陶希東

富裕是相對(duì)于貧窮而言的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，一般是指社會(huì)個(gè)體或家庭成員收入水平不斷提升、物質(zhì)財(cái)富積累不斷增加、消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)、精神生活不斷豐富、生活品質(zhì)不斷提高的升級(jí)過(guò)程與生存狀態(tài)。在國(guó)際上常用“恩格爾系數(shù)”來(lái)測(cè)量一個(gè)國(guó)家的富裕程度，恩格爾系數(shù)低于30%標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家進(jìn)入了富足階段。在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)已經(jīng)解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，全面建成了小康社會(huì)，當(dāng)前已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。黨中央把握發(fā)展階段、社會(huì)主要矛盾、國(guó)際社會(huì)的新變化，把堅(jiān)決防止兩極分化、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在了更加突出的位置，全面啟動(dòng)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的全新戰(zhàn)略。共同富裕是一個(gè)內(nèi)涵豐富、特色鮮明的理論概念，也是一項(xiàng)循序漸進(jìn)、久久為功的重大任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在《求是》雜志發(fā)表的重要文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》中，提出了促進(jìn)共同富裕的四個(gè)基本原則和六個(gè)思路（習(xí)近平，2021），是中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕思想的理論精粹，也是研究共同富裕議題的根本遵循。唯有準(zhǔn)確把握共同富裕的內(nèi)涵特點(diǎn)，分析重大挑戰(zhàn)，才會(huì)采取有針對(duì)性的重大戰(zhàn)略，朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

一、共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵與主要特點(diǎn)

（一）具有鮮明的政治性和連續(xù)性

放眼全球，盡管一些資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家，總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人均GDP、收入水平等指標(biāo)都很高，恩格爾系數(shù)小于20%，屬于經(jīng)濟(jì)富裕的國(guó)家，但收入差距較大、貧富分化十分嚴(yán)重，巨大財(cái)富集中在少數(shù)人手中，中產(chǎn)階層塌陷，社會(huì)撕裂、政治極化、民粹主義泛濫，根本原因在于他們奉行“金錢政治”“多黨執(zhí)政”，沒(méi)有一個(gè)政黨真正把人民的共同富裕作為自己終生奮斗的目標(biāo)。而當(dāng)前我們推行的全體人民共同富裕，是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)始終堅(jiān)持以人民為中心、讓人民過(guò)上美好生活這一唯一奮斗目標(biāo)的具體行動(dòng)方略，是中國(guó)共產(chǎn)黨人一以貫之的初心使命（吳忠民，2021），《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益?！雹俟伯a(chǎn)黨員網(wǎng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)部分修改，2017年10月24日通過(guò)），https://www.12371.cn/special/zggcdzc/zggcdzcqw/.毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等老一輩黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，在革命、建設(shè)、改革開(kāi)放的不同發(fā)展時(shí)期，多次強(qiáng)調(diào)追求人民共同富裕的價(jià)值取向和使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨沒(méi)有自己特殊的利益，黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。這是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！雹谛氯A網(wǎng)，《習(xí)近平參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議》，http://www.xinhuanet.com/politics/2020lh/2020-05/22/c_1126021292.htm，2020年5月22日?？梢?jiàn)，共同富裕具有鮮明的中國(guó)特色社會(huì)主義的政治性，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最大政治保障；反過(guò)來(lái)說(shuō)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，也是全國(guó)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員必須堅(jiān)持并主動(dòng)推進(jìn)落實(shí)的政治硬任務(wù)。

