蔣蘭陵

（揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127）

2010年5月，國(guó)務(wù)院的黨務(wù)會(huì)議審議通過了2010～2020年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。在這份綱要中明確提出了要求建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度，教育部在2013年發(fā)文要求普通高校從2012年的質(zhì)量報(bào)告開始編制?？v觀近些年由高等教育出版社出版的普通高校教育教學(xué)的質(zhì)量報(bào)告，特別是全國(guó)高校新的教學(xué)模式的融入，直觀地可以看出質(zhì)量工程的提升：由文本模式轉(zhuǎn)向了文本+統(tǒng)計(jì)圖表的模式，由統(tǒng)一的政策要求、整齊劃一的質(zhì)量評(píng)估內(nèi)容發(fā)展到以政策為基準(zhǔn)，創(chuàng)新形式遍地開花。文章基于2019年和2020年[1]的《全國(guó)普通高校本科教育教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》，以一流大學(xué)建設(shè)高校、一流學(xué)科建設(shè)高校以及普通本科高校三個(gè)不同類別的高等院校作為研究對(duì)象，選取不同角度的質(zhì)量保障指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。

1 教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出保障

無論是教學(xué)日常運(yùn)作的保障，還是突發(fā)性公共事件下的信息化建設(shè)；無論是一流的現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)室的建立，還是專業(yè)人才的引進(jìn)、培訓(xùn)，這些都離不開教學(xué)經(jīng)費(fèi)的有力支持。

從表1的匯總數(shù)據(jù)來看，一流大學(xué)建設(shè)高校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)是最快的，2020年比2019年增加了18.53%，其次是一流學(xué)科建設(shè)高校，增長(zhǎng)了10.78%，普通高校在學(xué)校數(shù)量增加的基礎(chǔ)上，校均值在2020年依然有一定程度的增加，說明各大高校持續(xù)不斷地在加大本科教學(xué)資源的投入，校均教學(xué)日常運(yùn)行所占教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出的比重除了第二類之外基本都超過了50%，一流大學(xué)建設(shè)高校的遙遙領(lǐng)先，2020年還在繼續(xù)增加。其他幾項(xiàng)指標(biāo)排在第一位的也是一流大學(xué)建設(shè)高校，校均值在普通高校還沒有看出與一流高校的距離，但是生均值的差距就已經(jīng)很明顯了?！霸绞鞘澜珥敿獾拇髮W(xué)，越是重視本科教育”[2]。越是一流的大學(xué)，越是擁有一流的課程、一流的教材，在教學(xué)實(shí)踐過程中積攢的教學(xué)成果反過來為一流專業(yè)的建設(shè)、一流學(xué)科的建設(shè)提供最強(qiáng)有力的支撐，兩者相輔相成。

表1 2019～2020年三大類別高校的本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)

我國(guó)是從2015年開始正式實(shí)施“雙一流”建設(shè)的，從當(dāng)年開始，大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入方式也發(fā)生了根本性的變化，無論是投入來源，還是資金分配，更加突出自主性、差異性和特色性，各大高校根據(jù)自身的實(shí)際情況，因地制宜，不斷優(yōu)化自身教學(xué)經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)。以筆者所在的揚(yáng)州大學(xué)為例，在“十二五”期間，學(xué)校的教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從6902萬元增加到10436萬元，五年增長(zhǎng)了51.2%；在“十三五”期間，年度教學(xué)經(jīng)費(fèi)從3269.2萬元增長(zhǎng)至5436.3萬元，年增長(zhǎng)66.3%。更為突出的是近幾年學(xué)校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出類別明顯增加，形式既有傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)增設(shè)、改建，又有信息化、網(wǎng)絡(luò)化的興建，從全方位協(xié)調(diào)并進(jìn)。

2 固定資產(chǎn)投資的基礎(chǔ)保障

在突發(fā)性公共事件爆發(fā)前，高等院校的固定資產(chǎn)投資主要集中在校區(qū)硬件投資、教研儀器設(shè)備的采購(gòu)、各種虛擬仿真平臺(tái)的建設(shè)，自2020年后，固定資產(chǎn)的投資在短時(shí)間內(nèi)傾向于信息化設(shè)備、平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等的添置。首先從全國(guó)的總數(shù)據(jù)來看，2015年高等院校的教育經(jīng)費(fèi)支出在基礎(chǔ)建設(shè)方面的支出是117.42億元，占總支出的1.87%，2019年這方面的教育經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)增加到347.87億元，所占比重也上升到2.67%[3]。

