呂小瑞

摘要：改革開放以來，滁州市制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但總體上滁州市制造業(yè)總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，自主創(chuàng)新能力不強，可持續(xù)發(fā)展壓力增大。文章在分析滁州市制造業(yè)發(fā)展中存在問題的基礎(chǔ)上，提出做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，打造高端人才集聚高地四條建議，走出一條制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。

關(guān)鍵詞：滁州市；制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；問題對策

滁州，安徽省省轄市，位于皖東江淮之間，與南京市山水相連，是南京“一小時都市圈”主要成員和皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)重要一翼。2015年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1305.7億元，總量居安徽省第5位。人均GDP達32634元，工業(yè)化率為46.8%。對于剛剛進入工業(yè)化中期階段的滁州來說，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量是強大的工業(yè)、強大的制造業(yè)。如何正確認識當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，把握這次轉(zhuǎn)型升級機遇，促進制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對滁州有著重要的現(xiàn)實意義。

一、滁州市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與成效

（一）制造業(yè)規(guī)模和實力大幅提升

“十二五”以來，滁州市大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，積極搶抓發(fā)展機遇，工業(yè)邁上了快車道：2011～2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)連續(xù)5年保持了較高速度的增長；2011～2015年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)四年跨過300億元、400億元、500億元、600億元臺階。其中2014年制造業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重達到95.9 %，比2011年提高1.9個百分點；制造業(yè)增加值占GDP的比重由2011年的42.6 %上升到2014年45.1 %，工業(yè)尤其是制造業(yè)已成為滁州經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。（見表1）。

從規(guī)上工業(yè)中制造業(yè)主要指標(biāo)變化情況看其實力穩(wěn)步提升、效率穩(wěn)步提高。制造業(yè)總產(chǎn)值由2011年的1470.7億元上升到2014年的2174.4億元；制造業(yè)資產(chǎn)總計由2011年的758.4億元上升到2014年的1461.8億元；制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)由2011年的168632人上升到2014年的228369人，勞動生產(chǎn)率由2011年的21.6萬元/人提高到2014年的23.4萬元/人（見表2）。

（二）初步形成了六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

進入新世紀(jì)，滁州市初步形成了家電、硅基材料、化工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、裝備制造、新能源六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與2010年相比，2014年六大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)由561家增加到929家，實現(xiàn)產(chǎn)值由736億元增加到1587億元。2014年先進裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破700億元，農(nóng)副產(chǎn)品深加工突破400億元，智能家電產(chǎn)業(yè)近400億元，新型化工產(chǎn)業(yè)近200億元。2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)數(shù)達到223家，居全省第3位，產(chǎn)值421.9億元，居全省第6位。高新技術(shù)企業(yè)463家，實現(xiàn)產(chǎn)值1025.2億元，占規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值比重36.5%，居全省第3位。

（三）制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進

進入“十二五”，滁州市制造業(yè)著手在擴大總量的基礎(chǔ)上調(diào)結(jié)構(gòu)，在加快速度的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)方式，在做大規(guī)模的基礎(chǔ)上促升級。

一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來，加強對水泥、玻璃等行業(yè)的技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能。

二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力推進智能家電基地、新能源汽車、健康營養(yǎng)、軌道交通裝備等一批成長性好的產(chǎn)業(yè)基地。

三是推動企業(yè)自主創(chuàng)新，科技投入產(chǎn)出不斷增加。滁州市R&D經(jīng)費投入強度由2011年的1.08上升到2014年的1.72；萬名從業(yè)人員科技人員比例由2011年的13.15人上升到2014年的26.76人?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)出能力增長迅速，萬名從業(yè)人員專利申請數(shù)（項）由2011年的13.46項上升到2013年的26.88項；萬名從業(yè)人員專利授權(quán)數(shù)由2011年的7.81項上升到2013年的10.80項（見表3）。

二、滁州市制造業(yè)存在的問題

雖然近幾年滁州市制造業(yè)發(fā)展迅速，但是與全國、全省先進地區(qū)相比，還有較大的差距。主要表現(xiàn)在：

（一）制造業(yè)總量較小

2011至2014年滁州市制造業(yè)企業(yè)個數(shù)、制造業(yè)總產(chǎn)值、資產(chǎn)、從業(yè)人員人數(shù)縱向比增長較快，與安徽省名列前茅的合肥市、蕪湖市相比，體量明顯較小。2014年滁州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值558.8億元，是合肥市的26.5%，是蕪湖市的40.2%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高

制造業(yè)核心問題是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大中，大部分企業(yè)產(chǎn)品附加值較低，依然處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如水泥、玻璃等行業(yè)的企業(yè)面臨勞動力、資源、環(huán)境成本等壓力陷入經(jīng)營困境，訂單大幅銳減，產(chǎn)品價格不斷下降，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭問題突出。新常態(tài)下企業(yè)靠拼資本、拼資源、拼環(huán)境，走高投入、高能耗、高污染的老路，難以為繼。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為松散

