張玲花

摘要：當(dāng)前新農(nóng)村土地建設(shè)正在向著規(guī)范化的方向不斷發(fā)展，建設(shè)的深度也在不斷推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村的勞動(dòng)力也隨之做出相應(yīng)的調(diào)整，剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，使得我國農(nóng)村地區(qū)近幾年來的流轉(zhuǎn)速度較之以前更加頻繁。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快一方面推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。另一方面，可將調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)傾斜。但是，不容忽視的是，土地流轉(zhuǎn)仍然存在著一系列問題制約了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的提高，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。文章通過對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)研究，分析了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，以及流轉(zhuǎn)過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)完善措施，以期土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用；對策

引言

三農(nóng)問題一直都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，農(nóng)村建設(shè)作為三農(nóng)問題的一部分，國家對此一直較為重視。近年來，新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展步入了一個(gè)嶄新的平臺，很多新農(nóng)村都發(fā)展培育出了具有本村特征的特色農(nóng)產(chǎn)品，并將其推入市場中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于新農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。因此，隨著新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和新農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使土地流轉(zhuǎn)速度加快。反過來，土地流轉(zhuǎn)的加快也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。但是，不可忽視的是，土地流轉(zhuǎn)存在著很多問題，嚴(yán)重的影響力土地使用權(quán)經(jīng)營權(quán)的規(guī)范化轉(zhuǎn)移，甚至損害了農(nóng)民的利益。

一、土地流轉(zhuǎn)的概括

土地的流轉(zhuǎn)不是指所有權(quán)的轉(zhuǎn)變，而是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民在沒有條件或不愿耕種的情況下，將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或農(nóng)民組織。農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，可以采用土地互換的方式，也可以采用土地出租、入股或簽訂相關(guān)股份合同的方式進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)的普遍化，使農(nóng)民群體之間相互合作，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)成為可能。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的原因有一下幾方面：第一，第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更多的勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力為二三產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)服務(wù)，則沒有足夠的時(shí)間耕種土地；第二，新農(nóng)村建設(shè)會(huì)需要一定的集體建設(shè)用地，同樣會(huì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；第三，當(dāng)前人口流動(dòng)更加頻繁，這就使得一部分農(nóng)民離開原居地生活，造成了找極低的流轉(zhuǎn)。

二、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

（一）減少農(nóng)村土地浪費(fèi)，增加土地耕種面積

當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度普遍提升，加之現(xiàn)代交通的便捷，并且城市化發(fā)展勞動(dòng)力缺口大，使得很多的農(nóng)村青壯年離開農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市發(fā)展，農(nóng)村的勞動(dòng)力減少。如果進(jìn)城生活的農(nóng)民沒有將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，而自己又沒有時(shí)間精力耕種土地，那么就會(huì)造成土地的浪費(fèi)，土地閑置荒蕪浪費(fèi)，不僅不利于農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，而且加劇了糧食產(chǎn)量供不應(yīng)求的局面。另外，如果農(nóng)民并不致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)的積極性低，土地沒有發(fā)揮出更好的價(jià)值，這也是一種對土地的浪費(fèi)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有些農(nóng)民實(shí)際上已經(jīng)脫離了過去的生產(chǎn)生活狀態(tài)，重新返回田地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況不夠?qū)嶋H，存在很多現(xiàn)實(shí)性問題。對此，土地流轉(zhuǎn)可以很好的解決以上提出的問題。沒有時(shí)間或精力，以及不想耕種土地的農(nóng)民可以將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出來，讓有能力有條件的農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分利用好土地，避免土地浪費(fèi)。

（二）提高農(nóng)民的收入，拓寬來源渠道

農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營使用權(quán)，是以獲得一定的租金為經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的行為，因此，土地流轉(zhuǎn)豐富了農(nóng)民取得收入的來源渠道，增加了農(nóng)民收入。過去，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，由于基礎(chǔ)設(shè)施及勞動(dòng)技術(shù)的制約，農(nóng)業(yè)種植效益并不高，不僅不利于農(nóng)民增收，還不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶或?qū)ｉT的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，可以提高上產(chǎn)率，一方面提高了農(nóng)業(yè)大戶的收益，另一方面使轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民獲得了租金。在農(nóng)村的實(shí)際建設(shè)過程中，隨著土地流轉(zhuǎn)、發(fā)包承包的發(fā)展，有一部分荒田被開墾出來成為良田或?qū)ｉT的農(nóng)場。

（三）優(yōu)化土地資源配置

通過土地流轉(zhuǎn)的方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶可以將本村的土地整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)，充分發(fā)揮土地資源的各種優(yōu)勢，根據(jù)實(shí)際情況決定種植糧食還是生產(chǎn)特色瓜果等。將有限的土地集中起來可以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增收?？梢姡恋亓鬓D(zhuǎn)是對農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。例如廣西某縣通過土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民手中放散零亂的土地集中起來，建成了一個(gè)獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，使本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一個(gè)質(zhì)的提升。

