☉ 田洪健

濱州市成立山東省養(yǎng)老物資配送服務(wù)中心，構(gòu)建市、縣、街道、社區(qū)四級(jí)適老化產(chǎn)品上門配送和社區(qū)租賃體系。

濱州，渤海之濱，黃河之州。作為實(shí)施黃河流域高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略重要城市和渤海革命老區(qū)所在地，濱州市60周歲及以上老年人口突破90.4萬人，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)22.76%，人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。如何讓每一名老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展？濱州市以“建設(shè)一張床、溫暖一個(gè)家、覆蓋一座城”為目標(biāo)，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)主辦、市場(chǎng)運(yùn)作、家庭盡責(zé)、保障基本”原則，圍繞統(tǒng)一設(shè)計(jì)布局、統(tǒng)一建設(shè)服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)督管理，創(chuàng)新實(shí)踐“1+2+3+N復(fù)合型原居安養(yǎng)”發(fā)展模式，讓老年人在原來熟悉的環(huán)境中安享老年生活，滿足老年人“不離家、不離親、不離群”的愿望。

堅(jiān)持 “1” 個(gè)不少 以市級(jí)為單位實(shí)現(xiàn)失能、部分失能經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭養(yǎng)老床位全覆蓋

民之所需，政之所向。為貫徹落實(shí)民政部、財(cái)政部關(guān)于居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目要求，濱州市委市政府提出家庭養(yǎng)老床位建設(shè)“既要兜得住，養(yǎng)得了；也要兜得牢，養(yǎng)得好”的要求，秉持“不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻(xiàn)”的老渤海精神，全力推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家上門服務(wù)工作。

成立由市委書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)謀劃推動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)親抓落實(shí)，印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案。全市627名民政干部和12家老年人能力評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)全市3.6萬名60周歲以上經(jīng)濟(jì)困難老年人進(jìn)行深入摸排，重點(diǎn)摸排評(píng)估老年人健康狀況、居住條件、經(jīng)濟(jì)收入、子女陪伴等情況，逐一登記在冊(cè)、建立臺(tái)賬。精準(zhǔn)定位老年人實(shí)際需求，最終確定為全市13530名低保、低收入、中低收入等老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。根據(jù)老年人實(shí)際需求，按照每戶不高于3000元的標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供地面建設(shè)、臥室建設(shè)、如廁洗浴設(shè)備等6大類22項(xiàng)100余種居家改造項(xiàng)目，并抓好設(shè)備采購安裝、工程設(shè)計(jì)施工、竣工驗(yàn)收監(jiān)管等環(huán)節(jié)。在全國(guó)率先以市級(jí)為單位實(shí)現(xiàn)失能、部分失能經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭養(yǎng)老床位全覆蓋，做到在共同富裕的道路上，一個(gè)也不能少。

堅(jiān)持“2”輪驅(qū)動(dòng) 全面推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

民之所需，力之所至。濱州市用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問題，理順“政府+市場(chǎng)”關(guān)系，激活養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

事業(yè)驅(qū)動(dòng)。在深入調(diào)研“什么老年人有需求，老年人需求是什么”的基礎(chǔ)上，將家庭養(yǎng)老床位進(jìn)行精準(zhǔn)定位，分為兜底型家庭養(yǎng)老床位和社會(huì)型家庭養(yǎng)老床位兩種。對(duì)于兜底型家庭養(yǎng)老床位，由政府承擔(dān)建設(shè)資金，通過政府購買服務(wù)形式開展居家養(yǎng)老服務(wù)；對(duì)于社會(huì)型家庭養(yǎng)老床位，由政府補(bǔ)貼引導(dǎo)，激活市場(chǎng)多元主體，發(fā)揮專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。培育本地欣悅健康等康養(yǎng)企業(yè)，打造集老年人產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、配送、服務(wù)于一體的鏈條式產(chǎn)業(yè)基地，率先成立山東省養(yǎng)老物資配送服務(wù)中心，構(gòu)建市、縣、街道、社區(qū)四級(jí)適老化產(chǎn)品上門配送和社區(qū)租賃體系，設(shè)立居家適老化改造體驗(yàn)館，讓老年人直觀感受到適老化改造帶來的專業(yè)、便利和舒適。上門配送服務(wù)輻射全省，推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。

