吳迪 中國(guó)核工業(yè)華興建設(shè)有限公司

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的督促檢查工作的重要意義

（一）督促檢查工作是黨的重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法

1.督促檢查工作的基本內(nèi)涵及新階段要求。督促檢查簡(jiǎn)稱(chēng)督查，是黨和國(guó)家為保證各階段及最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由各級(jí)黨組織和督查機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)行部門(mén)和單位貫徹落實(shí)中央和上級(jí)黨組織決策部署的督促檢查和調(diào)研指導(dǎo)，是推動(dòng)決策落實(shí)、確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段[1]。督促檢查工作的直接服務(wù)對(duì)象是決策的執(zhí)行和修正，與決策的產(chǎn)生與運(yùn)行有著相輔相成的關(guān)系，二者緊密相連，不可分割。

十八大以來(lái)，督促檢查工作進(jìn)入強(qiáng)化階段，黨對(duì)督促檢查工作提出了新的要求。2017年，中央首次發(fā)文對(duì)黨的督促檢查工作提出意見(jiàn)，要求各級(jí)黨組織充分領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)督查工作的重要性，抓好工作落實(shí)，提高工作能力，將黨中央的決策部署充分落實(shí)到督查工作中。

2.督促檢查工作的主要作用。督查工作為保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨組織決策部署提供有效服務(wù)，在落實(shí)決策部署的過(guò)程中起到關(guān)鍵性的作用：

一是工作落實(shí)的“推手”作用。實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的關(guān)鍵所在是貫徹落實(shí)，督查則是重要保障。通過(guò)督查可以發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行過(guò)程中遇到的矛盾和障礙，由督查機(jī)構(gòu)從更高的層次幫助執(zhí)行部門(mén)協(xié)調(diào)解決困難；可以督促執(zhí)行人員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，杜絕官僚主義、形式主義，積極推動(dòng)工作落實(shí)[2]。

二是決策執(zhí)行的“糾偏”作用。在決策執(zhí)行的過(guò)程中，可能會(huì)受到主客觀因素的影響，造成政策執(zhí)行不到位、方向偏移等現(xiàn)象。通過(guò)督查可以發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題并及時(shí)糾偏，保證決策的落實(shí)沿著正確的方向發(fā)展。

三是決策完善的“參謀”作用。開(kāi)展督促檢查，既能對(duì)決策執(zhí)行的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，從而驗(yàn)證決策的正確性；又能在決策執(zhí)行過(guò)程中將發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題新矛盾新情況及時(shí)反饋給決策者，為完善領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（二）加強(qiáng)督促檢查工作是新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，能夠充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。企業(yè)黨組織通過(guò)“把方向、管大局、促落實(shí)”的方式，發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)作用。把方向，就是使國(guó)有企業(yè)同黨中央在政治上思想上行動(dòng)上保持高度一致，確保國(guó)有企業(yè)在改革發(fā)展的道路上始終處于正確方向。管大局，就是樹(shù)立大局觀，抓重點(diǎn)、議大事，推動(dòng)企業(yè)全面履行各項(xiàng)責(zé)任。促落實(shí)，就是要抓基層、打基礎(chǔ)、建班子、帶隊(duì)伍、管干部、聚人才，齊心合力推動(dòng)企業(yè)重點(diǎn)工作落到實(shí)處，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央精神和上級(jí)部署。

由此可見(jiàn)，加強(qiáng)督促落實(shí)工作可以起到促進(jìn)決策落實(shí)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的作用，為國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)做出積極貢獻(xiàn)。

二、國(guó)有企業(yè)黨的督促檢查工作存在的問(wèn)題及原因分析

（一）Z公司核電工程事業(yè)部督查工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，中核華興核電工程事業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事業(yè)部”）黨委高度重視督查工作，黨政辦公室作為承擔(dān)督查工作的職能部門(mén)始終緊扣黨委中心工作，積極完善督查制度、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化考核約束，樹(shù)立抓落實(shí)的督查工作導(dǎo)向。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。督促檢查工作作為驗(yàn)證事業(yè)部各項(xiàng)工作落實(shí)落地的重要手段，必須從事業(yè)部黨委層面高度重視。親自審批督查工作制度，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，對(duì)于督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和執(zhí)行時(shí)遇到的困難及時(shí)給予指導(dǎo)，切實(shí)為抓落實(shí)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.建立工作機(jī)制。事業(yè)部結(jié)合實(shí)際編制了《督查工作管理程序》，明確責(zé)任分工、工作范圍、工作原則、工作流程。以保證督查工作高效科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行，為工作開(kāi)展提供了制度依據(jù)。

