文/侯 智張 將（滁州市科學技術局）

近年來，滁州市深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以建設國家創(chuàng)新型城市為牽引，以科技成果轉化為抓手，堅持企業(yè)主體、堅持需求導向、堅持市場推動、堅持以人為本，著力打造科技成果轉化鏈條，為滁州縣域經濟、社會發(fā)展提供了強有力的科技支撐。2021 年，全市高新技術企業(yè)數(shù)達750 家，居全省第三；全市研發(fā)經費投入53.2 億，總量居全省第四；全市技術市場完成企業(yè)吸納額350 億元，輸出額361 億元，總量均居全省第二；科技成果登記數(shù)量2976 項，位居全省第二；國家級高新技術企業(yè)數(shù)連續(xù)兩年、高新技術產業(yè)增加值連續(xù)三年居全省第三，同時，在全省占比分別由去年底的6.8%和8.9%上升到6.92%和9.2%，與先進地區(qū)的差距持續(xù)縮??；獲省科技獎11 項，獲獎數(shù)位列全省第三。

一、政策舉措和特色經驗

1.制定完善科技創(chuàng)新政策

為支持縣域經濟發(fā)展，在多次調研的基礎上，滁州市在科技人才、科技金融、科技項目和成果轉化等方面充分發(fā)揮政府的科技創(chuàng)新政策引導作用，相繼出臺《滁州市科技型中小企業(yè)融資擔保業(yè)務實施辦法》《滁州市科技計劃項目驗收管理辦法》《滁州市關于進一步完善鞏固堅持科技特派員制度的若干措施》和《滁州市天使投資基金管理公司績效考核管理辦法》等文件，進一步夯實縣域經濟發(fā)展的制度基礎。

2.建立完善科技投融資體系

增加財政對科技事業(yè)的投入，建立多元科技投入體系。一是設立滁州市天使投資基金?；鹂傄?guī)模3億元，用于支持符合滁州市產業(yè)發(fā)展方向的處于種子期和初創(chuàng)期的科技型企業(yè)?；鹱栽O立以來，累計支持22 個高層次人才團隊在滁州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是設立融資擔保專項資金，專項用于科技型中小企業(yè)融資擔保業(yè)務。開展“投、保”聯(lián)動，構建“創(chuàng)業(yè)投資+金融擔保”的科技金融服務體系，發(fā)揮融資擔保機構支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的作用，2021 年擔?？傤~超5 億元。

3.精準集聚各類科技人才

通過出臺柔性引才、急需緊缺人才引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助、產業(yè)創(chuàng)新團隊培育等辦法，搭建科技人才成長廣闊舞臺。經常性開展“走園入企”活動，全面摸排重點產業(yè)和企業(yè)人才需求，建立健全“人才庫”和“人才需求庫”，制定并廣泛發(fā)布《重點產業(yè)急需緊缺人才需求目錄》《人才政策一本通》，面向全球精準招才引智。2021 年全市共引進21 個高層次科技人才團隊；獲批國家級引進境外人才項目立項數(shù)和國撥經費均居全省第二位。制定《降低企業(yè)引進高科技人才成本實施細則》。

4.科技賦能產業(yè)鏈發(fā)展

圍繞光伏、智能家電、汽車及裝備制造、半導體等八大產業(yè)鏈，培育建設一批國家及省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心等高水平技術創(chuàng)新平臺，聚焦產業(yè)鏈重點領域，加強應用基礎研究、關鍵共性及“卡脖子”技術突破，提升產業(yè)發(fā)展內生動力。實施八大產業(yè)鏈強鏈補鏈攻堅項目12 項，撥付財政補助資金1240 萬元，撬動一批高端研發(fā)項目落戶滁州。

5.積極探索體制機制改革

一是組建滁州市創(chuàng)新驅動發(fā)展研究院。該院為副處級建制，人才儲備專項編制30 個，負責全市主導產業(yè)、新興產業(yè)共性技術研發(fā)，科學統(tǒng)籌人才資源和創(chuàng)新要素，促進人才和創(chuàng)新“雙輪驅動”發(fā)展。目前已有兩個科學家團隊在滁州注冊研究院公司。二是創(chuàng)新實施“科技副總”。建立“科技副總”模式，即由高校教師掛職企業(yè)副總經理或副總工程師，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造校企地人共贏，實現(xiàn)“四方受益”。