其次，從表2的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，固定資產(chǎn)的產(chǎn)值在近兩年無論是校均值還是生均值都在不斷增加；教學(xué)科研的用房、各類實(shí)驗(yàn)室用房等基本維持現(xiàn)狀；教學(xué)科研儀器設(shè)備的增幅明顯，尤其是普通本科高校在學(xué)校數(shù)量增加的基礎(chǔ)上，校均值還從4.03億元上升至4.29億元；信息化設(shè)備資產(chǎn)在三類高校中也是逐年在增加的。以中國(guó)慕課的推廣為例，2013年中國(guó)才開始有了MOOC（慕課），2018年1月，教育部正式推出第一批490門國(guó)家級(jí)精品慕課[4]，2018年年底，全國(guó)普通本科高校開設(shè)的門類已經(jīng)擴(kuò)展到17295門，而到2021年11月，上線的MOOC數(shù)量已經(jīng)超過了3.4萬門，學(xué)習(xí)人數(shù)也達(dá)到5.4億人次，MOOC不管是課程數(shù)量還是使用人數(shù)都是當(dāng)之無愧的世界第一[5]。突發(fā)性公共事件下中國(guó)的在線教育迅猛發(fā)展，多種教學(xué)模式相互映襯，各類在線教學(xué)平臺(tái)、各類會(huì)議APP、教學(xué)輔助工具軟件相得益彰，不僅是確保了正常的教學(xué)秩序有條不紊，而且答辯、各類教學(xué)培訓(xùn)、科研交流等都以此為依托，教學(xué)科研得到正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

表2 2019～2020年三大類別高校固定資產(chǎn)投資的相關(guān)指標(biāo)

以筆者所在的揚(yáng)州大學(xué)為例，在固定資產(chǎn)投資的運(yùn)用方面，學(xué)校一是完成老校區(qū)新教學(xué)樓的建成、升級(jí)改造，體育館的改造；二是興建網(wǎng)絡(luò)中控（云錄播）的系統(tǒng)項(xiàng)目工程，網(wǎng)絡(luò)集中控制系統(tǒng)，更新多媒體教學(xué)設(shè)備等；三是學(xué)生住宿條件的改善，比如給全校的教室都安裝了空調(diào)，建成公寓自習(xí)室；四是新建了一個(gè)省級(jí)實(shí)難教學(xué)的示范中心。

在線上教學(xué)方面，截至2021年12月，學(xué)校1948名專業(yè)教師一共開設(shè)了3979門次的線上課程，不僅通過已有的成熟的各類平臺(tái)，如學(xué)校自己的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、MOOC、騰訊會(huì)議、雨課堂等開展線上教學(xué)，而且學(xué)校還在特殊時(shí)期自主開發(fā)了四個(gè)在線小程序，包括教師信息查詢、學(xué)生信息查詢、在線教學(xué)信息采集以及在線教學(xué)情況的匯總統(tǒng)計(jì)，教師的教、學(xué)生的學(xué)、學(xué)院的管理監(jiān)督、學(xué)校的保障與質(zhì)量監(jiān)管都可以通過這四個(gè)小程序來完成，極大地提高了教學(xué)運(yùn)行與管理的效率。

在之前，學(xué)校自身平臺(tái)的服務(wù)承載上限是500人同時(shí)在線，之后，迅速增加到8000人以上，到2021年春季已經(jīng)突破1萬人，當(dāng)前每日的瞬時(shí)在線人數(shù)基本上都在8000人左右。

3 文獻(xiàn)資料的資源保障

一所大學(xué)是否一流，其圖書館是評(píng)價(jià)的一個(gè)核心指標(biāo)，當(dāng)然并不是看圖書館的設(shè)計(jì)獨(dú)特、高檔裝修，而是考查其的館藏資源以及能夠提供的教學(xué)研究服務(wù)是否在國(guó)家前列、世界前列。以世界著名大學(xué)耶魯為例，其大學(xué)本身的招生規(guī)模非常小，本科生不到六千人，研究生六千多點(diǎn)，但是僅僅其的一個(gè)學(xué)科（物理）圖書館就多達(dá)22座，館藏紙質(zhì)圖書的數(shù)量達(dá)到1200萬冊(cè)。

