余為青，汪文軒

構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制研究

余為青1，汪文軒2

（1.阜陽師范大學(xué) 法學(xué)院，安徽 阜陽 236041；2.安徽師范大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蕪湖 241003）

構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制對(duì)于反腐敗工作具有重大意義。當(dāng)前，在構(gòu)建過程中存在不敢腐、不能腐、不想腐的意識(shí)尚未深入人心，實(shí)施過程中尚未做到內(nèi)在統(tǒng)一，法律保障機(jī)制仍有待完善等問題。因此，需要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制與工作機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建不想腐的保障機(jī)制，優(yōu)化相關(guān)法律與其他規(guī)范性文件之間銜接機(jī)制，構(gòu)建多元化腐敗懲戒與預(yù)防機(jī)制。

不敢腐、不能腐、不想腐；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；監(jiān)督機(jī)制；保障機(jī)制

引言

近日，在江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委拍攝的腐敗專題警示片中，出現(xiàn)一位年輕的“九零后”報(bào)賬員的身影。據(jù)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查，此人2019年8月通過考試，成為馬壩鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室報(bào)賬員。在入職僅僅20天后，其便開始挪用公款，在短短四個(gè)月內(nèi)，其挪用公款數(shù)額達(dá)百萬余元……[1]。這樣的案例引人深思，在當(dāng)今全國上下大力宣傳、重視反腐工作的背景下，為何一位年僅26歲的青年，也被“挪用公款”從美好年華拖入人生泥潭？

誠然，中國共產(chǎn)黨自成立之初一直重視反腐倡廉系列工作，自十八屆四中全會(huì)以來，以習(xí)近平總書記為核心的中國共產(chǎn)黨勇于探索反腐新路，提出不敢腐、不能腐、不想腐這一相互配合、融會(huì)貫通的反腐路徑與目標(biāo)，更提出要構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，達(dá)到“海晏河清”之偉大目標(biāo)[2]。然而，該體制機(jī)制的構(gòu)建在實(shí)際工作中仍存在部分官員對(duì)三者內(nèi)部邏輯關(guān)系不明晰、政策落實(shí)不到位、懲戒機(jī)制不完善、教育落實(shí)不到位等問題。本文將從以上方面分析總結(jié)目前一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制工作中存在的問題，并提出應(yīng)對(duì)之策，以期為一體推進(jìn)該體制機(jī)制做出貢獻(xiàn)，真正助力于反腐敗工作。

一、構(gòu)想起源與邏輯釋義

（一）構(gòu)想起源與發(fā)展

“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐工作構(gòu)想最早明確提出于十八屆四中全會(huì)，在此次全會(huì)上明確提出了“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”；十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”；十九屆中央紀(jì)委五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐戰(zhàn)略目標(biāo)”[3]。然而，要構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制（以下簡稱“三不”體制機(jī)制），首先需要明確“體制”“機(jī)制”含義與不敢腐、不能腐、不想腐三者間的緊密關(guān)系。

（二）概念釋義與邏輯釋明

1.體制與機(jī)制

體制，即國家、國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度；機(jī)制，即泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。要一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制構(gòu)建，首先需要明確體制與機(jī)制的內(nèi)在區(qū)別與聯(lián)系。體制為宏觀層面的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的制度總和，是推進(jìn)“三不”機(jī)制的外部宏觀環(huán)境，因此，“三不”機(jī)制的整體推行，有賴于體制所營造的清正廉潔之風(fēng)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“三不”機(jī)制，必須從靜態(tài)層面對(duì)體制予以改造和完善，形成崇尚清廉、反對(duì)腐敗的整體良好風(fēng)氣。

如果說“體制”為宏觀狀態(tài)下的制度總和，更偏向于靜態(tài)層面的制度構(gòu)建，那么與此不同的是，“機(jī)制”更偏向于微觀層面具體制度的落實(shí)與運(yùn)行。因此，要構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”機(jī)制也必須注重各機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)工作過程與制度的協(xié)調(diào)配合，以微觀機(jī)制落實(shí)宏觀體制，以宏觀體制指引微觀機(jī)制，共同為構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”機(jī)制提供動(dòng)力[4]。

2.“三不”機(jī)制之內(nèi)在邏輯

“三不”機(jī)制內(nèi)在蘊(yùn)含著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)系：其中，“不敢腐”是最為初步也是最為表層的要求，即通過一系列社會(huì)規(guī)范及其他合法手段對(duì)貪腐現(xiàn)象予以懲治，借此形成“高壓反腐”之態(tài)勢(shì)，以極強(qiáng)震懾力減少貪腐現(xiàn)象之發(fā)生?！安荒芨眲t是對(duì)“不敢腐”的進(jìn)一步鞏固和深化，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用一系列科學(xué)規(guī)范的制度、方法，多措并舉，共同扎緊“制度牢籠”“權(quán)力牢籠”，通過對(duì)相關(guān)制度、體制機(jī)制及監(jiān)督制度體系的完善鞏固“不敢腐”的階段性成果，形成“不能腐”的政策導(dǎo)向，最終達(dá)到“不想腐”的深遠(yuǎn)影響，從而達(dá)成“三不”機(jī)制一體推進(jìn)的目標(biāo)。

