韋 慧

（長沙理工大學(xué) 交通運(yùn)輸工程學(xué)院，湖南 長沙 410114）

一、民生的本質(zhì)

民生自古有之，不同時(shí)期、不同國家都有其特定的內(nèi)涵與本質(zhì)。我國古代“民生在勤，勤則不匱”“天視自我民視，天聽自我民聽”等說法，均體現(xiàn)了中華民族對民生的重視。近代，孫中山先生所倡導(dǎo)的“三民主義”之一的民生主義，認(rèn)為“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命”，把民生的內(nèi)涵提到了國家大政方針、國家治國理政的最高境界，對民生內(nèi)涵做了新的詮釋。在《辭海》《現(xiàn)代漢語詞典》等工具書中，民生的解釋均指“人民的生計(jì)”?？梢姡裆枷氲暮诵?、精髓基本不變，但卻在不斷完善，具有時(shí)代特殊性與邏輯規(guī)律性等特點(diǎn)。

民生為天，民生是最大的責(zé)任。民生事關(guān)人民的小幸福，也關(guān)乎國家的發(fā)展大計(jì)；民生連著千家萬戶，也連著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，涵蓋教育助學(xué)、文化體育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境提升、百姓安居等方方面面。黨的十八大強(qiáng)調(diào)了教育在改善民生中的突出位置，黨的十九大更是把民生問題提到一個(gè)更高層次，字里行間都在強(qiáng)調(diào)要著力保障人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，以行動提升民生溫度，通過提高教育助學(xué)、文化體育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境提升、百姓安居水平，讓百姓更有獲得感，盡顯人民的主體作用，充分體現(xiàn)了人民是推動社會發(fā)展的主體和最終受益者，也體現(xiàn)了我國逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的社會主義本質(zhì)。近年來，我國的民生實(shí)事項(xiàng)目福澤了億萬百姓。然而，隨著百姓對美好生活的需求越來越高，社會不同群體、階層之間的差異，以及發(fā)展的不全面、不充分、不可持續(xù)，使得關(guān)系群眾切身利益的問題不斷涌現(xiàn)，社會矛盾有所凸顯，民生訴求層次明顯提升。雖然2021年我國以破釜沉舟之勇、百折不撓之韌，取得了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，但受地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差距及歷史和環(huán)境的影響，離全面振興、完全滿足人民群眾需求的美好愿景仍有一定距離，可謂民生多艱，改善民生仍在路上。

二、教育和民生的內(nèi)在關(guān)系

改善民生作為推動社會高質(zhì)量發(fā)展的主要環(huán)節(jié)之一，其重要性日益突出，曾多次在黨的十八大報(bào)告中被提及。在收入分配、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會治安和醫(yī)療等眾多民生問題中，教育被放在了民生改善的重要位置。從狹義上看，教育專指學(xué)校的教育；從廣義上看，教育泛指可影響人身心發(fā)展的一切社會實(shí)踐活動。教育是提升百姓綜合素質(zhì)、促進(jìn)個(gè)體和社會發(fā)展的有效途徑。通過教育繁榮可以使民族振興、社會進(jìn)步，人民的美好生活具有很好的保障。黨的十九大報(bào)告中就有“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的重大部署，并描繪了建設(shè)教育強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書記指出，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育。同時(shí)，在全國教育大會上，習(xí)近平總書記把教育的地位和作用提到一個(gè)全面的、綜合的、體現(xiàn)新時(shí)代中國特色的新高度。人民是治國理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育”是以人民為中心的治國理政在教育中的生動實(shí)踐，而“堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命”，則是對我國教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識的深化及發(fā)展方向的重要部署。教育在中華民族偉大復(fù)興中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用日益突出，定位也逐步從“教育工具論”上升到“教育民生論”層面，因此，發(fā)展教育將是為人民謀福祉、為民族謀復(fù)興的必由之路。

教育是國之大計(jì)，是人民幸福、社會進(jìn)步的重要基石。保障和改善民生，既是我們黨和政府的責(zé)任，需要自上而下的關(guān)懷和關(guān)注，更需要激活民眾自下而上的積極而主動的創(chuàng)造力，使政府和民眾能有效地融合，形成向上的合力。而這種激勵(lì)和有效參與，除了依靠深化改革外，更需要提升國民素質(zhì)，所以，進(jìn)一步重視教育，提高教育質(zhì)量，顯得尤為重要。人才是支撐社會發(fā)展的一大動力。人才助力科技進(jìn)步，科技推動社會發(fā)展，教育培養(yǎng)人才。在人的成長過程中，教育可以促進(jìn)個(gè)體意識觀念與行為、個(gè)體智力與能力的社會化，指導(dǎo)或規(guī)范個(gè)體的智力、能力，培養(yǎng)個(gè)體的職業(yè)和角色意識，進(jìn)而促進(jìn)個(gè)體職業(yè)及身份的社會化。在近代工業(yè)社會中，教育的附加經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯，人才對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大大超過了其他生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)。如果個(gè)體沒有具備一定的思想道德、科學(xué)文化等素質(zhì)，基本很難實(shí)現(xiàn)知識向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