（二）具有鮮明的發(fā)展性和過(guò)程性

習(xí)近平總書(shū)記指出，要深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮?。坏?035年，全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；到21世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間（習(xí)近平，2021）。這是共同富裕的“三步走”目標(biāo)，需要付出30年的不懈努力。實(shí)際上，這一歷史進(jìn)程也恰恰是我國(guó)基于小康社會(huì)，成功跨越“中等收入陷阱”、建設(shè)現(xiàn)代化高收入國(guó)家的重要發(fā)展階段。據(jù)2022年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)反映，2021年中國(guó)GDP 總量達(dá)到110 萬(wàn)億元，人均GDP 達(dá)到約1.2 萬(wàn)美元，這已經(jīng)接近世界銀行2020年版人均GDP 12535 美元的高收入標(biāo)準(zhǔn)③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《盛來(lái)運(yùn)：逆境中促發(fā)展 變局中開(kāi)新局——〈2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)〉評(píng)讀》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202202/t20220227_1827958.html，2022年2月28日。。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的預(yù)測(cè)，以未來(lái)十五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速年均5%的預(yù)測(cè)值為基準(zhǔn)，到2025年人均GDP 將達(dá)1.4萬(wàn)美元（高收入國(guó)家行列），到2035年人均GDP 可達(dá)2.3 萬(wàn)美元（高收入國(guó)家中間組），從現(xiàn)在到2035年，中國(guó)正處在人均GDP 從1萬(wàn)美元提高到2.3 萬(wàn)美元的發(fā)展階段（蔡昉，2021）。但需要保持清醒的是，盡管我們成功跨越“中等收入陷阱”步入高收入國(guó)家行列，但在此期間，我國(guó)人均GDP 水平與高收入發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在很大差距，依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，依然面臨發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一切潛力，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。這表明，共同富裕具有鮮明的發(fā)展性特點(diǎn)，不是從“做大蛋糕”向“分好蛋糕”的完全轉(zhuǎn)向，而是“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的相互促進(jìn)，前提是“做大蛋糕”。同時(shí)，共同富裕是契合我國(guó)特定發(fā)展階段的一個(gè)漸變過(guò)程，不可能一步到位，將付出長(zhǎng)期努力和辛勤勞動(dòng)，在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中不斷建成社會(huì)主義高收入現(xiàn)代化國(guó)家。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代（習(xí)近平，2021）。

（三）具有鮮明的公平性和科學(xué)性

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40 多年來(lái)的努力，我們消滅了絕對(duì)貧困，建成了覆蓋所有人民、所有地區(qū)的小康社會(huì)，同時(shí)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)了，但不同群體、不同地區(qū)之間的富裕程度參差不齊、貧富差距依然明顯。因此，如何處理好“先富”與“后富”之間的關(guān)系，自然成為共同富裕需要明確的價(jià)值取向。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征?！雹傩氯A網(wǎng)，《習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕 統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作 李克強(qiáng)汪洋王滬寧韓正出席》，http://www.xinhuanet.com/2021-08/17/c_1127770343.htm，2021年8月17日。我們說(shuō)的共同富裕是全體人民共同富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，這充分表達(dá)了共同富裕鮮明的人民性、公平性和科學(xué)性特點(diǎn)。一方面，共同富裕始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理效率和公平的關(guān)系，發(fā)揮收入初次分配的市場(chǎng)激勵(lì)作用，允許一部分人先富起來(lái)，同時(shí)在完善再分配、第三次分配制度的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)先富帶后富、幫后富，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)全體人民走向共同富裕，推動(dòng)社會(huì)的公平正義，而絕不是所謂的“劫富濟(jì)貧”“殺富濟(jì)貧”。另一方面，共同富裕是一種科學(xué)的理性行為，共同富裕不是同時(shí)同步富裕，區(qū)域、城鄉(xiāng)及個(gè)體間存在適度差異是正常的，不能要求所有地區(qū)、所有人同時(shí)富裕；共同富裕也不是同等富裕，不能要求不同區(qū)域、不同人群都達(dá)到全國(guó)一致的收入和生活水平（人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部，2021）。同時(shí)，共同富裕更不是好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口、空口許諾，乃至落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱，而是盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌需要和可能，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)能力相適應(yīng)。

二、實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）全國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距過(guò)大問(wèn)題仍然突出