由表3可知，一流大學(xué)建設(shè)高校和一流學(xué)科建設(shè)高校在“當(dāng)年文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)”“圖書流通量”和“當(dāng)年電子資源訪問量”這些指標(biāo)上的數(shù)值較高，這也驗(yàn)證了越是一流大學(xué)，師生教研對(duì)圖書和文獻(xiàn)的需求越大的規(guī)律。一流大學(xué)的圖書采購(gòu)模式也發(fā)生了變化，教師可以在APP上訂購(gòu)，然后由學(xué)校圖書館付款。而普通高校還停留在傳統(tǒng)的一年一次或兩次向?qū)W院發(fā)放征訂需求，一層一級(jí)地傳達(dá)下來，很多時(shí)候教師都不知道這些信息，導(dǎo)致教師在文獻(xiàn)購(gòu)置方面的參與度較低。受當(dāng)時(shí)的影響，三類高校當(dāng)年新增紙質(zhì)圖書的數(shù)量在2020年都有所減少，電子訪問的需求猛增。2020年，一流大學(xué)建設(shè)高校的“校均當(dāng)年電子資源訪問量”比2019年增加了67.47%，普通本科高校也增加了58.91%；生均指標(biāo)前者上升了63.70%，后者上升了5363%。在此期間，各地幾乎所有的高校圖書館都開通了專用網(wǎng)絡(luò)，解除了一些原有操作上的限制，開放了最大限量的電子數(shù)據(jù)庫(kù)，從最大程度上方便師生使用電子資源。同時(shí)，以筆者所在的學(xué)校為例，圖書館還增設(shè)了一些數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)系群，解決教師一些特殊文獻(xiàn)的需求，服務(wù)越來越精細(xì)；學(xué)校還與三大通信運(yùn)營(yíng)商合作，每月免費(fèi)贈(zèng)送師生10G的流量，學(xué)生的教材也免費(fèi)幫學(xué)生郵寄到家，并提供了電子教材的下載閱讀途徑。

表3 2019～2020年三大類別高校關(guān)于文獻(xiàn)資料購(gòu)置、流通等的相關(guān)指標(biāo)

4 專職教師的服務(wù)保障

近幾年除了高校師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化以外，各類管理服務(wù)人員的規(guī)模也穩(wěn)中有升，高效地為高校的教學(xué)、科研等提供各類專職服務(wù)。根據(jù)2020年度的《全國(guó)普通高校本科教育教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》顯示，全國(guó)高校心理咨詢教師的數(shù)量在2020年達(dá)到4569人，比2019年增加了12%；教學(xué)管理人員的總數(shù)達(dá)到75109人，比2019年增加了793人。

表4（P84）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一是可以看出“雙一流”建設(shè)高校在教學(xué)管理方面相對(duì)優(yōu)勢(shì)更加明顯一些，普通本科高校由于2020年學(xué)校數(shù)量的增加導(dǎo)致校均教學(xué)管理人員的數(shù)量還出現(xiàn)了下降，從與本科生之比這一指標(biāo)也可以同樣很清晰地看出來，一流大學(xué)建設(shè)高校是最高的，普通本科高校幾乎只達(dá)到“雙一流”一半的配比。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來的第二點(diǎn)在于，質(zhì)量監(jiān)控人員的總數(shù)在2020年有較大比重的減少，但是校均值總體保持了穩(wěn)定，“雙一流”建設(shè)高校的人員配備相對(duì)較充足，與本科生的配比優(yōu)勢(shì)也十分突出。

表4 2019～2020年三大類別高校專職管理教師的相關(guān)指標(biāo)

以上四個(gè)方面從不同維度體現(xiàn)了近兩年國(guó)家各類高校在質(zhì)量保障體系方面取得的卓越成效，硬件與軟件都得到了較大程度地改善，教師與學(xué)生都較以前更加地“忙碌”，每個(gè)人前進(jìn)的方向明確，目標(biāo)鮮明，干勁十足。當(dāng)然，除了上述四個(gè)層面以外，質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵還包含其他方面的建設(shè)，譬如2016年提出的“質(zhì)量文化建設(shè)”在這兩年就更加的完善，最根本的是從主觀意識(shí)上對(duì)高校教研的認(rèn)識(shí)與理解發(fā)生了質(zhì)的飛躍，其次是各高校的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與督導(dǎo)制度等不斷地修正，越來越全面、合理，定性與定量相輔相成。以筆者所在的大學(xué)為例，在近五年的教學(xué)工作中，校級(jí)與院級(jí)的質(zhì)量保障監(jiān)管機(jī)制不斷地得到健全，學(xué)校十個(gè)工科專業(yè)通過了國(guó)家工程教育的專業(yè)認(rèn)證，三個(gè)師范類的專業(yè)得到了教育部師范類的專業(yè)認(rèn)證等等，越來越多專業(yè)通過了教育部、江蘇省各類專業(yè)的綜合評(píng)估，通過評(píng)估反向提升自己的各項(xiàng)管理，以評(píng)促建。