王譯晗，初景利

(1.中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心,北京 100190;2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院圖書情報(bào)與檔案管理系,北京 100190)

1 引言

開放性是科學(xué)的本質(zhì)屬性之一[1]，開放是科學(xué)發(fā)展的必然選擇[2]。開放科學(xué)是一種以 “開放” 作為核心理念貫穿于整個(gè)科學(xué)研究生命周期的科學(xué)文化，鼓勵(lì)研究過程和研究產(chǎn)出最大限度、最快速度向?qū)W界和社會(huì)開放共享，影響著整個(gè)科研生命周期及其利益相關(guān)者，帶來了學(xué)術(shù)交流環(huán)境的深刻變革[3]。2021 年11 月，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）審議通過 《開放科學(xué)建議書》[4]，標(biāo)志著開放科學(xué)邁入全球共識(shí)的新階段，開放科學(xué)已成為全球科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。

推進(jìn)開放科學(xué)離不開開放科學(xué)政策的保障和支撐?！堕_放科學(xué)建議書》 將 “營(yíng)造有利于開放科學(xué)的政策環(huán)境” 列為實(shí)現(xiàn)開放科學(xué)目標(biāo)的七大行動(dòng)領(lǐng)域之一，建議會(huì)員國(guó)應(yīng)根據(jù)本國(guó)具體國(guó)情、治理結(jié)構(gòu)和法律規(guī)定，在機(jī)構(gòu)、國(guó)家/地區(qū)、國(guó)際層面營(yíng)造或促進(jìn)有助于實(shí)施和踐行開放科學(xué)的政策環(huán)境[4]。目前在開放科學(xué)政策研究方面，國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究主要集中于對(duì)開放數(shù)據(jù)[5,6]、開放獲取[7,8]等具體政策的研究，少有對(duì)整個(gè)開放科學(xué)政策體系進(jìn)行研究；實(shí)踐方面，政策的發(fā)布和實(shí)施主體以國(guó)際組織、國(guó)家政府以及各類資助機(jī)構(gòu)為主，科研機(jī)構(gòu)的開放科學(xué)政策實(shí)踐相對(duì)不多。開放科學(xué)的發(fā)展不僅需要國(guó)際層面的頂層規(guī)劃和國(guó)家層面自上而下的宏觀指導(dǎo)，更需要科研機(jī)構(gòu)制定和完善機(jī)構(gòu)層面的開放科學(xué)政策，自下而上推進(jìn)開放科學(xué)。

科研機(jī)構(gòu)聚集了絕大部分的科研人員，其開放科學(xué)政策能夠直接影響科研人員對(duì)于開放科學(xué)的認(rèn)知態(tài)度和參與程度，對(duì)科研人員的開放科學(xué)行為起到重要的規(guī)范和促進(jìn)作用。當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于科研機(jī)構(gòu)開放科學(xué)政策的研究與實(shí)踐相對(duì)較少，而國(guó)外已進(jìn)行了一些初步探索，因此調(diào)研國(guó)外代表性科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的開放科學(xué)政策，借鑒其政策制定經(jīng)驗(yàn)，有助于為中國(guó)科研機(jī)構(gòu)的開放科學(xué)綱領(lǐng)性文件制定提供良好參考，進(jìn)一步發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)作為開放科學(xué)重要利益相關(guān)者在實(shí)現(xiàn)開放科學(xué)進(jìn)程中的主體作用。

基于此，本文采用內(nèi)容分析法，基于政策工具視角對(duì)國(guó)外科研機(jī)構(gòu)發(fā)布的開放科學(xué)政策進(jìn)行文本量化分析，以系統(tǒng)把握當(dāng)前科研機(jī)構(gòu)開放科學(xué)政策中的政策工具使用偏好和政策內(nèi)容關(guān)注重點(diǎn)，總結(jié)政策中的關(guān)鍵性要素，結(jié)合國(guó)外政策中的政策工具使用現(xiàn)狀，提出中國(guó)科研機(jī)構(gòu)在制定開放科學(xué)政策中的政策工具使用優(yōu)化策略，并結(jié)合國(guó)外政策內(nèi)容和制定經(jīng)驗(yàn)提出對(duì)中國(guó)科研機(jī)構(gòu)開放科學(xué)政策實(shí)踐的參考建議。

2 研究文本與研究工具

2.1 研究文本收集

本文中 “科研機(jī)構(gòu)開放科學(xué)政策” 是指科研機(jī)構(gòu)為政策主體，制定的以推進(jìn)開放科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)的各種行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。本文主要關(guān)注宏觀層面的總體性開放科學(xué)政策，而非針對(duì)開放科學(xué)某一內(nèi)容要素（如開放獲取、開放數(shù)據(jù)等）制定的具體性政策。

在政策文本的選擇上，由于當(dāng)前科研機(jī)構(gòu)發(fā)布的總體性開放科學(xué)政策不多，為保證研究的全面客觀性，筆者首先結(jié)合平日研究積累、相關(guān)文獻(xiàn)和新聞動(dòng)態(tài)進(jìn)行整理；其次利用各類開放科學(xué)平臺(tái)進(jìn)行檢索，如歐盟OpenAIRE 搭建的“國(guó)家開放獲取平臺(tái)”[9]（National Open Access Desks，NOADs）、中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心搭建的 “OA 新聞資訊監(jiān)測(cè)平臺(tái)”[10]等；此外，為進(jìn)一步豐富研究?jī)?nèi)容，筆者對(duì)2021 年自然指數(shù)（Nature Index）排行榜中的全球科研機(jī)構(gòu)排行榜[11]中排名前50的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛調(diào)研，該榜單能夠較好地展示全球?qū)嵙︻I(lǐng)先和貢獻(xiàn)突出的科研機(jī)構(gòu)，從而了解全球領(lǐng)先科研機(jī)構(gòu)的開放科學(xué)實(shí)踐情況。經(jīng)過調(diào)研初步得到政策文本15 份（截至2022 年3 月1 日），經(jīng)過篩選剔除不相關(guān)文本（如調(diào)研為主的報(bào)告、面向科研機(jī)構(gòu)而非科研人員的政策實(shí)施指南、政策后續(xù)進(jìn)展報(bào)告），最后得到研究所需政策文本12 份，如表1 所示。