共同富裕是全體人民的富裕，縮小不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)各類區(qū)域的均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的先決條件。改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向下，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展，國(guó)家也實(shí)施了一系列旨在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展差距經(jīng)歷了從快速上升到穩(wěn)中略降的演變（圖1），但區(qū)域差距問(wèn)題仍未得到根本性解決，甚至近幾年在既有東西發(fā)展差距的基礎(chǔ)上還產(chǎn)生南北發(fā)展差距問(wèn)題（孫久文、張皓，2021）。如在東西部差距方面，根據(jù)“七普”最新數(shù)據(jù)，2020年?yáng)|部GDP 總量為57.7 萬(wàn)億、人均GDP 為8.7 萬(wàn)元人民幣，西部和中部GDP 總量為43.6 萬(wàn)億、人均GDP 為5.8 萬(wàn)元人民幣，東西部之間的人均GDP 相差1.5 倍。在南北差距方面，根據(jù)任澤平的研究表明，2012-2019年北方經(jīng)濟(jì)占全國(guó)比重從42.9%快速下降至35.4%，南北經(jīng)濟(jì)總量差距從14個(gè)百分點(diǎn)迅速擴(kuò)大至29個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP 差距從0.97 迅速增至1.30①任澤平、熊柴、于嘉俊，《中國(guó)南北差距明顯拉大的原因與建議》，澤平宏觀（微信公眾號(hào)），2020年12月12日。。經(jīng)濟(jì)水平差距導(dǎo)致政府財(cái)政支出存在巨大差異（圖2），造成不同區(qū)域人均教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的巨大差距和非均等化。這些因素共同促成了全國(guó)城市人口近十年仍然呈現(xiàn)“孔雀東南飛”的態(tài)勢(shì)，“七普”最新數(shù)據(jù)表明，全國(guó)337 個(gè)地級(jí)及以上城市，在東北、中部和西部的149市人口出現(xiàn)減少，而有32 個(gè)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部的強(qiáng)省會(huì)城市人口增量超過(guò)了100 萬(wàn)人①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《2020年全國(guó)第七次人口普查主要數(shù)據(jù)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/d7c/202111/P020211126523667366751.pdf.。宏觀區(qū)域差距的不斷擴(kuò)大，勢(shì)必對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

圖1 1978-2020年全國(guó)區(qū)域發(fā)展差距演變趨勢(shì)與人均GDP 變化圖

圖2 全國(guó)地方政府公共財(cái)政赤字率（2020）

（二）區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)間居民收入差距較大

共同富裕意味著讓全體人民公平地共享社會(huì)成果，社會(huì)所有群體之間的收入差距、貧富差距不能過(guò)大，讓大部分人都能享有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)、過(guò)上幸福美好的生活。但實(shí)踐表明，因區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、收入分配制度待進(jìn)一步完善等原因，使得我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間居民收入差距明顯，中等收入群體收入增長(zhǎng)緩慢，依然面臨著貧富差距不斷擴(kuò)大的挑戰(zhàn)。從總體情況來(lái)看，1978年中國(guó)收入基尼系數(shù)為0.317，2019年為0.465，2020年高收入（前20%）和低收入（后20%）群體的可支配收入之比為10.20，收入差距仍處較高水平區(qū)間②任澤平，《中國(guó)收入分配報(bào)告2021：現(xiàn)狀與國(guó)際比較》，澤平宏觀（微信公眾號(hào)），2021年9月18日。。

從區(qū)域之間的收入差距看，東西部居民的收入差距與地區(qū)GDP 差距并不完全匹配，但總體上東部居民的收入與財(cái)富積累高于西部地區(qū)，如2020年上海和北京人均可支配收入分別達(dá)7.2 萬(wàn)元和6.9 萬(wàn)元，甘肅和西藏分別為2.0 和2.2萬(wàn)元，東西部居民可支配收入差距十分明顯。根據(jù)《招商銀行2021年中國(guó)私人財(cái)富報(bào)告》測(cè)算的高凈值人群區(qū)域分布，2020年廣東、上海、北京、江蘇和浙江五個(gè)東部沿海省市的高凈值人群人數(shù)占全國(guó)總數(shù)的44%③任澤平，《中國(guó)收入分配報(bào)告2021：現(xiàn)狀與國(guó)際比較》，澤平宏觀（微信公眾號(hào)），2021年9月18日。。

從城鄉(xiāng)居民收入看，雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村居民的人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民可支配收入的相對(duì)差距呈現(xiàn) 不斷縮小的趨勢(shì)（圖3），但兩者之間的絕對(duì)差距很大并呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。最新數(shù)據(jù)表明， 2020年城鄉(xiāng)居民的可支配收入絕對(duì)差值達(dá)到2.67萬(wàn)元，比2016年擴(kuò)大了0.67 萬(wàn)元，比 2010年擴(kuò)大了1.67 萬(wàn)元（圖4）①魏后凱，《農(nóng)民增收是促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的關(guān)鍵》，澎湃新聞，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_15938346，2021年12月21日。。除了總體上全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入存在較大差距外，在每個(gè)省域、市域內(nèi)也存在明顯的城鄉(xiāng)居民收入差距，尤其是我國(guó)西北和西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距高于全國(guó)平均水平，北京、上海等發(fā)達(dá)城市的城鄉(xiāng)居民收入差距也較大。