深入探究三者間關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，三者間環(huán)環(huán)相扣、渾然一體，不可分割[5]。具體來說，“不想腐”是“三不”機(jī)制一體推進(jìn)的重要前提與基礎(chǔ)。只有運(yùn)用制度、紀(jì)律、法治、道德等寬領(lǐng)域、多層次的手段應(yīng)對(duì)各類腐敗現(xiàn)象，提高腐敗成本，才能為“不能腐”“不想腐”創(chuàng)造有利條件?！安荒芨眲t是在“不敢腐”的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序與過程，嚴(yán)密相關(guān)制度安排，減少誘發(fā)腐敗的制度漏洞，從腐敗機(jī)會(huì)與腐敗可能性角度入手，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而鞏固“不敢腐”之成果，同時(shí)，也為“不想腐”提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“不想腐”是“三不”機(jī)制中的最高境界，在前兩者的基礎(chǔ)上，“不想腐”強(qiáng)調(diào)以黨風(fēng)廉政教育、案例警示教育等思想政治手段，從各級(jí)干部思想觀念角度入手，從根源上減少甚至消除各級(jí)干部的貪腐之念，從而達(dá)到治理貪腐之效果。由此可見，在“三不”機(jī)制內(nèi)部，“三不”并不是對(duì)反腐工作的三個(gè)明確的階段劃分，而應(yīng)當(dāng)是相互滲透、彼此交融，相互配合、彼此促進(jìn)的統(tǒng)一關(guān)系，只有一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，才有可能將反腐工作落到實(shí)處，最終取得良好效果。

二、一體推進(jìn)“三不”機(jī)制存在的問題

“三不”機(jī)制的提出、形成與發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨歷來對(duì)反腐工作的重視，也體現(xiàn)出全黨上下反腐、治腐的決心與毅力，該機(jī)制推進(jìn)過程中的發(fā)展，體現(xiàn)了該機(jī)制的科學(xué)性、正確性與可行性，是對(duì)黨中央反腐、治腐工作的重要肯定。然而，不可否認(rèn)的是，任何理論與機(jī)制都不能僅存在于理論研究中，必須在現(xiàn)實(shí)背景下運(yùn)行與推進(jìn)，以期該理論構(gòu)想發(fā)揮實(shí)際功用，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共福利的增加與社會(huì)效益取得?；诖?，“三不”機(jī)制構(gòu)想是科學(xué)合理的，但在實(shí)際推行過程中，仍存在諸多問題。

（一）不敢腐、不能腐、不想腐的意識(shí)尚未深入人心

“不敢腐、不能腐、不想腐”工作雖然取得了一定程度的勝利，但仍面臨著“不敢腐、不能腐、不想腐”的機(jī)制仍未深入人心的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。首先，自黨中央開展反腐敗斗爭以來，我國以往嚴(yán)重的腐敗態(tài)勢(shì)得到了極大程度的緩解。在黨中央反腐倡廉的強(qiáng)烈號(hào)召以及其懲治腐敗的雷霆手段之下，“不敢腐”的意識(shí)已經(jīng)深入極大部分官員心中。然而通過調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)階段仍有部分官員頂風(fēng)作案，貪圖享受，隱蔽、變相地收受賄賂。微腐敗現(xiàn)象屢禁不絕、腐敗手段的隱蔽性顯著加強(qiáng)都赤裸裸地告訴我們：反腐之路任重道遠(yuǎn)，“不敢腐”的工作尚未取得徹底的、完全的勝利，如部分官員認(rèn)為構(gòu)建“不想腐”作用不大，是花架子，可干可不干[6]。

（二）不敢腐、不能腐、不想腐在實(shí)施過程中尚未做到內(nèi)在統(tǒng)一

“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一體，其內(nèi)部之間具有系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性。只有在黨中央的統(tǒng)籌規(guī)劃下，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的反腐領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性，堅(jiān)持黨中央共同部署、中央地方同向發(fā)力，才能做到不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，發(fā)揮其反腐的最大功效。總體來說，“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制的建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制的態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好，但是在“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制的實(shí)際構(gòu)建中，某些地區(qū)還存在著一些問題，使“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制無法切實(shí)做到內(nèi)在統(tǒng)一。首先，一些地方的官員干部未能充分認(rèn)識(shí)到“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制的內(nèi)在邏輯性以及一體推進(jìn)的系統(tǒng)性思維，將“不敢腐、不能腐、不想腐”人為地割裂成三個(gè)孤立的階段，未能用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)看待問題，常常顧此失彼，無法真正做到統(tǒng)籌兼顧[7]。其次，監(jiān)察委員會(huì)是反腐斗爭的中流砥柱，但是僅憑監(jiān)委會(huì)一己之力尚不足以取得反腐斗爭的壓倒性勝利。要取得反腐斗爭的根本性勝利，需要各部門加大線索移送力度，如檢察、審計(jì)等機(jī)關(guān)，各部門分工負(fù)責(zé)互相配合，形成反腐合力。但是實(shí)踐中一些部門將反腐責(zé)任“理所當(dāng)然”地歸為監(jiān)委會(huì)的職責(zé)，事不關(guān)己，高高掛起，使得其與監(jiān)委會(huì)的反腐工作存在銜接不暢的問題，各部門之間配合不當(dāng)制約了“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制的一體建設(shè)。

（三）不敢腐、不能腐、不想腐法律保障機(jī)制仍有待完善

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)明顯加速，已初步形成包括1部黨章、3部準(zhǔn)則、27部條例以及一系列規(guī)則、規(guī)定、方法、細(xì)則等比較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，為“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制的建設(shè)提供了法規(guī)保障?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》等均與反腐敗工作有密切的關(guān)聯(lián)，對(duì)督促黨員堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)規(guī)范黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等具有重要意義。盡管如此，仍有待完善之處：首先，黨內(nèi)的某些法規(guī)的某些內(nèi)容存在著重復(fù)交叉或者矛盾的現(xiàn)象，這在某種程度上阻礙了“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制的建設(shè)。其次，黨內(nèi)法規(guī)主要集中在對(duì)官員腐敗的問責(zé)以及懲戒上，其在某種程度上存在著與《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）銜接不佳的問題。這些都表明“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制的法律保障措施仍有待完善。

三、構(gòu)建一體推進(jìn)的“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制之對(duì)策

