（2022年7月27日中國共產(chǎn)黨杭州市第十三屆委員會第二次全體會議通過）

▲ 法鑫/攝

中國共產(chǎn)黨杭州市第十三屆委員會第二次全體會議，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹省第十五次黨代會精神，緊密結(jié)合杭州實際，對奮力推進“兩個先行”在杭州的生動實踐作出了全面部署，形成如下決議。

◎深刻理解和準確把握省第十五次黨代會的精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委重大決策部署上來

學(xué)習(xí)貫徹省第十五次黨代會精神是當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。全市上下要準確把握省黨代會精神的核心要義和實踐要求，深刻領(lǐng)會五年來全省發(fā)展取得的重大成就和對浙江工作的規(guī)律性認識，深刻領(lǐng)會“5 大戰(zhàn)略指引、11 方面重要遵循”，深刻領(lǐng)會今后五年工作的總體要求、奮斗目標和主要任務(wù)，深刻領(lǐng)會加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴治黨重大部署，把力量凝聚到實現(xiàn)省黨代會確定的各項任務(wù)上來，確保省黨代會精神落到實處。

(一)不斷增強堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺思想自覺行動自覺。習(xí)近平同志在浙江工作期間從省域?qū)用鎸猿趾桶l(fā)展中國特色社會主義進行了卓有成效的理論探索和實踐創(chuàng)新，創(chuàng)造了彌足珍貴的理論成果、實踐成果、制度成果。我們必須學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，自覺把習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為想問題、作決策、辦事情的根本遵循，矢志不渝忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心，確?！翱倳浻刑柫睢Ⅻh中央有部署，浙江見行動、杭州真落實”。

(二)深刻領(lǐng)悟“八八戰(zhàn)略”蘊含的真理力量和實踐偉力。

“八八戰(zhàn)略”是全面系統(tǒng)開放的理論體系，是浙江全面推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想省域?qū)嵺`的總抓手，是引領(lǐng)浙江共同富裕和現(xiàn)代化的總綱領(lǐng)。我們必須自覺運用“八八戰(zhàn)略”蘊含的立場、觀點、方法解決改革發(fā)展實際問題，不斷從中汲取智慧和力量，強化現(xiàn)有優(yōu)勢、挖掘后發(fā)潛力，切實增強工作的科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)造性，奮力譜寫“奮進新時代、建設(shè)新天堂”的壯麗篇章，以“杭州之韻”彰顯“浙江之美”，以“城市之窗”展示“中國之治”。

(三)努力在推進“兩個先行”中展現(xiàn)頭雁風(fēng)采。“兩個先行”是新時代浙江再創(chuàng)輝煌的新目標新愿景，是新征程上浙江干在實處、走在前列、勇立潮頭的集中體現(xiàn)。我們必須始終牢記習(xí)近平總書記“四個杭州、四個一流”的囑托，樹立“沒有走在前列也是一種風(fēng)險”的意識，立足“兩個大局”、心懷“國之大者”，進一步開闊視野、拉高標桿，跳出杭州謀劃杭州、面向未來發(fā)展杭州，高水平推進共同富裕幸福杭州建設(shè)，加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在穩(wěn)進提質(zhì)中扛起省會擔當，在“兩個先行”中展現(xiàn)頭雁風(fēng)采。

◎更好發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用，在“兩個先行” 中再建新功

全市上下要以省第十五次黨代會精神為指引，緊扣“兩個先行”奮斗目標，率先探索創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑、市域統(tǒng)籌推動城市高能級躍升的路徑、數(shù)字變革促進資源高效能配置的路徑、共建共享創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活的路徑、平戰(zhàn)結(jié)合實現(xiàn)全域高水平治理的路徑，進一步謀深做實事關(guān)杭州未來發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，打造更多具有杭州特色、浙江辨識度的標志性成果。

(一)推進高水平科技自立自強，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用。全面實施科技創(chuàng)新和人才強市首位戰(zhàn)略，舉全市之力推動城西科創(chuàng)大走廊高質(zhì)量融合發(fā)展，依托之江實驗室、浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、國科大杭州高等研究院等創(chuàng)新平臺，構(gòu)建以國家實驗室和全國重點實驗室為龍頭的新型實驗室體系，加快打造大科學(xué)裝置群，爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心，打造面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國、帶動全省的創(chuàng)新策源地。全面推進人才發(fā)展體制機制改革，實施“西湖明珠工程”，深化“名校名院名所”建設(shè)工程，提升優(yōu)化人才服務(wù)，建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)高地和人才高地。實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”升級版，以鏈長制為牽引構(gòu)建智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育形成2 個萬億級、1 個5000 億級、2 個3000 億級產(chǎn)業(yè)集群。推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快世界級地標商圈、高品質(zhì)步行街和國家級夜間文旅消費集聚區(qū)建設(shè)，打造國際新型消費中心和國際金融科技中心。扎實推進國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，深化知識產(chǎn)權(quán)集成改革，加快社會信用體系建設(shè)，不斷提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平。

