閆子靖 曹曄

教師是學校辦學的首要條件，是保障人才培養(yǎng)質量的核心要素。職業(yè)教育作為一種類型教育，教師能力和素質有其特殊性，即同時具有理論教學與專業(yè)實踐能力的“雙師型”教師?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》明確提出“職業(yè)院校教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘”。為充分了解這一政策實施的現(xiàn)實性，本文對江蘇、遼寧、山東、上海等16省、直轄市、自治區(qū)190所高質量高等職業(yè)學校2017—2019年的新增專任教師來源及學歷等調研情況進行了統(tǒng)計分析，以期了解我國高職學校新增專任教師現(xiàn)狀，為優(yōu)化高職教育教師隊伍提供參考。

一、總體情況

（一）新增專任教師來源以高校畢業(yè)生為主

高職學校專任教師來源主要有高校畢業(yè)生、企事業(yè)單位調入、學校內部轉崗、其他院校調入、勞務派遣等。課題組依據(jù)總計為9670份的調查樣本（見下頁表1）分析了高職學校新增專任教師來源結構，我國高職學校新增專任教師來源仍以高校畢業(yè)生為主，占比超過50%。隨著國家積極支持企事業(yè)單位人員到職業(yè)院校任教，高校畢業(yè)生占比逐步減少，2017—2019年下降了約3%。來自企事業(yè)單位的人員比例增加，從2017年的25.42%提高到2019年的27.97%，高校畢業(yè)生與企事業(yè)單位人員之比大約為2∶1。此外，來自中高職學校調入、學校內部轉崗、勞務派遣人員的比例三年無明顯差異，三者合計占比約20%，高校畢業(yè)生、企事業(yè)單位人員、其他來源教師三者的比例大致為5∶3∶2?？梢姡哂袑嵺`經(jīng)驗的教師比例大約占一半，這在優(yōu)化教師團隊結構的同時也契合了“雙師型”教師隊伍建設的要求。

表1 2017—2019年高職學校新增專任教師來源結構

（二）新增專任教師學歷以碩士為主

從高職學校新增專任教師的學歷來看，2017—2019年新增本科學歷專任教師的數(shù)量從2017年的512人增加到2019年的797人，年均增長24.77%；新增碩士學歷專任教師數(shù)量從2017年的1838人增加到2019年的2727人，年均增長21.81%；新增博士學歷專任教師數(shù)量從2017年的215人增加到2019年的344人，年均增長26.49%，三者增速相差不大，從高到低依次為博士、本科和碩士。從高職新增專任教師的學歷結構來看，2017年新增擁有本科、碩士、博士、其他學歷的專任教師占比分別為19.86%、71.30%、8.34%、0.50%；2018年 四 者 分 別 為20.42%、70.69%、8.45%、0.44%；2019年四者分別為20.51%、70.19%、8.85%、0.44%?？傮w來看，一方面，新增擁有碩士學歷專任教師的比例逐漸減少，新增擁有博士學歷專任教師的比例不斷增長；另一方面，擁有碩士學歷專任教師是高職學校新增專任教師學歷結構的主體，占比在70%左右，本科占比20%左右，博士占比約10%，即新增擁有本碩博學歷教師比例為2∶7∶1。通過此次調查可知，新增的專任教師中80%擁有碩士、博士學歷，表明全國高職院校建立了一支高水平專任教師隊伍，專任教師學歷結構不斷優(yōu)化。

（三）不同來源教師學歷情況

隨著我國高等教育邁向普及化，高職學校教師來源越來越多樣化，各種來源教師的學歷層次有一定差異。為此，我們對不同來源教師的學歷進行了比較分析。從不同學歷教師的來源構成來看，1964擁有本科學歷的專任教師中，有49.19%來自高校，23.83%來自企事業(yè)單位，10.95%來自外校、7.23%來自學校內部轉崗、8.81%來自勞務派遣；6832名擁有碩士學歷的專任教師中，有53.21%來自高校，26.41%來自企事業(yè)單位，9.44%來自外校、6.44%來自內部轉崗、4.51%勞務派遣；830名擁有博士學歷的專任教師中，有50.12%來自高校，38.43%來自企事業(yè)單位，6.75%來自外校調入、4.70%來自學校內部轉崗?？梢?，擁有本科、碩士和博士學歷的專任教師來源仍以高校畢業(yè)生為主，但來自企事業(yè)單位的專任教師與來自高校的專任教師比例差距不大；這與我們通常認為的企事業(yè)單位調入的教師大多數(shù)學歷較低而實踐能力強的觀念有所差異。該調查結果同時也提示我們，企業(yè)單位來源的專任教師在學歷結構上與高校畢業(yè)生來源的專任教師相比并無明顯劣勢，且呈現(xiàn)出“少而精”的特征。這同時也揭示了高職院校進一步加強產教融合的必要性，依托企業(yè)對教師進行學歷與技能上的培養(yǎng)可以作為“雙師型”教師養(yǎng)成的重要解決途徑。

