湯治成

（清華大學(xué)社會(huì)治理與創(chuàng)新研究中心，北京 100084）

1 引言

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正在快速增長(zhǎng)，世界各國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系不斷增強(qiáng)。由于國(guó)與國(guó)之間的貨物流通經(jīng)常依靠航海，很多發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立了沿海岸線(xiàn)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體，發(fā)揮沿海城市及城市群的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。例如，美國(guó)建立了紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，日本建立了東京灣區(qū)。中國(guó)在2017年建立了粵港澳大灣區(qū)，成為世界四大灣區(qū)之一。

2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)互利合作。”2017年7月，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署，該協(xié)議指出要完善創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)互利共贏(yíng)合作關(guān)系，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)。

粵港澳大灣區(qū)由香港、澳門(mén)和廣東省的9個(gè)城市組成。這9個(gè)城市分別是廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶。其以香港、澳門(mén)、廣州、深圳為中心，形成一個(gè)沿海城市群?；浉郯拇鬄硡^(qū)土地面積達(dá)5.6萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的0.6%；2017年經(jīng)濟(jì)總量超10萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總量的12.57%；2017年常住人口6 800萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.9%，是世界級(jí)大灣區(qū)之一。

從粵港澳大灣區(qū)的生產(chǎn)總值來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)俄羅斯、法國(guó)等大國(guó)，成為世界上極為重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和城市群。2015年，粵港澳大灣區(qū)的生產(chǎn)總值為1.3萬(wàn)億美元，低于東京灣區(qū)的1.8萬(wàn)億美元，與紐約灣區(qū)的1.4萬(wàn)億美元相當(dāng)，但是高于舊金山灣區(qū)的0.8萬(wàn)億美元。就生產(chǎn)總值而論，粵港澳大灣區(qū)在世界上已經(jīng)有了重要的經(jīng)濟(jì)地位。從中國(guó)目前的GDP增長(zhǎng)速度來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)將來(lái)很有可能超越東京灣區(qū)，成為全世界生產(chǎn)總值第一的大灣區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)不僅是中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其在世界范圍內(nèi)也有著重要的經(jīng)濟(jì)地位。自改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省的珠江三角洲地區(qū)一直占據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的首要位置。其既是中國(guó)改革開(kāi)放的窗口，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的試驗(yàn)基地。其中，廣州和深圳是世界著名城市，無(wú)論在科技水平上還是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，都有著重要的位置。香港是亞洲最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，也是世界上舉足輕重的國(guó)際金融城市。澳門(mén)的旅游業(yè)、博彩業(yè)聞名于全世界，人均生產(chǎn)總值位列全國(guó)第一，人均收入更是達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中國(guó)政府建立以廣州、深圳、香港、澳門(mén)為中心的粵港澳大灣區(qū)，這種國(guó)家管理的整合，必將成為全世界具有創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)群體新范式。

如何把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成世界一流的經(jīng)濟(jì)帶和城市群？從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和粵港澳大灣區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，必須加強(qiáng)其制造業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。究其原因，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而科技創(chuàng)新是提高生產(chǎn)率及推動(dòng)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的重要方法。因此，加強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，將成為實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)飛速發(fā)展的重要途徑。按照粵港澳三地的共同協(xié)議，即促進(jìn)創(chuàng)新合作、互利共贏(yíng)，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，那么一個(gè)世界一流的城市群必將崛起。

2 全面推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)發(fā)展

2.1 粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

粵港澳三地具有得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，航海運(yùn)輸非常發(fā)達(dá)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，香港和廣東省以制造業(yè)為基礎(chǔ)，打造了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，有著名的“世界工廠(chǎng)”的稱(chēng)號(hào)?；浉郯拇鬄硡^(qū)在雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展了金融業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流等產(chǎn)業(yè)。在香港、深圳、廣州等地強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)影響下，澳門(mén)的旅游業(yè)和博彩業(yè)得到了快速發(fā)展，使澳門(mén)成為世界上人均收入最高的城市之一。