解決一體推進(jìn)“三不機(jī)制”過程中存在的問題，應(yīng)當(dāng)從宏觀與微觀兩個(gè)層面著手。從宏觀層面看，一體構(gòu)建“三不機(jī)制”首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨在防腐、治腐、反腐工作中的領(lǐng)導(dǎo)力量，保證黨在新時(shí)代反腐工作中處于核心地位，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到反腐治腐工作的各個(gè)方面，從而確保黨和國家的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。其次，防腐、治腐是需要社會(huì)各方團(tuán)結(jié)協(xié)作的重大系統(tǒng)性、長期性工程，因此在此過程中，各種監(jiān)督體制機(jī)制無疑需要發(fā)揮實(shí)質(zhì)效用，因此，在反腐治腐工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各種監(jiān)督機(jī)制的效力發(fā)揮與團(tuán)結(jié)協(xié)作[8]38，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多監(jiān)督渠道相互協(xié)作、有機(jī)貫通的監(jiān)督體系。相關(guān)國家機(jī)關(guān)要在此過程中切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，并在反腐工作中切實(shí)體現(xiàn)改革實(shí)效。再次，要完善相關(guān)工作機(jī)制，從工作機(jī)制層面落實(shí)權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督、制約與配合，切實(shí)通過系統(tǒng)內(nèi)制約與牽制的模式做到“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”[9]，從而規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，避免權(quán)力濫用與權(quán)力尋租，縮小腐敗滋生空間，從制度層面減少腐敗的發(fā)生。最后，理想信念是精神之“鈣”，研究近年來的腐敗警示案例，不難發(fā)現(xiàn)，大量腐敗案件均發(fā)源于理想信念之缺失。因此，在健全體制機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)各級(jí)各類干部的思想教育工作，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與政策宣講工作力度，努力讓各級(jí)各類干部“講政治”“守規(guī)矩”，從思想層面移除腐敗的基礎(chǔ)與根基。

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，也是社會(huì)主義法治國家的最根本保證，中國的文化傳統(tǒng)、歷史淵源等決定了中國在推進(jìn)各項(xiàng)重大工作與經(jīng)歷重要?dú)v程時(shí)，必須擁有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，反腐工作也不例外。此即中國人民“核心意識(shí)”的強(qiáng)有力集合。因此，在一體推進(jìn)“三不機(jī)制”反腐防腐的工作中，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻注重對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的貫徹，從腐敗防治的政策制定、政策推行、政策與法律的融合與協(xié)調(diào)，到每一個(gè)具體案件的調(diào)查、留置、起訴、審判、典型案例警示教育等，都應(yīng)當(dāng)積極、切實(shí)、正確落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。使黨的領(lǐng)導(dǎo)通過各種渠道深入基層、直面反腐工作實(shí)際，切忌“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”“以專項(xiàng)行動(dòng)代替政策常態(tài)化落實(shí)”等可能虛化黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。各級(jí)各類反腐工作干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與政策落實(shí)，切實(shí)提高自身政治素養(yǎng)與政治站位，堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)與自身工作實(shí)際相結(jié)合，積極探索反腐基層工作新路徑，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到反腐工作最基層、最需要之處，因?yàn)槲ㄓ小肮喂钳煻尽狈侥茚t(yī)治腐敗“瘡痍”，從而杜絕次生腐敗的發(fā)生，從而在構(gòu)建“三不機(jī)制”的同時(shí)，取得良好的防治腐敗效果。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制與工作機(jī)制

反腐防腐過程是一個(gè)長期性、系統(tǒng)性的重大工程。如何確保反腐防腐工作常態(tài)化進(jìn)行，并在常態(tài)化進(jìn)行的過程中保持強(qiáng)度持續(xù)性、工作靈敏性與過程連續(xù)性，應(yīng)是被重點(diǎn)討論的問題。在這一問題的解決中，監(jiān)督機(jī)制扮演著極其重要的角色。

首先，從權(quán)力賦予角度看，應(yīng)當(dāng)于相關(guān)組織法中完善與權(quán)力賦予有關(guān)的法律規(guī)范，完善優(yōu)化公權(quán)力配置與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各機(jī)關(guān)及其內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的權(quán)力分置、配合與監(jiān)督制約。在完善權(quán)力配置、制約制衡的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善越權(quán)、擅權(quán)的相關(guān)法律懲戒機(jī)制，借助法律之規(guī)范力量從規(guī)范層面與實(shí)質(zhì)層面做到職權(quán)法定，營造“法定職責(zé)必須為，法無規(guī)定不可為”的公權(quán)力賦予與運(yùn)行過程中的良好社會(huì)風(fēng)氣，從應(yīng)然層面減少腐敗的發(fā)生空間。

其次，從權(quán)力運(yùn)行角度看，監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記指出“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，然而制度的制定并不足以將權(quán)力真正關(guān)進(jìn)牢籠，因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)仍然停留在“應(yīng)然”層面。通過規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行這一途徑減少腐敗的發(fā)生之關(guān)鍵在于各制度在社會(huì)中切實(shí)運(yùn)行所取得的實(shí)然效果之強(qiáng)弱，而各種監(jiān)督機(jī)制的正常運(yùn)行與協(xié)調(diào)配合對(duì)相關(guān)制度實(shí)然效果的發(fā)揮有著重要作用。

具體來說，主要的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督渠道包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督等。要堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，切實(shí)完善行政監(jiān)督體制機(jī)制，通過各種規(guī)范流程與權(quán)力科學(xué)配置機(jī)制，規(guī)范某一事項(xiàng)處理過程中權(quán)利的運(yùn)行機(jī)制，確保相關(guān)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)有介入相關(guān)權(quán)力運(yùn)行過程的權(quán)限與空間。司法監(jiān)督層面，要將所有權(quán)力運(yùn)行過程納入法治化監(jiān)督監(jiān)管渠道，完善權(quán)力運(yùn)行過程中的司法監(jiān)督，具體表現(xiàn)在對(duì)濫用職權(quán)、權(quán)力尋租、官商勾結(jié)等腐敗、微腐敗性質(zhì)犯罪行為的積極發(fā)現(xiàn)、積極查處、依法依規(guī)定罪量刑；對(duì)公權(quán)力運(yùn)行過程的法律監(jiān)督（如招標(biāo)采購過程的法律監(jiān)管、相關(guān)行政行為的規(guī)范聽證等）除司法與法律監(jiān)督外，其他監(jiān)督渠道也應(yīng)同步得到重視與協(xié)調(diào)發(fā)展，