▲ 之江實驗室

(二)深入推進擴中提低改革，在構(gòu)建橄欖型社會結(jié)構(gòu)上發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用。實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，健全扶持中等收入群體后備軍發(fā)展的政策體系，推動工資合理增長，實施農(nóng)民增資增收專項行動。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，實施企業(yè)穩(wěn)崗擴崗專項支持計劃，深入推進大學(xué)生杭聚工程，支持和規(guī)范發(fā)展快遞小哥、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)形態(tài)，加強就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，著力打造“善城杭州”慈善品牌，推進慈善信托改革，搭建全市統(tǒng)一的公益慈善信息共享平臺，健全慈善組織持續(xù)健康發(fā)展體制機制，整合提升“春風(fēng)行動”“慈善一日捐”等品牌影響力，推動更多低收入群體進入中等收入群體行列。

(三)不斷滿足人的全生命周期需求，在公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享上發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用。大力發(fā)展人民滿意的教育，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源有效供給，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施縣域高中發(fā)展提升行動，促進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，大力支持杭師大爭創(chuàng)全國一流大學(xué)，支持浙大城市學(xué)院創(chuàng)建全國百強大學(xué)。構(gòu)建大健康體系，持續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源精準下沉，努力實現(xiàn)三甲醫(yī)院區(qū)縣(市) 全覆蓋。加大體育公園建設(shè)力度，不斷豐富普惠性體育設(shè)施供給，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。完善多元化住房保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快形成“一老一小”系統(tǒng)化解決方案，推進長期護理保險試點市域全覆蓋，打造國家兒童友好城市，推出鼓勵生育政策配套措施，加快國家青年發(fā)展型城市試點建設(shè)。完善智慧交通體系，積極探索取消小客車限購、地面道路限行。

(四)大力推進西部山區(qū)跨越式發(fā)展，在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用。深化區(qū)縣(市)協(xié)作，全力支持淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，大力推進優(yōu)質(zhì)公共資源向西拓展，實現(xiàn)西部區(qū)縣(市)與主城區(qū)公共服務(wù)水平大體相當。加強資源要素統(tǒng)籌優(yōu)化配置，完善耕地保護補償機制，在一次性收益和長久收益共享分配等方面先行先試，通過耕地資源保護與利用市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進共同富裕。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社，因地制宜打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，開展百社百企結(jié)百村幫促行動，建設(shè)強村富民發(fā)展共同體，形成一批共富村、共富帶、共富聯(lián)合體。在西部區(qū)縣(市)科學(xué)布局重大文旅項目，謀劃推進“詩路文化·三江兩岸”世界級文化旅游帶建設(shè)，使旅游產(chǎn)業(yè)成為西部山區(qū)跨越式發(fā)展新的增長點。聯(lián)動推進未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)，著力打造一批共同富?，F(xiàn)代化基本單元。深入推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，繼續(xù)唱好杭州、寧波“雙城記”，做強做優(yōu)杭州都市區(qū)都市圈，助力對口地區(qū)協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，打造山海協(xié)作和對口工作升級版。

(五)持續(xù)擦亮歷史文化名城金名片，在提升城市文化軟實力上發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用。深入實施理論鑄魂溯源走心工程，開展杭州“最美”群像選樹計劃，全面推進“浙江有禮·最美杭州”市域文明新實踐，提升“禮讓斑馬線”“孝心車位”等品牌效應(yīng)，爭創(chuàng)全國文明典范城市。持續(xù)放大三大世界文化遺產(chǎn)綜合帶動效應(yīng)，高水平推進大運河國家文化公園、良渚國家古遺址公園、西湖世界愛情文化公園建設(shè)，全面實施宋韻文化傳世工程，做好錢塘江古海塘、新登古城墻、天目窯遺址等綜合保護和申遺工作，進一步加大古城、古鎮(zhèn)、古村落保護利用力度，推進以西湖龍井茶為代表統(tǒng)籌“中國傳統(tǒng)制茶技藝及其相關(guān)習(xí)俗”非遺申請工作，持續(xù)開展城市記憶工程，推動歷史文脈薪火相傳。建好用好“三館一窗”等一批地標性文化設(shè)施，高質(zhì)量建成“四級公共文化服務(wù)體系”，打造城鄉(xiāng)一體的“15 分鐘品質(zhì)文化生活圈”。持續(xù)做強中國網(wǎng)絡(luò)作家村、之江編劇村等重大文藝創(chuàng)作平臺，高水平建設(shè)之江藝術(shù)長廊、之江文化產(chǎn)業(yè)帶、大運河文化產(chǎn)業(yè)帶和三條詩路文化帶，實施文旅融合深化行動，率先建成全國文旅融合示范區(qū)。 全面貫徹“簡約、安全、精彩”辦賽理念，扎實推進亞運會籌辦各項工作，以亞運會為契機加快城市國際化步伐，推動城市綜合承載力、資源配置力和國際競爭力邁上新臺階，實現(xiàn)“辦好一個會、提升一座城”綜合效應(yīng)。