圖3 中國(guó)城鄉(xiāng)居民可支配收入比變動(dòng)趨勢(shì)

圖4 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入變動(dòng)趨勢(shì)

在不同所有制、不同行業(yè)之間職工工資收入差距也十分顯著。首先，不同所有制職工之間工資差距明顯，2020年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為9.7 萬(wàn)元，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位為5.8 萬(wàn)元，兩者相差3.9 萬(wàn)元。其次，不同行業(yè)職工之間工資差距明顯，非私營(yíng)職工之間收入分化程度更明顯（圖5）。如2020年在城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位中，收入前三高的行業(yè)依次是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)（17.8 萬(wàn)元），科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（14.0 萬(wàn)元），金融業(yè)（13.3 萬(wàn)元），分別是全國(guó)平均工資的1.82、1.44和1.37 倍，收入最低的三個(gè)行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)（4.85 萬(wàn)元），住宿和餐飲業(yè)（4.88 萬(wàn)元），居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（6.07 萬(wàn)），分別占全國(guó)平均工資的62%、50%和50%。2020年城鎮(zhèn)私營(yíng)單位中，收入最高的前三個(gè)行業(yè)依然是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)（10.2 萬(wàn)元），金融業(yè)（8.3 萬(wàn)元），科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（7.2 萬(wàn)元），最低三個(gè)行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)（3.9 萬(wàn)元），住宿和餐飲業(yè)（4.2 萬(wàn)元），水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（4.3 萬(wàn)元），分別是全國(guó)平均水平的67.2%、73.6%和75.4%，其中最高和最低行業(yè)之間的平均工資絕對(duì)差值達(dá)到6.3萬(wàn)元。不同所有制、不同行業(yè)之間不斷拉大的工資收入差距（圖6），對(duì)共同富裕也會(huì)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

圖5 不同所有制、不同行業(yè)平均工資收入差距

圖6 1978-2020 城鎮(zhèn)非私有單位最高最低行業(yè)平均工資差值和比值變化

（三）中等收入群體比重偏低

共同富裕意味著社會(huì)財(cái)富在政府、企業(yè)和勞動(dòng)者之間進(jìn)行公平合理的分配，更意味著中等收入群體在數(shù)量上占主體（劉培林、錢滔、黃先海等，2021），形成“橄欖型”乃至“扁平型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這是對(duì)推動(dòng)共同富裕有支撐作用的一個(gè)理想型社會(huì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前關(guān)于我國(guó)中等收入群體的比重及社會(huì)收入結(jié)構(gòu)問(wèn)題，有大量研究成果，但仍沒(méi)有統(tǒng)一的界定和定論，如李強(qiáng)認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從“倒丁字型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴磷中汀保ɡ顝?qiáng)，2016），中產(chǎn)階層大概占全體就業(yè)者的25%（李強(qiáng)，2021）。王一鳴認(rèn)為2018年我國(guó)中等收入群體總?cè)藬?shù)約為3.3億人，占總?cè)丝诘?3.6%，收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“金字塔型”特征①王一鳴，《把中等收入群體倍增作為一個(gè)大戰(zhàn)略》，同花順財(cái)經(jīng)（微信公眾號(hào)），2020年1月13日。。李實(shí)基于歐盟28 個(gè)國(guó)家收入中位數(shù)的界定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，2018年我國(guó)中等收入群體人數(shù)達(dá)到3.44 億，中等收入群體比重為24.7%②李實(shí)、楊修娜，《中國(guó)中等收入人群到底有多少》，財(cái)新網(wǎng)，https://www.caixin.com/2021-04-30/101704788.html，2021年4月30日。。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中等收入群體規(guī)模約為4 億人，如果以14 億人的基數(shù)計(jì)算，中等收入人口占比約為30%③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)就2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答記者問(wèn)》，http://www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/201901/t20190122_1764777.html，2019年1月21日。。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2020年五等分收入組的數(shù)據(jù)也表明，我國(guó)大約有5.6 億人，每月只有1000 多元的人均可支配收入，2014-2020年的六年時(shí)間里，最低收入組和人均最高收入組的可支配收入增長(zhǎng)最快，而中間收入組家庭的人均可支配收入增長(zhǎng)最慢（表1），這也表明中國(guó)家庭的收入在提升中存在較大的分化程度。盡管沒(méi)有統(tǒng)一定論，但總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)中等收入群體比重大致在25%～30%左右水平，60%～70%的人口依然屬于低收入群體，這與美、英、法、德、挪威、加拿大、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家中等收入群體比重達(dá)到60%～70%的高水平相比，我國(guó)中等收入群體比重仍明顯偏低。較低的中等收入群體比重，無(wú)疑對(duì)共同富裕帶來(lái)明顯的挑戰(zhàn)。