但在相關(guān)監(jiān)督機(jī)制健全完善和實(shí)際運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)著力解決以下問題：

首先，監(jiān)督機(jī)制為不可分割、緊密聯(lián)系的系統(tǒng)性體系，在實(shí)際運(yùn)行過程中應(yīng)注意均衡發(fā)力，而不應(yīng)厚此薄彼，唯有各監(jiān)督渠道均暢通無阻且積極協(xié)調(diào)配合，才有可能切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效；其次，要切實(shí)加強(qiáng)各監(jiān)督形式，防止空有制度框架，而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的監(jiān)督體制機(jī)制出現(xiàn)（如：要切實(shí)加強(qiáng)各單位派駐紀(jì)檢組的監(jiān)督作用之發(fā)揮，發(fā)揮“派駐”這一形式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，即要深入單位內(nèi)部、深入基層、深入各工作流程、機(jī)制、體制與運(yùn)行模式，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督要“抓早抓小、防微杜漸”的要求）。再次，要保證各監(jiān)督機(jī)制的客觀性與現(xiàn)實(shí)性，努力克服被監(jiān)督主體對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)關(guān)的不良影響，堵塞被監(jiān)督主體腐蝕、同化相關(guān)監(jiān)督主體的漏洞與渠道，防止監(jiān)督工作無法落到實(shí)處、浮于表面、空留框架等現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制要隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及相關(guān)貪腐案件的發(fā)展情況事實(shí)做出創(chuàng)新與改變（如：對(duì)于損害社會(huì)公共利益的貪腐案件，在追究相關(guān)人員刑事責(zé)任的同時(shí)，也要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟職能，以彌補(bǔ)公共利益的損失。同時(shí)借此對(duì)社會(huì)各界人士予以貪腐警示教育，切實(shí)發(fā)揮法的教育作用等）。

總而言之，唯有各監(jiān)督渠道形成監(jiān)督合力并取得實(shí)效，才能避免相關(guān)監(jiān)督機(jī)制與渠道被束之高閣，切實(shí)取得反腐實(shí)效。

（三）科學(xué)構(gòu)建不想腐的保障機(jī)制

“三不機(jī)制”內(nèi)部是緊密結(jié)合、不可分割的有機(jī)整體。前文相關(guān)制度與監(jiān)督體系完善的切入點(diǎn)更多體現(xiàn)在不敢腐與不能腐層面，而不想腐在“三不機(jī)制”中處于正反饋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。即只有切實(shí)做到不想腐才能從思想觀念上對(duì)各級(jí)各類干部進(jìn)行徹底改造，并利用其自身之不想腐的主觀能動(dòng)性作為正反饋系統(tǒng)中的促進(jìn)因素，以期促進(jìn)反腐工作的進(jìn)行與風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍營造。具體來說，科學(xué)構(gòu)建不想腐保障機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手。

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類干部的思想教育和廉政教育工作力度。前文已述，理想信念乃精神之“鈣”，精神之“鈣”的缺失，極易助長思想墮落與腐敗滋生。因此，應(yīng)當(dāng)通過各種形式，如集中理論學(xué)習(xí)、案例學(xué)習(xí)與研討、“以案促改”警示教育、先進(jìn)事跡表彰等形式，將黨風(fēng)廉政建設(shè)深扎各級(jí)各類干部內(nèi)心。但應(yīng)避免相關(guān)學(xué)習(xí)流于形式，宜在“為人民服務(wù)”的具體實(shí)踐中彰顯理論學(xué)習(xí)的成果與收獲，后文將對(duì)此予以細(xì)致闡述。

除進(jìn)行集中理論學(xué)習(xí)活動(dòng)外，個(gè)人理論學(xué)習(xí)與監(jiān)測(cè)機(jī)制也應(yīng)得到逐步完善，應(yīng)當(dāng)不定期在相關(guān)機(jī)關(guān)范圍內(nèi)開展黨風(fēng)廉政相關(guān)政策與知識(shí)考查考核，并將此作為各級(jí)各類獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)選的重要依據(jù)。因?yàn)椤爸v政治”與“守規(guī)矩”是干部兩大基本素養(yǎng)。只有采取集中學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，并配以不定期考核的方式，才有可能使得各級(jí)各類干部將思想理論學(xué)習(xí)擺在重要位置，時(shí)刻以黨與國家最新理論成果武裝頭腦，隨著自身理論學(xué)習(xí)的不斷深入與思想覺悟的不斷提高，腐敗及相關(guān)現(xiàn)象將得到有效遏制，并逐步形成“正反饋”的良性循環(huán)機(jī)制，從而取得良好的反腐、防腐之效用。

在理論學(xué)習(xí)及教育工作過程中，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)注意的是，理論學(xué)習(xí)與警示教育均需長期性、常態(tài)化推進(jìn)，方能取得實(shí)效，因?yàn)榉锤?、治腐、防腐的過程具有長期性、持續(xù)性特征。正如前文所說，目前在理論學(xué)習(xí)與警示教育過程中，仍存在“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”“紙面教育”等形式，這影響了新時(shí)代下反腐、治腐、防腐工作的開展，更不利于構(gòu)建“三不機(jī)制”一體推進(jìn)的反腐治腐新局面。因此應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化、科學(xué)的警示教育與理論學(xué)習(xí)的體制機(jī)制，防止運(yùn)動(dòng)式學(xué)習(xí)，以及學(xué)習(xí)用力不均的情形。同時(shí)根據(jù)制度實(shí)際運(yùn)行狀況適時(shí)作出調(diào)整，確保理論學(xué)習(xí)與教育工作深入實(shí)質(zhì)、擲地有聲、取得實(shí)效[10]118-119。