堅(jiān)持“3”大支撐 強(qiáng)化建機(jī)制、籌資金、強(qiáng)監(jiān)管保障措施

民之所需，行之所及。為確保試點(diǎn)成果真正落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家上門服務(wù)可持續(xù)，濱州市不斷強(qiáng)化體制機(jī)制、資金籌措、監(jiān)管體系等保障措施。

建機(jī)制。將居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)納入各級(jí)政府民生實(shí)事和重點(diǎn)督查事項(xiàng)，縣級(jí)政府將配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先提供給第三方打造居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，在入戶宣傳、驛站設(shè)施提供等方面給予支持。民政、發(fā)改、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建等多部門協(xié)同配合，相繼出臺(tái)基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單、家庭養(yǎng)老床位管理辦法、治療性家庭病床醫(yī)保支付辦法、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)康復(fù)輔具租賃辦法等配套文件。

籌資金。在中央2098萬元專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，克服財(cái)政緊張的現(xiàn)狀，市縣再配套4558萬元，創(chuàng)新提出“民政部門提項(xiàng)目、慈善組織募資金、專業(yè)機(jī)構(gòu)搞服務(wù)”的“養(yǎng)老+慈善”模式，開展“一米陽光·居家安養(yǎng)”慈善項(xiàng)目，募集社會(huì)資金1461萬元，專項(xiàng)支持家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，確保服務(wù)項(xiàng)目延續(xù)性。

強(qiáng)監(jiān)管。作為山東省養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管試點(diǎn)城市，濱州市率先開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“監(jiān)管一件事、綜合查一次”試點(diǎn)工作，設(shè)立市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合調(diào)度中心，對(duì)8個(gè)縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)居家調(diào)度、社區(qū)服務(wù)、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析等進(jìn)行全過程指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)人員、服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理部門四向互聯(lián)互通。

堅(jiān)持“N”措并舉 創(chuàng)新實(shí)施“養(yǎng)老+N”服務(wù)模式

民之所需，措之所為。不斷深化“孝和之濱·安養(yǎng)之州”服務(wù)品牌，以“不居第一不罷休、位居第一不止步”的勁頭，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)干成精品、做成樣板、立成標(biāo)桿。

完善專業(yè)設(shè)施。在全省率先完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治工作清零任務(wù)，完善市、縣、街道、社區(qū)、小區(qū)五級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)一品牌、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“居家—居住街坊—5分鐘—15分鐘”多層次養(yǎng)老服務(wù)圈，專業(yè)設(shè)施分級(jí)發(fā)揮作用。目前，全市共有各類城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施958處。在此基礎(chǔ)上，家庭養(yǎng)老床位服務(wù)由居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站提供，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，2年為一運(yùn)轉(zhuǎn)周期進(jìn)行考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。強(qiáng)化家庭養(yǎng)老床位服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，全面打通養(yǎng)老服務(wù)最后一米。

培育專業(yè)人才。打造一支德才兼?zhèn)?、技能精湛、影響廣泛的養(yǎng)老人才隊(duì)伍。依托濱州職業(yè)學(xué)院、濱州康養(yǎng)職業(yè)學(xué)院等，設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員和老年社工實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員定向就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)能力水平社會(huì)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)從入門到就業(yè)再到技能提升的閉環(huán)式人才培養(yǎng)，結(jié)業(yè)人員可以直接定崗就業(yè)、上崗服務(wù)，解決了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域人力不足的大難題。目前全市各類養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員達(dá)4578人。

提供專業(yè)服務(wù)。為保證老年人享受到“類機(jī)構(gòu)”的居家養(yǎng)老服務(wù)，在家庭適老化、智能化改造的基礎(chǔ)上，委托18家連鎖養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為符合條件的老年人提供生活照料、護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉和文化娛樂、電子信息化等5大類20項(xiàng)居家上門服務(wù)。目前，已累計(jì)提供11.5萬人次的居家上門服務(wù)，真正讓老年人在熟悉的環(huán)境中享受專業(yè)化的貼心服務(wù)，生活省心、放心、舒心。