三、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范化，流轉(zhuǎn)過程缺少管理

當(dāng)前很多農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)都存在一系列的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的眼光不夠長遠(yuǎn)，沒有從土地的長遠(yuǎn)發(fā)展上考慮，局限于人情世故，將土地流轉(zhuǎn)給親朋好友，致使土地不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，更為嚴(yán)重的是，缺乏相應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同。然后，在農(nóng)村關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)上還沒有發(fā)展起來，造成了土地流轉(zhuǎn)信息閉塞，想承包土地的沒有渠道，讓轉(zhuǎn)讓的也流轉(zhuǎn)不出去。最后，土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)承擔(dān)不夠明確清晰，很多流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，損害了發(fā)包方的利益，在合同的監(jiān)督上也缺乏力度。很多農(nóng)民處于對以上問題的憂慮，流轉(zhuǎn)土地積極性受挫，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）土地流轉(zhuǎn)政策不完善沒有形成體系

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策規(guī)定還不夠完善，對不同對象及數(shù)量的流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒有一致的規(guī)定，使很多農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中存在隨意性。這就造成了土地租金的千差萬別，有的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)得到的補(bǔ)償較多，而有的則較少，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償少的農(nóng)民很容易產(chǎn)生心理上的不平衡，挫傷了流轉(zhuǎn)積極性。

（三）土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)制和非法現(xiàn)象較多

我國法律規(guī)定土地的流轉(zhuǎn)必須基于農(nóng)民自愿，任何人不得干預(yù)強(qiáng)制他人進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，然而，在實(shí)際情況中，有些領(lǐng)導(dǎo)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，卻枉顧農(nóng)民意愿，對農(nóng)民進(jìn)行威逼利誘。有些領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績，有些農(nóng)業(yè)合作社為了進(jìn)行更大面積的耕種，采用各種手段獲得農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，卻沒有農(nóng)民應(yīng)用的土地補(bǔ)償。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)村存在的非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，將農(nóng)業(yè)用地使用于非農(nóng)業(yè)并沒有經(jīng)過審批程序。

四、針對土地流轉(zhuǎn)問題的相應(yīng)對策

（一）健全流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理

針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，必須對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。首先，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等應(yīng)該積極提供土地流轉(zhuǎn)信息，建立相關(guān)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為本地區(qū)的農(nóng)民提供完整的信息服務(wù)指導(dǎo)。其次，建立健全土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營評估機(jī)構(gòu)，為即將進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行專業(yè)的價(jià)值評估，使農(nóng)民對土地價(jià)值有清晰的認(rèn)識，更好的保護(hù)自身利益。再次，將土地流轉(zhuǎn)合同書面化統(tǒng)一化，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，承擔(dān)各自須履行的義務(wù)。對于不重視合同的農(nóng)戶，要進(jìn)行思想上的指導(dǎo)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同可以更好的保護(hù)雙方的利益，也可以完善土地流轉(zhuǎn)。

（二）均衡補(bǔ)劣，確保農(nóng)戶利益

土地流轉(zhuǎn)存在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不均衡的現(xiàn)象，不同的土地使用價(jià)值可能會(huì)有不同，其補(bǔ)償也應(yīng)該有所區(qū)別，那么不同土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又是如何的呢？因此，應(yīng)該均衡補(bǔ)劣，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，在最大程度上保護(hù)農(nóng)戶的利益。相關(guān)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該做好這一項(xiàng)工作，建立嚴(yán)格的土地補(bǔ)償機(jī)制，并將土地價(jià)值詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)告知流轉(zhuǎn)雙方。

（三）堅(jiān)持自愿原則，追究非法土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿原則，依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。針對強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的領(lǐng)導(dǎo)層要建立嚴(yán)格的追究問責(zé)機(jī)制。不符合法律規(guī)定的土地，損害了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，影響了新農(nóng)村的建設(shè)?？赏ㄟ^法律手段制裁非法流轉(zhuǎn)，針對不同的后果，依法移交行政、民事或刑事部門負(fù)責(zé)追究。國家在不同行政部門之間建立健全問責(zé)制度，嚴(yán)格的規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)厲打擊非法流轉(zhuǎn)土地的行為，促進(jìn)基層土地流轉(zhuǎn)合法規(guī)范出于農(nóng)民自愿。

結(jié)束語

綜上所述，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速，使得土地資源更好地利用起來，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。為了解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，本文從流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償機(jī)制、追究問責(zé)機(jī)制上對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，完善土地流轉(zhuǎn)過程，確保農(nóng)民利益，更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：云南省會(huì)澤縣古城街道經(jīng)管站）