表1 科研機(jī)構(gòu)開放科學(xué)政策文本列表Table 1 List of open science policies issued by scientific research institutions

2.2 研究工具

開放科學(xué)政策是一項(xiàng)公共政策。進(jìn)行公共政策分析，需要一個(gè)清晰、可靠且易于操作的政策模型，以反映政策制定過程中政策內(nèi)部諸要素的性質(zhì)與關(guān)系[24]。政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所采用的手段，公共政策的“結(jié)構(gòu)論” 認(rèn)為，政策是由一系列 “工具” 構(gòu)成，通過按照一定的方法和程序合理組織，最終形成政策系統(tǒng)[25]。政策工具是連接政策目標(biāo)與政策執(zhí)行之間的橋梁，是政策由理念變成現(xiàn)實(shí)的途徑[26]，從政策工具角度分析政策有助于深入政策文本層，解析政策的本質(zhì)與內(nèi)涵。

政策工具有多種分類方式，較典型的如ROTHWELL 等根據(jù)政策對(duì)科技產(chǎn)生影響層面的不同將科技創(chuàng)新政策工具劃分為供給面政策工具、環(huán)境面政策工具、需求面政策工具[27]，MCDONNELL 等根據(jù)政策工具的最終目的將其分為命令性工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變化工具[28]。由于本文研究對(duì)象為科研機(jī)構(gòu)發(fā)布的開放科學(xué)政策，科研機(jī)構(gòu)為政策主體，科研人員為政策客體，兩者均為開放科學(xué)的重要利益相關(guān)者，政策主體通過圍繞開放科學(xué)的不同方面制定或強(qiáng)制、或激勵(lì)、或扶持等性質(zhì)的政策，推進(jìn)政策客體將政策目標(biāo)付諸行動(dòng)，因此MCDONNELL 的政策工具分類在本文中具有較好的適應(yīng)性。同時(shí)本文借鑒SCHNEIDER 和INGRAM[29]的政策工具分類法，將科研機(jī)構(gòu)開放科學(xué)政策使用的政策工具類型擴(kuò)充為權(quán)威工具、激勵(lì)工具、象征和勸誡工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具5 類。

3 基于政策工具的科研機(jī)構(gòu)開放科學(xué)政策文本量化分析框架

3.1 X 維度：政策工具維度

權(quán)威工具是政策制定者運(yùn)用自身政治權(quán)威，對(duì)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政策目標(biāo)人群制定的強(qiáng)制性行為規(guī)則。本文中，權(quán)威工具的運(yùn)用主要表現(xiàn)為科研機(jī)構(gòu)對(duì)科研人員參與開放科學(xué)的行為做出的明確規(guī)定或要求，政策多使用 “必須” “不得” 等詞語。如 《CNRS 開放科學(xué)路線圖》 中 “要求所有由CNRS 資助的研究工作所產(chǎn)生的出版物都可以開放獲取” 的規(guī)定就使用了權(quán)威工具。

激勵(lì)工具是政策制定者通過設(shè)置正向或負(fù)向的有形回報(bào)，誘導(dǎo)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和目標(biāo)人群采取符合政策所預(yù)期的行為的政策工具。本文中，激勵(lì)工具的運(yùn)用主要表現(xiàn)為科研機(jī)構(gòu)通過提供資助、折扣費(fèi)用、設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)、降低實(shí)踐成本、促進(jìn)職業(yè)發(fā)展等措施，支持鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員參與開放科學(xué)。如 《烏得勒支大學(xué)開放科學(xué)項(xiàng)目2018—2021》 “通過提高認(rèn)識(shí)和融入專業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)來促進(jìn)開放研究，如設(shè)立最佳實(shí)踐獎(jiǎng)、獎(jiǎng)學(xué)金和開放科學(xué)活動(dòng)獎(jiǎng)” 即使用了激勵(lì)工具。

象征和勸誡工具是政策制定者對(duì)政策目標(biāo)人群進(jìn)行價(jià)值觀引導(dǎo)，促使目標(biāo)人群和執(zhí)行機(jī)構(gòu)采取相關(guān)行動(dòng)的政策工具。本文中該工具的運(yùn)用主要表現(xiàn)為科研機(jī)構(gòu)通過強(qiáng)調(diào)開放科學(xué)意義、提高科研人員認(rèn)識(shí)等倡導(dǎo)和呼吁，促進(jìn)開放科學(xué)理念融入科學(xué)研究過程。如《烏得勒支大學(xué)開放科學(xué)項(xiàng)目2018—2021》 “提高科研人員對(duì)開放獲取出版選項(xiàng)的認(rèn)識(shí)，并為科研人員在開放科學(xué)環(huán)境中的學(xué)術(shù)出版提供支持計(jì)劃”。

能力建設(shè)工具是政策制定者通過向政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)或目標(biāo)人群提供信息、技術(shù)、資源、設(shè)備、工具、教育、培訓(xùn)等各類支持，以使機(jī)構(gòu)或個(gè)人具備或提升開展相關(guān)行動(dòng)的能力的政策工具。本文中該工具的運(yùn)用主要表現(xiàn)為科研機(jī)構(gòu)通過開展各類開放科學(xué)教育培訓(xùn)、舉辦會(huì)議、改進(jìn)技術(shù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等措施，提升科研機(jī)構(gòu)和科研人員參與開放科學(xué)的能力。如 《代爾夫特理工大學(xué)開放科學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃2020—2024：開放時(shí)代的研究和教育》 中提出 “科研人員、教師、學(xué)生和支持人員將（進(jìn)一步）發(fā)展某些技能，以便能夠在他們的日常實(shí)踐中應(yīng)用開放科學(xué)原則”。

