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證。

每個法案著眼于特定的教育與培訓(xùn)層次和類型構(gòu)成了一個有機(jī)統(tǒng)一的教育與培訓(xùn)體系。系統(tǒng)內(nèi)部既有縱向貫通機(jī)制，也有橫向融通機(jī)制，加強(qiáng)了不同類別教育與培訓(xùn)之間的透明度和可轉(zhuǎn)移性，確保所有人不論年齡、社會地位或個人生活條件，終身都能真正和通暢地獲得教育與培訓(xùn)，開展不同形式的學(xué)習(xí)。

（二）職業(yè)教育與培訓(xùn)適應(yīng)社會發(fā)展

匈牙利政府強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與培訓(xùn)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求并與勞動力市場直接接軌，加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)和行業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)系。2010年5月，匈牙利政府重組政府部門，教育部門仍隸屬國家資源部，但職業(yè)教育與培訓(xùn)和成人教育改由國家經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)。在職業(yè)教育與培訓(xùn)市場長期發(fā)展規(guī)劃中，國家經(jīng)濟(jì)社會理事會、國家職業(yè)教育與成人培訓(xùn)理事會、國家職業(yè)資格評審委員會等機(jī)構(gòu)起著關(guān)鍵作用。

2010年11月，匈牙利政府總理和匈牙利工商會會長簽訂合作框架協(xié)議，指出工商會在強(qiáng)化雙元培訓(xùn)、提升企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的作用以及豐富學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)等方面具有不可取代的作用。工商會深度參與職業(yè)教育領(lǐng)域，為多數(shù)職業(yè)資格開發(fā)核心課程、制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、組織職業(yè)教育與培訓(xùn)考試、執(zhí)行質(zhì)量保障等，成為職業(yè)教育與培訓(xùn)政策制定過程中的關(guān)鍵主體。工商會參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)需求緊密結(jié)合，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。隨著政府提供的越來越多的優(yōu)惠政策和工商會的凝聚力、吸引力越來越大，企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性不斷提高，越來越多的學(xué)生與企業(yè)簽訂實(shí)習(xí)合同并在企業(yè)開展實(shí)習(xí)。

（三）職業(yè)教育與培訓(xùn)激勵措施多樣

1.激勵學(xué)習(xí)者參與職業(yè)教育與培訓(xùn)。近年來，加強(qiáng)技術(shù)人員技能培訓(xùn)、提高職業(yè)教育吸引力和參與度、促進(jìn)學(xué)徒制發(fā)展等一直是匈牙利教育政策的重點(diǎn)，并采取了多種措施激勵學(xué)生與企業(yè)積極參與職業(yè)教育與培訓(xùn)。

職業(yè)教育與培訓(xùn)中的財務(wù)激勵措施：一是在培訓(xùn)或?qū)嵙?xí)中的學(xué)習(xí)者擁有定期津貼和其他福利。實(shí)習(xí)期間的工資或月薪支付金額受《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》保障，根據(jù)課程中實(shí)際培訓(xùn)的比例、交付形式的差異，學(xué)員的業(yè)績工資會有所不同。二是開展“阿道夫·薩布基職業(yè)教育與培訓(xùn)獎學(xué)金”項(xiàng)目（前身為2010年啟動的“職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校津貼項(xiàng)目”），鼓勵學(xué)習(xí)者接受當(dāng)?shù)刂莅l(fā)展和培訓(xùn)委員會列出的相關(guān)職業(yè)需求資格培訓(xùn)。三是開展“職業(yè)之路”獎學(xué)金項(xiàng)目，每月向職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校的弱勢學(xué)生提供少量獎學(xué)金；向職業(yè)銜接課程的參與者提供定期津貼，支付課程教師額外資金。此外，一些有重大工業(yè)活動的州會提供地方獎學(xué)金給職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校的學(xué)生。四是通過舉辦各類競賽活動，給成績優(yōu)異者提供物質(zhì)獎勵。

成人教育自2015年以來實(shí)行學(xué)徒制，作為學(xué)徒的學(xué)習(xí)者可以有經(jīng)濟(jì)報酬、帶薪病假、報銷差旅費(fèi)、保障安全等各種強(qiáng)制性福利，以激勵學(xué)習(xí)者積極參加技術(shù)培訓(xùn)。除此之外，對于失業(yè)者和弱勢群體，政府會提供免費(fèi)的培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)，選定人員并協(xié)助其選擇所需的職業(yè)資格證書和培訓(xùn)組織。如有多種缺陷或特殊教育需求的學(xué)習(xí)者可以免費(fèi)獲得多個職業(yè)資格，同時可以在任何年齡進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)。除了財政支持外，還可以申請個人心理社會支持、指導(dǎo)、工作安置或臨時就業(yè)和創(chuàng)業(yè)支持。