表1 2014-2020年全國(guó)居民五等分組的人均可支配收入增長(zhǎng)情況

（四）三次分配的制度效能不夠顯著

共同富裕離不開(kāi)效率導(dǎo)向的初次分配、公平導(dǎo)向的再分配和鼓勵(lì)高收入者自愿捐贈(zèng)的第三次分配制度體系的支撐，旨在提高勞動(dòng)者報(bào)酬、縮小社會(huì)收入差距，實(shí)現(xiàn)更合理的收入分配。盡管我們已經(jīng)建立健全了初次分配、再分配和第三次分配的基本制度框架，但制度效能尚不夠顯著，難以適應(yīng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的分配要求。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的比重偏低，國(guó)民收入初次分配結(jié)構(gòu)失衡

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，在1996年時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民生產(chǎn)總值比重達(dá)到66.9%的高水平，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬和國(guó)民生產(chǎn)總值都保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但從2012年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入分配的比重出現(xiàn)了下降趨勢(shì)（圖7），與歐美和日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在60%～70%的高水平相比，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP 的比重處于偏低水平，特別是5-6 億勞動(dòng)者月均工資在1000 元左右的收入狀況，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕帶來(lái)直接挑戰(zhàn)。

圖7 我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP 比重的變化

2.以稅收為主的再分配調(diào)節(jié)效率欠佳

再分配是指兼顧公平和效率的原則，是由政府通過(guò)稅收、社會(huì)保障支出等調(diào)節(jié)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再次分配，其更多的是發(fā)揮促進(jìn)分配公平的作用。再分配是促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配、縮小社會(huì)收入差距的關(guān)鍵所在，也是推動(dòng)共同富裕的“重頭戲”。自黨的十八大以來(lái)，國(guó)家推行了個(gè)人所得稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免、深化增值稅改革和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力和提高居民收入帶來(lái)了一定的作用，但從共同富裕的要求來(lái)看，我國(guó)再分配制度還有待完善，調(diào)節(jié)效率有待進(jìn)一步提升。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，當(dāng)前我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)，整體上以累退為主的間接稅為主，間接稅占稅收收入的70%左右，對(duì)收入分配沒(méi)有發(fā)揮任何正向調(diào)節(jié)作用，而直接稅特別是個(gè)人所得稅所占比重過(guò)低，如2020年我國(guó)個(gè)人所得稅收入僅占國(guó)際口徑稅收收入的5.7%，而OECD 成員國(guó)的平均水平為23%，發(fā)展中國(guó)家中非洲和拉美國(guó)家的平均水平分別為18%和10%；再?gòu)膫€(gè)人所得稅收入占GDP 的比重看，2020年我國(guó)僅為1.1%，遠(yuǎn)低于OECD成員國(guó)8%的平均水平，甚至比印度2.6%的水平還要低，對(duì)收入分配沒(méi)有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用（朱青，2021）。與此同時(shí)，在直接稅中，我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅比重也較低，2019年為8%，同年美國(guó)財(cái)產(chǎn)稅占比在16%左右，韓國(guó)和英國(guó)約為15.5%，日本則為13%。二是，政府的民生保障和社會(huì)福利支出水平較低。共同富裕需要高品質(zhì)、均等化的民生服務(wù)和社會(huì)保障，以減輕人民群眾在生育、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的成本壓力。近年來(lái)盡管中央和各地政府高度重視民生建設(shè)，并取得了顯著成效，但從總體上看，我國(guó)的社會(huì)福利支出占財(cái)政總支出的比重約40%左右，仍遠(yuǎn)低于歐美近60%的平均水平，這也意味著我國(guó)的社會(huì)福利水平仍有較大的提升空間。