具體而言，粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)以輕工業(yè)為主，生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分是人們?nèi)粘Ｉ畋匦杵?。這里的輕工業(yè)行業(yè)有：造紙、包裝、印刷、紡織用品、皮革制造、服裝、制鞋、家具、塑料制品、金屬制品、日用化工、玻璃制品、電器制品、電子產(chǎn)品、通用機(jī)械、建筑材料等。輕工制造業(yè)是這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，形成了粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)特色，也使這個(gè)地區(qū)成為世界上重要的輕工業(yè)制造基地和世界貿(mào)易中心，同時(shí)形成了產(chǎn)品多元化和高質(zhì)量的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，所以粵港澳三地的經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)。

20世紀(jì)80年代到90年代，香港的輕工制造業(yè)達(dá)到了鼎盛時(shí)期，輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易訂單遍布全世界。“香港制造”成為世界范圍內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的保證。這個(gè)時(shí)期，廣東省的珠三角地區(qū)和香港緊密合作，為香港的輕工制造商提供土地、勞動(dòng)力、生產(chǎn)材料等。由于珠三角地區(qū)和香港長(zhǎng)期互惠互利的合作，兩地經(jīng)濟(jì)均得到了迅速發(fā)展，由此也帶動(dòng)了澳門(mén)旅游業(yè)和博彩業(yè)的發(fā)展。

但進(jìn)入21世紀(jì)，香港的制造業(yè)卻逐漸走向衰落，這與香港自身的發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有關(guān)?，F(xiàn)階段，香港的制造業(yè)不再是首要行業(yè)，主要行業(yè)為金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、貿(mào)易及物流業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)等。而珠三角地區(qū)迅速地發(fā)展制造業(yè)，并且形成了后來(lái)者優(yōu)勢(shì)，以勞動(dòng)密集型的制造業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱。目前，珠三角地區(qū)開(kāi)始不斷加強(qiáng)以科技創(chuàng)新賦能制造業(yè)，從而使制造業(yè)迅猛發(fā)展，深刻地影響著世界經(jīng)濟(jì)。

2.2 推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)發(fā)展

從目前粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)適合大力推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。因此，廣東省的珠三角城市群應(yīng)加強(qiáng)與香港的制造業(yè)合作，共同將制造業(yè)打造成為粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱。為什么粵港澳大灣區(qū)要大力發(fā)展制造業(yè)？無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)理論還是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，這個(gè)選擇都能得到有效的論證和檢驗(yàn)。

首先，從經(jīng)濟(jì)理論來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是指一個(gè)地區(qū)特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)水平，即在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)，一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)能力持續(xù)提升，生產(chǎn)的產(chǎn)品持續(xù)增多，總產(chǎn)出不斷地增長(zhǎng)。隨著制造業(yè)的不斷發(fā)展，相關(guān)的物流業(yè)、金融業(yè)、國(guó)際貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)等也會(huì)被一起帶動(dòng)起來(lái)，這樣就會(huì)使整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。近年來(lái)，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直穩(wěn)步增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值連續(xù)居全國(guó)第一位，這個(gè)成果的取得依靠長(zhǎng)期的制造業(yè)發(fā)展。珠三角的不同城市已經(jīng)形成了不同的產(chǎn)業(yè)分布。例如：佛山市的家用電器、陶瓷制品形成特色產(chǎn)業(yè)；中山市的燈飾制品、紅木家具是著名產(chǎn)品；東莞市的紡織品聞名全世界；廣州市增城區(qū)的新塘鎮(zhèn)是全世界最大的牛仔服裝生產(chǎn)基地；等等。

另外，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展具有系統(tǒng)性和整體性，一個(gè)城市或經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主要制造業(yè)可以帶動(dòng)很多相關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展。一個(gè)龐大的制造業(yè)企業(yè)不可能單獨(dú)存在，其必須存在于開(kāi)放的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，并促使經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的形成，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，從粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制造業(yè)的繁榮發(fā)展會(huì)帶來(lái)粵港澳三地長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。現(xiàn)階段，雖然香港的制造業(yè)相對(duì)落后了，但是其制造業(yè)基礎(chǔ)仍然雄厚。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，香港大部分企業(yè)的工廠(chǎng)都遷移到了珠三角地區(qū)，利用當(dāng)?shù)氐膹S(chǎng)房、勞動(dòng)力、生產(chǎn)材料等進(jìn)行產(chǎn)品加工?？梢哉f(shuō)，香港制造業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)珠三角地區(qū)的支持。

