孫嵐嵐

摘要：文章首先從人居環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境污染、自然資源以及基礎(chǔ)設(shè)施等四個方面分析我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況及存在的問題，有針對性地提出改善我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況的對策建議，包括以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本建設(shè)環(huán)保農(nóng)村、以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心建設(shè)節(jié)約農(nóng)村以及以構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動機(jī)制為手段建設(shè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人居環(huán)境狀況；環(huán)境規(guī)劃；環(huán)境污染；自然資源

一、引言

改革開放30多年來，我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等領(lǐng)域得到了跨越式的發(fā)展，主要體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加、農(nóng)村人口人均收入逐年提高、農(nóng)村社會保障逐步完善、農(nóng)村人口精神文化生活日趨豐富以及環(huán)境保護(hù)投入逐年增加等方面。因此，我國農(nóng)村發(fā)展所實(shí)現(xiàn)的成果不僅是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，更是改善農(nóng)村人居環(huán)境狀況、提升農(nóng)村人口幸福感的重要推動力量。反過來說，逐步克服我國農(nóng)村人居環(huán)境所遭遇的困境并逐步改善我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況在提高人民生活水平、推動農(nóng)村發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化等方面同樣有不可忽視的作用?；诖?，文章首先從人居環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境污染、自然資源以及基礎(chǔ)設(shè)施等四個方面分析我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況及存在的問題，從而有針對性地提出改善我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況的對策建議，為提升我國農(nóng)村人居環(huán)境水平提供思考。

二、我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況及存在的問題

（一）農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失

我國農(nóng)村人居環(huán)境雖然得到了跨越式的發(fā)展，但是仍然存在諸多阻礙農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步提升的障礙，其中農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失為首要問題。農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失之所以成為首要問題，原因在于其不良影響的系統(tǒng)性、全局性以及廣泛性。系統(tǒng)性是指農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失會導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，建設(shè)布局雜亂無章，不利于農(nóng)村人居環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展。全局性是指農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失不僅導(dǎo)致現(xiàn)階段建設(shè)無法取得預(yù)期成果，更會對未來的農(nóng)村規(guī)劃與發(fā)展產(chǎn)生不良影響，往往導(dǎo)致“空心村”等問題的出現(xiàn)。此外，廣泛性是指農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失的不良后果不僅涉及單一人居環(huán)境發(fā)展部門（環(huán)保部門、醫(yī)療保險部門等），更涉及農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的方方面面，即農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失的影響是廣泛的。

（二）環(huán)境污染問題嚴(yán)重

我國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的首要問題為農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失問題，由于其影響的系統(tǒng)性、全局性以及廣泛性，許多農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)方面受其影響，環(huán)境保護(hù)方面為其中之一。因此，我國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展還存在環(huán)境污染嚴(yán)重的問題。具體而言，環(huán)境污染問題是指涉及農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的各方主體的環(huán)保意識淡薄，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)以及日常生活方面難以落實(shí)環(huán)保行為，往往導(dǎo)致各種類型的污染（空氣污染、水污染、光污染等）。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，目前我國60%以上的村莊沒有排水溝渠和污水處理，且農(nóng)村地區(qū)每年有超過2500萬噸的生活污水直排，這不僅影響農(nóng)村地區(qū)人口的環(huán)境質(zhì)量狀況，更會對居民的身體健康和日常生活造成不利影響。

（三）自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重

除了農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失以及環(huán)境污染問題嚴(yán)重，我國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展還存在自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。具體而言，自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重是指包括水（河流、湖泊等）、空氣、煤炭等在內(nèi)的自然資源是有限的，而過度開采或使用自然資源無疑是不可持續(xù)的，不僅對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響，而且會阻礙農(nóng)村人居環(huán)境的改善和發(fā)展。換句話說，在自然資源既定的條件下，農(nóng)村人居環(huán)境的改善需要遵循效益最大化的原則，既不能阻礙農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展也不能造成資源浪費(fèi)、資源配置不均等問題的出現(xiàn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，我國大部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中都采用漫灌的方式進(jìn)行澆灌，并未采用滴灌等節(jié)水技術(shù)，造成農(nóng)村地區(qū)水資源的大量浪費(fèi)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