此外，匈牙利還推動了由歐洲社會基金（ESF）贊助的培訓(xùn)項(xiàng)目，目標(biāo)群體主要為：15～24歲未接受培訓(xùn)或未就業(yè)的青年，25～64歲的失業(yè)者和參加公共工作計劃的人，或有冗余風(fēng)險的人。在國家職業(yè)教育與培訓(xùn)和成人學(xué)習(xí)辦公室的協(xié)調(diào)下，還設(shè)立了兩個由歐洲社會基金（ESF）贊助的面向低學(xué)歷人群的培訓(xùn)項(xiàng)目。

2.鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)。激勵公司培訓(xùn)職業(yè)學(xué)校學(xué)生。學(xué)生的培訓(xùn)費(fèi)用根據(jù)與職業(yè)學(xué)校的合作協(xié)議或與學(xué)員簽訂的學(xué)徒合同，從培訓(xùn)稅中扣除，并按人均免賠或可報銷費(fèi)用費(fèi)率從國家就業(yè)基金（NFA）培訓(xùn)子基金中扣除。如果培訓(xùn)人員為職業(yè)學(xué)校九年級的學(xué)生，培訓(xùn)組織還可以將培訓(xùn)稅的一部分用于資助車間開發(fā)、支付公司培訓(xùn)員和車間維護(hù)費(fèi)用。此外，負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)的部長可以從國家就業(yè)基金培訓(xùn)子基金中為創(chuàng)建公司或發(fā)展培訓(xùn)講習(xí)班提供財政支持。醫(yī)院和其他非營利組織也可以向國家就業(yè)基金培訓(xùn)子基金申請培訓(xùn)費(fèi)用。

鼓勵公司為員工提供培訓(xùn)。公司可以使用員工需要支付的部分培訓(xùn)稅來資助其參加職業(yè)培訓(xùn)和外語培訓(xùn)，這一方法僅適用于同時為至少30名學(xué)徒和職業(yè)學(xué)校學(xué)生提供實(shí)際培訓(xùn)的公司，且最多只能占培訓(xùn)稅金額的16.5%。2017年對《成人培訓(xùn)法》的修訂擴(kuò)展了“內(nèi)部培訓(xùn)”的定義，將公司供應(yīng)商和合作伙伴員工的培訓(xùn)計劃也納入其中，為短期職業(yè)培訓(xùn)或語言培訓(xùn)提供便利。如果公司為至少50人創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，或參加由歐洲社會基金（ESF）贊助的員工專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)行動（公司內(nèi)培訓(xùn)或購買其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程），政府可以在財政上支持該公司為員工提供培訓(xùn)。2018年，歐洲社會基金（ESF）針對大公司和中小企業(yè)為期2年的培訓(xùn)項(xiàng)目提供了資金（分別為31.8萬歐元和15.9萬歐元，相當(dāng)于培訓(xùn)總費(fèi)用的50%～70%）。

三、匈牙利職業(yè)教育與培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)及對策

（一）職業(yè)教育與培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)

匈牙利教育和培訓(xùn)體系面臨著與其他歐洲國家類似的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)來自全球化和教育領(lǐng)域激烈競爭的影響，來自老齡化社會的影響，來自社會和技術(shù)變革前所未有的快速步伐的影響，來自社會凝聚力下降的影響。

在歐洲終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的背景下，2005年，匈牙利政府利用終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略整合所有有關(guān)教育事宜的部門，為各級教育和教育形式制定了中期戰(zhàn)略。大多數(shù)計劃和提議被納入由歐盟資助的第二國家發(fā)展計劃（2007—2013年），并得到歐盟的批準(zhǔn)。雖然匈牙利政府對教育政策進(jìn)行了全面改革，但職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的弱點(diǎn)仍然存在，并繼續(xù)向教育界和社會提出重大挑戰(zhàn)。

1.青年失業(yè)率較高。自2015年以來，匈牙利青年失業(yè)率有所下降，但相較于其他歐洲國家，匈牙利社會的失業(yè)率仍然較高，同時存在嚴(yán)重的技能短缺和不匹配的問題。人口的負(fù)增長對職業(yè)教育產(chǎn)生了巨大沖擊，特別是在技術(shù)工人培訓(xùn)方面，接受職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者中有近三分之一的人沒有接受過中學(xué)教育，且學(xué)習(xí)者經(jīng)濟(jì)狀況不樂觀，基本技能水平也不高。

2.對勞動力市場需求的反應(yīng)不及時。普通中學(xué)、職業(yè)學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)與勞動力市場的需求之間存在明顯差距，主要體現(xiàn)為技術(shù)技能人才數(shù)量不夠，專業(yè)技能不足。勞動力市場情況反饋不及時、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力不足、政策和財政資助不夠等導(dǎo)致工業(yè)技術(shù)和機(jī)械人才供需的長期不平衡。同時，缺乏公共就業(yè)服務(wù)相關(guān)的咨詢和指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)行為者在確定培訓(xùn)內(nèi)容和人才培養(yǎng)方面發(fā)揮的作用極為有限，高等教育對產(chǎn)業(yè)技能傳播和創(chuàng)新的作用未充分發(fā)揮。