系統(tǒng)變革工具是政策制定者通過對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革來重新分配權(quán)威，以提高政策執(zhí)行效率、促進(jìn)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策工具。本文中該工具的運(yùn)用主要表現(xiàn)為科研機(jī)構(gòu)通過設(shè)立開放科學(xué)委員會(huì)或項(xiàng)目組等專門負(fù)責(zé)推進(jìn)開放科學(xué)的新組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開放科學(xué)行動(dòng)。如 《IZTECH 開放科學(xué)政策》 中的 “IZTECH 教區(qū)長(zhǎng)將牽頭成立開放科學(xué)委員會(huì)并承擔(dān)該委員會(huì)的執(zhí)行工作”。

3.2 Y 維度：開放科學(xué)內(nèi)容要素維度

本文重在探析開放科學(xué)各內(nèi)容要素在科研機(jī)構(gòu)開放科學(xué)政策中的受重視程度及其所使用的政策工具，因此本文將開放科學(xué)內(nèi)容要素確立為Y 維度。

目前，不同學(xué)者和組織[30-32]對(duì)開放科學(xué)內(nèi)容要素體系的分類各有不同，其中以FOSTER 開放科學(xué)分類[33]最為典型。本文在FOSTER 開放科學(xué)分類體系的基礎(chǔ)上，借鑒CORRALL[34]的開放科學(xué)分類思想，從開放內(nèi)容、開放流程、開放基礎(chǔ)設(shè)施、開放合作4 個(gè)角度對(duì)開放科學(xué)進(jìn)行分類，整理開放科學(xué)各內(nèi)容要素如圖1所示。其中，開放內(nèi)容要素是指開放研究生命周期中所產(chǎn)生的一切可以自由免費(fèi)獲取和重復(fù)使用的產(chǎn)出結(jié)果，如出版物開放獲取、開放科學(xué)數(shù)據(jù)、開放教育資源等；開放流程要素是指能夠調(diào)動(dòng)開放科學(xué)利益相關(guān)者參與積極性，提升科學(xué)研究質(zhì)量和透明度的學(xué)術(shù)流程或業(yè)務(wù)流程，如開放科學(xué)激勵(lì)、開放評(píng)估、開放同行評(píng)議、開放出版等；開放基礎(chǔ)設(shè)施要素是指能夠?yàn)榭蒲匈Y源開放集成和多邊合作提供技術(shù)架構(gòu)和平臺(tái)工具的各類科研基礎(chǔ)設(shè)施[35]，包括但不限于機(jī)構(gòu)知識(shí)庫、開放倉(cāng)儲(chǔ)、開放資源平臺(tái)等；開放合作要素則涵蓋開放科學(xué)利益相關(guān)者內(nèi)部之間，或與其它開放科學(xué)利益相關(guān)者之間的交流合作，如科研人員與公眾合作開展的公民科學(xué)、企業(yè)或機(jī)構(gòu)與公眾合作的眾包、學(xué)界與業(yè)界合作的開放創(chuàng)新等。

圖1 開放科學(xué)內(nèi)容要素體系Fig.1 Content element system of open science

3.3 X-Y 二維分析框架和編碼方式

在政策工具維度和開放科學(xué)內(nèi)容要素維度的確立基礎(chǔ)之上，本文建立起科研機(jī)構(gòu)開放科學(xué)政策的X-Y二維分析框架，其內(nèi)容分析類目設(shè)置如下：政策工具維度（X 維度）——權(quán)威、激勵(lì)、象征和勸誡、能力建設(shè)、系統(tǒng)變革；開放科學(xué)內(nèi)容要素維度（Y 維度）——開放內(nèi)容、開放流程、開放基礎(chǔ)設(shè)施、開放合作。

編碼方式上，本文將表1 政策文本中的具體章節(jié)條款作為內(nèi)容分析單元進(jìn)行編碼，編碼形式為 “政策編號(hào)-具體章節(jié)/條款-要點(diǎn)排序”（表2），最終形成205 條內(nèi)容分析單元編碼。

表2 編碼示例Table 2 Encoding examples

4 科研機(jī)構(gòu)開放科學(xué)政策文本統(tǒng)計(jì)與分析

4.1 統(tǒng)計(jì)結(jié)果

根據(jù)科研機(jī)構(gòu)開放科學(xué)政策X-Y 二維分析框架，筆者對(duì)編碼后的政策內(nèi)容分析單元進(jìn)行歸類，得到科研機(jī)構(gòu)開放科學(xué)政策工具二維分布圖，如圖2 所示。

圖2 開放科學(xué)政策工具二維分析框架Fig.2 Two-dimensional analytical framework for open science policy tools

總體而言，12 份政策文本兼顧了權(quán)威、激勵(lì)、象征和勸誡、能力建設(shè)、系統(tǒng)變革5 類政策工具的運(yùn)用，內(nèi)容涵蓋了開放科學(xué)內(nèi)容體系中的絕大部分要素，表明科研機(jī)構(gòu)針對(duì)開放科學(xué)不同要素采取了多方面支持行動(dòng)以推動(dòng)開放科學(xué)的全面可持續(xù)發(fā)展。

4.2 科研機(jī)構(gòu)開放科學(xué)政策二維分析

4.2.1 政策工具維度分析

如圖3 所示，能力建設(shè)工具在所用政策工具中的使用占比達(dá)43.33%，是科研機(jī)構(gòu)開放科學(xué)政策中使用頻率最高的政策工具，說明開放科學(xué)正處于蓬勃發(fā)展階段。能力建設(shè)工具適用于解決政策目標(biāo)機(jī)構(gòu)或人群在實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期的過程中所存在的能力欠缺問題，可見各科研機(jī)構(gòu)基于其當(dāng)前在開放科學(xué)實(shí)踐中面臨的不足和障礙，通過投入資金、開展培訓(xùn)、建設(shè)平臺(tái)、完善流程等多種舉措，致力于全面提升機(jī)構(gòu)和科研人員踐行開放科學(xué)的能力。