其次，在干部整體薪酬待遇上，相關(guān)部門應(yīng)適時(shí)做出調(diào)整?？v觀近年來的腐敗案例，幾乎都與金錢利益有關(guān)。而相關(guān)干部的貪腐動(dòng)機(jī)很大程度上根植于對(duì)物質(zhì)、金錢、利益的強(qiáng)烈貪欲。而貪欲的起源，正是他們內(nèi)心立足于一個(gè)普通人這一角色所產(chǎn)生的對(duì)于金錢與物質(zhì)的原始欲望。而原始欲望的發(fā)生在很大程度上根源于對(duì)現(xiàn)時(shí)擁有的相關(guān)資源的不滿足。實(shí)際上，新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得人們生活成本顯著增高，而相關(guān)薪酬待遇的提升速度往往無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及生活成本的增高速率相匹配。基于此，很多干部往往在較小的金額上打開了貪腐的缺口，進(jìn)而一發(fā)不可收拾，貪腐金額也似滾雪球一般迅速膨脹，給公權(quán)力的廉潔性、不可贖買性帶來了極大損害，同時(shí)也嚴(yán)重污染乃至破壞了政治生態(tài)。因此相關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)適時(shí)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及其他指標(biāo)調(diào)整相關(guān)人員薪資待遇，減少貪欲滋生的空間，為“三不機(jī)制”的一體推進(jìn)和防腐治腐工作奠定良好基礎(chǔ)。

同時(shí)，要切實(shí)做好“以薪養(yǎng)廉”工作，將相關(guān)口號(hào)落到實(shí)處。相關(guān)機(jī)關(guān)要完善相關(guān)廉政考核標(biāo)準(zhǔn)，不定期進(jìn)行廉政考核，并建立廉政考核等級(jí)與相關(guān)薪資相互對(duì)應(yīng)的制度體系，切實(shí)建立廉政與干部物質(zhì)利益間的緊密聯(lián)系，借此實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政的激勵(lì)與對(duì)貪腐及其他從政過程中的問題的懲戒，以此營造賞罰分明、風(fēng)清氣正的良好從政氛圍與政治生態(tài)，為防腐治腐工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境[11]14。研究表明，高薪可以養(yǎng)廉。根據(jù)波斯納的相關(guān)理論，腐敗成本=預(yù)備成本+機(jī)會(huì)成本+處罰成本。設(shè)腐敗成本為ε，其主要包括：預(yù)備成本（）、機(jī)會(huì)成本（）、處罰成本（）。首先，所謂預(yù)備成本（），即相關(guān)干部取得貪腐所對(duì)應(yīng)的權(quán)力所應(yīng)付出的成本，包括其受教育、進(jìn)修等所花費(fèi)的成本。設(shè)花費(fèi)為,需要注意的是，這些成本只有在相關(guān)貪腐行為被查處時(shí)，才因公職、權(quán)力等的喪失而被付出，而貪腐的查處有一定概率，故該成本應(yīng)乘以相應(yīng)系數(shù)，設(shè)該系數(shù)為λ（λ﹥0），則預(yù)備成本（）=λ（其中λ﹥0）。所謂機(jī)會(huì)成本，即假定該干部將其用于腐敗的時(shí)間與精力應(yīng)用于合法活動(dòng)，則其能取得的收益。鑒于貪腐能夠獲得的收益一般遠(yuǎn)大于正常工作收益，故此項(xiàng)成本忽略不計(jì)（即≈0）。處罰成本（），即因貪腐行為被查處，所應(yīng)付出的代價(jià)，包括刑罰處罰、公職喪失、待遇喪失等。則可得出公式：ε=λ++（根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)公式中=0，其余量均大于0）。根據(jù)實(shí)際情況可知，上述各量中，高薪政策主要影響的是，具體表現(xiàn)為：高薪政策在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)行必然遵守比例原則，即干部職級(jí)、職務(wù)與干部薪酬成正比?；诖?，高薪政策激勵(lì)相關(guān)干部熱衷于職務(wù)與職級(jí)晉升，由此導(dǎo)致其取得權(quán)力、職級(jí)、職位的相關(guān)成本（即公式中的）增大；同時(shí)，高薪政策會(huì)使上述公式中的處罰成本（）增大，因此高薪政策可以使得腐敗成本ε提高，從而防治腐敗。

但需要注意的是，高薪政策對(duì)防治腐敗的正向作用僅局限于一定范圍內(nèi)，超過該限定薪酬范圍時(shí)，相關(guān)深陷腐敗泥潭人員對(duì)貪腐的欲望不降反升，從而導(dǎo)致高薪政策在防治腐敗領(lǐng)域的失靈（相關(guān)關(guān)系如圖1所示，其中，坐標(biāo)軸正向表示工資水平提高或腐敗程度增加）[12]15。

圖1 工資水平與腐敗程度相關(guān)關(guān)系曲線

由此可知，在一定范圍內(nèi)，工資水平與腐敗程度成近似反比例關(guān)系，而超過一定限度時(shí)腐敗程度會(huì)隨工資水平升高而升高。因此如何利用高薪政策對(duì)相關(guān)干部的激勵(lì)作用抑制腐敗，是一個(gè)有價(jià)值的課題。

最后，要切實(shí)加強(qiáng)干部自身道德素養(yǎng)提升工作，加強(qiáng)道德約束。相關(guān)制度、法律等有形社會(huì)規(guī)范一般僅能從外部規(guī)范相關(guān)干部的貪腐行為，而對(duì)于貪腐問題而言，防微杜漸遠(yuǎn)遠(yuǎn)比事后規(guī)制重要。因此，在一體推進(jìn)“三不機(jī)制”反腐防腐的過程中，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)干部思想道德修養(yǎng)的提升，引導(dǎo)他們逐步形成道德約束與自律機(jī)制，從而提升反腐治腐實(shí)效。道德約束機(jī)制形成方法除前文重點(diǎn)闡述的思想教育與學(xué)習(xí)外，還包括實(shí)踐活動(dòng)、反面案例剖析等，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新道德修養(yǎng)培養(yǎng)方式方法，將道德自律深入干部生活，切實(shí)做好腐敗問題的“源頭治理”工作。