3.成人參與終身學(xué)習(xí)的意愿低。匈牙利是成人終身學(xué)習(xí)參與度較低的歐洲國家之一。成人學(xué)習(xí)動機(jī)不足、培訓(xùn)市場的混亂是成人參與職業(yè)教育與培訓(xùn)積極性不高的主要原因。此外，高等教育機(jī)構(gòu)缺乏主動性，沒有以地方發(fā)展為重點(diǎn)，舉辦一些適合成人參與的培訓(xùn)項(xiàng)目。

4.獲得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會不平等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異使得教育的不平等日益加劇。匈牙利學(xué)校教育的學(xué)生在教育與培訓(xùn)體系內(nèi)的表現(xiàn)和進(jìn)步與他們的社會和家庭背景具有高度關(guān)聯(lián)性，在很大程度上再現(xiàn)了社會的不平等。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校面臨校舍條件差、教學(xué)設(shè)備供應(yīng)不足等問題，這都阻礙了教育質(zhì)量的提高與教育公平的實(shí)現(xiàn)。匈牙利政府嘗試從政策、法律法規(guī)、行政以及財務(wù)方面入手，改善處于社會劣勢人群的地位，使其獲得接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會。

（二）職業(yè)教育與培訓(xùn)改革的對策

要使教育與培訓(xùn)體系在面對全球性挑戰(zhàn)時迅速反應(yīng)，更有效地為社會現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)，匈牙利政府需要從教育與培訓(xùn)體系的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、管理和治理等方面著手，以便更好地適應(yīng)迅速變化的全球局勢和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1.讓基礎(chǔ)設(shè)施更完善?；A(chǔ)設(shè)施的完善是提高職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的前提。匈牙利政府對偏遠(yuǎn)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的學(xué)校或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供政策與財政支持，對于貧困地區(qū)學(xué)校面臨的教學(xué)資源缺乏、經(jīng)濟(jì)投入不夠的問題，在財政資助方面有所偏重，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展區(qū)域綜合培訓(xùn)中心網(wǎng)絡(luò)，鼓勵公共教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)新教學(xué)方法，提高教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。

2.讓教育更貼近職場。構(gòu)建地方就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)習(xí)者找準(zhǔn)職業(yè)方向，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為學(xué)校和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供市場就業(yè)信息，幫助學(xué)生從學(xué)校順利過渡到工作崗位。建立全國數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，收集、整理和處理勞力市場就業(yè)信息，公司、學(xué)生以及學(xué)校可以免費(fèi)使用該數(shù)據(jù)庫，了解畢業(yè)生就業(yè)情況。建立優(yōu)秀人才集群中心，加強(qiáng)市場上人才的研發(fā)和應(yīng)用能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和學(xué)校間穩(wěn)定的合作關(guān)系。

3.讓教育更公平。出臺法律和財政措施，確保所有人能夠獲得高質(zhì)量的學(xué)前教育、普通教學(xué)、職業(yè)教育與培訓(xùn)以及高等教育。除此之外，還要制訂教育方案、教師培訓(xùn)和在職培訓(xùn)方案，以促進(jìn)全納教育和培訓(xùn)發(fā)展。制定防止失學(xué)和早退預(yù)防措施，提供機(jī)會讓落后的學(xué)生趕上學(xué)習(xí)進(jìn)度，防止其過早離校；同時，為沒有任何資格證書的輟學(xué)青年提供不同形式的第二次機(jī)會，幫助其重新融入社會，為處于社會不利地位的人群提供接受教育的機(jī)會。

整合教育資源，提高各級教育與培訓(xùn)體系的效率。在學(xué)校教育方面，鑒于持續(xù)下降的人口和學(xué)齡人口的大幅度減少，學(xué)校合并成為教育資源整合的一部分。只有極少數(shù)學(xué)生甚至沒有學(xué)生的公立學(xué)校，在維持日常教學(xué)方面會面臨難以承受的財政壓力。在這種情況下，鼓勵社區(qū)及學(xué)校組成學(xué)校協(xié)會，幾所小學(xué)校圍繞一所領(lǐng)袖學(xué)校，由領(lǐng)袖學(xué)校負(fù)責(zé)教學(xué)指導(dǎo)、進(jìn)行高層次教育以及教學(xué)質(zhì)量評價。另外，使用信息技術(shù)、開發(fā)綜合數(shù)據(jù)庫，提高各級教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校管理人員的管理與治理能力。