圖3 政策工具分配比例圖Fig.3 Allocation proportion of policy tools

權(quán)威工具占比為26.11%，僅次于能力建設(shè)工具。說明在推進(jìn)開放科學(xué)的過程中僅依靠非強(qiáng)制性的、較依賴個(gè)人主觀意愿的政策工具是不夠的，需要制定強(qiáng)有力的政策，對(duì)科研人員的行為活動(dòng)進(jìn)行明確規(guī)定和限制，提高政策的執(zhí)行力度和執(zhí)行效率。

象征和勸誡工具多通過提高研究人員對(duì)開放科學(xué)的認(rèn)識(shí)和理解、支持鼓勵(lì)開放科學(xué)行為的相關(guān)倡議等方式，來營(yíng)造開放研究氛圍，調(diào)動(dòng)科研人員參與開放科學(xué)的主觀能動(dòng)性。由于該工具十分依賴個(gè)人主觀意愿且發(fā)揮效用所需周期較長(zhǎng)，因此在開放科學(xué)進(jìn)程中以輔助性作用為主，所占比例（12.81%）不高。

激勵(lì)工具以占比11.82%位列第四。激勵(lì)工具的基本假設(shè)是個(gè)人或機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)激勵(lì)性政策做出不同程度的反應(yīng)，以追求自身效用最大化。當(dāng)前的科研評(píng)價(jià)往往以定量評(píng)價(jià)為主，較少考慮研究的實(shí)際價(jià)值和開放性特征，這也是當(dāng)前開放科學(xué)發(fā)展的主要障礙。因此現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)層面的開放科學(xué)政策十分注重激勵(lì)工具，通過提供獎(jiǎng)勵(lì)或資助、改革評(píng)估制度、減輕開放工作所帶來的成本負(fù)擔(dān)等激勵(lì)政策，為科研人員從事開放研究提供獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)可。

系統(tǒng)變革工具占比為4.93%。雖然使用最少，但其發(fā)揮作用不容小覷。發(fā)布開放科學(xué)政策的12 家科研機(jī)構(gòu)中，有7 家機(jī)構(gòu)在政策中宣布成立開放科學(xué)委員會(huì)/項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)政策中具體項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和實(shí)施，在統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)層面的開放科學(xué)行動(dòng)中發(fā)揮著重要領(lǐng)導(dǎo)作用。

4.2.2 開放科學(xué)內(nèi)容要素維度分析

在政策工具維度分析的基礎(chǔ)上，引入開放科學(xué)內(nèi)容要素維度，得到各類政策工具在開放科學(xué)各內(nèi)容要素維度上的使用情況，如圖4 所示?？傮w來看，開放內(nèi)容要素和開放流程要素運(yùn)用的政策工具較多，占比均略超過1/3，說明促進(jìn)各類科研成果的開放獲取、提高整個(gè)科研過程的透明度，是當(dāng)前機(jī)構(gòu)層面開放科學(xué)政策的關(guān)注重點(diǎn)；開放合作要素占比14.50%，開放基礎(chǔ)設(shè)施要素占比最少，為12.00%。各具體要素中的各政策工具分配占比如表3 所示。

表3 開放科學(xué)內(nèi)容要素維度中的各類政策工具分配比例Table 3 Allocation proportion of various policy tools in the dimension of open science content elements

圖4 開放科學(xué)內(nèi)容要素維度政策工具分配比例圖Fig.4 Allocation proportion of policy tools for open science content elements dimension

在開放內(nèi)容要素類別中，政策工具主要集中在開放數(shù)據(jù)（18.00%）和開放獲?。?1.50%），表明開放數(shù)據(jù)和開放獲取仍是現(xiàn)階段開放科學(xué)發(fā)展需關(guān)注的重中之重，促進(jìn)各類研究出版物的開放能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)開放科學(xué)提供資源基礎(chǔ)。其中，開放數(shù)據(jù)的政策工具運(yùn)用以能力建設(shè)工具（50.00%）為主，權(quán)威工具（30.56%）為輔，一方面，科研機(jī)構(gòu)通過打造開放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)科研人員數(shù)據(jù)管理技能、為科研活動(dòng)提供數(shù)據(jù)管理計(jì)劃等舉措加強(qiáng)科研人員數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)；另一方面，科研機(jī)構(gòu)在政策中遵循 “盡可能開放，必要時(shí)封閉” 理念和FAIR 原則，明確規(guī)定對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的開放要求。開放獲取的政策工具則以權(quán)威工具（56.52%）為主，激勵(lì)工具（21.74%）為輔，表明開放獲取自2003年 《自然科學(xué)與人文知識(shí)開放獲取柏林宣言》 發(fā)布以來，歷經(jīng)近20 年發(fā)展，其理念宣傳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，未來需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策規(guī)定、完善激勵(lì)措施，推動(dòng)研究出版物的全面和即時(shí)開放獲取。

在開放流程要素類別中，政策工具的運(yùn)用主要集中在開放科學(xué)教育（10.50%）、開放評(píng)估（8.50%）、開放激勵(lì)（6.00%）。開放科學(xué)教育主要運(yùn)用能力建設(shè)工具（85.71%），通過面向機(jī)構(gòu)的科研人員、教職員工和學(xué)生開設(shè)各類兼顧學(xué)科差異性的開放科學(xué)課程和培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高目標(biāo)群體的開放科學(xué)技能，以便將開放科學(xué)原則融入其研究實(shí)踐中。開放評(píng)估以權(quán)威工具（70.59%）為主，科研機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)對(duì)成果實(shí)際質(zhì)量、成果開放程度、作者實(shí)際貢獻(xiàn)等方面的評(píng)估，來提高“開放性” 在科研人員科學(xué)研究和職業(yè)發(fā)展中的重要性，表明當(dāng)前科研機(jī)構(gòu)對(duì)于改革現(xiàn)有科研評(píng)估制度、開發(fā)新型科研評(píng)估框架及指標(biāo)的力度和決心。開放激勵(lì)則以激勵(lì)工具（66.67%）為主，通過完善面向科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)可其為開放科學(xué)所作的貢獻(xiàn)，提高科研人員參與主動(dòng)性。