環(huán)境污染問題和自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重問題雖然各有側(cè)重，但是兩者也存在共性，即兩者在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中都涉及自然環(huán)境部分，而較少涉及人文環(huán)境部分。顯而易見的是，進(jìn)一步探索農(nóng)村人文環(huán)境困境同樣具有相當(dāng)?shù)闹匾?。因此，我國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問題。具體而言，基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通設(shè)施、教育基礎(chǔ)、醫(yī)療保險、社會保障、文化環(huán)境等方面，即農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施涉及農(nóng)村人口生活的方方面面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的不利影響是顯而易見的，具體可以總結(jié)為出行難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難以及娛樂難等問題。因此，如果政府、企業(yè)以及社會各界在改善我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況過程中沒有足夠重視完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的話，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)與發(fā)展就無從談起，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)就難以進(jìn)行。

三、改善我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況的對策建議

（一）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本建設(shè)環(huán)保農(nóng)村

由于我國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展存在農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失、環(huán)境污染嚴(yán)重、自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題。因此政府、企業(yè)以及社會各界在改善我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況的過程中尤其需要關(guān)注以上問題的破解。具體來說，改善我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況的首要舉措為以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本建設(shè)環(huán)保農(nóng)村，即環(huán)保農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村人居環(huán)境改善的首要環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃是指改善我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況需要和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化戰(zhàn)略相結(jié)合，尤其需要重視頂層設(shè)計(jì)與制度完善過程，為環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)提供保障。其中，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本建設(shè)環(huán)保農(nóng)村需要堅(jiān)持規(guī)劃先行、重點(diǎn)協(xié)調(diào)、因地制宜的發(fā)展原則，還需要以構(gòu)建開放型規(guī)劃體系為目標(biāo)，能夠在不斷探索的過程中調(diào)整農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心建設(shè)節(jié)約農(nóng)村

改善我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況不僅需要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本建設(shè)環(huán)保農(nóng)村，還需要以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心建設(shè)節(jié)約農(nóng)村。這里需要注意的是，環(huán)保農(nóng)村為農(nóng)村人居環(huán)境狀況改善的第一層次的要求，節(jié)約農(nóng)村是指各農(nóng)村人居環(huán)境涉及主體在農(nóng)村生產(chǎn)生活中能夠節(jié)約自然資源和提高資源使用效率，是農(nóng)村人居環(huán)境狀況改善更高層次的要求。在此過程中尤其需要以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心，提高人們保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的自覺性和積極性。相關(guān)舉措包括農(nóng)村文化講壇、科普知識下鄉(xiāng)、農(nóng)村環(huán)保課堂等活動，從而營造人人關(guān)心環(huán)境、個個參與節(jié)約農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

（三）以構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動機(jī)制為手段建設(shè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村

最后，改善我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況還需要以構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動機(jī)制為手段建設(shè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村，即可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村是農(nóng)村人居環(huán)境狀況改善最高層次的要求，也是最終的發(fā)展目標(biāo)。其中，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村尤其需要注重農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)，由于改善我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況并非一個簡單的工程，而是一個多元復(fù)雜的系統(tǒng)，因此農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動機(jī)制能夠擴(kuò)大戰(zhàn)略視野、提高建設(shè)效率以及提升農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展質(zhì)量。尤其需要注重政府、企業(yè)以及社會各界在此過程中的功能以及作用，通過發(fā)揮不同參與主體的聯(lián)動功能，從而實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。此外，農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動機(jī)制不僅要求參與主體間的聯(lián)動，更要求農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略層面的聯(lián)動，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)制度、政府財(cái)政投入政策等在內(nèi)都為農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動機(jī)制涉及的范圍。

四、結(jié)語

綜合全文，改善我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況不僅有助于提高人民生活水平、推動農(nóng)村發(fā)展，更有助于提升農(nóng)村人口的生活滿意度和主觀幸福感，對農(nóng)村的建設(shè)乃至全社會的發(fā)展都有不可忽視的作用。政府、企業(yè)以及社會各界在改善我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況過程中的首要問題為認(rèn)識、理清我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況及存在的問題，尤其需要關(guān)注人居環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境污染、自然資源以及基礎(chǔ)設(shè)施等四個方面的影響。此外，改善我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況并非一朝一夕之事，社會各界都必須提高認(rèn)識并做出堅(jiān)持不懈的努力。這里需要注意的是，政府、企業(yè)以及社會各界在改善我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況過程中需要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本、以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心，以及以構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動機(jī)制為手段，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保農(nóng)村、節(jié)約農(nóng)村以及可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村的建設(shè)。

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（作者單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)南校區(qū)）