二、區(qū)域比較

我國區(qū)域之間經(jīng)濟、文化、教育等方面均存在較大差異，高職教育發(fā)展及新增專任教師隊伍建設也存在一定差異。本研究按照國家統(tǒng)計局對我國區(qū)域劃分的標準，將全國分為東部、中部和西部三大區(qū)域。此次調查的省份中，東、中、西省份比例為2∶1∶1。總體而言，近年來我國高職教育取得了長足發(fā)展，但與此同時，師資隊伍建設滯后，尤其是西部地區(qū)更為明顯。各地針對高職教育快速發(fā)展現(xiàn)狀，加強師資隊伍建設取得了明確成效，但由于建設基礎不同，采取的措施各異，各省份和區(qū)域之間還存在一定差異。深入研究各省份及不同區(qū)域高職教育新增專任教師隊伍建設的基本狀況及差異，有利于各地相互比較、準確定位與彼此借鑒，形成科學合理的高職教育發(fā)展格局，促進區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。

（一）各地區(qū)新增專任教師學歷結構不均衡，東部地區(qū)明顯優(yōu)于中、西部

適應產業(yè)轉型升級對高質量人才需求增加的趨勢，高職學校越來越重視高水平、高層次人才的引進，新增教師中擁有碩、博士學歷的教師越來越多，但區(qū)域之間新增教師學歷結構存在不均衡。從表2數(shù)據(jù)可以看出，三年來東部地區(qū)新增專業(yè)任教師7453人，擁有本科、碩士、博士、其他學歷教師的比例分別為19.79%、63.29%、15.30%、1.62%；中部地區(qū)新增專業(yè)任教師1249人，擁有本科、碩士、博士、其他學歷教師比例分別為23.86%、69.58%、3.44%、3.12%；西部地區(qū)新增專業(yè)任教師970人，擁有本科、碩士、博士、其他學歷教師比例分別為43.30%、56.39%、0.31%、0%。可見，2017—2019年西部地區(qū)新增的專任教師學歷結構明顯滯后于東、中部地區(qū)。西部地區(qū)新增專任教師擁有碩士及以上學歷的人數(shù)占比為56.70%，明顯低于東、中部新增專任教師擁有碩士及以上學歷的人數(shù)占比78.59%與73.02%的水平，也低于三地區(qū)平均水平的75.67%。東部地區(qū)新增專任教師中具有高學歷的人才占比最高，其次是中部地區(qū)，最后是西部地區(qū)。

表2 2017—2019年各地區(qū)高職學校新增專任教師學歷分布（人）

從三大區(qū)域內部不同省份之間來看，東部地區(qū)不同省份之間（除海南省外）新增專任教師學歷結構差距不大，擁有碩士及以上學歷教師占比都在80%左右（海南省為73.46%，且無博士研究生）。同樣的情況也出現(xiàn)在中部地區(qū)的河南省，河南省高職新增專任教師中擁有碩士及以上學歷的占比為61.36%，與中部地區(qū)其他省份存在差距。西部參與調研的4個省份之間也存在較大的差距，廣西高職新增專任教師中擁有碩士及以上學歷的占比為68.32%，而甘肅則只有45.59%，是西部調研省份中最低的。由此可見，2017—2019年高職學校新增專任教師學歷以碩士學歷為主，說明我國現(xiàn)階段高職學校教師隊伍結構得到進一步優(yōu)化。另外，高職學校新增專任教師學歷結構與區(qū)域經(jīng)濟密切相關，不同區(qū)域之間新增教師學歷之間存在較大差異。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高、產業(yè)門類眾多，其高職學校新增專任教師具有高學歷的人才也較多；而中、西部地區(qū)受限于經(jīng)濟發(fā)展水平、產業(yè)結構水平、職業(yè)教育歷史等諸多方面的因素，其高職院校發(fā)展水平對高學歷人才吸引力不足，新增專任教師中高學歷教師較少。