香港工業(yè)總會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年珠三角地區(qū)的港資企業(yè)共有5.7萬(wàn)家，占全部外資企業(yè)數(shù)量的72%（含港資部分參與企業(yè)），然而經(jīng)過(guò)2008年金融危機(jī)之后，港資企業(yè)每年減少10%～20%，除了經(jīng)營(yíng)不善倒閉了一部分外，其余大部分都將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到了南亞。盡管如此，依然有很多規(guī)模較大的香港制造業(yè)企業(yè)留存了下來(lái)。例如：德昌電機(jī)公司是世界上最大的微型馬達(dá)制造廠(chǎng)之一，擁有4萬(wàn)多名員工，其在深圳市建立了生產(chǎn)基地；伯恩光學(xué)公司擁有10萬(wàn)多名員工，其生產(chǎn)基地設(shè)在珠三角地區(qū)，是香港最大的制造業(yè)企業(yè)。

香港的繁榮離不開(kāi)制造業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)為香港的金融、國(guó)際貿(mào)易、服務(wù)、旅游等行業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。由于粵港澳三地在地理位置上緊密相連，因此，珠三角地區(qū)和香港的制造業(yè)相互影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)者波迪（Martin Boddy）認(rèn)為，“從地理經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易受城市群和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的影響較大”。

相較于香港制造業(yè)的衰弱，珠三角地區(qū)的制造業(yè)卻是發(fā)展迅猛。從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，珠三角地區(qū)的制造業(yè)已經(jīng)發(fā)展了40多年。廣東省的生產(chǎn)總值在全國(guó)排名中連續(xù)30多年穩(wěn)居第一，而珠三角地區(qū)的生產(chǎn)總值占廣東省的95%以上。到了2020年，珠三角地區(qū)已經(jīng)成為亞洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域。這些驚人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成績(jī)，依賴(lài)于珠三角地區(qū)制造業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。珠三角地區(qū)不僅擁有很多國(guó)有大型企業(yè)，還有數(shù)量龐大的私營(yíng)企業(yè)。不同經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)聚集在一起，激發(fā)出珠三角地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展活力，形成了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)群、服務(wù)群，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際貿(mào)易一體化，構(gòu)建了強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)體系和物流運(yùn)輸體系。如今，珠三角地區(qū)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)的制造業(yè)基地。

在珠三角地區(qū)，不同所有制的制造業(yè)企業(yè)都能表現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。例如，在世界500強(qiáng)企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)有廣州汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)有限公司，私營(yíng)企業(yè)有華為技術(shù)有限公司等。珠三角地區(qū)這些大型的制造業(yè)企業(yè)聞名于全世界，制造業(yè)也就成了珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱。因此，廣東省非常重視珠三角地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展，并給予制造業(yè)企業(yè)很多的政策支持，進(jìn)而使珠三角地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展迅猛。

隨著粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，中國(guó)政府把珠三角地區(qū)、香港和澳門(mén)一起合并到粵港澳大灣區(qū)的范圍內(nèi)，以廣州、深圳、香港、澳門(mén)為城市群的中心，發(fā)展城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這樣一來(lái)，制造業(yè)就可以在這個(gè)地區(qū)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)成了一個(gè)重要的發(fā)展因素?；浉郯拇鬄硡^(qū)制造業(yè)的集聚和專(zhuān)業(yè)化效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和再度分工的結(jié)果。因此，要發(fā)揮核心城市的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)城市在價(jià)值鏈的差異化分工上合作，發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩只手的共同作用，確保灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。可見(jiàn)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈和協(xié)同發(fā)展是今后重要的發(fā)展策略。

但是，粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在很多不足之處。長(zhǎng)期以來(lái)，香港和珠三角地區(qū)的制造業(yè)都是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依靠中國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源，制造業(yè)企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中取得了良好的成績(jī)。隨著中國(guó)人口老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快，粵港澳大灣區(qū)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)不再。而世界各地信息科技、人工智能的全球化發(fā)展使制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入科技競(jìng)爭(zhēng)階段?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新成了制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。

