楊正鋒，劉中峰，顧東明，馬長興，王 坤

(1.張家港市水產技術指導站，江蘇 張家港 215600；2.張家港市宏潤水產科技有限公司，江蘇 張家港215628；3.錦豐鎮(zhèn)合興長興家庭農場，江蘇 張家港 215625；4.張家港市大新起水鮮特種水產養(yǎng)殖場，江蘇 張家港 215636)

據統(tǒng)計，目前張家港市已完成高標準養(yǎng)殖池塘改造面積8774畝，占全市池塘養(yǎng)殖總面積的86%，共設置尾水凈化區(qū)域50余處，尾水區(qū)池塘面積近800畝，大多采用“三池二壩”方式。按照改造實施方案要求全部實行養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達標排放。為達到凈化尾水水體的目的，在上述50多處尾水區(qū)域種植了水生植物，部分放養(yǎng)了花白鰱、螺螄等具有凈水功能的水生動物，設置了濾網毛刷，安放了增氧曝氣機等設施設備，通過物理、化學和生物等多種手段來對養(yǎng)殖尾水進行綜合處置，取得了較為明顯的治理效果。

一、主要問題

經過近年的實際運行，上述尾水處理設施設備在生產過程中也存在著一定的問題與不足，其中有些是帶有普遍性的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.建而不用較普遍 從主觀上講，根據設計，大多數(shù)池塘的養(yǎng)殖水需要通過埋設的管道才能進入尾水區(qū)域，而這一過程中需要通過水泵抽排才能完成，不需動力自流進入尾水區(qū)域的很少，電能消耗較多，部分養(yǎng)殖戶出于節(jié)省電費的目的還是依照以前的習慣做法，圖省事就近進行直排。從客觀上講，尾水池面積占比只有8%～20%，在冬季集中干塘起捕時，養(yǎng)殖水排放量大，短時間內尾水池囤水容量遠遠不能滿足實際需要，在此情況下直排在所難免，好在冬季氣溫低且不再需要投餌，池塘水質普遍較好，據多次水質檢測數(shù)據顯示，此時水體中氨氮和亞硝酸鹽含量大多符合排放標準。

2.設施老化缺維護 部分尾水區(qū)域池塘中購置的增氧機由于需要消耗電力，被長期閑置成為擺設，即使是依靠太陽能作為動力的增氧機，也由于長時間使用出現(xiàn)損壞而無人修理；池塘中所栽植的水生植物(如蓮藕)在夏季時出現(xiàn)瘋長，甚至長滿整個塘口，到冬季枯萎死亡后無人清理，只能爛在尾水塘中，使池塘底泥表層出現(xiàn)腐臭發(fā)黑；設置的濾網毛刷原本是用來吸附微生態(tài)制劑進行增殖的，以更多地分解各類有機物，但由于風化或吸附的污物未能及時清洗，出現(xiàn)脆化脫落或發(fā)黑，基本上一年時間就殘缺不全，不能正常發(fā)揮作用；再有就是堤岸出現(xiàn)塌陷，埋設地下的進排水管道漏水損壞等也時有發(fā)生。

3.責任主體待厘清 養(yǎng)殖池塘的標準化或生態(tài)化改造采用項目的形式來完成，改造資金由市、鎮(zhèn)二級財政全額負擔，不需養(yǎng)殖經營主體來承擔，改造完成后又大多把相關設施設備等資產移交給所在村(社區(qū))，但后期長效管護的責任主體未能及時明了。例如增氧機開動所用電費該由誰出？當增氧機出現(xiàn)故障或損壞后，養(yǎng)殖經營主體認為增氧機不是其個人資產，理當由所在村(社區(qū))來進行維修，而所在村(社區(qū))則認為所配套的增氧機等設施設備是在為養(yǎng)殖主體生產服務的，養(yǎng)殖經營主體是受益者，損壞后應當由其承擔維修責任，出現(xiàn)相互推諉扯皮現(xiàn)象。再有就是尾水區(qū)域大多從養(yǎng)殖經營主體原先承包的池塘中劃出部分面積來進行修建，主要功能是用于凈化養(yǎng)殖尾水，原來的養(yǎng)殖功能弱化，對養(yǎng)殖經營主體而言基本沒有產出，也沒有經濟效益，而承包租金還需一樣上繳，這部分面積成了“雞肋”，因而養(yǎng)殖主體沒有管護積極性。