（二）各地區(qū)新增專任教師來源結構不同，東部地區(qū)最優(yōu)

從專任教師增加情況來看，錄用高校畢業(yè)生和企事業(yè)單位調入教師都處于增加態(tài)勢，從中高等職業(yè)學校調入的專任教師數(shù)量也逐年增多。2017—2019年三類地區(qū)高職學校新增專任教師主要來源中，東部地區(qū)調研學校新招聘教師7453人，高校畢業(yè)生、企事業(yè)單位、其他來源之比約為4∶4∶2；中部地區(qū)新招聘教師1249人，高校畢業(yè)生、企事業(yè)單位、其他來源之比約為6∶3∶1；西部地區(qū)新招聘教師970人，高校畢業(yè)生、企事業(yè)單位、其他來源之比為8∶1∶1。不難看出，三類地區(qū)仍以高校畢業(yè)生為主，但三大區(qū)域和省份之間存在較大差異。

東部地區(qū)中的福建、廣東和天津三省市企事業(yè)單位調入的專任教師數(shù)量與占比超過了高校畢業(yè)生，其中廣東省的比例最高，為45.95%，說明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力與契合國家政策實施力度之間存在正相關關系。此外，實施國家政策力度也與部分院校人才引進政策相關，如天津許多高職院校招聘人才明確規(guī)定要有兩年及以上的工作經(jīng)歷。但東部地區(qū)的海南、山東以及西部地區(qū)所參與調研的學校的企事業(yè)單位調入專任教師占比不足20%，這些地區(qū)高職新增專任教師中的高校畢業(yè)生占比都較高。中部地區(qū)的高職學校專任教師來源主要是高校畢業(yè)生，其中湖南占比最高，為74.27%。在西部地區(qū)，參與調研省份的高職學校專任教師來源主要是高校畢業(yè)生，比例為80%左右。中高等職業(yè)學校調入、學校內部轉崗與勞務派遣這三項指標在一定程度上可以反映職業(yè)院校教師的流動性，東部地區(qū)的職業(yè)院校之間專任教師的流動性明顯高于中、西部地區(qū)。總體來說，東部地區(qū)新增專任教師來源結構明顯優(yōu)于中、西部地區(qū)。東、中部地區(qū)應促進各省份內部結構優(yōu)化配置，西部地區(qū)在發(fā)展專任教師數(shù)量的同時也應不斷優(yōu)化來源配置。

（三）三類地區(qū)不同來源新增專任教師學歷結構

如前所述，東、中、西部新增專任教師來源以高校畢業(yè)生為主，學歷以碩士學歷為主。不僅如此，在三類地區(qū)和各省份表現(xiàn)也存在較大的差異。東部地區(qū)來自高校的3075名新增專任教師中，擁有本科、碩士、博士學歷的占比分別為13.76%、75.06%、11.19%；中部地區(qū)來自高校的611名專任教師中，擁有本科、碩士、博士學歷的占比分別為23.57%、75.61%、0.76%；西部地區(qū)來自高校的817名專任教師中，擁有本科、碩士、博士學歷的占比分別為43.08%、56.67%、0.24%。東部地區(qū)來自企業(yè)的2912名專任教師中，擁有本科、碩士、博士學歷的占比分別為21.02%、63.26%、15.73%；中部地區(qū)來自企業(yè)的366名專任教師中，擁有本科、碩士、博士學歷的占比分別為22.28%、77.20%、0.52%；西部地區(qū)來自企業(yè)的58名專任教師中，擁有本科、碩士、博士學歷的占比分別為67.24%、31.03%、1.72%。由此可見，東、中部地區(qū)來自高校與企業(yè)的專任教師的學歷結構明顯優(yōu)于西部地區(qū)。同樣也可以分析來自中高職院校調入、校內轉崗和勞務派遣等來源的教師學歷結構。從不同學歷教師來源在三大區(qū)域的表現(xiàn)來看，以占比最大的碩士學歷為例，東部地區(qū)的5185名碩士學歷專任教師中，高校畢業(yè)、企事業(yè)單位、其他來源的占比分別為44.51%、35.53%、19.96%；中部的地區(qū)的936名碩士學歷專任教師中，高校畢業(yè)、企事業(yè)單位、其他來源的占比分別為49.36%、32.69%、17.95%；西部地區(qū)的539名碩士學歷專任教師中，高校畢業(yè)、企事業(yè)單位、其他來源的占比分別為85.90%、5.19%、8.91%。可見，西部地區(qū)碩士研究生主要來自高校畢業(yè)生。

