璧山清水魚·2021重慶璧山第二屆鄉(xiāng)村文化旅游季 茍壽成 攝

習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出了“兩地”“兩高”目標(biāo)，即加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。而《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》總體要求中提出要“以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑”，把“拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)”作為重點(diǎn)任務(wù)。因此，文化旅游與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，將成為提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要方向，農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大活力，將為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)勁動(dòng)能。可以這樣說，農(nóng)文旅融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。那么，當(dāng)前重慶市農(nóng)文旅融合發(fā)展中，有什么問題？該如何發(fā)展？筆者將作以下探討。

一、以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根基

農(nóng)文旅融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的需要，是農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的需要，是人民美好生活的需要。而農(nóng)文旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，離開這個(gè)基礎(chǔ)談農(nóng)文旅融合發(fā)展，無異于舍本求末。

當(dāng)前，許多地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在布局不精準(zhǔn)的問題。如生產(chǎn)經(jīng)營粗放，導(dǎo)致產(chǎn)品多數(shù)為大宗市場(chǎng)消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不多；農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)采摘品種多數(shù)為柑橘、葡萄、桃李等常見綠色食品，差異化品種、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品寥寥無幾；區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局不平衡，休閑觀光、體驗(yàn)采摘的精品農(nóng)業(yè)園相對(duì)較少，導(dǎo)致農(nóng)文旅難以互動(dòng)，留不住游客；缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈，特別是缺少農(nóng)產(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)，無法讓農(nóng)產(chǎn)品變成禮品、商品；缺乏有效的營銷模式, 品牌吸引力不足，電商推廣乏力，發(fā)展的可持續(xù)性較差。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足是農(nóng)文旅融合發(fā)展的應(yīng)有之義。農(nóng)業(yè)是農(nóng)文旅融合發(fā)展的重點(diǎn)和根基。因此，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，政府在政策層面上，在農(nóng)文旅發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域因地制宜，布局發(fā)展和引導(dǎo)支持一批科技含量高、規(guī)模效益好、建設(shè)理念先進(jìn)的特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)，推動(dòng)名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)跳出一般大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的窠臼，打造美麗的田園風(fēng)光，為農(nóng)文旅融合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，政府要大力引導(dǎo)扶持美麗農(nóng)莊、精品農(nóng)莊建設(shè)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，用政策的杠桿支持發(fā)展。另外，政府要謀劃和引導(dǎo)針對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè)，比如引進(jìn)潼南的檸檬加工、梁平預(yù)制菜、涪陵榨菜等項(xiàng)目，構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，形成集生產(chǎn)、加工、收儲(chǔ)、物流、銷售為一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，給農(nóng)文旅融合發(fā)展提供更大的空間。

二、以挖掘整理鄉(xiāng)村文化資源為主線，找準(zhǔn)“農(nóng)”“文”融合切入點(diǎn)，記得住“鄉(xiāng)愁”

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，可以有效提升農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。但是，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，應(yīng)該注入文化的魂。鄉(xiāng)村文化是最具有魅力的，能夠吸引人的關(guān)注，撫慰人的心靈，拓寬人的視野，增長人的見識(shí)。因此，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，必然要求對(duì)當(dāng)?shù)匚幕Y源進(jìn)行有機(jī)整合，尤其是加強(qiáng)對(duì)文化資源的宣傳利用，如對(duì)鄉(xiāng)村民俗、飲食文化、名人文化、民居文化、民俗文化、紅色文化、民族風(fēng)情等的深入挖掘。

重慶的農(nóng)文旅融合發(fā)展，鄉(xiāng)村文化挖掘利用不充分，很多鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)缺失文化“靈魂”，普遍不注重文化內(nèi)涵的開發(fā)建設(shè)，只是簡單地吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院，也就無特色可言。就如璧山搞得較好的中鐵任之、潤天河、花田牧歌、本草傳說等農(nóng)業(yè)園均是這樣，銅梁天香牡丹園、黃桷門奇彩夢(mèng)園、三色鄉(xiāng)下時(shí)光也是如此，潼南崇龕的油菜花同樣是這樣。這里面主要的問題，是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)中沒有鄉(xiāng)村文化內(nèi)容的物態(tài)化、節(jié)目化、項(xiàng)目化，沒有文化內(nèi)容的挖掘，沒有特色就對(duì)游客沒有吸引力。

因此，發(fā)展農(nóng)文旅融合鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，我們?cè)陧?xiàng)目策劃時(shí)就要重點(diǎn)挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)謀劃，突出重點(diǎn)，加大投入，打造鄉(xiāng)愁項(xiàng)目。要抓緊實(shí)施一批影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣的鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目，在注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，傾力打造更多本土標(biāo)志性文化成果。要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，守護(hù)好區(qū)域內(nèi)的古村落、古建筑，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行充分利用。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，踐行“見人見物見生活”理念，尊重、保護(hù)和支持以人為核心的非遺傳承實(shí)踐，推動(dòng)非遺創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，融合傳統(tǒng)與創(chuàng)新，讓非遺活化，走進(jìn)鄉(xiāng)村生活。

三、以鄉(xiāng)村旅游“農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目建設(shè)為主線，抓住“農(nóng)”“文”“旅”融合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村更高層次發(fā)展

鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合發(fā)展的關(guān)鍵是抓項(xiàng)目，抓住了項(xiàng)目，就抓住了“牛鼻子”。項(xiàng)目有特色、有效益，農(nóng)村就活了，農(nóng)業(yè)效益也就提高了，鄉(xiāng)村美麗了，鄉(xiāng)村振興也就實(shí)現(xiàn)了。

當(dāng)前，全市的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，有些地方基本沒有事先策劃、主動(dòng)規(guī)劃，以及通過規(guī)劃的項(xiàng)目來招商引資；多數(shù)是政府順勢(shì)而為，業(yè)主自發(fā)建設(shè)、自生自滅。鄉(xiāng)村農(nóng)文旅項(xiàng)目相關(guān)配套體系不完善，鄉(xiāng)村旅游缺乏持續(xù)興旺的必要條件，旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施等剛性配套不完善。如：農(nóng)村公路路面狹窄，大巴車難以交會(huì)，事故隱患多。還有公共廁所、旅游景點(diǎn)的娛樂康體設(shè)施、大中型會(huì)議室、停車場(chǎng)、食品衛(wèi)生等硬件也與大型旅游綜合體相差較遠(yuǎn)，無法滿足大規(guī)模游客的接待。

推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，就要打造一批集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵、完備旅游功能為一體的鄉(xiāng)村旅游示范工程，大力發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批相對(duì)集中、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，建成一批“水綠林秀、民風(fēng)淳樸、產(chǎn)業(yè)興旺、留住鄉(xiāng)愁”的旅游農(nóng)莊。

農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和良好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，經(jīng)過資源挖掘和優(yōu)化，以具有明確用途的建筑物為載體，接二連三延展多元化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生命、生活、生意共享以及城鄉(xiāng)互動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綜合體。農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)在空間形態(tài)和用地規(guī)劃上表現(xiàn)為“點(diǎn)+農(nóng)”?！包c(diǎn)”是“莊”的載體，多表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)臨時(shí)設(shè)施用地或“點(diǎn)狀”用地，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)的具有旅游服務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營功能的建筑物或構(gòu)筑物；“農(nóng)”是“園”的載體，多表現(xiàn)為具有種養(yǎng)生產(chǎn)和景觀功能的農(nóng)田、果林、水塘、草原、森林、山體等；“經(jīng)濟(jì)”是指在此基礎(chǔ)上開展的農(nóng)產(chǎn)品加工、研發(fā)、教育、培訓(xùn)、影視、婚慶、旅游、文創(chuàng)、金融、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、娛樂等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)規(guī)模一般不大，是農(nóng)旅融合的主要路徑，常見的有酒莊、民宿、農(nóng)（洋）家樂、鄉(xiāng)村精品客棧、度假村、有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、露營地、自然教育學(xué)校等。農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)要求提高農(nóng)業(yè)觀光旅游和休閑功能，提升企業(yè)產(chǎn)品的文化附加值和市場(chǎng)競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)文旅全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四、以建立健全各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府主動(dòng)作為

重慶市第六次黨代會(huì)報(bào)告指出，鄉(xiāng)村振興是重慶發(fā)展的最大潛力，城鄉(xiāng)融合是重慶發(fā)展的最高境界。既然“拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)”是產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)文旅融合發(fā)展在國家層面上已經(jīng)給予了高度重視，那么，各地就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定專門的配套政策，規(guī)劃項(xiàng)目落地的“用地”需求，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展。

當(dāng)前，農(nóng)文旅融合發(fā)展缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制，農(nóng)文旅資源，由于隸屬關(guān)系多元化而沒有得到充分的整合利用，負(fù)責(zé)農(nóng)文旅融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門多，存在管理職責(zé)不清晰、管理職能交叉重疊、政出多門的問題。農(nóng)文旅融合發(fā)展也存在扶持政策不夠完善，尚未出臺(tái)相關(guān)扶持專項(xiàng)政策等問題。農(nóng)文旅經(jīng)營管理人才十分匱乏，各地普遍缺乏懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)人才，缺乏開拓農(nóng)文旅融合市場(chǎng)的人才，導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)育不健全。

第十三屆重慶璧山葡萄采摘節(jié) 王江 攝

璧山的葡萄熟了 王江 攝

因此，要推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，首先要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，完善農(nóng)文旅融合發(fā)展的政策支撐。要改變農(nóng)文旅融合發(fā)展多頭管理現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)在分散在各部門的與文化產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)的職能、人員、資源實(shí)行權(quán)責(zé)歸一，并在此基礎(chǔ)上組建獨(dú)立責(zé)任機(jī)構(gòu)，以改變農(nóng)文旅融合發(fā)展多頭管理，卻又管不到位的狀況。各地方要明確農(nóng)文旅融合發(fā)展的方向、重點(diǎn)、領(lǐng)域、扶持政策等，盡快制定出臺(tái)支持農(nóng)文旅高質(zhì)量可持續(xù)融合發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善有關(guān)財(cái)政、稅收、投融資等方面的優(yōu)惠扶持政策，建立多元化的產(chǎn)業(yè)投融資體系。農(nóng)文旅融合發(fā)展同其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，離不開政策的引導(dǎo)和扶持，尤其是對(duì)農(nóng)文旅融合發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)，要整合各類財(cái)政資金加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。