二、存在的問題

1.企業(yè)研發(fā)意識不強

縣域的產業(yè)結構不夠合理，還處于轉型升級階段，縣域內企業(yè)的科技研發(fā)能力較弱，企業(yè)研發(fā)活動投入較少。同時，部分企業(yè)生產產品相對技術含量較低，現(xiàn)有技術已基本滿足企業(yè)生產需求，研發(fā)投入短期不能為企業(yè)帶來明顯的效益，進而導致企業(yè)對研發(fā)的需求不足。

2.創(chuàng)新載體作用不明顯

在推進長三角一體化發(fā)展的過程中，因一部分縣域缺乏承接的載體和平臺，而無法讓長三角地區(qū)的前沿科技與滁州市的優(yōu)勢產業(yè)形成無縫對接，進而讓科技轉為現(xiàn)實的生產力。同時，縣域的公共服務平臺運作仍以政府行政推動為主，運行機制不夠靈活，資源整合度不高。

3.科研互動格局未形成

大專院校、科研院所和企業(yè)緊密互動的格局還沒有形成，優(yōu)勢資源開發(fā)走向產業(yè)化還存在諸多限制，高校、科研院所與地方企業(yè)還沒有形成穩(wěn)定有效的合作機制，高校院所能提供與地方企業(yè)成熟合作的關鍵項目不多，加之地方企業(yè)對本地高校認同度不高，阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展。

三、科技支撐縣域經濟發(fā)展的意見和建議

1.強化宣傳力度，落實科技政策

完善科技支持縣域經濟發(fā)展的各項政策，全面深入企業(yè)宣傳指導，讓企業(yè)做到知曉政策、用好政策，并結合企業(yè)科技創(chuàng)新活動的實際情況，不斷探索研究新政策，切實降低企業(yè)創(chuàng)新活動成本，幫助企業(yè)規(guī)避創(chuàng)新風險，幫助企業(yè)樹立依靠科技實現(xiàn)高質量發(fā)展的意識，提高企業(yè)申報主動性，強化企業(yè)內生動力。

2.強化平臺建設，促進成果轉化

在備案省、市級科技特派員工作站的基礎上，建立一批縣級科技特派員工作站，特別是要組建服務工業(yè)主導產業(yè)的科技特派員工作站，招引長三角地區(qū)及省內高校和科研院所作為科技特派員法人單位，并派駐科技特派員開展農村各類經濟主體的技術需求調研和征集，讓賣家了解買家，讓買家找到賣家，打通科技成果轉化的“最后一公里”。

3.強化人才招引，建設人才高地

堅持走出去、請進來，積極推動縣域企業(yè)與大院大所合作，延攬高層次科技團隊和人才，厚植發(fā)展新動能，助力企業(yè)和縣域經濟尋求新的增長點。圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，積極打造人才鏈，推進“產創(chuàng)才”融合，充分發(fā)揮科技人才作用。進一步創(chuàng)新科技人才引進、培育和服務舉措，幫助縣域企業(yè)招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才團隊，積極幫助企業(yè)申報高質量科技項目。

4.強化政府統(tǒng)籌，創(chuàng)新研發(fā)方式

考慮到研發(fā)活動投入資金量大，同時研發(fā)成果存在不確定性，所以在激勵科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策的制定上能夠以普惠的形式向企業(yè)特別是中小企業(yè)傾斜，降低享受政策條件，提高政策資金扶持力度，對行業(yè)中的共性問題能夠運用政策集中力量攻堅克難，并讓企業(yè)共享研發(fā)成果；對企業(yè)中的個性問題，進一步依靠政策引導，打通企業(yè)與高校合作壁壘，切實將高校的優(yōu)質研發(fā)資源和力量運用到實體經濟發(fā)展中。