在開放基礎(chǔ)設(shè)施要素類別中，主要運(yùn)用的是能力建設(shè)工具（總體占比70.83%），其次為系統(tǒng)變革工具（總體占比16.66%）。開放科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)殚_放科學(xué)提供技術(shù)架構(gòu)和平臺(tái)工具，以支持資源開放集成和多邊合作活動(dòng)[36]?？蒲袡C(jī)構(gòu)通過建設(shè)面向開放科學(xué)不同要素的專門性開放科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，或打造面向整個(gè)開放科學(xué)系統(tǒng)的綜合性開放科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足科研機(jī)構(gòu)和科研人員在科研數(shù)據(jù)管理、成果開放出版、研究的開放性評(píng)估、開放科學(xué)教育培訓(xùn)等方面的需要，為開放科學(xué)的發(fā)展提供支撐，幫助科研人員將開放科學(xué)理念具象化到科研全過程中。同時(shí)，由于開放科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)復(fù)雜，往往涉及人財(cái)物眾多要素，因此需要運(yùn)用系統(tǒng)變革工具，通過成立專門的指導(dǎo)委員會(huì)或項(xiàng)目組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開放科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開展，保證其發(fā)展的可持續(xù)性。

在開放合作要素類別中，政策工具的運(yùn)用主要集中在開放合作（9.00%）和公民科學(xué)（4.50%）。在開放合作要素中，5 項(xiàng)政策工具均有使用，且以能力建設(shè)工具為主（50.00%），包括制定與第三方合作的指南和政策、為開放合作提供資金支持、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)積極分享其所作努力、加強(qiáng)與國(guó)際方面的戰(zhàn)略溝通、成立工作組以敦促機(jī)構(gòu)立場(chǎng)與國(guó)際趨勢(shì)保持一致等。公民科學(xué)主要運(yùn)用的是能力建設(shè)工具（55.56%），加強(qiáng)科學(xué)研究與社會(huì)公眾之間的聯(lián)系是開放科學(xué)的重要議題，科研機(jī)構(gòu)通過協(xié)助科研人員科普研究成果、調(diào)研社會(huì)公眾如何更好地利用科研成果并在科研中發(fā)揮作用，加強(qiáng)科研人員與社會(huì)公眾的雙向聯(lián)系，以增進(jìn)研究對(duì)社會(huì)影響，體現(xiàn)開放科學(xué)的公共屬性。

4.3 研究結(jié)論

4.3.1 政策工具維度

不同的政策工具往往基于不同目的、采用不同形式、適用于不同現(xiàn)實(shí)情況且在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中發(fā)揮著不同程度的作用，它們是相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的整體。從12 份科研機(jī)構(gòu)開放科學(xué)政策所使用的政策工具來看，能力建設(shè)工具為主，權(quán)威工具為輔，其它政策工具所占比例不高，且相差較為懸殊。

一方面，開放科學(xué)是一個(gè)包含諸多構(gòu)成要素的復(fù)雜系統(tǒng)，并且隨著科技進(jìn)步和社會(huì)需求的變化而不斷發(fā)展，推進(jìn)開放科學(xué)不僅需要扶持性政策和強(qiáng)制性政策，也需要激勵(lì)性、引導(dǎo)性政策加以配合，因此工具的組合配置有待優(yōu)化，內(nèi)部均衡性有待加強(qiáng)。另一方面，在政策設(shè)計(jì)中也要考慮到，不同開放科學(xué)要素面向群體有差異；對(duì)于實(shí)現(xiàn)開放科學(xué)所發(fā)揮效用的程度不一致；推進(jìn)成本和政策結(jié)果具有不確定性，且評(píng)估難度各不相同等問題，因此政策制定者需要充分認(rèn)識(shí)開放科學(xué)的內(nèi)涵，利用好不同政策工具的差異性，針對(duì)不同開放科學(xué)要素的現(xiàn)實(shí)特征選擇與其相適用的政策工具，服務(wù)于機(jī)構(gòu)層面開放科學(xué)政策的制定。

4.3.2 開放科學(xué)內(nèi)容要素維度

從開放科學(xué)內(nèi)容要素來看，開放數(shù)據(jù)、開放獲取、開放科學(xué)教育和培訓(xùn)、開放合作、開放評(píng)估、開放基礎(chǔ)設(shè)施、開放激勵(lì)和公民科學(xué)八大主題，是當(dāng)前國(guó)外科研機(jī)構(gòu)發(fā)布的開放科學(xué)政策文本中的主要關(guān)注主題，是當(dāng)前機(jī)構(gòu)層面開放科學(xué)政策的關(guān)注重點(diǎn)。

