攝影/李子涵 李方園 行向輝

陜西省應(yīng)急管理廳2018年11月13日掛牌成立

2018年11月13日，陜西省應(yīng)急管理廳正式掛牌成立。自成立以來，省應(yīng)急管理廳進(jìn)一步理順與民政、自然資源、林草、水利等部門的職能劃分，成立和調(diào)整省安委會(huì)、減災(zāi)委、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林草原防滅火指揮部5大議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。全省10個(gè)市、107個(gè)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局全面組建。

三年來，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神和關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，立足新職能、擔(dān)負(fù)新使命、努力新作為、樹立新形象，全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障全省人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全省高質(zhì)量發(fā)展筑牢了安全屏障。

省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長(zhǎng)孫喜民帶隊(duì)進(jìn)行安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查

開展重大節(jié)日、重要活動(dòng)的安全保障

安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好

通過堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”、發(fā)力“五個(gè)聚焦”、強(qiáng)化“五個(gè)能力”，緊盯重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，抓細(xì)抓實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患各項(xiàng)工作，堅(jiān)決筑牢安全生產(chǎn)嚴(yán)密防線。

全省應(yīng)急管理系統(tǒng)狠抓安全責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全防范，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入排查治理風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)“建黨100周年”“十四運(yùn)”和“殘?zhí)貖W會(huì)”等重大節(jié)日、重要活動(dòng)的安全保障，結(jié)合“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全、迎盛會(huì)”專項(xiàng)整治，開展安全生產(chǎn)大檢查、百日?qǐng)?zhí)法檢查、百日行動(dòng)駐點(diǎn)督查等行動(dòng)，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。2021年全年事故起數(shù)、死亡人數(shù)與2019年相比分別下降27.2%、17.0%，2022年1-6月事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降37.62%和35.77%。

擰緊安全責(zé)任鏈條，進(jìn)一步壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)“三個(gè)責(zé)任清單”，對(duì)市級(jí)黨委政府開展安全生產(chǎn)工作考核，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)。嚴(yán)格部門安全監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)將安全生產(chǎn)職責(zé)寫入28家省級(jí)部門“三定”規(guī)定，設(shè)立16個(gè)安全生產(chǎn)專委會(huì)，分工負(fù)責(zé)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)責(zé)任，印發(fā)《企業(yè)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，督促企業(yè)實(shí)施責(zé)任清單化管理；開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)集中執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)查處企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任不到位、安全管理制度不落實(shí)等違法違規(guī)行為。貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)15條硬措施，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)防范遏制重特大事故的若干措施》，制定《陜西省安全生產(chǎn)事前問責(zé)實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)、各部門、企業(yè)安全責(zé)任的落實(shí)。

緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，在“三大攻堅(jiān)”“五大攻堅(jiān)”的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)三年行動(dòng)，成立工作專班，建立“一報(bào)表、三清單、月例會(huì)、暗訪抽查”等制度機(jī)制。開展安全生產(chǎn)大檢查，建立問題隱患和制度措施臺(tái)賬，三年行動(dòng)以來共排查治理隱患59萬余項(xiàng)，掛牌督辦重大事故隱患61項(xiàng)。煤礦領(lǐng)域出臺(tái)六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類處置，全面完成煤礦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)4個(gè)100%安全大檢查、防治水專家“會(huì)診”。危化領(lǐng)域制定“一園一案”整治方案，精準(zhǔn)指導(dǎo)全面完成全省化工園區(qū)安全整治提升。非煤礦山領(lǐng)域編制《陜西省秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理頂層設(shè)計(jì)方案》，制定秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)285座尾礦庫“一庫一策”整治方案，完成61座尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)治理。應(yīng)用應(yīng)急管理科技信息化加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，將524萬余家企業(yè)數(shù)據(jù)和1520路視頻信息聯(lián)網(wǎng)接入，對(duì)178家危化品企業(yè)和25家尾礦庫實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查

會(huì)前宣誓，擰緊安全責(zé)任鏈條

開展“遵守安全生產(chǎn)法 當(dāng)好第一責(zé)任人”為主題的安全生產(chǎn)月啟動(dòng)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任

開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，查閱制度臺(tái)賬

調(diào)派專業(yè)隊(duì)伍赴大荔縣開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援

開展防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急救援綜合演練，提高應(yīng)對(duì)處置災(zāi)情能力

災(zāi)情防范應(yīng)對(duì)有力有序

省減災(zāi)委發(fā)揮牽頭抓總作用，形成政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作格局，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。在強(qiáng)降雨、極端天氣等重點(diǎn)時(shí)段、重大突發(fā)自然災(zāi)害事件期間，采取線上或線下會(huì)商研判的形式，及時(shí)組織有關(guān)成員單位開展會(huì)商研判、發(fā)布預(yù)警信息。制定了《關(guān)于加強(qiáng)極端天氣防范應(yīng)對(duì)工作的若干措施》，細(xì)化了暴雨、暴雪等12類極端天氣研判指標(biāo)，明確了省市縣分級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)極端天氣的識(shí)別和預(yù)判，確保有效防范應(yīng)對(duì)極端天氣。在應(yīng)對(duì)2021年的22輪強(qiáng)降雨過程中，省應(yīng)急管理廳發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，探索出了“人盯人防搶撤”工作機(jī)制，累計(jì)組織122.16萬人次撤離避險(xiǎn)，在“人盯人防搶撤”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立了《全省防災(zāi)避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作機(jī)制》，為有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)提供了依據(jù)。