3 粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新

3.1 科技創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力的重大促進(jìn)作用

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力中的重要因素，通過(guò)提高生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)力的飛躍性進(jìn)步，從而引起生產(chǎn)力的革命性變化。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)成為世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心因素。因此，世界各國(guó)都把科技創(chuàng)新放在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。而信息科技、人工智能、航空科技、新材料技術(shù)、工程技術(shù)等新技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，將全球科技推向了一個(gè)新的高峰。面對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，粵港澳大灣區(qū)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)繁榮發(fā)展，就必須把科技創(chuàng)新作為重要戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！笨萍紕?chuàng)新是中國(guó)政府推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要策略，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻的影響，而且使人們的生活方式、思維認(rèn)知以及社會(huì)活動(dòng)發(fā)生了重大的變革?；浉郯拇鬄硡^(qū)要以制造業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而制造業(yè)發(fā)展壯大的重要因素就在于科技創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，科技創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

創(chuàng)新的概念源于熊彼特（SchumPeter）在20世紀(jì)提出的經(jīng)濟(jì)理論。隨后，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家把他的創(chuàng)新概念運(yùn)用到各種經(jīng)濟(jì)理論中，如組織創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等。那么，什么是科技創(chuàng)新？不同的專(zhuān)家學(xué)者有不同的解釋。通常來(lái)說(shuō)，科技創(chuàng)新即新技術(shù)超越了原有的科學(xué)技術(shù)，若把新技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)和社會(huì)生活中，便可以加快生產(chǎn)力的發(fā)展并影響社會(huì)活動(dòng)。換言之，科技創(chuàng)新是以科學(xué)認(rèn)知為基礎(chǔ)，以大眾認(rèn)識(shí)為支撐，暫時(shí)性地、約定性地對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行最優(yōu)化的社會(huì)活動(dòng)。

人類(lèi)文明發(fā)展的歷史，其實(shí)就是科技創(chuàng)新發(fā)展的歷史。例如：蒸汽機(jī)的發(fā)明使機(jī)器代替了工廠(chǎng)大量的人工操作；汽車(chē)的發(fā)明使人們的空間移動(dòng)發(fā)生了飛躍式變化；電話(huà)的發(fā)明使人們的信息傳遞無(wú)處不在；等等。如今，全世界進(jìn)入了科技創(chuàng)新發(fā)展最為迅猛的時(shí)代。量子信息技術(shù)、5G技術(shù)、高鐵技術(shù)、大型橋梁建設(shè)技術(shù)、電網(wǎng)輸送技術(shù)等新一代高新技術(shù)全面爆發(fā)。

科技創(chuàng)新可以促進(jìn)生產(chǎn)力飛躍性的發(fā)展，對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生革命性的影響。因此，科技創(chuàng)新也成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和激烈競(jìng)爭(zhēng)，粵港澳大灣區(qū)必須把科技創(chuàng)新作為首要的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2 粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展

正如黨的十九大報(bào)告所指出的，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展必須是協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展，是粵港澳三地聯(lián)合整體性、系統(tǒng)性的全方位發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)要科學(xué)合理地規(guī)劃科技創(chuàng)新企業(yè)，讓這些企業(yè)形成大灣區(qū)新的產(chǎn)業(yè)集群。面對(duì)全球化的科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，粵港澳大灣區(qū)不能只重視制造業(yè)企業(yè)的數(shù)量，更應(yīng)引導(dǎo)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)粵港澳三地的合作，在協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步打造不同城市之間的產(chǎn)業(yè)集群。有學(xué)者指出，要推動(dòng)粵港澳三地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如智能制造、新一代信息技術(shù)、生物科技、高端設(shè)備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意、醫(yī)療和養(yǎng)老相結(jié)合等產(chǎn)業(yè)集群。