3.強(qiáng)化考核約束。2021年，事業(yè)部?jī)?yōu)化對(duì)職能部門(mén)的考核辦法，按季度對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，以此作為季度績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要求黨政辦公室進(jìn)一步加強(qiáng)督查力度，保障黨委工作報(bào)告、黨委會(huì)相關(guān)決策按時(shí)保質(zhì)完成?？己朔绞降恼{(diào)整極大調(diào)動(dòng)了各部門(mén)的積極性，也激發(fā)了督查部門(mén)的主觀能動(dòng)性，形成整體合力，保障任務(wù)完成。

（二）存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)事業(yè)部以及部分國(guó)有企業(yè)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些普遍性問(wèn)題，具體如下：

1.隊(duì)伍建設(shè)薄弱，參謀作用發(fā)揮不夠。比較黨政機(jī)關(guān)而言，國(guó)有企業(yè)督查隊(duì)伍建設(shè)普遍比較薄弱，一般沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的督查部門(mén)和督查崗位，都由辦公室履行相應(yīng)職責(zé)，且督查人員一般都是由文職人員兼任，涉及專(zhuān)業(yè)工作的知識(shí)背景和實(shí)操經(jīng)歷往往不足。

2.督查方式單一。督查主要通過(guò)打電話、發(fā)督查單等傳統(tǒng)辦法，而跟蹤督查、督查調(diào)研等綜合性方法運(yùn)用不足。尤其是在內(nèi)部開(kāi)展，受以往固化印象和人際關(guān)系影響，存在一定的主觀性和局限性，在客觀評(píng)價(jià)方面難以做到全面有效。

3.督查效率不高。督查工作覆蓋面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重。對(duì)于督查內(nèi)容的理解和培訓(xùn)較少，各單位業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)及外部市場(chǎng)環(huán)境差異性明顯，督查文字性材料繁雜，導(dǎo)致督查不深入、效果受限。

（三）原因分析

1.督查工作重要性認(rèn)識(shí)不到位。與國(guó)家黨政機(jī)關(guān)相比，國(guó)有企業(yè)中存在對(duì)督查工作重視程度不高、工作計(jì)劃性不強(qiáng)、人員配備不齊等現(xiàn)象。有的部門(mén)未充分認(rèn)識(shí)督查工作是組織的關(guān)心愛(ài)護(hù)，反而認(rèn)為是重復(fù)性檢查、額外工作。有一定的“做資料”應(yīng)付現(xiàn)象。一些督查部門(mén)礙于情面，也會(huì)存在表?yè)P(yáng)式督查的情況。

2.督查工作制度體系不健全。國(guó)有企業(yè)督查部門(mén)主要以上級(jí)黨組織下發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)為工作依據(jù)，但在執(zhí)行過(guò)程中需要更為具體的要求，督查職能范圍、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等問(wèn)題沒(méi)有明確界定，導(dǎo)致很多不規(guī)范、低效率的情況發(fā)生。

3.督查人員整體素質(zhì)有待加強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告提出要培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，這是國(guó)有企業(yè)的新目標(biāo)[3]。但是實(shí)際工作中，督查人員隊(duì)伍建設(shè)尤為關(guān)鍵。從思想認(rèn)識(shí)上看，有的督查人員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，有的政策理論水平不高、綜合分析能力不強(qiáng)；從工作開(kāi)展上看，有的督查部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)缺乏有效協(xié)同互動(dòng)。