2016年10月份，對滁州市部分縣市區(qū)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地不同程度地存在以下三個問題，一是領(lǐng)軍企業(yè)不多。二是大企業(yè)原材料、零部件與服務(wù)，本地化程度不高，本地配套能力不強。三是缺乏企業(yè)家、領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才，企業(yè)研發(fā)能力相對較弱。這些問題已影響到滁州市產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的確立。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者邁克爾·波特教授提出：一個國家或地區(qū)的競爭優(yōu)勢關(guān)鍵在于這個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，而產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢主要來源于產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群有四個基本要素：一是生產(chǎn)要素條件，二是市場需求條件，三是相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，四是企業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略與競爭。二個附加要素：政府行為與發(fā)展機遇。基本要素形成的“鉆石模型”之間相互作用，有利于企業(yè)獲得規(guī)模經(jīng)濟與技術(shù)擴散，有助于企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢，集群還降低了新企業(yè)進入壁壘。因此，滁州市要獲得產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，必須從產(chǎn)業(yè)集群抓起，從龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)配套、人才與企業(yè)研發(fā)能力等產(chǎn)業(yè)集群基本要素著手，強化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

（四）自主創(chuàng)新能力不強

制造業(yè)缺乏核心技術(shù)、缺少自主品牌、創(chuàng)新能力不足等制約滁州制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素進一步凸顯。一是創(chuàng)新人才不多。2014年滁州市R&D人員7563人，在安徽省雖位列第6位，但只是合肥市R&D人員的15.6%。滁州市每萬就業(yè)人口中從事R&D活動人員26.76人，低于安徽省平均水平。二是企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后。2014年滁州市規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)法人單位中44.2%的企業(yè)建立了科研機構(gòu)，合計達到68個，較上年下降了7.4個百分點。研發(fā)活動的覆蓋面還處較低水平。2014年滁州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)覆蓋面僅為21.5%，雖高于全省的平均水平，但是還有近八成以上的企業(yè)都沒有研發(fā)機構(gòu)。目前尚沒有一家國家級工程技術(shù)研究中心、國家級工程研究中心。安徽省國家級企業(yè)研究中心有44個，滁州市只有中國揚子集團有限公司技術(shù)中心、安徽全柴動力股份有限公司企業(yè)技術(shù)中心2家。三是科技投入不足。2014年滁州市R&D投入強度1.72，在安徽省位列第7位，低于安徽省平均值1.89，遠遠低于合肥3.11的水平。四是科技產(chǎn)出不大。從專利的申請量與授權(quán)量來看，滁州市與合肥市、蕪湖市差距較大。2014年滁州市專利申請量僅為合肥市的29.9%、蕪湖市的44.5%，專利授權(quán)量僅為合肥市的24.0%、蕪湖市的34.1%。五是鼓勵創(chuàng)新的政策、環(huán)境亟需改善。

三、滁州市制造業(yè)發(fā)展的對策思考

進入“十三五”，滁州市制造業(yè)面臨總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，自主創(chuàng)新能力不強等一系列問題。新形勢下，滁州應(yīng)進一步認識產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，走出一條符合滁州實際的產(chǎn)業(yè)升級道路。

（一）做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因為成長性高、潛力大、帶動性強，是撬動經(jīng)濟更好更快發(fā)展的支點。滁州市提出：以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為突破口，加快培育一批百億級、千億級的新興產(chǎn)業(yè)集群。目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要沿著科學(xué)的發(fā)展路徑，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是規(guī)劃領(lǐng)先。學(xué)習(xí)借鑒浙江省的經(jīng)驗，在制定地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年期規(guī)劃綱要的同時，制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展主平臺。這與我們通常所說的將開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展主平臺是有區(qū)別的，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更多聚焦產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地打造成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，需要發(fā)揚“釘釘子”精神，減少抓到籃子都是菜的現(xiàn)象。二是龍頭帶動。一是做大做強既有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。積極幫助具備條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)申請國家“863”、“973”計劃及各類科技項目；按照高新技術(shù)企業(yè)的認定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入、開展高新技術(shù)企業(yè)的認定輔導(dǎo)和爭取工作。二是圍繞安徽省、滁州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)電子信息、智能裝備、新材料、新型化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭項目、世界500強項目、上市公司項目、高校院所產(chǎn)業(yè)化項目、高新技術(shù)項目，引進擁有核心技術(shù)和品牌的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)。三是全產(chǎn)業(yè)鏈打造。當(dāng)前，國際、國內(nèi)投資區(qū)位向什么地方轉(zhuǎn)移呢？向具有產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)的地方轉(zhuǎn)移。例如安徽艾美特新材料有限公司的總公司是福萊特光伏玻璃集團公司的原料供應(yīng)商。當(dāng)艾美特公司落戶鳳寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園后，福萊特公司新上的項目，也跟隨落戶在鳳寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)好，就能吸引來更多的上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)機構(gòu)。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，產(chǎn)業(yè)鏈完整了，產(chǎn)業(yè)集聚了，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢就建立起來了。四是資金支持。爭取省政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展專項引導(dǎo)資金，用好我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展投資基金，鼓勵社會資本、天使投資基金等各類股權(quán)投資基金，投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，許多傳統(tǒng)行業(yè)盈利能力下降，企業(yè)開工不足。在這種情況下，只有企業(yè)發(fā)力，政府給力，在推進轉(zhuǎn)型升級和提高企業(yè)創(chuàng)新能力方面取得實際性進展，企業(yè)才能在逆境中謀求新的發(fā)展。轉(zhuǎn)型升級重在打組合拳，分類進行改造升級；創(chuàng)新升級；購并升級。一是改造升級。用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向價值鏈高端延伸。調(diào)研中，我們看到相當(dāng)部分的企業(yè)通過技術(shù)改造，在市場中找到新的增長點。二是創(chuàng)新升級。促使企業(yè)經(jīng)營由低端向中高端發(fā)展，不斷擴大有效和中高端供給。支持重點、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)走二次創(chuàng)新為主的道路，通過引進、借鑒、模仿，積累的創(chuàng)新能力，逐步走上原創(chuàng)道路。例如藍德集團通過引進科創(chuàng)團隊，研制出高端數(shù)控機床，成功地由傳統(tǒng)行業(yè)向高端裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是購并升級。對大型企業(yè)，鼓勵通過資本運作，增強創(chuàng)新能力。在企業(yè)兼并中獲得核心技術(shù)、研發(fā)團隊、品牌和銷售渠道，從而提高產(chǎn)品擋次和產(chǎn)業(yè)升級能力。