3.以慈善捐贈(zèng)為主的第三次分配效應(yīng)尚不甚顯著

第三次分配主要由社會(huì)公眾在自愿基礎(chǔ)上，以募集、捐贈(zèng)和資助等慈善公益方式對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配，是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，有利于縮小社會(huì)差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義。一般而言，只有當(dāng)慈善組織數(shù)量和社會(huì)捐贈(zèng)額度達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，才會(huì)發(fā)揮財(cái)富再分配效應(yīng)。不論慈善組織數(shù)量，還是社會(huì)捐贈(zèng)額，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家均存在較大差距，截至2020年底，我國(guó)認(rèn)定的慈善組織數(shù)量達(dá)到10310 個(gè)，占全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量總數(shù)（89.4 萬(wàn)個(gè)）的比例僅為1.15%，每萬(wàn)人擁有慈善組織數(shù)量為0.07 個(gè)，而英國(guó)有16 萬(wàn)多家慈善組織，每萬(wàn)人擁有量為24 個(gè)，美國(guó)慈善組織總數(shù)約100多萬(wàn)個(gè)，達(dá)到33 個(gè)/萬(wàn)人。美國(guó)、英國(guó)每萬(wàn)人擁有慈善組織數(shù)量分別是我國(guó)的342倍、471倍，我國(guó)慈善組織數(shù)量規(guī)模嚴(yán)重偏低。同年，我國(guó)各類慈善組織接收捐贈(zèng)數(shù)額2253.13 億元人民幣，捐贈(zèng)額占GDP 的比重約為0.2%，其中個(gè)人捐贈(zèng)額約占25%，相比較而言，2020年美國(guó)慈善捐贈(zèng)總額達(dá)到了4714 億美元，占 GDP 的比重在2.3%左右，個(gè)人捐贈(zèng)總額達(dá)3241 億美元，占慈善捐贈(zèng)總額的比重達(dá)到69%?？梢?jiàn)，美國(guó)慈善捐贈(zèng)總額是中國(guó)的12.55 倍，個(gè)人捐贈(zèng)占比是中國(guó)的2.76 倍。

（五）人人公平向上的社會(huì)縱向流動(dòng)存在體制障礙

社會(huì)流動(dòng)包括經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展促發(fā)的勞動(dòng)力跨政區(qū)橫向流動(dòng)和社會(huì)成員社會(huì)地位代際向上的縱向流動(dòng)，尤其是處于較低社會(huì)階層的人都能擁有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)、都有人生出彩的機(jī)會(huì)，人人保持向上流動(dòng)的總體態(tài)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。如今的中國(guó)社會(huì)，盡管勞動(dòng)力的橫向流動(dòng)保持著較高水平，但在縱向流動(dòng)方面，我們存在因收入差距、城鄉(xiāng)教育不公等造成的不同階層和不同個(gè)人之間發(fā)展起點(diǎn)不公和權(quán)利不公的巨大挑戰(zhàn)，腐敗行為依然存在，規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平任重道遠(yuǎn)。

三、推動(dòng)共同富裕的主要路徑及戰(zhàn)略選擇

（一）平衡好“富裕”和“共同”的關(guān)系，實(shí)施經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略

共同富裕既代表著以“富?！睘樘卣鞯纳a(chǎn)力水平，又代表著以“共同”為特征的先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系抑或“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的有機(jī)統(tǒng)一，更是先富帶后富、先富幫助后富的逐步富裕過(guò)程，但發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)作用和社會(huì)創(chuàng)造性，全面提升全要素生產(chǎn)率，謀求經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量持續(xù)增長(zhǎng)，做大蛋糕，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)慢，總產(chǎn)值和人均產(chǎn)值上不去，再好的分配制度，最終也無(wú)法實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，平衡好效率和公平的關(guān)系，順應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展大趨勢(shì)，以全面建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為核心，深化政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)樹(shù)立企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、現(xiàn)代化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，提高要素配置效率，繼續(xù)鼓勵(lì)并允許一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)走向富裕，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全方位提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的全要素生產(chǎn)率和人均、地均經(jīng)濟(jì)效率，謀求在有限土地上創(chuàng)造最高效率的生產(chǎn)和財(cái)富積累，是國(guó)家各部委和所有地方政府推動(dòng)共同富裕理應(yīng)采取的首要戰(zhàn)略舉措。