（四）完善法律規(guī)范與其他規(guī)范性文件之間的銜接機(jī)制

1.完善法律規(guī)范體系

目前《監(jiān)察法》等專門法律法規(guī)對(duì)腐敗相關(guān)案件查辦流程進(jìn)行了專門規(guī)定，但相關(guān)職責(zé)劃分與流程銜接方面的部分規(guī)定仍較為籠統(tǒng)，相關(guān)細(xì)節(jié)問題等尚不明確：一方面，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，腐敗案件在腐敗方式、社會(huì)關(guān)系勾連、利益輸送渠道等方面呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，利益輸送手段隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變得日趨隱蔽，難以察覺。相關(guān)人員腐敗時(shí)警惕性與反調(diào)查能力顯著增強(qiáng)，相關(guān)案件多出現(xiàn)取證困難問題（如財(cái)產(chǎn)境外轉(zhuǎn)移、藏匿類型貪腐案件）。諸如此類問題給新時(shí)代完善監(jiān)察立法、加快配套法律法規(guī)體系建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。另一方面，在調(diào)查相關(guān)案件時(shí)，需要切實(shí)保障被調(diào)查人人權(quán)，因此，如何平衡對(duì)實(shí)體真實(shí)與實(shí)體正義的追求與人權(quán)保障及程序正義，也是相關(guān)機(jī)關(guān)在制定、施行相關(guān)法律法規(guī)時(shí)應(yīng)予以重點(diǎn)探討與解決的問題。

根據(jù)《監(jiān)察法》第22條、28條、43條規(guī)定可知，對(duì)于涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，且具有相關(guān)案情重大、復(fù)雜；可能逃跑、自殺；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的被調(diào)查人，辦案的監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批（采取留置措施的檢察機(jī)關(guān)為省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)時(shí)，報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，為省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的，報(bào)國家監(jiān)察委員會(huì)備案）即可將其留置于特定場(chǎng)所，且審批有效期為三個(gè)月，對(duì)于期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的復(fù)雜、疑難案件，經(jīng)過批準(zhǔn)可以延長一次，批準(zhǔn)有效期不超過三個(gè)月。實(shí)際上，該系列規(guī)定存在以下幾個(gè)人權(quán)保障風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：其一，只有當(dāng)相關(guān)被調(diào)查人犯貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)犯罪時(shí)，辦案監(jiān)察機(jī)關(guān)才有權(quán)啟動(dòng)留置申請(qǐng)程序，對(duì)于并非犯有上述罪行的人員不能啟動(dòng)留置程序，此即留置適用的對(duì)象條件，擅用留置程序即會(huì)不當(dāng)限制被調(diào)查人人權(quán)，因?yàn)榱糁檬且环N剝奪人身自由保障調(diào)查順利進(jìn)行的措施，極易構(gòu)成對(duì)人權(quán)的侵犯。其二，只有當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握被調(diào)查人犯罪的部分事實(shí)、證據(jù)，仍有重要問題需要調(diào)查時(shí)才可啟動(dòng)留置程序，即監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握犯罪事實(shí)證據(jù)或者已經(jīng)查清相關(guān)問題或根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)能夠查清問題時(shí)，都不得無故啟用留置程序，此即留置適用的事實(shí)證據(jù)條件。其三，留置措施的啟動(dòng)還需滿足特殊情形條件，此即留置措施適用的必要性條件，無特殊情形不得擅用留置[13]115。最后，案件適用留置措施，側(cè)面說明案件仍處于調(diào)查階段，調(diào)查階段為案件查辦過程中的過程性環(huán)節(jié)之一，因此留置措施應(yīng)區(qū)別于案件查辦過程中其他階段所適用的一切措施、刑罰等。尤其應(yīng)當(dāng)將留置措施與案件進(jìn)入刑事訴訟階段后采取的刑事強(qiáng)制措施、最終刑罰等區(qū)分開。因?yàn)榱糁玫倪m用意味著案件尚未進(jìn)入刑事訴訟階段，根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人不得宣告有罪，法院享有“專屬定罪權(quán)”，因此“以押代罰”“留置等同于刑罰執(zhí)行”應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)禁。同時(shí)，在留置措施適用過程中還應(yīng)注意適用主體、程序流程的規(guī)范化運(yùn)行、相關(guān)措施強(qiáng)度把控（實(shí)務(wù)中某些留置措施的實(shí)行甚至比刑事強(qiáng)制措施更為嚴(yán)苛）[13]114及監(jiān)察程序與刑事訴訟程序的銜接等。上述問題均是被調(diào)查人人權(quán)保障落實(shí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

總而言之，構(gòu)建一體推進(jìn)“三不機(jī)制”對(duì)我國現(xiàn)存法律規(guī)范體系提出了較高要求，要一體推進(jìn)“三不機(jī)制”必須從實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格依據(jù)《立法法》相關(guān)規(guī)定對(duì)我國目前相關(guān)法律規(guī)范體系作出系統(tǒng)性、針對(duì)性調(diào)整，嚴(yán)格做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在打擊腐敗同時(shí)注重社會(huì)效果的發(fā)揮及社會(huì)效益的彰顯，同時(shí)注重保護(hù)相關(guān)干部人權(quán)、隱私及作為法律主體所應(yīng)享有的一切權(quán)利，落實(shí)“懲前毖后、治病救人”的方針，為“三不機(jī)制”一體推進(jìn)、反腐治腐、構(gòu)建社會(huì)主義法治國家營造良好環(huán)境與氛圍。