▲ 大運河亞運公園 孫新尖/攝

▲ 千島湖配供水工程

(六)全力打造全域美麗新杭州，在生態(tài)文明建設(shè)上發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，健全“河(湖)長制”“林長制”“田長制”等機制，實施重點生態(tài)敏感地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程，建立千島湖上下游區(qū)域聯(lián)保機制，實施濕地保護三年行動計劃，深化西湖西溪一體化保護提升，努力爭創(chuàng)國際濕地城市，高水平繪就現(xiàn)代版“富春山居圖”。持續(xù)抓好“五水共治”“五氣共治”和全域“無廢城市”建設(shè)，推進污水處理設(shè)施建設(shè)和清潔化改造，打造全域“污水零直排區(qū)”升級版，開展臭氣異味等專項治理行動，確保 PM2.5 和臭氧“雙控雙減”。扎實推進碳達峰碳中和，加強低碳、零碳等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)布局城市儲能設(shè)施，健全生態(tài)價值實現(xiàn)機制，推動國家級碳匯交易平臺建設(shè)，打造國家碳達峰碳中和領(lǐng)域示范標桿。

(七)全面提升良法善治水平，在開創(chuàng)共建共治共享的社會治理新格局上發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用。充分發(fā)揮人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度的優(yōu)勢，推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，豐富拓展基層民主實踐，推進人大代表聯(lián)絡(luò)站、街道居民議事會議、基層立法聯(lián)系點、“請你來協(xié)商”、委員工作站(室)、民生議事堂等載體建設(shè)，擴大人民有序政治參與，打造全過程人民民主的市域典范。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加快推進“六個城市之窗”建設(shè)，促進“五大關(guān)系”和諧，畫出最大同心圓。大力弘揚憲法精神，積極推進國家憲法宣傳教育館建設(shè)。深化法治政府建設(shè)，推進司法責(zé)任制綜合配套改革，強化司法服務(wù)和保障職能，完善公共法律服務(wù)，積極探索數(shù)字法治全域監(jiān)督體系。深入推進數(shù)字化改革，深化新型智慧城市建設(shè)，加快建設(shè)城市大腦2.0，扎實推動“1612+N”體系落地落實。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理改革，縱深推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，深化立體化、智能化、法治化社會治安防控體系建設(shè)，爭創(chuàng)全國首批市域社會治理現(xiàn)代化標桿城市。慎終如始抓好疫情防控，全面落實動態(tài)清零目標任務(wù)。加強重大水利項目建設(shè)，推進海塘安瀾工程，實施杭嘉湖南排后續(xù)西部通道工程，全面提升城市防洪排澇能力。全面落實總體國家安全觀，貫徹食品藥品安全“四個最嚴”要求，突出抓好網(wǎng)絡(luò)(數(shù)據(jù))安全工作，深入推進安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，扎實開展除險保安“百日攻堅”，形成橫向到邊、縱向到底的大平安格局。

◎加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面加強黨的建設(shè)，為奮力推進“兩個先行”在杭州的生動實踐提供根本保證

(一)大力加強黨的政治建設(shè)。完善“兩個維護”制度機制，扎實推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)計劃和“第一議題”制度，推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，教育引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想忠實信仰者、堅定維護者、實踐引領(lǐng)者。堅持和完善學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對杭州工作重要指示批示精神的工作閉環(huán)管理機制，嚴格落實“八八戰(zhàn)略”實施綜合評估報告機制，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神在杭州落地落實。

(二)推進干部隊伍組織工作系統(tǒng)性重塑。深入實施“紅色根脈強基工程”，縱深推進“爭星晉位、全域建強”行動，全面加強基層黨組織和書記隊伍建設(shè)，把黨的基層組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。實施“領(lǐng)雁工程”，持續(xù)開展“大培訓(xùn)、大比拼、大幫帶”，培養(yǎng)選樹一批優(yōu)秀的興村治社名師(導(dǎo)師)“領(lǐng)頭雁”，派強用好駐村第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員，打造堪當重任的基層執(zhí)政骨干和黨員隊伍。堅持新時期好干部標準，加強“一把手”選任和戰(zhàn)略儲備，建立健全干部成長選育管用全鏈條機制，常態(tài)化推進干部能上能下，培養(yǎng)造就適應(yīng)“兩個先行”的現(xiàn)代化干部隊伍。健全落實容錯糾錯、澄清保護、松綁減負、精準賦能、關(guān)心關(guān)愛機制，激勵干部主動作為、擔當作為。

(三)堅定不移正風(fēng)肅紀反腐。把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，嚴肅查處不收斂不收手、群眾反映強烈、政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，堅決打好反腐敗斗爭攻堅持久戰(zhàn)，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平。持續(xù)嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，深入整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，深化構(gòu)建親清政商關(guān)系，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)相關(guān)制度，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，全市域打造清廉單元，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

市委號召，全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹省第十五次黨代會精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅決做到“兩個維護”，銳意進取、苦干實干、善作善成，奮力推進“兩個先行”在杭州的生動實踐，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開!