究其原因，一方面，發(fā)布開放科學(xué)政策的科研機(jī)構(gòu)多位于歐洲，深受該國(guó)國(guó)家層面開放科學(xué)戰(zhàn)略、以及歐洲各類國(guó)際組織政策的影響（如歐盟委員會(huì)、LERU、SPARC Europe 等），特別是歐盟委員會(huì)于2019 年確立的開放科學(xué)八大支柱：開放數(shù)據(jù)、歐洲開放科學(xué)云（EOSC）、新一代指標(biāo)、學(xué)術(shù)交流的未來、獎(jiǎng)勵(lì)、研究誠(chéng)信、教育和技能、公民科學(xué)[37]，極大影響了歐洲乃至全球科研機(jī)構(gòu)政策中對(duì)于開放科學(xué)關(guān)鍵行動(dòng)領(lǐng)域的確定；另一方面，隨著當(dāng)前全球一體化不斷發(fā)展，國(guó)際科技交流合作日趨緊密，人類命運(yùn)共同體日益深化，需要開放科學(xué)以共同解決全球問題、推動(dòng)科技創(chuàng)新，因此，開放合作也正在成為機(jī)構(gòu)間乃至國(guó)際間協(xié)同推進(jìn)開放科學(xué)的重要方式和手段，在開放科學(xué)政策中的地位也不斷凸顯。

5 科研機(jī)構(gòu)開放科學(xué)政策工具使用優(yōu)化策略

5.1 相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化政策工具的組合配置

制定開放科學(xué)政策需要政策工具之間的合理配置。從開放科學(xué)政策工具二維分析框架來看，目前政策工具的使用主要集中在能力建設(shè)和權(quán)威工具，其主要目的是針對(duì)當(dāng)前開放科學(xué)發(fā)展所面臨障礙提供解決途徑，以及通過制定強(qiáng)制性政策加速開放科學(xué)進(jìn)程，但僅靠以上兩項(xiàng)政策工具是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。開放科學(xué)涉及眾多利益相關(guān)者，科研人員更是其中的主體角色，如何提高科研人員對(duì)開放科學(xué)的認(rèn)識(shí)，結(jié)合內(nèi)外部激勵(lì)提高科研人員參與開放科學(xué)的積極性，是近年來開放科學(xué)政策制定與實(shí)施過程中的焦點(diǎn)。歐盟委員會(huì)在2021 年發(fā)布的 《關(guān)于開放科學(xué)未來的展望》[38]報(bào)告中指出，利用現(xiàn)實(shí)證據(jù)提高科研人員對(duì)開放科學(xué)實(shí)踐和益處的認(rèn)識(shí)，同時(shí)配套以激勵(lì)措施，是開放科學(xué)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素。因此，未來科研機(jī)構(gòu)開放科學(xué)政策的制定中應(yīng)加強(qiáng)象征和勸誡工具以及激勵(lì)工具的運(yùn)用，例如采用講座培訓(xùn)、學(xué)術(shù)會(huì)議、宣傳活動(dòng)等方式加強(qiáng)對(duì)于開放科學(xué)的宣傳，營(yíng)造開放科學(xué)文化；在科研評(píng)估中對(duì)科研人員的開放研究實(shí)踐予以肯定，將其納入職業(yè)發(fā)展體系；為開放實(shí)踐提供資金支持，如提供APC 支持科研人員進(jìn)行開放出版；加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，鼓勵(lì)研究成果重用等。通過內(nèi)外部激勵(lì)措施并舉，優(yōu)化政策工具的組合配置。

5.2 緊貼實(shí)際，加強(qiáng)政策工具內(nèi)部均衡性

政策均衡是指一個(gè)政策系統(tǒng)中所有政策要素、政策狀態(tài)、政策關(guān)系維持相對(duì)良好形態(tài)，在一定條件下政策供給能夠最大化適應(yīng)政策需求[39]。政策工具的均衡性并非政策工具運(yùn)用的機(jī)械平均，而是根據(jù)政策研究問題的特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)需求、已有基礎(chǔ)的實(shí)際現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有政策工具進(jìn)行優(yōu)化組合[40]，最終形成科學(xué)合理的政策系統(tǒng)。通過前文分析可見，開放科學(xué)豐富且復(fù)雜，在 “開放科學(xué)政策” 這一議題中，權(quán)威、激勵(lì)、象征和勸誡、能力建設(shè)以及系統(tǒng)變革政策工具分別發(fā)揮著強(qiáng)制命令、外部刺激、內(nèi)部鼓勵(lì)、基礎(chǔ)支撐和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，它們是相互協(xié)調(diào)，有機(jī)統(tǒng)一的整體，各自不同程度地推進(jìn)開放科學(xué)進(jìn)程。SPARC Europe 基于對(duì)歐洲開放數(shù)據(jù)和開放科學(xué)政策的長(zhǎng)期跟蹤，在 《歐洲開放科學(xué)政策分析》[41]報(bào)告中指出，當(dāng)前許多開放科學(xué)政策仍在初級(jí)探索階段，多為提供明確建議，少有強(qiáng)制要求遵守，然而，政策的發(fā)展往往遵循著 “鼓勵(lì)→期望→要求→命令” 模式。因此，未來各類政策工具的運(yùn)用需進(jìn)一步加強(qiáng)均衡性，特別是為解決伴隨著開放科學(xué)實(shí)踐發(fā)展所產(chǎn)生的諸多現(xiàn)實(shí)難題與障礙（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研評(píng)估、數(shù)據(jù)濫用、隱私問題、開放成本等），需要政策制定者結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用權(quán)威工具，以加強(qiáng)對(duì)開放科學(xué)行為的法律約束，認(rèn)可科研人員在開放科學(xué)中所做的貢獻(xiàn)，盡量規(guī)避 “開放” 可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)、成本或損失。