及時(shí)有效應(yīng)對(duì)災(zāi)情，全力保障人民群眾生命安全

扎實(shí)推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，完成了“一省一縣”評(píng)估與區(qū)劃試點(diǎn)和應(yīng)急管理系統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)國家級(jí)核查工作，推動(dòng)普查成果應(yīng)用，提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警防控能力。加強(qiáng)與宣傳部門、廣電部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)災(zāi)害性天氣及時(shí)通過“應(yīng)急廣播”系統(tǒng)和媒體平臺(tái)進(jìn)行預(yù)警提示和知識(shí)常識(shí)科普。持續(xù)加強(qiáng)基層綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，累計(jì)創(chuàng)建348個(gè)國家級(jí)、627個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，數(shù)量位居西北五省第一。

2022年以來，防火防汛形勢(shì)總體平穩(wěn)，沒有人員傷亡。

及時(shí)有效應(yīng)對(duì)災(zāi)情，全力保障人民群眾生命安全

△開展2022年森林防火演練，全力做好火災(zāi)防范和應(yīng)急處置工作

圍繞森林草原防滅火，建設(shè)“三站一中心”航空護(hù)林體系，協(xié)調(diào)調(diào)用西藏、新疆、甘肅三支森林消防隊(duì)伍1080人次駐防陜西，依托“智慧林火”APP和鐵塔公司實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)火情早發(fā)現(xiàn)、早撲救，全力做好火災(zāi)防范和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。實(shí)現(xiàn)2019—2021年火災(zāi)發(fā)生起數(shù)、過火面積、受害面積三年連續(xù)“三下降”，創(chuàng)有統(tǒng)計(jì)以來歷史最好成績(jī)。

做好受災(zāi)困難群眾基本生活救助工作，2020—2021年下?lián)軕?yīng)急救助、冬春救助、災(zāi)后恢復(fù)重建基層備災(zāi)等各類救災(zāi)資金23.065億元，調(diào)撥各類救災(zāi)物資8.9萬件（套），發(fā)放各類應(yīng)急救災(zāi)物資38萬余件，有序推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，全力保障受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。

應(yīng)急指揮體系建立健全

立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，形成覆蓋主要災(zāi)種、涵蓋應(yīng)急救援全過程的專業(yè)救援力量體系，共建成24支省級(jí)239支市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍414支、社會(huì)應(yīng)急救援力量194支，搶險(xiǎn)救援力量已覆蓋全省，為全省安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防御和突發(fā)事件應(yīng)急處置提供有力支撐和保障。

大力推進(jìn)我省應(yīng)急管理信息化建設(shè)工作，建成陜西智慧應(yīng)急大腦，為我省應(yīng)急指揮救援的高效組織提供有力支撐。以監(jiān)測(cè)預(yù)警全域化、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)化、救援實(shí)戰(zhàn)一體化、社會(huì)動(dòng)員全員化為目標(biāo)，不斷提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力、社會(huì)動(dòng)員能力。

建成指揮系統(tǒng)，發(fā)揮指揮平臺(tái)的指揮調(diào)度作用，建立聯(lián)合值班值守機(jī)制和調(diào)度日?qǐng)?bào)制度，加大對(duì)重點(diǎn)時(shí)段特殊時(shí)期的指揮調(diào)度、督促指導(dǎo)、分析研判、在線監(jiān)管；高效指揮應(yīng)對(duì)了寶雞隴縣關(guān)山大峽谷滑坡、寶雞酒奠梁隧道坍塌遇險(xiǎn)等89起突發(fā)事件。出臺(tái)全省總體應(yīng)急預(yù)案，修訂森林草原火災(zāi)和地震地質(zhì)災(zāi)害等10個(gè)專項(xiàng)預(yù)案；與駐陜央企、省屬企業(yè)和駐軍、武警、消防建立搶險(xiǎn)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，

陜西省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)

主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到90%

應(yīng)急指揮大廳匯集

全省528萬家企業(yè)基礎(chǔ)信息

匯集數(shù)據(jù)超過4.76億條

陜西省應(yīng)急管理一張圖

一張圖接入280 多萬條數(shù)據(jù)

接入2686處雨情監(jiān)測(cè)點(diǎn)

82處水庫檢測(cè)點(diǎn)

257處河道監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)

與駐陜央企、省屬企業(yè)和駐軍、武警、消防建立搶險(xiǎn)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

接入9800個(gè)地址隱患點(diǎn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)

與省級(jí)多部門建立防汛抗洪搶險(xiǎn)救援應(yīng)急保障機(jī)制，確保遇有突發(fā)事件能及時(shí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的若干措施》要求，逐步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）網(wǎng)格化應(yīng)急管理體系，切實(shí)打通應(yīng)急管理“最后一公里”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)“六有”，做到有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有預(yù)案、有物資、有場(chǎng)所、有平臺(tái)。村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“三有”，做到有網(wǎng)格員隊(duì)伍、有裝備物資、有工作制度。實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格六級(jí)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度和工作閉環(huán)。

下一步，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)將繼續(xù)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和指示批示精神，立足職責(zé)使命，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，著力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。