三、新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的督查工作的對(duì)策研究

（一）充分認(rèn)識(shí)督查工作的重要性

督查工作是企業(yè)中黨的工作的重要內(nèi)容，是黨的決策落實(shí)的重要保障，是促進(jìn)黨的決策完善的重要途徑，是弘揚(yáng)黨的作風(fēng)、與一線職工群眾保持密切聯(lián)系的重要渠道。從工作實(shí)績(jī)來(lái)說(shuō)，作出決策和制定政策只是第一步，更加重要的是貫徹實(shí)施，真正把決策和政策變成行動(dòng)。督查工作無(wú)疑是落實(shí)決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.黨組織要切實(shí)履行督查的主體責(zé)任。國(guó)有企業(yè)黨委在黨委工作中要將切實(shí)履行督查主體責(zé)任作為重點(diǎn)工作，著重落實(shí)。黨委書(shū)記、黨委委員要明確責(zé)任分工，做到督檢工作親自抓、抓到底。

2.督查部門(mén)要切實(shí)履行抓落實(shí)的基本責(zé)任。督查職能部門(mén)要積極發(fā)揮主觀性和能動(dòng)性，系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，敢于唱黑臉。對(duì)工作開(kāi)展不力的責(zé)任單位，采取通報(bào)批評(píng)等方式予以懲罰，使督查事項(xiàng)在推進(jìn)過(guò)程中，強(qiáng)度不減弱，推進(jìn)速度不停滯。

3.責(zé)任部門(mén)要主動(dòng)配合好督查工作。責(zé)任部門(mén)要立足本職工作，按照督查工作要求制定細(xì)化措施；責(zé)任部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)，全面梳理對(duì)標(biāo)工作進(jìn)展情況，積極協(xié)助督查部門(mén)。通過(guò)督查實(shí)現(xiàn)問(wèn)題、不足深入查擺，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化舉措，確保工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）明確督查工作的重點(diǎn)

督查工作要清分輕重緩急，避免眉毛胡子一把抓。對(duì)督查事項(xiàng)進(jìn)行分級(jí)管理，可以有效提高工作的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性（見(jiàn)表1）。

表1 督查工作分級(jí)管理要求

（三）建立健全科學(xué)的督促檢查制度體系

建立健全督查制度體系為搞好督查工作提供制度基礎(chǔ)，為維護(hù)黨委重大決策、貫徹落實(shí)重要工作部署提供制度保障。

1.制定督查工作計(jì)劃。圍繞督查工作重點(diǎn)制定年度督查工作計(jì)劃，比如：圍繞黨委年度工作部署制定《黨委工作安排任務(wù)分解表》，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)間，提高督查工作的有效性和可執(zhí)行性。

2.建立督查工作流程和臺(tái)賬。要建立完整的督查檢查工作流程，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都做出規(guī)定，提出科學(xué)明確的標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)督查流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行登記，各個(gè)承辦單位也要建立專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬，把每項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化到部門(mén)。

3.建立反饋通報(bào)制度。根據(jù)督查部門(mén)下發(fā)的督查單，明確上報(bào)的時(shí)間及要求。一旦涉及反饋通報(bào)事項(xiàng)，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將完整準(zhǔn)確、經(jīng)核實(shí)有效的信息向有關(guān)組織、領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)進(jìn)行上報(bào)。督查部門(mén)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的事項(xiàng)和上級(jí)重大決策部署的落實(shí)情況，要在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，及時(shí)通過(guò)適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行通報(bào)。

4.建立績(jī)效考核制度。建立督查績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度，將督查結(jié)果作為承辦部門(mén)績(jī)效考核的重要參考，作為干部使用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。做到獎(jiǎng)罰分明，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在工作落實(shí)的過(guò)程中取得良好成效的單位和個(gè)人，通報(bào)批評(píng)落實(shí)不力的單位和個(gè)人，對(duì)在落實(shí)工作中存在嚴(yán)重失誤的按照相關(guān)制度嚴(yán)格追責(zé)。

（四）豐富創(chuàng)新督查工作方法

督查方式單一容易影響督查效果，所以在督查工作中要通過(guò)創(chuàng)新督查方式，豐富督查載體的手段，通過(guò)對(duì)實(shí)地督查、跟蹤督查、聯(lián)合督查、督查調(diào)研等督查方法的綜合運(yùn)用，做到“五個(gè)結(jié)合”，確保督查取得實(shí)效。