經(jīng)過上述三方面對我國高職專任教師三大區(qū)域及各省份調研分析表明，東部地區(qū)新增專任教師結構整體要優(yōu)于中、西部地區(qū)，且在教師流動性上有一定優(yōu)勢。西部地區(qū)新增專任教師隊伍學歷結構滯后于東、中部地區(qū)。究其原因，一方面在于東部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達、產業(yè)門類眾多、職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好，高職學校教師發(fā)展狀況好于中西部地區(qū)；另一方面在于我國東部地區(qū)高等教育發(fā)展水平較高，在師資培訓上具有資源上的先發(fā)優(yōu)勢。但具體在不同指標上，高職學校教師發(fā)展在省際和區(qū)域之間存在差異。從學歷結構上來看，教師中擁有博士學歷的人越來越多，特別是在準備發(fā)展生物醫(yī)藥、人工智能、光電技術等高新產業(yè)的省份，新增擁有博士學歷的專任教師數(shù)量和比例提升較大?？傮w而言，高學歷新增專任教師東部地區(qū)多于中部，中部多于西部，且中西部地區(qū)新增高學歷專任教師與東部地區(qū)的差距正在逐漸縮小。從不同學歷教師來源結構上看，碩士層次教師來自高校畢業(yè)生的數(shù)量多于來自企事業(yè)單位，而擁有博士層次學歷教師來自企事業(yè)單位的數(shù)量多于來自高校畢業(yè)生?？梢姡笫聵I(yè)單位人員在優(yōu)化高職院校教師隊伍結構中發(fā)揮著越來越重要的作用。

三、對高職院校新增專任教師隊伍建設的思考

為適應技能型社會建設和優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，實施好1+X證書制度，深化“三教”改革，發(fā)展高質量的職業(yè)教育，國家要求職業(yè)學校教師必須有一定的企業(yè)工作經(jīng)歷。通過對16省、市、自治區(qū)部分高職學校新增專任教師的調研分析結果不難看出，高職院校新增專任教師來源多樣化，從企事業(yè)單位來的人員比例在逐步提高，這有效提升了“雙師型”教師團隊的建設力度，但總的來看，優(yōu)化高等職業(yè)學校新增教師的來源結構仍有巨大空間和值得探索的地方。

（一）嚴格與完善我國高職專任教師準入制度

當前我國高等職業(yè)教育進入一個新的歷史時期，部分地區(qū)職業(yè)院校和職業(yè)院校專任教師的增長狀況逐漸出現(xiàn)從增量競爭到存量競爭的趨勢，這也意味著高職教育的發(fā)展關注點要逐漸完成從提升數(shù)量到提升質量的轉變，其中，提升質量的一個重要依據(jù)就是制定和完善各種標準、制度?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》規(guī)定了高職教師準入門檻，即“原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷人員進行公開招聘”。從調研結果來看，190所高職院校從企業(yè)招聘的人員幾乎沒有?？茖W歷，且本科畢業(yè)生比例也較低。這個結果一方面符合且高于國家政策文件的要求，但從另一方面看，如果高職院校新增專任教師中高校畢業(yè)生的占比過高，受限于高校畢業(yè)生工作經(jīng)驗、實踐能力、專業(yè)閱歷等方面的不足，高職院校在后續(xù)“雙師型”教師團隊建設時針對性的培訓資源成本也會進一步加大。因此，應當嚴格與完善高職院校專任教師準入制度，與職業(yè)教育本身特征與“雙師型”教師培養(yǎng)相結合，逐漸從普通高等學校教師資格認定與準入的標準中跳出來，形成獨立完善、具有自身特色的高職院校教師準入制度。

（二）加快高層次“雙師型”教師培養(yǎng)