4.管護資金落實少 出現(xiàn)上述種種現(xiàn)象，沒人管、不想管、不愿管只是表象，深層次的關鍵因素還在于缺少管護資金，無論是勞力，還是設施設備維護均需花錢。在養(yǎng)殖池塘的標準化或生態(tài)化改造工程完成并驗收后，標志著建設階段結束，雖然部分區(qū)鎮(zhèn)在與建設方簽訂合同時會有兩年的工程質量維護期，并延后結算工程尾款，但這并不能從根本上解決兩年質保期過后的管護問題，落實后續(xù)管護資金才能從根本上解決難題，但這部分資金大部分區(qū)鎮(zhèn)至今沒有著落，因而出現(xiàn)沒人管、沒錢管的現(xiàn)象。

二、改進措施

針對上述種種問題，有必要采取相關政策和技術措施及時加以改進，總結起來主要有以下幾個方面。

1.強化環(huán)保意識 首先要對養(yǎng)殖經營主體積極宣傳政府的各項環(huán)保政策，特別是要讓他們知曉《太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放要求》和《池塘養(yǎng)殖尾水排放標準》(DB32/4043－2021)中相關的指標內容，做到達標排放和循環(huán)利用水資源的理念入心入腦，并成為養(yǎng)殖生產過程中的自覺行動；其次是要提高其法制觀念，明白尾水不治理直排所要面臨的后果，改變傳統(tǒng)習慣做法，真正從思想上重視環(huán)保。

2.規(guī)范制度保障 為鞏固養(yǎng)殖池塘標準化改造成果，著力提升現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)發(fā)展水平，在政府層面有必要從制度上加以規(guī)范，制定出臺相應的《養(yǎng)殖池塘長效管理辦法》。管理辦法需從應用范圍、管護要求、管護主體、管護細則、尾水標準、排水報備、信息公開、資金來源、考核問責等幾個方面進一步細化要求、規(guī)范程序、明確標準，促進養(yǎng)殖池塘管護的科學性與規(guī)范性。

3.明確責任主體 針對出現(xiàn)的養(yǎng)殖經營主體與產權單位相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，作為塘口發(fā)包方的村級集體組織在與養(yǎng)殖經營主體簽訂承包協(xié)議時就應明確管護的責任主體具體內容和責任，無論是承包方、發(fā)包方，還是由專門的第三方來進行管護都應在協(xié)議中得到體現(xiàn)，避免出現(xiàn)“三不管”現(xiàn)象，使“三分建、七分管”的理念得到體現(xiàn)。

4.落實資金保障 俗話說“巧婦難為無米之炊”，無論是增氧機械的用電、改良水質的微生態(tài)制劑使用，還是人工花費與設施維護保養(yǎng)、尾水凈化區(qū)的后續(xù)管護都需要相應的資金支持。從某種程度上講資金能否得到保障，直接關系到管護工作的好壞。為解決資金保障問題，可以采用政府財政補貼一點、承包租金提取或減免一點、養(yǎng)殖經營主體適當承擔一點等方式相結合，出錢與出人(出勞)相結合，做到?？顚Ｓ?，對設施設備進行定期檢查維護，確保設施設備正常運行及環(huán)境衛(wèi)生的整潔。同時市級和區(qū)鎮(zhèn)共同出臺相關政策，破解資金保障難題，真正做到好事辦好、實事做實，切實做出成效。

5.加強日常監(jiān)督 一旦明確了管護主體，就要做到建章立制、明確責任。進行日常管護的主要工作，一是池塘周邊外環(huán)境的整理與清潔；二是定期對尾水區(qū)的水質進行檢測與監(jiān)測，如相關指標超標，應及時采取措施；三是做好相關設施設備的維護(如增氧機及吸附毛刷的定期檢修與清洗、圍欄整修、潑灑微生態(tài)制劑)；四是刈割過多綠植，在池中所占面積不超過40%，秋冬季枯萎時全部刈割移除，避免發(fā)生腐爛后惡化水質和底質。平時塘口發(fā)包方或村集體組織檢查，對工作不到位的地方實施監(jiān)督并督促改進，上級技術部門定期做好水質檢測并及時通報，如不達標及時提醒采取技術性措施，真正做到達標排放。