5.3 因地制宜，充分利用政策工具差異性

開放科學(xué)內(nèi)涵豐富，構(gòu)成要素體系龐大且仍在不斷的發(fā)展變化中。筆者將開放科學(xué)的構(gòu)成要素分為內(nèi)容、流程、基礎(chǔ)設(shè)施和合作4 個(gè)類別，分別側(cè)重于開放科學(xué)的不同方面。因此在政策工具的運(yùn)用上，一方面可針對(duì)不同的開放科學(xué)要素著重采用不同的政策工具，例如針對(duì)開放內(nèi)容要素可加強(qiáng)權(quán)威工具的使用，要求科研成果盡可能開放，針對(duì)開放流程要素則可加強(qiáng)能力建設(shè)工具的運(yùn)用，通過完善科研流程提高科研效率和研究透明度；另一方面，也要針對(duì)開放科學(xué)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中所處的不同階段著重采用不同的政策工具，歐盟委員會(huì)開放科學(xué)政策平臺(tái)（OSPP）在 《開放科學(xué)的進(jìn)展：邁向共享的研究知識(shí)體系》[42]中指出，建立一個(gè)集成工具、服務(wù)、硬件和軟件的全球可互操作基礎(chǔ)設(shè)施，是邁向支持創(chuàng)新的研究體系的關(guān)鍵要素之一。現(xiàn)階段開放科學(xué)主要關(guān)注開放獲取和開放數(shù)據(jù)，未來階段的關(guān)注重點(diǎn)則是基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享。SPARC Europe 在 《審視歐洲開放科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施版圖》[43]報(bào)告中指出，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施都設(shè)有董事會(huì)、指導(dǎo)小組或咨詢委員會(huì)，科研人員、圖書館等利益相關(guān)者常在這些機(jī)構(gòu)中派駐代表。未來開放科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要將能力建設(shè)和系統(tǒng)變革工具貫穿其中，特別是發(fā)揮好系統(tǒng)變革工具對(duì)提高政策執(zhí)行效率的積極作用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)開放科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的良好治理。

6 對(duì)中國(guó)科研機(jī)構(gòu)制定開放科學(xué)政策的啟示

6.1 融入國(guó)際潮流，洞悉發(fā)展趨勢(shì)，保證政策制定的前瞻性

國(guó)際組織發(fā)布的國(guó)際層面開放科學(xué)政策往往具備高度影響力和號(hào)召力，致力于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣泛的國(guó)際利益，引領(lǐng)國(guó)際開放科學(xué)發(fā)展浪潮。各國(guó)政府發(fā)布的國(guó)家層面開放科學(xué)政策則重在體現(xiàn)特定國(guó)家的重大利益和現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)機(jī)構(gòu)制定政策又強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義?？蒲袡C(jī)構(gòu)層面的開放科學(xué)政策往往是對(duì)國(guó)際和國(guó)家層面開放科學(xué)政策的呼應(yīng)和落實(shí)。例如，《IZTECH開放科學(xué)政策》 借鑒了歐盟Open AIRE 《開放獲取/開放數(shù)據(jù)政策準(zhǔn)備指南》、UNESCO 《開放獲取政策制定指南》 等多項(xiàng)國(guó)際開放科學(xué)政策文件；《保羅·瓦萊里大學(xué)開放科學(xué)章程》 則參照了法國(guó) 《數(shù)字共和國(guó)法》、法國(guó) 《國(guó)家開放科學(xué)計(jì)劃》 等國(guó)家政策，以及多個(gè)國(guó)際組織開展的相關(guān)行動(dòng)。同樣，國(guó)際和國(guó)家層面的開放科學(xué)政策和實(shí)踐對(duì)于中國(guó)科研機(jī)構(gòu)制定開放科學(xué)政策具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，國(guó)際層面例代表性政策如UNESCO 《開放科學(xué)建議書》 中對(duì)開放科學(xué)內(nèi)涵以及關(guān)鍵性領(lǐng)域進(jìn)行界定、LERU 《開放科學(xué)及其在大學(xué)中的角色：文化變革路線圖》[44]中從8 個(gè)維度對(duì)大學(xué)實(shí)施開放科學(xué)提出的建議舉措等；國(guó)內(nèi)層面，目前雖然還沒有專門的開放科學(xué)總體政策出臺(tái)，但2021 年12月修訂發(fā)布的 《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》[45]中首次將 “開放科學(xué)” 一詞明確列入國(guó)家法律，標(biāo)志著中國(guó)開放科學(xué)邁入有法可依階段，表明了中國(guó)政府對(duì)于推動(dòng)開放科學(xué)發(fā)展的高度支持。因此科研機(jī)構(gòu)需要深入挖掘解讀相關(guān)政策文件，結(jié)合國(guó)際大勢(shì)、國(guó)家需求和機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，明確宗旨目標(biāo)，確定重點(diǎn)發(fā)展事項(xiàng)并制定詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃。

6.2 調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)開放科學(xué)實(shí)踐

開放科學(xué)涉及眾多利益相關(guān)者之間的溝通合作，工作開展錯(cuò)綜復(fù)雜。在目前收集到的多項(xiàng)科研機(jī)構(gòu)開放科學(xué)政策中，過半機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了部門結(jié)構(gòu)調(diào)整，或設(shè)立專門項(xiàng)目組負(fù)責(zé)開放科學(xué)政策的實(shí)施，并明確規(guī)定了項(xiàng)目組的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工。例如倫敦大學(xué)學(xué)院設(shè)立開放科學(xué)辦公室，為其開放科學(xué)政策中的重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域提供資源和支持；烏得勒支大學(xué)成立開放科學(xué)平臺(tái)以指導(dǎo)開放科學(xué)計(jì)劃；坦佩雷大學(xué)擬建立一個(gè)常設(shè)的開放科學(xué)協(xié)調(diào)組，指導(dǎo)和監(jiān)督開放科學(xué)政策的實(shí)施；代爾夫特理工大學(xué)的開放科學(xué)政策由開放科學(xué)委員會(huì)協(xié)調(diào)開展，并有專門團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理；《CNRS開放科學(xué)路線圖》 的實(shí)施由法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究中心科學(xué)技術(shù)信息部主導(dǎo)，下設(shè)3 個(gè)單位分別負(fù)責(zé)信息和數(shù)據(jù)分析、聯(lián)合服務(wù)、數(shù)字化傳播，以落實(shí)路線圖中的具體行動(dòng)，并定期接受審查。鑒于開放科學(xué)涉及眾多構(gòu)成要素和多方利益相關(guān)者，科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整，或直接成立專門的開放科學(xué)項(xiàng)目組，有助于統(tǒng)籌科研機(jī)構(gòu)開放科學(xué)實(shí)踐，避免機(jī)構(gòu)內(nèi)部行動(dòng)分散、步調(diào)不一的局面。同時(shí)也有助于代表科研機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)聲，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與國(guó)際組織、政府部門、資助機(jī)構(gòu)、科研人員等利益相關(guān)者的交流聯(lián)系，共同營(yíng)造透明包容、可持續(xù)且高質(zhì)高效的開放科學(xué)環(huán)境。