2.完善相關(guān)法律與其他規(guī)范性文件之間的銜接機(jī)制

目前針對(duì)干部貪腐行為的規(guī)制措施涉及多種社會(huì)規(guī)范?！侗O(jiān)察法》系統(tǒng)規(guī)定了干部貪腐及相關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查懲戒與案件查辦流程與機(jī)制，建立了立案、調(diào)查、審查起訴、審判、執(zhí)行等一系列流程，這無疑是黨和國家在反腐工作中取得的重大進(jìn)展。但基于這一流程參與機(jī)關(guān)的復(fù)雜性與案件性質(zhì)的特殊性，相關(guān)機(jī)關(guān)職責(zé)劃分與職責(zé)銜接成為目前仍需著力解決的問題，目前，最高人民檢察院反復(fù)強(qiáng)調(diào)“檢察機(jī)關(guān)是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)”，盡管其目的是為了凸顯檢察機(jī)關(guān)的政治自覺，但由此引發(fā)相關(guān)流程間銜接問題，例如從監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查轉(zhuǎn)入檢察機(jī)關(guān)審查起訴間的辦案銜接問題，及監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件轉(zhuǎn)入刑事訴訟進(jìn)程后的訴訟地位問題等，因此，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《監(jiān)察法》實(shí)施過程中就逐步暴露的問題及時(shí)探討研究，會(huì)同相關(guān)人員做好《監(jiān)察法》與《刑事訴訟法》的對(duì)接、銜接與協(xié)調(diào)，使得二者在反腐工作中形成強(qiáng)大合力，避免程序內(nèi)耗，并在相關(guān)案件查辦過程中秉持司法權(quán)依法獨(dú)立行使原則、司法平等原則、司法責(zé)任原則、司法公正原則和政策指導(dǎo)原則，在懲治犯罪的同時(shí)保障人權(quán)，以期取得反腐實(shí)效[14]91。

除《監(jiān)察法》《刑事訴訟法》相互銜接外，相關(guān)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)工作進(jìn)程信息交流與共享，處理好黨內(nèi)處分與法律責(zé)任的關(guān)系處理、紀(jì)律與法律懲戒的銜接等，避免流程重復(fù)進(jìn)行、工作繁復(fù)無價(jià)值、懲戒教育不到位等問題的出現(xiàn)。

要考慮到法律懲戒的局限性，充分運(yùn)用紀(jì)、規(guī)等多種途徑形成對(duì)貪腐行為的多元化懲戒機(jī)制，充分利用“四種形態(tài)”處理相關(guān)貪腐問題，對(duì)處于不同階段、不同程度的貪腐問題，要做到分類、分級(jí)、分流處理，切實(shí)做到“懲前毖后、治病救人”，以確保懲治腐敗外的教育作用及對(duì)腐敗的預(yù)防作用。

（五）構(gòu)建多元化腐敗懲戒與預(yù)防機(jī)制

反腐防腐、構(gòu)建一體推進(jìn)“三不機(jī)制”需要多渠道同向發(fā)力，以法律為代表的有形社會(huì)規(guī)范往往只能對(duì)相關(guān)干部已經(jīng)向外表露的觸犯相關(guān)社會(huì)規(guī)范的行為予以事后規(guī)制，而反腐工作中的一大關(guān)鍵是防治腐敗。唯有相關(guān)干部通過道德自律、理論學(xué)習(xí)、文化感染等多元渠道達(dá)成對(duì)貪腐的思想免疫，才可能利用干部自身主觀能動(dòng)性對(duì)抗腐敗這一長期以來屢治不止的頑固問題。構(gòu)建多元化反腐、治腐、防腐體制機(jī)制應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：

首先，在政治層面要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)機(jī)關(guān)要通過組織多種實(shí)質(zhì)性活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部積極踐行“為人民服務(wù)”的根本宗旨，積極開展“我為群眾辦實(shí)事活動(dòng)”，以此加深其與群眾的聯(lián)系，避免因脫離群眾、特權(quán)主義、權(quán)力濫用等導(dǎo)致的貪腐問題。同時(shí)，相關(guān)部門要加大對(duì)相關(guān)廉潔典型人物的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)力度，營造反腐倡廉的良好社會(huì)風(fēng)氣，并借此形成良好政策導(dǎo)向和政治規(guī)矩，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣；加強(qiáng)“以薪養(yǎng)廉”政策的誠意與落實(shí)工作力度，以形成正向激勵(lì)機(jī)制，并與腐敗懲戒機(jī)制協(xié)調(diào)配合，共同開創(chuàng)反腐工作新局面，為構(gòu)建一體推進(jìn)“三不機(jī)制”及反腐治腐工作的良好成效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，在文化方面要利用相關(guān)社會(huì)資源與新聞媒體及黨政喉舌等對(duì)反腐倡廉、廉政建設(shè)等做足宣傳。新聞媒體等的宣傳對(duì)營造親廉反腐的積極社會(huì)氛圍有重大作用。主要體現(xiàn)在：相關(guān)新聞媒體的公信力對(duì)社會(huì)大眾價(jià)值取向具有導(dǎo)向作用；新聞媒體的宣傳具有廣泛性、便捷性等特點(diǎn)，有利于相關(guān)政策的宣講、傳播與普及；新聞媒體多樣化的宣傳方式，使得枯燥的政策、理論、法規(guī)等變得通俗易懂、深入人心。筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的過程中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)地方電視媒體創(chuàng)新宣傳方式，專門設(shè)置了以廉政建設(shè)、政策宣講、案例分析等為主題的廉政專題類節(jié)目，這一經(jīng)驗(yàn)值得推廣[15]。只有在廣大群眾中普及、宣講一體推進(jìn)“三不機(jī)制”等反腐、治腐、防腐政策，才能使得系列政策擁有良好的群眾基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)，有利于相關(guān)價(jià)值導(dǎo)向的形成，從而便于相關(guān)政策推行。便于更好地預(yù)防和懲治腐敗。