（三）提升制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力來源于科技進步，而創(chuàng)新是科技進步的根本保證。滁州市要探索從農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)大市、由制造大市向制造強市的發(fā)展新路徑，必須走追趕式創(chuàng)新發(fā)展之路。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，一要制定創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。以建設(shè)創(chuàng)新型城市為抓手，依托企業(yè)主體，以科技創(chuàng)新為核心，以人才開發(fā)和人才引進為支撐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。二要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)體系。一是政府提供精準(zhǔn)化服務(wù)。通過深化行政審批制度改革，把“決策快、審批快、兌現(xiàn)快”作為滁州市的核心優(yōu)勢，著力為創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者打造“量身定制”的扶持政策和精準(zhǔn)化服務(wù)；制定稅收返還、租金減免等優(yōu)惠政策等，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。二是加快科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。著力加快研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、工程技術(shù)中心建設(shè)，打造更多新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化基地，為企業(yè)提供研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢測等服務(wù)，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新研發(fā)能力。三是提供科技與資本共舞平臺。通過政府性創(chuàng)投引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)母基金等，引導(dǎo)各類天使基金、股權(quán)基金、私募基金入駐開發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，與企業(yè)形成共生聯(lián)盟。四是實現(xiàn)孵化與投資結(jié)合。積極構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的接力式孵化鏈條，為項目承擔(dān)組織提供扶持資金，將項目孵化與企業(yè)孵化結(jié)合起來，實實在在地推動科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。三要培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。培育以信息經(jīng)濟為代表的新產(chǎn)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新模式，以電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺為代表的新業(yè)態(tài)，以新能源、新材料為代表的新技術(shù)，加大在“四新”領(lǐng)域的投資力度，培育新的產(chǎn)能。四要借鑒浙江省建設(shè)特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，建立融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激活小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（四）打造高端人才集聚高地

為適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需要，需要吸引大量的人才服務(wù)滁州的發(fā)展。一要制定專門政策，支持企業(yè)引進領(lǐng)軍人才和緊缺人才。依托高校、科研院所以及國家級重點實驗室等機構(gòu)，積極為企業(yè)搭建人才交流合作平臺，加大領(lǐng)軍人才引進與緊缺人才力度。調(diào)研中，一個企業(yè)負責(zé)人告訴我們，在探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的過程中，他們遇到的最大的難題不是資金問題、也不是廠房問題，而是專業(yè)人才緊缺的問題。他們希望政府能幫助企業(yè)招引電子商務(wù)和物流管理的專業(yè)人才。二要積極與知名院校合作辦學(xué)，加快專業(yè)人才的培養(yǎng)。滁州市在融入長三角、南京都市圈過程中，大力引入南京市高校分校進入高教科創(chuàng)城，這是一步高招，需要高位推進。企業(yè)有了所需的專業(yè)人才，才有能力從事相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、品牌推廣等工作，為滁州發(fā)展“高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端”提供人才支撐。三要大力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒德國的企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，加快形成“企業(yè)家+工程師+技工”的制造力量。不斷強化職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)本地普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，建立一批實訓(xùn)基地，形成一批門類齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊伍，補上制造業(yè)高級技工匱乏的短腿。

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（作者單位：滁州市委黨校）