（二）重點(diǎn)彌合區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)施跨區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展戰(zhàn)略

對(duì)擁有960 萬(wàn)平方公里國(guó)土、14 多億人口的發(fā)展中大國(guó)而言，真正制約全體人民走向共同富裕的宏觀挑戰(zhàn)，是不同區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、公共服務(wù)等方面日益拉大的差距問(wèn)題。為了讓全國(guó)人民都能過(guò)上美好生活，那就得繼續(xù)正視并解決好“區(qū)域不平衡”問(wèn)題，尤其是近年來(lái)出現(xiàn)的“南北差距”等給共同富裕帶來(lái)諸多新的挑戰(zhàn)。沒(méi)有區(qū)域差距的縮小或收斂，就不可能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的共同富裕。對(duì)此，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出要“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系?！雹傩氯A網(wǎng)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，http://www.xinhuanet.com/fortunepro/2021-03/13/c_1127205564_10.htm，2021年3月13日。在推進(jìn)共同富裕的當(dāng)下，東部、南部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多的支持，一方面，國(guó)家要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，在繼續(xù)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興戰(zhàn)略的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)達(dá)省區(qū)和欠發(fā)達(dá)省區(qū)之間形成制度化、系統(tǒng)化的跨區(qū)域合作幫扶機(jī)制，讓東部沿海地區(qū)拿出更多資源和力量，幫助并帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)中西部老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、相對(duì)貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等地域的轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳顥l件，讓其共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利和成果，努力縮小區(qū)域間居民的生活水平差距、發(fā)展機(jī)會(huì)差距等。另一方面，要在“先富”和“后富”地區(qū)之間，按照新發(fā)展格局要求，結(jié)合高速鐵路大通道建設(shè)、“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略等，更高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、沿海大通道、邊境開(kāi)放通道等更大尺度的跨區(qū)域合作發(fā)展廊道、經(jīng)濟(jì)走廊，建立健全跨省市“飛地經(jīng)濟(jì)”“異地共建園區(qū)”“跨界合作區(qū)”等多元合作機(jī)制，深入推動(dòng)實(shí)施“東數(shù)西算”工程，全面推進(jìn)東西部、南北部地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（三）處理好大城市建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，實(shí)施城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平總書(shū)記指出“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實(shí)力?！保ㄖ泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室，2014）在歷經(jīng)40 多年的快速城市化進(jìn)程中，農(nóng)村和農(nóng)民作出了巨大貢獻(xiàn)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度和資源由鄉(xiāng)到城的單向流出，既造成了我國(guó)大城市、超大城市的過(guò)度集聚發(fā)展，也形成了廣大鄉(xiāng)村的文化衰敗和巨大的城鄉(xiāng)差距，3 億農(nóng)民工工作在城市但無(wú)法享受城市的基本服務(wù)。中國(guó)的城市化即使達(dá)到70%的高水平，我們?nèi)杂兴奈鍍|人生活在鄉(xiāng)村地區(qū)。因此，打通城鄉(xiāng)要素雙向互動(dòng)流動(dòng)的通道和機(jī)制，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展下，讓廣大鄉(xiāng)村變得既美麗又富裕，成為人們?cè)敢馍顒?chuàng)業(yè)的地方，讓農(nóng)民也過(guò)上不亞于城市人的美好生活，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本要求和重要基礎(chǔ)。為此，我們?cè)诮ㄔO(shè)好、治理好大城市的同時(shí)，要加快戶籍制度改革步伐，讓城市里面的農(nóng)民工平等地共享城市基本服務(wù)，全面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)變?yōu)槟苜嶅X、有奔頭的富民產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入，以此縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。更重要的是，全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)、戶籍管理的聯(lián)動(dòng)改革，加快鄉(xiāng)村美麗小鎮(zhèn)建設(shè)，以完備的設(shè)施、健全的服務(wù)、品質(zhì)化的生活吸引城市居民、人才、資本、技術(shù)、管理等要素“返鄉(xiāng)”流動(dòng)，從而為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展注入活力、提供動(dòng)力，在城市繁榮與鄉(xiāng)村美麗幸福協(xié)同中走向共同富裕。