6.3 把握核心要素，抓住關(guān)鍵問題，明確開放科學(xué)政策的核心

開放科學(xué)是一個(gè)整體性概念，內(nèi)涵十分豐富。因此，制定科研機(jī)構(gòu)層面的開放科學(xué)政策，不應(yīng)拘泥于開放科學(xué)的個(gè)別 “點(diǎn)”，而是立足于整個(gè) “面”，這便需要科研機(jī)構(gòu)把握好開放科學(xué)政策的核心要素。通過前文分析，本研究認(rèn)為開放數(shù)據(jù)、開放獲取、開放科學(xué)教育和培訓(xùn)、開放合作、開放評(píng)估、開放基礎(chǔ)設(shè)施、開放激勵(lì)和公民科學(xué)是當(dāng)前機(jī)構(gòu)層面開放科學(xué)政策的核心。在具體行動(dòng)中，則應(yīng)采用文獻(xiàn)調(diào)研、專家訪談、田野調(diào)查等方式，確立核心要素中的優(yōu)先行動(dòng)事項(xiàng)，評(píng)估實(shí)踐中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和障礙，化解機(jī)構(gòu)在推進(jìn)開放科學(xué)過程中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。例如負(fù)責(zé)起草和制定代爾夫特理工大學(xué) 《開放科學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃2020—2024：開放時(shí)代的研究和教育》（以下簡(jiǎn)稱 “《計(jì)劃》”）的開放科學(xué)團(tuán)隊(duì)成員，分別來自該大學(xué)的圖書館、學(xué)院和服務(wù)部門，該團(tuán)隊(duì)通過深入學(xué)院開展調(diào)研，和所有開放科學(xué)利益相關(guān)者特別是科研人員群體進(jìn)行密切交流，并且邀請(qǐng)專家對(duì) 《計(jì)劃》 提出指導(dǎo)建議，從而明確《計(jì)劃》 的關(guān)注重點(diǎn)、行動(dòng)項(xiàng)目及其實(shí)施的保障條件，同時(shí)為每一個(gè)項(xiàng)目都制定了詳細(xì)的預(yù)期交付成果、優(yōu)先行動(dòng)事項(xiàng)、潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可能解決措施，并于次年發(fā)布 《評(píng)估2020&2021 工作計(jì)劃》[46]，梳理2020 年項(xiàng)目進(jìn)展，更新2021 年工作計(jì)劃，確保其開放科學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃的有序推進(jìn)。因此，明確好政策的關(guān)鍵著力點(diǎn)，確定好行動(dòng)的優(yōu)先級(jí)并及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于政策制定實(shí)施而言十分必要。

6.4 保障經(jīng)費(fèi)投入，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，保障政策的可實(shí)施與成效

實(shí)現(xiàn)開放科學(xué)的文化變革需要長(zhǎng)期且持續(xù)的投入?？蒲袡C(jī)構(gòu)的開放科學(xué)政策通常為一項(xiàng)三至五年中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，期間需要科研機(jī)構(gòu)的二級(jí)科研部門/學(xué)院與人力、財(cái)務(wù)、圖書館、技術(shù)等眾多服務(wù)部門之間進(jìn)行充分合作，對(duì)人、財(cái)、物力的需求較高。因此，是否具備完善的經(jīng)費(fèi)保障制度是開放科學(xué)政策能否成功開展實(shí)施的關(guān)鍵。當(dāng)前國(guó)外科研機(jī)構(gòu)十分注重規(guī)劃用于實(shí)施開放科學(xué)政策的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，如烏得勒支大學(xué)在其實(shí)施周期3 年期的 《開放科學(xué)項(xiàng)目2018—2021》 中明確了該項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)和預(yù)算分配方案，該預(yù)算方案基于項(xiàng)目初步規(guī)劃，估算了整體項(xiàng)目的預(yù)計(jì)成本和預(yù)期投入，以及各個(gè)具體項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)分配，并提出將在項(xiàng)目開展過程中逐步完善更詳細(xì)的年度計(jì)劃；代爾夫特理工大學(xué) 《計(jì)劃》 實(shí)施周期為4 年，該機(jī)構(gòu)在預(yù)算方案中綜合考慮了項(xiàng)目成本和項(xiàng)目管理成本，擬定了2020—2023 年每年的預(yù)期成本，4 年總預(yù)算達(dá)300 萬歐元，并準(zhǔn)備定期評(píng)估 《計(jì)劃》 的實(shí)施情況，以及與指導(dǎo)委員會(huì)開展定期會(huì)議，對(duì)每年預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?？梢姡蒲袡C(jī)構(gòu)在擬定開放科學(xué)政策和推進(jìn)開放科學(xué)項(xiàng)目的初期，應(yīng)在政策中明確項(xiàng)目實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)，厘清組織成員的職責(zé)范圍，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施成本和人員管理成本，將預(yù)算方案精細(xì)化到每個(gè)年度的每個(gè)項(xiàng)目中，并且做好后續(xù)的經(jīng)費(fèi)使用審查和成效評(píng)估，根據(jù)實(shí)踐進(jìn)展不斷優(yōu)化調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出比，通過提供穩(wěn)定且靈活的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)各項(xiàng)開放科學(xué)政策和行動(dòng)落地生花。