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)形成了一定規(guī)模的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群以珠三角地區(qū)的9個(gè)城市以及香港為中心，且每個(gè)城市都形成了具有自身特色的產(chǎn)業(yè)集群。例如：佛山市形成了以電器、陶瓷生產(chǎn)為特色的產(chǎn)業(yè)集群；中山市形成了以小五金、紅木家具為主的產(chǎn)業(yè)集群；深圳市形成了以高科技大型企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群；香港形成了以日用商品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)集群；等等。這些城市在長(zhǎng)期的制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，形成了自身的制造業(yè)生產(chǎn)鏈。當(dāng)前，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)各個(gè)城市之間的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，是切實(shí)可行的?；浉郯娜刂g的合作空間非常大，以廣州、深圳、香港、澳門(mén)為中心城市，大力加強(qiáng)城市集群之間的合作，在企業(yè)集群的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化制造業(yè)的科技創(chuàng)新。

近年來(lái)，粵港澳三地之間正在加速協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，可以從圖1得到論證。

圖1 粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專(zhuān)利總量及增速

數(shù)據(jù)顯示，2014—2018年粵港澳大灣區(qū)的發(fā)明專(zhuān)利總量逐年上升，由103 610件增加至330 832件，增長(zhǎng)了219.31%，年增幅呈現(xiàn)波動(dòng)態(tài)勢(shì)。2015年發(fā)明專(zhuān)利總量同比增長(zhǎng)49.67%，增幅最大，總量增加了5萬(wàn)多件；2016年同比增長(zhǎng)24.92%，增幅最小，但總量也增加了近4萬(wàn)件。從年均增長(zhǎng)率來(lái)看，2014—2018年粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專(zhuān)利總量年均增幅為33.68%，整體呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。這表明粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新有著良好的發(fā)展趨勢(shì)，制造業(yè)發(fā)展正在穩(wěn)步前進(jìn)。全球進(jìn)入了高科技快速發(fā)展的時(shí)代，粵港澳大灣區(qū)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，采取協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略，將會(huì)打造一個(gè)世界一流的大灣區(qū)。

香港作為粵港澳大灣區(qū)的中心城市之一，積極響應(yīng)中央政府的方針政策，主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局。香港要做中國(guó)與世界經(jīng)貿(mào)的“超級(jí)聯(lián)系人”。香港全力支持“一帶一路”倡議，憑著“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)和其他優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮自身的獨(dú)特作用?！跋愀垡?yàn)橛蟹蠂?guó)際慣例的成熟的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以更加堅(jiān)定地致力于整合國(guó)際上的金融資源、商貿(mào)資源、航運(yùn)資源和旅游資源，以世界一流城市為標(biāo)桿而發(fā)展”。因此，在粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中，香港大有可為。

澳門(mén)在中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的商貿(mào)聯(lián)系中，發(fā)揮著重要的連接作用；在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中，發(fā)揮著“一中心一平臺(tái)”的作用。也就是說(shuō)，澳門(mén)既是國(guó)際旅游中心，又是中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家開(kāi)展商貿(mào)合作的平臺(tái)。由此可見(jiàn)，澳門(mén)可以加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)與葡語(yǔ)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和合作。

3.3 加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，以促進(jìn)科技創(chuàng)新全面發(fā)展

科技創(chuàng)新就是從一種舊的技術(shù)范式轉(zhuǎn)變成一種新的技術(shù)范式。在科學(xué)技術(shù)哲學(xué)理論中，技術(shù)范式是科學(xué)技術(shù)共同體和生產(chǎn)實(shí)踐單位以實(shí)用性、簡(jiǎn)單性、高效性、節(jié)約性等為原則，對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)工程技術(shù)形式達(dá)成一致的最高生產(chǎn)技術(shù)形式，在追求實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)里，技術(shù)范式只是暫時(shí)性的生產(chǎn)技術(shù)方式約定。在生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，促使技術(shù)范式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要因素是科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。這是因?yàn)榭蒲袡C(jī)構(gòu)是產(chǎn)生新知識(shí)、形成科技創(chuàng)新的原動(dòng)力。