最后，在科技層面需要解決一些疑難復(fù)雜問題。目前雖有《監(jiān)察法》對(duì)貪腐案件查辦流程做了專門性規(guī)定，但對(duì)于一些疑難復(fù)雜問題如海外追逃與海外藏匿證據(jù)取得、內(nèi)地相關(guān)證據(jù)發(fā)現(xiàn)等仍存在解決困境。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，不少技術(shù)手段已可用于調(diào)查階段，例如對(duì)被調(diào)查人的指紋等痕跡的提取與DNA精確比對(duì)技術(shù)等。但科技在防腐治腐工作領(lǐng)域的應(yīng)用力度仍需加強(qiáng)，例如可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在世界范圍內(nèi)建立在逃人員信息庫，并探索建立一系列聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓海外追逃及相關(guān)案件偵辦更加迅速、便捷，切勿讓國界成為反腐敗的“天然壁壘”。值得一提的是，2014年11月8日，亞太經(jīng)合組織（APEC）已經(jīng)通過了《北京反腐敗宣言》，這為海外追逃奠定了良好基礎(chǔ)，為構(gòu)建一體推進(jìn)“三不機(jī)制”，構(gòu)建反腐敗工作新格局，在日后的反腐治腐工作中，各機(jī)關(guān)應(yīng)提升自身技術(shù)素養(yǎng)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)在工作中的應(yīng)用力度，為肅清貪腐、建設(shè)社會(huì)主義法治國家貢獻(xiàn)力量[16]。

結(jié)語

總而言之，無論是構(gòu)建一體推進(jìn)“三不機(jī)制”，還是防腐治腐工作，抑或是最終建成社會(huì)主義法治國家，都是一個(gè)長期性、系統(tǒng)性工程，需要的是社會(huì)各界通過各渠道同向發(fā)力、同向協(xié)作、同心協(xié)力。上述目標(biāo)的達(dá)成，同樣需要具體措施的最終落實(shí)。基于此，社會(huì)各界的各種力量在上述目標(biāo)達(dá)成過程中都不可或缺，也不應(yīng)對(duì)個(gè)別渠道予以過分偏重。與制度頂層設(shè)計(jì)相比，更為重要的是對(duì)頂層設(shè)計(jì)的基層落實(shí)，唯有腳踏實(shí)地，積極落實(shí)，我國才能取得反腐工作實(shí)效，并建成社會(huì)主義法治國家，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

[1]入職20天就開始挪用公款[EB/OL].http://fanfu.people. com.cn/n1/2021/0526/c64371-32113417.html.2021-05-26/2021-06-01.

[2]十八大以來黨中央反腐敗思想和理念的重大創(chuàng)新[EB/OL]. http://theory.people.com.cn/n1/2017/0822/c40531-29486218.html.2017-08-22/2021-06-01.

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[4]何艷，董菲晨，裴佩.打通內(nèi)在聯(lián)系讓“三不”同向發(fā)力——關(guān)于推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐機(jī)制建設(shè)的四川調(diào)研[J].四川黨的建設(shè)，2019（05）：58-61.

[5]穆紅玉.把握內(nèi)在聯(lián)系 深化標(biāo)本兼治[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2020-09-03（006）.

[6]王詩雨.述評(píng)之三不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)——奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2018（13）：22.

[7]中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員研討班課題組.以系統(tǒng)思維一體推進(jìn)“三不”[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2021-04-29（008）.

[8]王希鵬，李雪勤.一體推進(jìn)“三不”的理論貢獻(xiàn)與實(shí)踐路徑[J].新視野，2021（02）：37-43.

[9]宋偉.用“三不”管住“權(quán)力”[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2019（04）：63.

[10]薛韡.新時(shí)代中國共產(chǎn)黨構(gòu)建“三不腐”機(jī)制研究[D].福州：福建師范大學(xué)，2019.

[11]池國華，朱俊卿.業(yè)績考核制度可以抑制中央企業(yè)高管隱性腐敗嗎？——基于薪酬契約激勵(lì)效率的中介效應(yīng)檢驗(yàn)[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（05）：3-16,158.

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[16]高波，廉穎婷.權(quán)威專家解讀《北京宣言》 北京宣言將構(gòu)建全球反腐合作新秩序[N].法制日?qǐng)?bào)，2014-11-13（04）.

On Building an Integrated Mechanism to Promote “Dare not Corrupt, Cannot Corrupt, Do not Want to corrupt”

YU Wei-qing1, WANG Wen-xuan2

(1. School of Law, Fuyang Normal University, Fuyang 236041，Anhui Province; 2. School of Law, Anhui Normal University, Wuhu 241003, Anhui)

It is of great significance to construct a system and mechanism of promoting “dare not to corrupt, cannot or do not want to corrupt”. At present, there are still some problems in the construction process, such as the low consciousness of “dare not to corrupt, cannot or do not want to corrupt”, the low internal unity in the implementation process, and the imperfect legal guarantee mechanism. Therefore, we need to improve the leadership mechanism, supervision mechanism and working mechanism, scientifically build the security mechanism of “do not want to corrupt”, do a good job in the connection mechanism between relevant laws and normative documents, and build a diversified corruption punishment and prevention mechanism.

Dare not corrupt, cannot corrupt, do not want to corrupt; leadership mechanism; supervision mechanism; safeguard mechanism

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2022.04.18

D262.6

A

2096-9333（2022）04-0116-09

2022-03-15

安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究項(xiàng)目“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制研究”（2020CX035）；阜陽師范大學(xué)法律應(yīng)用研究中心資助項(xiàng)目。

余為青（1970- ），男，安徽潛山人，阜陽師范大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，主要從事刑事訴訟法學(xué)和法理學(xué)的教學(xué)與研究；汪文軒（1998- ），男，安徽懷寧人，安徽師范大學(xué)法律史專業(yè)在讀碩士研究生。