教育事關(guān)國家發(fā)展。然而，農(nóng)村教育投入低，農(nóng)村留守兒童上學(xué)難，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)難，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占比大，高中教育、學(xué)前教育與職業(yè)教育等教育資源分配不夠合理，師資力量薄弱，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難等現(xiàn)象及問題依然存在。雖然我國基本實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化，毛入學(xué)率也在逐年提升，大學(xué)生在校生數(shù)量位居世界前列，但由于地域差異，高考錄取分?jǐn)?shù)線不盡相同，不同地域考生即使考取相同的分?jǐn)?shù)，也可能存在被錄取院校層次不同的情況。老百姓對教育的質(zhì)量要求越來越高，對“起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平”的教育公平程度的呼聲越來越高。要實(shí)現(xiàn)人人享有更加公平、更高質(zhì)量的教育，任重而道遠(yuǎn)。

三、教育民生視角下的教育改革路徑探索

我國教育事業(yè)雖然發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，從學(xué)生“沒學(xué)上”到“有學(xué)上”，再到“上好學(xué)”，基本實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性的提升，但教育改革迫切需要以重大教育制度的改革創(chuàng)新作為著力點(diǎn)，對不符合當(dāng)前教育科學(xué)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制進(jìn)行改變，積極引領(lǐng)教育的轉(zhuǎn)型。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育，確保投入只增不減

對教育的投入是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。相關(guān)資料顯示，2012年自國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重首次突破4%以來，我國這一數(shù)據(jù)連續(xù)八年基本都保持在4%以上，教育投入基本穩(wěn)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、高度重視教育投入的決心和力度。然而，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入仍以地方為主，但由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，且受新冠肺炎疫情的影響，許多地方政府財(cái)政吃緊，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺情況較為嚴(yán)重，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入更是少之又少。同時(shí)，網(wǎng)上還出現(xiàn)一些地方教師由于工資過低（有些具有10余年工作經(jīng)驗(yàn)的教師工資只有1000元左右）而停課集會請?jiān)傅膱?bào)道。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入水平離完全滿足教育的基本需求仍有一定距離，使得家庭對教育的投入加大，難以進(jìn)行其他消費(fèi)，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)壓力。

要培養(yǎng)滿足黨、國家、人民、時(shí)代需要的人才，沒有相應(yīng)的教育投入是無法實(shí)現(xiàn)的。為此，首先要建立完善的教育投入長效機(jī)制，形成以省為主的教育財(cái)政分擔(dān)、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的體制，不斷提高財(cái)政教育投入的比重，并積極拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，在保障義務(wù)教育階段以政府投入為主的情況下，加大職業(yè)教育和高等教育等非義務(wù)教育形式的社會投入力度。其次，要加大中央財(cái)政對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度，對貧困地區(qū)、農(nóng)村的教育投入要有所傾斜，切實(shí)保證教育投入。