職業(yè)教育是一種類型教育，具有其自身的獨特性，教師具有“雙師型”教師特點。教育部等四部門印發(fā)的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》提出職業(yè)技術師范院校培養(yǎng)的“雙師型”教師也可以到職業(yè)院校任教。也就是說，職業(yè)院校教師資格準入有兩個條件，二者擇其一。這兩個條件，一是三年企業(yè)工作經(jīng)歷，二是院校培養(yǎng)的“雙師型”師范生。這樣就構建了教師資格準入的雙軌制，能夠發(fā)揮兩個場所培養(yǎng)人才的優(yōu)勢，既有利于提高教師的實踐能力，也有利于提高教師的教育教學理論和教改能力，徹底改變完全來自企業(yè)人才的弊端。需要指出的是，傳統(tǒng)觀念認為師范教育主要為高中及以下階段學校培養(yǎng)教師，高校教師不需要專門的師范教育，這樣就出現(xiàn)高職院校教師誰去培養(yǎng)的問題。事實上，普通本科高校培養(yǎng)不出“雙師型”教師，職業(yè)技術師范教師只能培養(yǎng)中等職業(yè)學校教師，這必然產生高職院校教師培養(yǎng)的“真空”。對此，需要改變傳統(tǒng)的認知和固有的思維，客觀上需要建立健全高層次“雙師型”教師培養(yǎng)培訓體系。

（三）加大對高職學校教師隊伍建設的政策引導

與普通本科院校相比，高職教師在學歷層次方面存在劣勢。但是，高職院校不是不需要高層次教師，問題在于需要什么樣的高層次教師，需要什么樣的高層次“雙師型”教師。為此，一是國家要盡快出臺“雙師型”教師基本要求，引導各省份結合自身職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，出臺“雙師型”教師標準，來指導“雙師型”教師隊伍建設。二是我國教育進入高質量發(fā)展和加快教育現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，目前高職院校研究生學歷層次教師比例剛過一半，雖說學歷層次與教學能力之間不能完全畫等號，但教師的學歷層次能夠在一些方面反映出教師在專業(yè)知識、專業(yè)認知能力和專業(yè)素養(yǎng)方面的水平，提高教師學歷層次是教育高質量發(fā)展的必然結果。為此，國家或地方政府在教育或教師隊伍建設規(guī)劃中要提出高職院校學歷層次的數(shù)量或比例規(guī)劃。

（四）校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地

《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出：加強職業(yè)技術師范院校建設，支持高水平學校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，建立高等學校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師的機制。協(xié)同育人成為現(xiàn)代教育的重要發(fā)展方向，“雙師型”教師的重要培養(yǎng)途徑在于校企共育。隨著《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》全面實施，尤其是產教融合企業(yè)、產教融合城市等的興起，校企共同培養(yǎng)“雙師型”教師的條件或環(huán)境不斷完善。人社部門的技能大師工作室、企業(yè)博士后流動站，以及職業(yè)院校建立的“教師企業(yè)實踐流動工作站”都可以作為重要的教師教育平臺。國家應在現(xiàn)有政策的基礎上，制定相關政策或實施相關計劃，推動高水平學校和大中型企業(yè)共同培養(yǎng)高層次“雙師型”教師。同時，要按照類型教育的特點，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式，突出實踐能力的培養(yǎng)。如教師教育類課程可采取全國統(tǒng)一的自學考試的形式，考試合格后加上3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷和相關職業(yè)資格證書或技能等級證書，就可以接受職業(yè)技術教育碩士研究生教育或博士研究生教育，促進大量高水平大學參與高層次“雙師型”教師培養(yǎng)。

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》用專門章節(jié)來強調職業(yè)教育教師隊伍建設，明確規(guī)定國家建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系，并對企事業(yè)單位的高素質技術技能人才從事職業(yè)教育專兼職教學工作給予了更多關注。一方面，提高了專業(yè)課教師技術技能水平要求，要求職業(yè)學校的專業(yè)課教師（含實習指導教師）應當具有一定年限的工作經(jīng)歷或實踐經(jīng)驗，達到相應的技術技能水平；另一方面，企事業(yè)單位的技術技能人才經(jīng)過教育教學培訓合格后，可以擔任職業(yè)學校的專職或兼職教師；取得教師資格證書的，可以根據(jù)其技術職稱聘任為相應的教師職務，對于取得專業(yè)課教師資格的教師可以視情況降低其學歷要求?？梢灶A見，這些新規(guī)定對于提升高等職業(yè)學校教師中來自企業(yè)的技術技能人才比例創(chuàng)造了條件，并提供了法律保護。