1.全面督查與實(shí)地督查相結(jié)合。對(duì)于重大決策部署的督查，除童趣有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題報(bào)告以外，對(duì)重點(diǎn)工作還要深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地督查[4]。這有利于抓住矛盾的本質(zhì)，推動(dòng)全局性問(wèn)題的解決。對(duì)重大決策和敏感性問(wèn)題的督查，可以采取“四不兩直”的方式，直插基層一線全面了解真實(shí)情況。對(duì)一些長(zhǎng)期存在、具有一定復(fù)雜性的問(wèn)題，則要有“抓鐵有痕、踏石留印”的釘釘子精神，從關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，抽繭剝絲，直至問(wèn)題徹底解決。

2.督促檢查與調(diào)研交流相結(jié)合。督促檢查目的在于推動(dòng)工作落實(shí)落地，在執(zhí)行中也要關(guān)注收集意見(jiàn)建議、總結(jié)提煉，發(fā)揮參謀助手的作用。將督促檢查與調(diào)研交流相互融合，既能夠更為全面的掌握分析各類(lèi)要素，也能夠做到統(tǒng)一思想、整合資源、形成合力。

（五）加強(qiáng)督查干部隊(duì)伍建設(shè)

督查工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅性、綜合性強(qiáng)的工作，融政治、政策、業(yè)務(wù)于一體。建立一支強(qiáng)有力的督查干部隊(duì)伍，是保證督查工作有效性的關(guān)鍵，更是保證督查工作高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。

1.嚴(yán)把人員選配。思想覺(jué)悟是在人員選配過(guò)程中首要關(guān)心的問(wèn)題，同時(shí)歲搭建“T”型人才結(jié)構(gòu)也要重點(diǎn)關(guān)注，即選配既有綜合性的業(yè)務(wù)知識(shí)面，也有專(zhuān)業(yè)性的督查工作能力的優(yōu)秀人才。要把那些思想堅(jiān)定、政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的優(yōu)秀人員選拔進(jìn)督查的隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉。要加強(qiáng)督查干部的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)素質(zhì)全面、獨(dú)當(dāng)一面的復(fù)合型人才。一是要不斷強(qiáng)化督查干部的大局意識(shí)、為民服務(wù)意識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)、求真務(wù)實(shí)意識(shí)，真正把情況摸透，確保反饋真實(shí)情況，推動(dòng)決策落地。二是著力培養(yǎng)督查干部的理論概括能力、靈敏反應(yīng)能力、推進(jìn)落實(shí)能力、綜合協(xié)調(diào)能力、科學(xué)管理能力，真正做到各司其職，相互配合，發(fā)揮整體功效。

（六）加快督查工作信息化建設(shè)

信息化是督查工作高效節(jié)約的必然選擇。利用公文處理系統(tǒng)搭建督查平臺(tái)，將督查業(yè)務(wù)流程化和規(guī)范化，促使督查工作從“結(jié)果導(dǎo)向和粗放式管理”向“過(guò)程管控和精細(xì)化管理”轉(zhuǎn)變，讓各承辦部門(mén)橫向監(jiān)控本部門(mén)的落實(shí)情況，督查部門(mén)縱向監(jiān)控工作事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展，管理層全面監(jiān)控督查事項(xiàng)全過(guò)程。通過(guò)系統(tǒng)將督查流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行閉環(huán)管理，從而提高督辦效率，讓督辦人員能全身心地投入政策研究和督查調(diào)研等工作。

四、結(jié)語(yǔ)

狠抓落實(shí)，是一條貫穿于習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政實(shí)踐的鮮明的行動(dòng)軸線。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)寄予厚望，國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織更要全面增強(qiáng)“一分部署、九分落實(shí)”意識(shí)，把加強(qiáng)督查、抓好落實(shí)作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)企改革發(fā)展的重要指示，著力構(gòu)建督查工作體系、不斷提高督查能力，確保不折不扣的貫徹落實(shí)中央決策部署，努力成為具備全球一流競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。