（二）均衡教育資源配置，實(shí)現(xiàn)教育公平

由于城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層的差別，我國教育資源不均衡現(xiàn)象仍較為突出，導(dǎo)致了一些基礎(chǔ)教育“薄弱地帶”的出現(xiàn)。發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的教育差異明顯，即使是同一城鄉(xiāng)的不同區(qū)域，其教育資源配置率也存在差異；即使是同一地區(qū)，校際師資等教育資源的差異，也使小升初、初升高情況普遍不容樂觀，擇校、掐尖招生、高價(jià)學(xué)區(qū)房等現(xiàn)象層出不窮、亂象叢生，背離了國家的要求。近年來，農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃給邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的農(nóng)村孩子提供了上大學(xué)特別是重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會，但由于高等教育在需求和供給上的地區(qū)不平衡，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的比例相對較低。因此，在教育資源的合理配置方面，應(yīng)改變“一刀切”的方式，對于教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如農(nóng)村、老少邊山窮地區(qū)實(shí)施傾斜性的政策支持，通過東、中、西優(yōu)質(zhì)學(xué)校的聯(lián)合共建，利用網(wǎng)絡(luò)搭建教學(xué)一體、資源共享平臺，增強(qiáng)落后地區(qū)的辦學(xué)能力和辦學(xué)質(zhì)量，或者充分使用國家已有的精品課程資源，推動教育均衡發(fā)展。通過定向培養(yǎng)教師計(jì)劃、特崗教師計(jì)劃培養(yǎng)師資，并鼓勵(lì)和要求優(yōu)秀教師到落后地區(qū)的學(xué)校工作，為教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸入“造血”功能。此外，補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板，改善教學(xué)裝備條件，使教學(xué)裝備均衡程度不斷提升，城鄉(xiāng)教育差距不斷縮小，讓教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子能享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。我國正處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，充分利用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)進(jìn)行我國地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過調(diào)整社會保障如城鄉(xiāng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)金等，保障低收入人群體的生產(chǎn)生活，使更多的社會弱勢群體有能力提高其在教育上的支出能力。要實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)和機(jī)會的平等，就必須實(shí)現(xiàn)教育公平，為每個(gè)學(xué)生提供平等的入學(xué)、受教育的機(jī)會。此外，建立健全資助政策體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育到研究生階段的全覆蓋；堅(jiān)持扶貧扶智，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走出一條“精準(zhǔn)扶貧扶智”的新路子，強(qiáng)化落后地區(qū)和農(nóng)村高考考生在同等條件下的公平競爭能力，努力使每個(gè)孩子，尤其是寒門學(xué)子都能成才，讓寒門學(xué)子的人生更出彩。

（三）深化高校改革，提高自主辦學(xué)綜合能力

目前，高校學(xué)位點(diǎn)的申報(bào)與審批，對高校碩士、博士招生計(jì)劃的不科學(xué)管控，一級學(xué)科不能自主設(shè)立，以及在科技協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目中資源的配置及要素分配的管控式審批，權(quán)力過于集中，很容易造成不合理、不公平、不科學(xué)的結(jié)果。為此，可以通過弱化審批職能，適當(dāng)放低準(zhǔn)入門檻，規(guī)范基本條件，嚴(yán)格過程監(jiān)管，加大事后檢查與懲處力度的方式進(jìn)行宏觀管理，讓省級政府和高校擁有更大的教育統(tǒng)籌權(quán)和自主權(quán)，以充分調(diào)動廣大師生的積極性和創(chuàng)造性，使人才培養(yǎng)能更好地滿足社會需求，進(jìn)而推進(jìn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)工匠人才

目前，我國人口接近14億人，各行各業(yè)進(jìn)一步向高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)化、規(guī)?；潭瘸掷m(xù)提高，但技能型、應(yīng)用型人才緊缺的矛盾仍然十分突出，企業(yè)漲薪卻難留人，“用工荒”大量存在。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所需，也是促進(jìn)社會公平之所需，非常迫切。職業(yè)教育的教育內(nèi)容覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)等行業(yè)，可以讓人學(xué)會基本的職業(yè)技能和本領(lǐng)，使人快速就業(yè)，從而為社會服務(wù)。近年來，一些條件較好的高職院校升級為職業(yè)大學(xué)，三本獨(dú)立院校轉(zhuǎn)型為本科層次職業(yè)院校，紛紛從職業(yè)面向、教育類型、人才培養(yǎng)模式、課程體系、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)實(shí)施等方面進(jìn)行了改革，為推動職業(yè)教育的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但改革仍在路上，還有很多亟須改進(jìn)完善的地方，比如要加強(qiáng)產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)職業(yè)院校教師深入企業(yè)，掌握產(chǎn)業(yè)群、職業(yè)群需求，切實(shí)體會實(shí)踐環(huán)境，了解企業(yè)實(shí)際運(yùn)作鏈條上工技人員的工作需要，在強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，通過實(shí)踐與理論的撞擊，達(dá)到專業(yè)與課程建設(shè)的目的，豐富課程教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生喜歡學(xué)、愿意學(xué)、認(rèn)真學(xué)，進(jìn)而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足企業(yè)之所需。此外，應(yīng)探索多模式的職業(yè)院校招考制度，使入學(xué)途徑呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，推行招考分離，拓寬生源類別，讓更多的人能接受職業(yè)教育，掌握基本的職業(yè)技能和本領(lǐng)，為社會服務(wù)。

教育是民生之基。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，努力辦好人民滿意的教育是一場持久戰(zhàn)，也是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們要握緊改革之鑰，筑牢公平之基，持續(xù)用力，守正創(chuàng)新，構(gòu)建起教育良好生態(tài)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。