（四）著力深化收入分配制度改革，實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體倍增戰(zhàn)略

進(jìn)一步完善分配制度和分配方式，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)和人人享有的合理分配格局，縮小收入和財(cái)富分配差距，擴(kuò)大中等收入群體比重，是促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求和必然選擇。為此，一要深化三次分配制度改革，縮小社會(huì)收入和財(cái)富差距。在初次分配領(lǐng)域，重點(diǎn)要處理好效率和公平、資本和勞動(dòng)的關(guān)系，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，企業(yè)健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，確保初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬比例穩(wěn)步提高。在再分配領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)以提高直接稅比重為主的稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，降低中低收入群體的稅負(fù)壓力，健全居民財(cái)產(chǎn)信息登記制度，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，研究開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅種，增加各級(jí)政府社保福利支出比重，縮小不同人群的社會(huì)保障待遇差距，完善社保跨區(qū)域轉(zhuǎn)續(xù)銜接，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付法規(guī)監(jiān)管體系，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付在一般性轉(zhuǎn)移支付中的比重等改革，加大政策的調(diào)節(jié)力度，提高再分配調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性、公平性。在三次分配領(lǐng)域，重點(diǎn)要健全社會(huì)慈善組織扶持政策、完善社會(huì)捐贈(zèng)稅收減免優(yōu)惠、完善信托法律制度、弘揚(yáng)公益慈善文化等改革與建設(shè)，全面激勵(lì)更多富裕群體從事社會(huì)公益事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。二要采取有針對(duì)性的扶持政策，努力擴(kuò)大中等收入群體比重。有研究表明，在低收入人群中有46%人群屬于“潛在中等收入群體”，其中農(nóng)民工和部分農(nóng)村居民是值得關(guān)注的重點(diǎn)群體①李實(shí)、楊修娜，《中等收入群體與共同富?！罚袊?guó)發(fā)展高層論壇，https://www.cdf.org.cn/cdf2021/xzbg/9532.htm#content，2022年1月14日。，針對(duì)農(nóng)民工，在勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障、住房保障等方面，要讓其與城市居民一樣享有同等的權(quán)利，幫助農(nóng)民工真正融入城市社會(huì)，獲得更多晉升為中等收入人群的機(jī)會(huì)；針對(duì)農(nóng)村中的部分“潛在中等收入群體”，要著力深化農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民憑借對(duì)土地對(duì)用益物權(quán)可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，進(jìn)而從中獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

（五）聚焦規(guī)則和機(jī)會(huì)公平，實(shí)施暢通向上的社會(huì)流動(dòng)性戰(zhàn)略

縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的一條重要途徑，就在于推動(dòng)全社會(huì)規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和權(quán)利公平，通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步暢通橫向流動(dòng)和向上流動(dòng)的通道，擴(kuò)大勞動(dòng)力、人才和居民的社會(huì)性流動(dòng)，避免社會(huì)分層的固化，使不同階層群體在職業(yè)類別、收入分組、教育和技能水平、社會(huì)身份等方面都能保持一個(gè)不斷向上流動(dòng)的總態(tài)勢(shì)，防止社會(huì)階層的固化。為此，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的同時(shí)，還要持續(xù)加大對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的改革，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程和提高社會(huì)流動(dòng)性，重點(diǎn)要圍繞個(gè)體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，下力氣破除各種顯性隱性的壁壘和歧視性做法，創(chuàng)造公平、統(tǒng)一、開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為所有新入職群體、年輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、民營(yíng)企業(yè)家等普遍提供公平準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民工群體同等享受城市公共服務(wù)，消除體制內(nèi)與體制外、正式與非正式等因身份差別導(dǎo)致的同工不同酬現(xiàn)象，全面形成起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，個(gè)體經(jīng)過(guò)努力確保能夠改變自身處境并向上流動(dòng)的公平制度體系。尤其要加大教育的公平化改革，將學(xué)前幼兒園和高中階段教育納入義務(wù)教育體系，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，持續(xù)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，加大對(duì)貧困學(xué)生的專項(xiàng)資助，努力讓公平教育成為阻斷社會(huì)差距代際傳遞、促進(jìn)個(gè)體向上流動(dòng)的有力抓手，為共同富裕夯實(shí)制度基礎(chǔ)。