粵港澳大灣區(qū)要加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，密集布局尖端科研機(jī)構(gòu)，投入大量科研經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)高級(jí)科研人才，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，大力開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。由于粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，其自然環(huán)境和生活環(huán)境非常優(yōu)越，且交通發(fā)達(dá)，城市群的現(xiàn)代化水平很高，成為高科技人才向往的地方，因而在引進(jìn)人才方面具有一定的優(yōu)勢(shì)；再加上粵港澳三地政府大力支持人才引進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)而使國(guó)內(nèi)外的人才聚集于粵港澳大灣區(qū)。此外，粵港澳大灣區(qū)的科研機(jī)構(gòu)也在飛速發(fā)展，尤其是廣東省政府在這方面的投入力度很大。近年來(lái)，廣東省經(jīng)歷了一輪科研機(jī)構(gòu)的擴(kuò)充，科研機(jī)構(gòu)數(shù)量從2015年的8 164個(gè)，增加至2018年的25 484個(gè)。隨著粵港澳大灣區(qū)尖端科研機(jī)構(gòu)布局的優(yōu)化和建設(shè)的強(qiáng)化，其將為粵港澳大灣區(qū)邁向國(guó)際科技創(chuàng)新中心提供重要的基礎(chǔ)支撐。

當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新是一場(chǎng)科研能力和科研成果的競(jìng)爭(zhēng)。新一輪的科技競(jìng)爭(zhēng)已在全球展開(kāi)，粵港澳大灣區(qū)密集布局尖端科研機(jī)構(gòu)是具有高度戰(zhàn)略目標(biāo)的。粵港澳大灣區(qū)要想保持制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須以科技創(chuàng)新為支撐，把現(xiàn)階段的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。這種科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，將會(huì)保障粵港澳大灣區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)不能僅依賴(lài)自身科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展自主創(chuàng)新，還要走出國(guó)門(mén)，聯(lián)合國(guó)外的前沿科研機(jī)構(gòu)，并與之建立科研合作關(guān)系；要時(shí)刻關(guān)注世界科技前沿，學(xué)習(xí)國(guó)外最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷地提升自己；要深入開(kāi)展國(guó)際科技交流合作，積極融入世界尖端科技研究平臺(tái)；要積極參與國(guó)際科研管理及相關(guān)活動(dòng)。清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁教授認(rèn)為，“對(duì)我國(guó)而言，拓展科技創(chuàng)新的全球視野，需要進(jìn)一步豐富國(guó)際科技合作的內(nèi)涵，完善國(guó)際科技合作的布局，創(chuàng)新合作機(jī)制，提升合作水平”。

根據(jù)2019年12月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告，粵港澳大灣區(qū)的生產(chǎn)總值在全亞洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域中排名第一。擁有如此強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾，只要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)，優(yōu)化制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，粵港澳大灣區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群就一定會(huì)建立起來(lái)。

從經(jīng)濟(jì)理論的視角來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略是具有科學(xué)合理性的。在關(guān)于城市群競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)理論中，韋珀斯特（Webster）認(rèn)為，“影響城市群競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、管理制度、人才資源等，其中區(qū)域優(yōu)勢(shì)是不可替代的，它有自己獨(dú)特的自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)備、生產(chǎn)成本、生活質(zhì)量”。因此，粵港澳大灣區(qū)只要擁有優(yōu)越的自然環(huán)境和良好的管理制度，其經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展趨勢(shì)就有堅(jiān)實(shí)的保障。同時(shí)，必須指出，我們用科技創(chuàng)新型企業(yè)代替勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)該是漸進(jìn)式的，否則就會(huì)失掉珠三角地區(qū)農(nóng)村企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，粵港澳大灣區(qū)的建立，是中國(guó)加強(qiáng)粵港澳合作和泛珠三角區(qū)域合作、打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的一個(gè)重大戰(zhàn)略。隨著2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的公布，粵港澳三地以廣州、深圳、香港、澳門(mén)為中心城市，積極地建立協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的城市集群?；浉郯拇鬄硡^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新，將會(huì)深刻地影響世界經(jīng)濟(jì)。這種國(guó)家管理的整合，必然成為全世界的學(xué)習(xí)典范。粵港澳大灣區(qū)應(yīng)依靠原有的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，并以制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力源；與此同時(shí)，面對(duì)全球科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，必須全面注重科技創(chuàng)新。科技是生產(chǎn)力中最活躍的因素，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，把香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，建立可持續(xù)發(fā)展的城市群，這將是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針。只要堅(jiān)持制造業(yè)和科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，就一定會(huì)打造成世界一流的粵港澳大灣區(qū)。

注釋?zhuān)?/p>

①http：//www.censtatd.gov.hk/m/otc.jsp.